về cảnh quan mụi trường, gúp phõ̀n đáp ứng những nhu cõ̀u khác nhau của con người, đặc biợ̀t là nhu cõ̀u tõm linh, nghỉ ngơi và du lịch. Nhiều di tớch lịch sử - văn húa, danh lam thắng cảnh cú giá trị đều là những địa chỉ du lịch nổi tiếng, thu hỳt nhiều du khách trong và ngoài nước. du lịch đó đúng gúp phõ̀n khụng nhỏ vào thu nhập quốc dõn. Một số nơi cũn cú điều kiợ̀n phự hợp cho viợ̀c điều trị và chữa bợ̀nh.
Vỡ vậy, vấn đề bảo vợ̀ và phát huy các giá trị di tớch phải luụn được coi trọng, nhất là ý thức của con người trong viợ̀c giữ gỡn, tụn tạo và bảo vợ̀ di tớch, bởi vỡ các di tớch cũng chịu sự tác động bởi tự nhiờn và con người làm cho di sản mất hoặc giảm dõ̀n giá trị vốn cú.
- Sử dụng di tớch vào mục đớch giáo dục, nghiờn cứu khoa học, tham quan du lịch.
• Giáo dục lũng tự hào, lũng yờu nước của dõn tộc, tinh thõ̀n đoàn kết, kiờn cường đấu tranh của nhõn dõn Viợ̀t Nam, bài học thực tiờ̃n sinh động từ thế hợ̀ trước để lại cho các thế hợ̀ sau.
• Nghiờn cứu khoa học: phục vụ viợ̀c nghiờn cứu nhiều lĩnh vực văn húa, sinh học, địa lý, lịch sử, khảo cổ, khoa học và thế giới tự nhiờn đa dạng và phong phỳ.
• Du lịch: phục vụ nhu cõ̀u ngày càng trở nờn rất cõ̀n thiết cho con người trong cuộc sống hiợ̀n đại, nguồn thu nhập quốc dõn lớn của nhiều quốc gia.
Tuy nhiờn, các di sản được tạo ra bởi sự vận động của thiờn nhiờn và cụng sức của nhiều thế hợ̀ khác nhau. Sự tác động của thiờn nhiờn như mưa, giú, lũ lụt, hạn hán và khớ hậu nhiợ̀t đới đó làm ảnh hưởng rất nhiều đến di tớch. Bờn cạnh đú, sự tác động của con người như tỡnh trạng ụ nhiờ̃m mụi trường do những hoạt động khai thác tài nguyờn, hoạt động du lịch, viợ̀c lấn chiếm trái phộp, viợ̀c trựng tu, tụn tạo khụng đỳng phương pháp khoa học và khụng tụn trọng những yếu tố nguyờn gốc của di tớch, cổ vật đó làm phá vỡ cảnh quan, giảm giá trị di tớch, cổ vật.
BÀI 6
THANH TRA, KIỂM TRA, XỬ Lí VI PHẠM VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP TRONG LĨNH VỰC MễI TRƯỜNG
I. THANH TRA, KIỂM TRA NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC MễITRƯỜNG TRƯỜNG
Thanh tra, kiểm tra nhà nước trong lĩnh vực mụi trường là một hoạt động đúng vai trũ quan trọng trong viợ̀c kịp thời phát hiợ̀n những hành vi vi phạm pháp luật về mụi trường để cú hướng xử lý phự hợp (Điều 125, 126 Luật Bảo vợ̀ Mụi trường 2005).
1.1. Kiểm tra nhà nước trong lĩnh vực mụi trường
1.1.1. Khỏi niợ̀m kiểm tra nhà nước về mụi trường
Kiểm tra nhà nước trong lĩnh vực mụi trường được hiểu là một hỡnh thức
hoạt động mang tớnh tổ chức – quyền lực nhà nước nhằm xem xột việc chấp hành cỏc quy định phỏp luật về mụi trường.
Kiểm tra bắt buộc là hoạt động kiểm tra đối với những đối tượng nhằm mục
đớch xác nhận những điều kiợ̀n cụ thể để cấp giấy phộp.
Kiểm tra thường xuyờn là hoạt động kiểm tra trờn cơ sở đơn từ khiếu nại, tố
cáo hoặc kiểm tra theo kế hoạch của cơ quan nhà nước.
1.1.2. Đặc điểm của kiểm tra nhà nước về mụi trường
- Kiểm tra nhà nước về mụi trường do các cơ quan nhà nước tiến hành và mang tớnh quyền lực nhà nước. Điều này thể hiợ̀n ở các gúc độ sau:
+ Đõy là hoạt động được thực hiợ̀n theo ý chớ đơn phương của bờn kiểm tra trờn cơ sở các quy định pháp luật mụi trường mà khụng cõ̀n sự đồng ý của bờn bị kiểm tra (kể cả kiểm tra định kỳ và kiểm tra đột xuất);
+ Bờn kiểm tra cú quyền yờu cõ̀u bờn bị kiểm tra cung cấp hồ sơ, tài liợ̀u và các chứng cứ liờn quan tới các vấn đề và nội dung cõ̀n kiểm tra và bờn bị kiểm tra khụng được từ chối hay cản trở viợ̀c thực hiợ̀n các yờu cõ̀u đú.
+ Bờn kiểm tra cú quyền ban hành văn bản về phương hướng, biợ̀n pháp nõng cao tinh thõ̀n trách nhiợ̀m và hiợ̀u quả quản lý mụi trường hay khắc phục sai sút đối với bờn bị kiểm tra và bờn bị kiểm tra phải chấp hành nghiờm chỉnh, đõ̀y đủ, thống nhất văn bản đú.
- Hoạt động kiểm tra nhà nước về mụi trường luụn cú đối tượng, phạm vi, mục đớch rừ ràng, cụ thể.
- Kiểm tra nhà nước trong lĩnh vực mụi trường luụn được tiến hành theo trỡnh tự, thủ tục do pháp luật quy định.
1.1.3. Chủ thể tiến hành hoạt động kiểm tra nhà nước mụi trường
Tựy thuộc vào nội dung và đối tượng kiểm tra thỡ chủ thể tiến hành hoạt động kiểm tra nhà nước về (trong lĩnh vực) mụi trường sẽ khác nhau:
- Kiểm tra viợ̀c chấp hành các quy định pháp luật về bảo vợ̀ mụi trường, tài nguyờn nước, tài nguyờn đất, tài nguyờn khoáng sản: Do cơ quan thuộc Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, Sở Tài nguyờn và Mụi trường kiểm tra.
- Kiểm tra viợ̀c chấp hành các quy định pháp luật về tài nguyờn rừng: Do cơ quan Kiểm lõm thuộc Bộ Nụng nghiợ̀p và phát triển nụng thụn kiểm tra.
- Kiểm tra viợ̀c chấp hành các quy định pháp luật về tài nguyờn thủy sản: Do cơ quan thuộc Bộ Nụng nghiợ̀p và phát triển nụng thụn và cơ quan quản lý Nhà nước về thủy sản ở địa phương thực hiợ̀n
- Kiểm tra viợ̀c chấp hành các quy định pháp luật về bảo vợ̀ và sử dụng di tớch lịch sử văn húa và danh lam thắng cảnh: Do cơ quan thuộc Bộ Văn húa, Thể thao và Du lịch, Sở Văn húa, Thể thao và Du lịch thực hiợ̀n.
1.2. Thanh tra nhà nước về mụi trường
1.2.1.Khỏi niợ̀m thanh tra nhà nước về mụi trường:
Thanh tra nhà nước về (trong lĩnh vực) mụi trường là việc xem xột, đỏnh giỏ,
xử lý của cỏc cơ quan quản lý nhà nước về mụi trường đối với việc thực hiện cỏc quy định phỏp luật về mụi trường.
Lưu ý: Phõn biợ̀t thanh tra nhà nước về mụi trường và kiểm tra nhà nước về
khi thanh tra thỡ đoàn thanh tra và thanh tra viờn cũng cú quyền xử lý trong thẩm quyền của mỡnh nếu phát hiợ̀n sai phạm trong khi cơ quan kiểm tra thỡ khụng. Đối với cơ quan kiểm tra, nếu phát hiợ̀n sai phạm chỉ báo với cơ quan cú thẩm quyền để cú hướng xử lý.
Nghị định 35/2009/NĐ-CP ngày 07/4/2009 về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Tài nguyờn và Mụi trường.
1.2.2. Hợ̀ thống cơ quan thanh tra chuyờn ngành về mụi trường
Viợ̀c thanh tra nhà nước về mụi trường được tiến hành bởi nhiều cơ quan tựy thuộc vào đối tượng thanh tra thuộc thẩm quyền quản lý của từng cơ quan chuyờn ngành về mụi trường.
- Thanh tra Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, thanh tra Sở Tài nguyờn và Mụi trường: thanh tra về vấn đề bảo vợ̀ mụi trường, tài nguyờn nước, tài nguyờn đất, tài nguyờn khoáng sản.
- Thanh tra Bộ Nụng nghiợ̀p và phát triển nụng thụn, thanh tra Sở Nụng nghiợ̀p và phát triển nụng thụn: thanh tra viợ̀c chấp hành các quy định pháp luật về tài nguyờn rừng, tài nguyờn thủy sản.
- Thanh tra Bộ Văn húa, Thể thao và Du lịch, thanh tra Sở Văn húa, Thể thao và Du lịch: thanh tra viợ̀c chấp hành các quy định pháp luật về di tớch lịch sử văn húa và danh lam thắng cảnh.
1.2.3. Thẩm quyền của đoàn thanh tra và thanh tra viờn: Theo quy định
của Luật Thanh tra và các luật chuyờn ngành