Thụ lý vụ án là công việc đầu tiên của Tòa án trong quá trình tố tụng. Nếu không có việc thụ lý vụ án sẽ không có các bước tiếp theo của quá trình tố tụng. Với ý nghĩa quan trọng như vậy, thụ lý vụ án dân sự đã được quy định tương đối cụ thể, chi tiết trong Bộ luật TTDS năm 2015 song các quy định về điều kiện để Tòa án thụ lý vụ án dân sự vẫn chưa thật sự rõ ràng, chưa được các cơ quan chức năng giải thích đầy đủ và thống nhất nên tồn tại nhiều ý kiến khác nhau trong việc thực hiện các quy định này. Do vậy, em xin phép chọn đề tài: Điều kiện thụ lý vụ án dân sự và kiến nghị hoàn thiện pháp luật về vấn đề này. I. Điều kiện thụ lý vụ án dân sự Theo Giáo trình Luật Tố tụng dân sự Việt Nam, thụ lý vụ án dân sự là việc Tòa án nhận đơn khởi kiện của người khởi kiện và vào sổ thụ lý vụ án dân sự để giải quyết . Hoạt động thụ lý bao gồm hai hoạt động cơ bản là nhận đơn khởi kiện, xem xét và vào sổ thụ lý vụ án dân sự để giải quyết. Tuy vậy, trong đó lại có rất nhiều công việc cụ thể khác nhau như: tiếp nhận đơn khởi kiện, kiểm tra nội dung đơn khởi kiện đã đầy đủ theo quy định pháp luật hay chưa, kiểm tra các điều kiện thụ lý khác như điều kiện về chủ thể, điều kiện về thời hiện khởi kiện, thông báo về việc nộp tiền tạm ứng án phí và vào sổ thụ lý. Việc thụ lý chỉ được thực hiện khi có đủ điều kiện mà pháp luật quy định, đó là:
MỤC LỤC MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 NỘI DUNG I Điều kiện thụ lý vụ án dân 1 Thỏa mãn điều kiện khởi kiện 1.1 Về tư cách chủ thể khởi kiện 1.2 Vụ án thuộc thẩm quyền giải Tòa án 1.3 Sự việc chưa giải án hay định có hiệu lực pháp luật tòa án định quan nhà nước có thẩm quyền, trừ trường hợp có quy định khác pháp luật 2 Thỏa mãn điều kiện hình thức khởi kiện 3 Điều kiện nộp kèm tài liệu, chứng Điều kiện nộp tạm ứng án phí Thỏa mãn điều kiện mà pháp luật nội dung có quy định II Kiến nghị hồn thiện pháp luật điều kiện thụ lý vụ án dân KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Thụ lý vụ án công việc Tịa án q trình tố tụng Nếu khơng có việc thụ lý vụ án khơng có bước q trình tố tụng Với ý nghĩa quan trọng vậy, thụ lý vụ án dân quy định tương đối cụ thể, chi tiết Bộ luật TTDS năm 2015 song quy định điều kiện để Tòa án thụ lý vụ án dân chưa thật rõ ràng, chưa quan chức giải thích đầy đủ thống nên tồn nhiều ý kiến khác việc thực quy định Do vậy, em xin phép chọn đề tài: Điều kiện thụ lý vụ án dân kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề NỘI DUNG I Điều kiện thụ lý vụ án dân Theo Giáo trình Luật Tố tụng dân Việt Nam, thụ lý vụ án dân việc Tòa án nhận đơn khởi kiện người khởi kiện vào sổ thụ lý vụ án dân để giải Hoạt động thụ lý bao gồm hai hoạt động nhận đơn khởi kiện, xem xét vào sổ thụ lý vụ án dân để giải Tuy vậy, lại có nhiều cơng việc cụ thể khác như: tiếp nhận đơn khởi kiện, kiểm tra nội dung đơn khởi kiện đầy đủ theo quy định pháp luật hay chưa, kiểm tra điều kiện thụ lý khác điều kiện chủ thể, điều kiện thời khởi kiện, thông báo việc nộp tiền tạm ứng án phí vào sổ thụ lý Việc thụ lý thực có đủ điều kiện mà pháp luật quy định, là: Thỏa mãn điều kiện khởi kiện 1.1 Về tư cách chủ thể khởi kiện Theo Điều 186, 187 Bộ luật TTDS 2015, chủ thể có quyền khởi kiện bao gồm cá nhân, quan, tổ chức Đối với người khởi kiện cá Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Tố tụng dân Việt Nam, Nxb Tư pháp nhân ngồi việc có lực hành vi dân sự, lực hành vi tố tụng dân họ phải có quyền lợi ích bị xâm phạm Trong trường hợp cá nhân người lực hành vi dân có khó khăn nhận thức làm chủ hành vi quyền khởi kiện thực thơng qua người đại diện hợp pháp họ Cơ quan, tổ chức muốn thực quyền khởi kiện trước hết quan, tổ chức phải có tư cách pháp nhân Mục đích khởi kiện quan, tổ chức đa dạng so với cá nhân: Ngồi khởi kiện để bảo vệ lợi ích hợp pháp mình, người khác, quan tổ chức cịn khởi kiện để bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích cơng cộng Ngồi ra, hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác khơng có tư cách pháp nhân có quyền khởi kiện vụ án dân song cần hướng dẫn cụ thể từ Tòa án Tối cao 1.2 Vụ án thuộc thẩm quyền giải Tòa án Tòa án thụ lý vụ án dân tranh chấp thuộc thẩm quyền giải quy định Điều 26, 28, 30 32 Bộ luật TTDS năm 2015 Nếu thuộc thẩm quyền theo loại việc Tịa án phải đối chiếu với Điều 35, 37 Bộ luật TTDS năm 2015,… để xem xét vụ án thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án cấp nào, sau phải xác định vụ án thuộc thẩm quyền theo lãnh thổ quy định Điều 39 Luật hay không? 1.3 Sự việc chưa giải án hay định có hiệu lực pháp luật tòa án định quan nhà nước có thẩm quyền, trừ trường hợp có quy định khác pháp luật Trong số trường hợp, để đảm bảo quyền lợi hợp pháp bên đương sự, việc được giải án hay định có hiệu lực pháp luật, pháp luật TTDS quy định cho họ có quyền khởi kiện lại vụ án trường hợp Điều 192 khoản Bộ luật TTDS 2015 sau: Người khởi kiện có đủ lực hành vi tố tụng dân sự; Đã có đủ điều kiện khởi kiện; trường hợp Tòa án bác đơn đương có quyền khởi kiện lại như: ly hơn, thay đổi nuôi con, thay đổi mức cấp dưỡng, mức bồi thường thiệt hại vụ án đòi tài sản cho thuê, cho mượn, đòi nhà cho thuê, cho nhờ mà Tòa án chưa chấp nhận yêu cầu chưa đủ điều kiện khởi kiện; trường hợp khác theo quy định pháp luật Tòa án định đình giải vụ án theo quy định Điều 217 khoản điểm c, Điều khoản Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP Hướng dẫn số quy định khoản khoản Điều 192 Bộ luật Tố tụng dân số 92/2015/QH13 trả lại đơn khởi kiện, quyền nộp đơn khởi kiện lại vụ án có hiệu lực vào ngày 01/07/2017 Thỏa mãn điều kiện hình thức khởi kiện Bộ luật TTDS thừa nhận hình thức khởi kiện đơn khởi kiện không chấp nhận việc khởi kiện lời nói hình thức khác khơng phải văn thể ký hiệu, ngôn ngữ khác tiếng Việt Đơn khởi kiện phải thể rõ nội dung vụ việc yêu cầu người khởi kiện Tòa án, sở quan trọng để Tòa án xem xét, định thụ lý vụ án dân Về hình thức, đơn khởi kiện phải người khởi kiện ký tên điểm người khởi kiện cá nhân; quan, tổ chức khởi kiện đại diện hợp pháp quan, tổ chức ký tên đóng dấu vào phần cuối đơn Về nội dung, đơn khởi kiện phải có nội dung theo quy định Điều 189 khoản Bộ luật TTDS năm 2015 Điều kiện nộp kèm tài liệu, chứng Theo Điều 189 khoản Bộ luật TTDS năm 2015thì người khởi kiện phải gửi kèm theo đơn khởi kiện tài liệu, chứng chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện bị xâm phạm Tuy nhiên, trường hợp lý khách quan mà người khởi kiện nộp đầy đủ tài liệu chứng họ nộp tài liệu, chứng có để chứng minh cho việc khởi kiện có hợp pháp Quy định hợp lý Việc buộc chủ thể khởi kiện giao nộp tất tài liệu, chứng từ khởi kiện tạo bất lợi việc khởi kiện chủ thể việc thu thập chứng cịn phụ thuộc nhiều vào lý khách quan khác Tuy nhiên, không yêu cầu người khởi kiện cung cấp tài liệu, chứng với việc nộp đơn khởi kiện làm cho đương ỷ lại vào Tòa án hay khởi kiện tranh chấp khơng có thật thực tế khiến cho việc giải vụ án bị kéo dài, lãng phí thời gian, cơng sức, tiền bạc Ví dụ, chủ thể nộp đơn khởi kiện tranh chấp chia tài sản ly hôn không nộp Giấy Chứng nhận đăng ký kết Tịa án khơng có xác định quan hệ nhân hai người có tồn hay khơng Ngồi ra, so với Bộ luật TTDS năm 2011 Hướng dẫn Hội đồng thẩm phán Tòa án Tối cao Nghị số 05/2012/NQ-HĐTP Bộ luật TTDS hành sửa đổi từ tài liệu “ban đầu” thành tài liệu “hiện có” nhằm đảm bảo việc thực quyền khởi kiện chủ thể thực tế, tránh tùy tiện trả lại đơn khởi kiện Tịa án có thẩm quyền3 Điều kiện nộp tạm ứng án phí Căn Điều 195 Bộ luật TTDS năm 2015, sau nộp đơn khởi kiện tài liệu chứng chứng minh cho yêu cầu khởi kiện vụ án dân sự, người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí Tòa án sau nhận đươc giấy báo Tòa Thẩm phán thụ lý vụ án người khởi kiện nộp cho Tòa án biên lai thu tiền tạm ứng án phí Trường hợp người khởi kiện miễn khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí khơng coi nộp tiền tạm ứng án phí điều kiện thụ lý vụ án dân Những trường hợp khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí Bùi Thị Huyền (Chủ biên), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015, Nxb Lao động là: Người lao động nộp đơn yêu cầu Tòa án mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã; Cơ quan, tổ chức yêu cầu Tòa án hủy việc kết hôn trái pháp luật4… Cá nhân, hộ gia đình thuộc diện nghèo theo quy định Chính phủ miễn nộp toàn tiền tạm ứng lệ phí, lệ phí Tịa án5 Việc nộp tạm ứng án phí góp phần hạn chế việc khởi kiện khơng có cứ, khơng thực thực khơng đầy đủ quyền nghĩa vụ tố tụng dân gây khó khăn, phức tạp cho việc giải vụ án dân Tòa án Đồng thời, số tiền tạm ứng án phí bước đầu chi trả chi phí cho cơng tác xét xử Tịa án Thỏa mãn điều kiện mà pháp luật nội dung có quy định Để giải triệt để mâu thuẫn phát sinh xã hội, pháp luật quy định số quan hệ pháp luật đặc thù, cần phải đáp ứng số điều kiện riêng biệt tịa án thụ lý giải vụ án Đó điều kiện mà pháp luật nội dung có quy định cụ thể Ví dụ, ngồi tranh chấp khơng thiết phải thơng quan hịa giải sở quy định Điều 201 khoản Bộ luật Lao động năm 2012, tranh chấp lao động cá nhân người lao động người sử dụng lao động phải thơng qua hịa giải sở Nếu hịa giải khơng thành bên khơng thực thời hạn luật định có quyền u cầu Tịa án giải Đối với tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hịa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Như vậy, trước khởi kiện yêu cầu Tịa án giải tranh chấp đất đai người khởi kiện Điều 12 Pháp lệnh Án phí, Lệ phí Tịa án số 10/2009/UBTVQH12 Điều 13 Pháp lệnh Án phí, Lệ phí Tịa án số 10/2009/UBTVQH12 Hồ Thanh Huyền, Khởi kiện,thụ lý vụ án dân thực tiễn thực Tòa án nhân dân quận Đống Đa, Luận văn thạc sĩ luật học Điều 202 khoản Luật Đất đai 2013 phải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã đề nghị giải hòa giải sở II Kiến nghị hoàn thiện pháp luật điều kiện thụ lý vụ án dân Có thể thấy rằng, luật tố tụng dân năm 2015 quy định điều kiện thụ lý vụ án dân cụ thể, rõ ràng so với luật TTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) Tuy nhiên, luật tồn nhiều vướng mắc, hạn chế khiến cho việc áp dụng Tòa án gặp khó khăn, gây bất lợi cho đương Vì thế, em xin phép nêu lên số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật vấn đề này: Thứ nhất, tư cách chủ thể, cần sửa đổi quy định lực tham gia tố tụng đương Điều 69 Bộ luật TTDS hành theo hướng đương có lực hành vi tố tụng dân phải từ đủ 18 tuổi trở lên, không bị lực hành vi tố tụng dân bị hạn chế lực hành vi dân Đối với đương người chưa thành niên từ 15 đến 18 tuổi, Tịa án triệu tập đến tham gia tố tụng bắt buộc phải có người đại diện người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tham gia tố tụng Bởi lẽ thực tế đương người chưa thành niên tham gia tố tụng thường khơng tốt nhận thức pháp luật lực tham gia tố tụng hạn chế Cho nên quy định để bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp chủ thể Thứ hai, cần sửa lại nội dung Điều 189 Bộ luật TTDS theo hướng đơn giản hóa thủ tục, tạo điều kiện tốt để đương thực quyền lợi Điều luật quy định đích danh người khởi kiện cá nhân phải ký tên điểm vào đơn khởi kiện, tương tự doanh nghiệp người đại diện hợp pháp phải ký tên đóng dấu Quy định hạn chế quyền tự định đương sự, cụ thể: trường hợp có ủy quyền hợp lệ phải đích danh ngun đơn ký? Có hồn cảnh họ khơng thể đích danh ký cấp cứu, xa được… phải giải Ngồi ra, theo Luật doanh nghiệp năm 2014, doanh nghiệp định sử dụng không sử dụng dấu Trong việc ký tên đóng dấu người đại diện hợp pháp doanh nghiệp điều kiện bắt buộc để đơn khởi kiện hợp lệ Trường hợp người đại diện hợp pháp doanh nghiệp ký tên khơng có dấu để đóng đơn khởi kiện bị coi khơng đáp ứng hình thức khởi kiện, Tịa án khơng thể tiến hành thụ lý vụ án Do đó, nên sửa Điều luật theo hướng sau: “2 Việc làm đơn khởi kiện cá nhân thực sau: a) Cá nhân có đầy đủ lực hành vi tố tụng dân tự nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện vụ án Tại mục tên, địa nơi cư trú người khởi kiện đơn phải ghi họ tên, địa nơi cư trú cá nhân đó; phần cuối đơn, phải có chữ ký điểm cá nhân người cá nhân ủy quyền thực công việc trường hợp có giấy ủy quyền hợp lệ … Cơ quan, tổ chức người khởi kiện người đại diện hợp pháp quan, tổ chức tự nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện vụ án Tại mục tên, địa người khởi kiện phải ghi tên, địa quan, tổ chức họ, tên, chức vụ người đại diện hợp pháp quan, tổ chức đó; phần cuối đơn, phải có chữ ký người đại diện hợp pháp đóng dấu (nếu có) quan, tổ chức đó.” Thứ ba, cần sửa đổi quy định nhận đơn khởi kiện theo hướng nhận đơn khởi kiện thụ lý đương phải nộp khoản phí khởi kiện nhằm đề cao trách nhiệm Tòa án đương Đây phí xem xét thẩm quyền, sở khởi kiện,… tiền tạm ứng án phí Quy định luật tố tụng hành, Tòa án nhận đơn khởi kiện chưa thụ lý vụ án đồng nghĩa với việc người khởi kiện dù nộp đơn khởi kiện chưa phải nộp tạm ứng án phí cho việc xem xét giải vụ án, thực tế Tịa án phải nghiên cứu, xem xét tồn hồ sơ khởi kiện tòa án sàng lọc trước thụ lý vụ án Thêm nữa, chưa thụ lý vụ án, vòng quay tố tụng chưa vận hành nên việc trả lại đơn loại lí không thuộc thẩm quyền, chưa đủ điều kiện khởi kiện, chưa cung cấp tài liệu, chứng chứng minh u cầu có cứ, hợp pháp… khơng kiểm sốt quy trình tố tụng, mà khiếu nại kiến nghị (đối với Viện kiểm sát) tới Chánh án Tòa án Như khơng cơng đương Bởi trường hợp trả lại đơn khởi kiện, định không công khai Thẩm phán định, việc xử lý định theo quy trình khiếu nại người định Trong vụ án thụ lý, đưa xét xử sơ thẩm, sau rơi vào trường hợp phải định đình tạm đình trên, q trình xét xử cơng khai, Hội đồng Thẩm phán định, quyền kháng cáo, kháng nghị, giám đốc thẩm… Thêm vào đó, việc khơng thụ lý đơn từ đầu, tịa án khơng bị kiểm soát thời gian tố tụng, dù thời gian tiền tố tụng nhiều dài, không tính vào thời gian chuẩn bị xét xử (theo quy định Điều 203 luật này, thời gian chuẩn bị xét xử kể từ ngày thụ lý vụ án từ ngày nhận đơn khởi kiện) Như khơng bảo đảm tính minh bạch, khơng tạo chế kiểm soát theo tố tụng bảo đảm chặt chẽ từ đầu, không giúp cho việc giải nhanh vụ án Tưởng Duy Lượng, nguyên Phó chánh án Tòa án Nhân dân Tối cao, Trọng tài viên Trung tâm Trọng tài Quốc tế Việt Nam, Một vài suy nghĩ sửa đổi Bộ luật Tố tụng dân Cuối cùng, việc nhận đơn khởi kiện thụ lý vụ án thời điểm giúp Tòa án đương có trách nhiệm việc giải vụ án Quy định giúp việc khởi kiện người dân thuận lợi mà thể trách nhiệm Cơ quan tố tụng bảo vệ quyền lợi ích đáng, hợp pháp cơng dân, đồng thời giúp Tồ án thu lệ phí phục vụ cho công tác xác minh, thu thập, nghiêm cứu, xem xét hồ sơ vụ án KẾT LUẬN Trên phần trình bày em Dù chuẩn bị kĩ lưỡng kiến thức hạn chế nên làm em chắn tồn nhiều thiếu sót Vì em mong thầy tận tình yếu để em rút kinh nghiệm cho tập sau Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Tố tụng dân năm 2015; Luật Đất đai năm 2013; Bộ luật Lao động năm 2012; Bộ luật Dân năm 2015; Pháp lệnh Án phí, Lệ phí Tịa án năm 2009; Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP Hướng dẫn số quy định khoản khoản Điều 192 Bộ luật Tố tụng dân số 92/2015/QH13 trả lại đơn khởi kiện, quyền nộp đơn khởi kiện lại vụ án có hiệu lực vào ngày 01/07/2017; Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Tố tụng dân Việt Nam, Nxb Tư pháp; Bùi Thị Huyền (Chủ biên), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015, Nxb Lao động; 9 Hồ Thanh Huyền, Khởi kiện,thụ lý vụ án dân thực tiễn thực Tòa án nhân dân quận Đống Đa, Luận văn thạc sĩ luật học; 10 Tưởng Duy Lượng, nguyên Phó chánh án Tòa án Nhân dân Tối cao, Trọng tài viên Trung tâm Trọng tài Quốc tế Việt Nam, Một vài suy nghĩ sửa đổi Bộ luật Tố tụng dân sự; 11 Liễu Thị Hạnh, Thụ lý vụ án dân - số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sỹ luật học; 12 Đào Thị Hải Yến, Khởi kiện thụ lý vụ án dân - số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn tốt nghiệp; Trang web: http://duthaoonline.quochoi.vn/ http://toaan.gov.vn/ http://moj.gov.vn/ 10 ... tra điều kiện thụ lý khác điều kiện chủ thể, điều kiện thời khởi kiện, thông báo việc nộp tiền tạm ứng án phí vào sổ thụ lý Việc thụ lý thực có đủ điều kiện mà pháp luật quy định, là: Thỏa mãn điều. .. vấn đề NỘI DUNG I Điều kiện thụ lý vụ án dân Theo Giáo trình Luật Tố tụng dân Việt Nam, thụ lý vụ án dân việc Tòa án nhận đơn khởi kiện người khởi kiện vào sổ thụ lý vụ án dân để giải Hoạt động... kiện lại vụ án trường hợp Điều 192 khoản Bộ luật TTDS 2015 sau: Người khởi kiện có đủ lực hành vi tố tụng dân sự; Đã có đủ điều kiện khởi kiện; trường hợp Tòa án bác đơn đương có quyền khởi kiện