Một số kiến nghị nhằm triển khai áp dụng cơ chế chi tiêu nội bộ trong các đơn vị sự nghiệp có thu trên địa bàn Hà Nội .doc

Một số kiến nghị nhằm triển khai áp dụng cơ chế chi tiêu nội bộ trong các đơn vị sự nghiệp có thu trên địa bàn Hà Nội .doc

Lời nói đầu

"Cải cách hành chính" là một trong những chơng trình quan trọng nhằmđa đất nớc hội nhập với nên kinh tế thế giới Trong đó, bao gồm: Cải cách thểchế, cải cách bộ máy và cải cách tài chính công Thực hiện giao quyền tự chủtài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu với mục đích tinh giảm biên chếtăng thu nhập cho ngời lao động sẽ góp phần vào sự thành công cho cải cáchhành chính.

Giao quyền tự chủ tài chính mới chỉ thực hiện ở một số đơn vị sựnghiệp có thu nhất định Trong giai đoạn đầu chắc chắn không tránh khỏinhững thiếu sót, lệch lạc Qua thời gian thực tập tại Phòng Hành chính - Sựnghiệp - Sở Tài chính Hà Nội em thấy việc thực hiện giao quyền tự chủ tàichính cho các đơn vị sự nghiệp có thu trên địa bàn Hà Nội còn gặp nhiều khókhăn, vớng mắc Điều đó làm giảm hiểu quản cao quá trình thực hiện giaoquyền tự chủ tài chính Em đã tìm tòi nghiên cứu tài liệu lựa chọn đề tài cho

chuyên đề cuối khoá: "Một số kiến nghị nhằm triển khai áp dụng cơ chếchi tiêu nội bộ trong các đơn vị sự nghiệp có thu trên địa bàn Hà Nội".

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đơn vị sự nghiệp có thu.

Đơn vị sự nghiệp có thu là những đơn vị do Nhà nớc thành lập hoạtđộng có thu, thực hiện cung cấp các dịch vụ xã hội công cộng và các dịch vụnhằm duy trì sự hoạt động bình thờng của các ngành kinh tế quốc dân

Các tiêu thức xác định đơn vị sự nghiệp có thu

1) Phải có quyết định thành lập đơn vị của cơ quan Nhà nớc có thẩmquyền ở Trung ơng hoặc địa phơng

2) Đợc Nhà nớc cấp kinh phí và tài sản để hoạt động và đợc phépthực hiện một số khoản thu theo chế độ quy điịnh của Nhà nớc.3) Có tổ chức bộ máybiên chế và bộ máy quản lý Tài chính kế toán

theo chế độ Nhà nớc quy định

4) Có mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nớc để kí gửi các khoản thu chitài chính Nhad nớc.

Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp có thu

- Đơn vị sự nghiệp có thu là tổ chức hoạt theo nguyên tắc phục vụxã hội, không vì mục đích lợi nhuận là chủ yếu.

Mục tiêu hoạt động của các đơn vị sự nghiệp là phục vụ xã hội Tuynhiên để đảm bảo một phần cho kinh phí hoạt động các đơn vị sự nghiệp vẫncó thể thực hiện các khoản thu cho phép Dù là đơn vị sự nghiệp giáo dục- đàotạo, Thể dục thể thao hay sự nghiệp kinh tế thì các khoản phí, lệ phí chỉ là bùđắp một phần chi phí chú không phải là một sự trao đổi ngang giá và đợc giớihạn trong một khoảng nhất định.

- Sản phẩm các đơn vị sự nghiệp có thu là sản phẩm mang tính lợiích chung có tính bền vững gắn bó hữu cơ với quá trình tạo racủa cải vật chất và giá trị tinh thần.

Sản phẩm của các đơn vị hành chính chỉ là duy trì sự hoạt động của bộmáy hành chính, của các đơn vị kinh doanh là những sản phẩm phù hợp thị tr-ờng trong từng thời kì Còn sản phẩm của các đơn vị sự nghiệp luôn gắn liềnvới sự phát triển của đất nớc trong suốt một quá trình Đó là cá cử nhân, nhữngtuyến đờng, những giống cây mới…Ngoài việc tạo ra giá trị vật chất sản phẩmNgoài việc tạo ra giá trị vật chất sản phẩmđơn vị sự nghiệp cò mang lại giá trị tinh thần rất lớn.

- Hoạt động sự nghiệp trong các đơn vị sự nghiệp gắn liền và bịchi phối bởi các chơng trình phát triển kinh tế xã hội của Nhà n-ớc.

Do hoạt động mang tính chất phục vụ là chủ yếu, ở các đơn vị sự nghiệpsố thu thờng không lớn và không ổn định, do vậy thu nhập của các đơn vị nàychủ yếu do Nhà nớc cấp Còn lại là một số đơn vị có thể bảo đảm toàn bộ kinhphí hoạt động của mình, toàn bộ chi phí để trang trải cho các hoạt động củacác đơn vị này là do thu đợc từ hoạt động cung cấp dịch vụ của mình Với cácdịch vụ kể trên, chi tiêu của các đơn vị này chính là nhằm phục vụ thực hiệncác chức năng của Nhà nớc.

l.1.2 Phân loại đơn vị sự nghiệp có thu.

Căn cứ vào các tiêu thức khác nhau mà chúng ta có cách phân loại cácđơn vị sự nghiệp khác nhau Nhng có hai cách phân loại chủ yếu sau :

* Căn cứ vào lĩnh vực hoạt động, các đơn vị sự nghiệp có thu đợc chiathành :

- Đơn vị sự nghiệp có thu hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, đólà các đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tào nh các trờng đại học, cao đẳng, trunghọc chuyên nghiệp, các trờng THPT, THCS, tiểu học, các trung tâm giáodục…Ngoài việc tạo ra giá trị vật chất sản phẩm.

- Đơn vị sự nghiệp có thu hoạt động trong lĩnh vực y tế : các bệnh viện,trung tâm y tế…Ngoài việc tạo ra giá trị vật chất sản phẩm

- Đơn vị sự nghiệp hoạt động trong lĩnh vực khoa học công nghệ : nhcác trung tâm nghiên cứu khoa học, các viện nghiên cứu, thử nghiệm, cácphòng thí nghiệm nghiên cứu…Ngoài việc tạo ra giá trị vật chất sản phẩm

- Đơn vị sự nghiệp hoạt động trong lĩnh vực văn hoá nghệ thuật : cácđoàn văn hóa nghệ thuật, các nhà hát, các tổ chức thực hiện các nhiệm vụ vềvăn hóa nghệ thuật…Ngoài việc tạo ra giá trị vật chất sản phẩm

- Đơn vị sự nghiệp kinh tế : nh các đơn vị sự nghiệp nông nghiệp, lâmnghiêp, thuỷ sản, thuỷ lợi, các đơn vị này hoạt động là nhằm phục vụ cho cácngành kinh tế này, nhìn chung các đơn vị sự nghiệp này có số thu tơng đối ổnđịnh.

* Căn cứ vào khả năng tự bảo đảm kinh phí, các đơn vị sự nghiệp có thuđợc chia thành :

- Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thờng xuyên :Là đơn vị có nguồn thu sự nghiệp bảo đảm đợc toàn bộ chi phí hoạt động th-ờng xuyên, ngân sách Nhà nớc không phải cấp kinh phí bảo đảm hoạt động th-ờng xuyên cho các đơn vị.

- Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thờngxuyên : Là đơn vị có nguồn thu sự nghiệp cha tự trang trải toàn bộ chi phí hoạtđộng thờng xuyên, ngân sách Nhà nớc cấp một phần chi phí hoạt động thờngxuyên của đơn vị.

Mức tự đảm bảo chi phí đợc xác định nh sau:

Tổng nguồn thu Ngân sách Nhà nớc

Mức tự đảm bảo = - x 100% Tổng kinh phí hoạt động thờng xuyên

1.2 cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sựnghiệp có thu.

Hiện này việc thực hiện giao quyền tự chủ tài chính trong các đơn vị sựnghiệp có thu thực hiện theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP và theo thông t số25/2002/TT-BTC hớng dẫn thực hiện của Bộ Tài Chính Nội dung chủ yếu củacơ chế này nh sau :

1.2.1 Đối tợng áp dụng cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sựnghiệp có thu.

Cơ chế này áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp do Nhà nớc thành lập,hoạt động có thu trong lĩnh vực : Giáo dục đào tạo, Y tế, Khoa học công nghệvà môi trờng, Văn hóa thông tin, Thể thao thể dục, Sự nghiệp kinh tế, Dịch vụviệc làm…Ngoài việc tạo ra giá trị vật chất sản phẩm bao gồm :

- Các cơ sở giáo dục công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân.

- Các cơ sở khám chữa bệnh, phòng bệnh, điều dỡng và phục hồi chứcnăng.

- Các tổ chức Nghiên cứu và phát triển khoa học công nghệ và môi ờng.

tr Các đoàn nghệ thuật, Trung tâm chiếu phim, nhà văn hóa, th viện bảotồn bảo tàng, Đài phát thanh truyền hình, Trung tâm thông tin, báo chí, xuấtbản.

- Các trung tâm huấn luyện thể dục thể thao, câu lạc bộ thể dục thể thao.- Các trung tâm chỉnh hình, kiểm định an toàn lao động.

- Các đơn vị dịch vụ t vấn, dịch vụ giải quyết việc làm.

- Các đơn vị sự nghiệp kinh tế : Nông, lâm, ng, diêm nghiệp; Giaothông; Công nghiệp; Địa chính; Khí tợng thuỷ văn.

Đối với các đơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc các Tổng công ty, Tổchức chính trị, các Tổ chức chính trị – xã hội cũng thực hiên theo cơ chế này.

Thông t số 25/2002/TT-BTC này không áp dụng đối với các đơn vị :- Các cơ quan quản lý nhà nớc, tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị– xã hội, các tổ chức xã hội và các tổ chức xã hội – nghề nghiệp.

- Các đơn vị sự nghiệp do Nhà nớc thành lập không có nguồn thu, đợcngân sách nhà nớc bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động.

1.2.2 Nguồn tài chính và nội dung chi của các đơn vị sự nghiệp cóthu.

1.2.2.1 Nguồn tài chính của các đơn vị sự nghiệp có thu.

- Kinh phí Nhà nớc thanh toán cho các đơn vị theo chế độ đặt hàng đểthực hiện các nhiệm vụ Nhà nớc giao, theo giá hoặc khung giá do Nhà nớcquy định(điều tra, quy hoạch, khảo sát…Ngoài việc tạo ra giá trị vật chất sản phẩm)

- Kinh phí cấp để thực hiện tinh giảm biên chế theo chế độ do Nhà nớcquy định đối với số lao động trong biên chế dôi ra.

- Vốn đầu t xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm thiết bị phục vụ hoạt độngsự nghiệp theo dự án và kế hoạch hàng năm, vốn đối ứng cho các dự án đợccấp có thẩm quyền phê duyệt.

b) Riêng đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí : Ngân sách Nhà ớc cấp kinh phí hoạt động thờng xuyên Mức kinh phí Ngân sách Nhà nớc cấpđợc ổn định theo định kỳ 3 năm và hàng năm đợc tăng thêm tỷ lệ do Thủ tớngChính phủ quyết định Hết thời hạn 3 năm, mức ngân sách Nhà nớc bảo đảmsẽ đợc xác định lại cho phù hợp.

n-* Nguồn thu sự nghiệp của đơn vị.

- Tiền thu phí, lệ phí thuộc ngân sách Nhà nớc (phần đợc để lại đơn vịthu theo quy định) Mức thu phí, lệ phí, tỷ lệ nguồn thu đợc để lại đơn vị sửdụng và nội dung chi thực hiện theo quy định của cơ quan Nhà nớc có thẩmquyền đối với từng loại phí, lệ phí.

- Thu từ hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ Mức thu từ các hoạtđộng này do Thủ trởng đơn vị quyết định, theo nguyên tắc bù đắp chi phí vàcó tích luỹ.

- Các khoản thu sự nghiệp khác theo quy định của pháp luật (nếu có)* Nguồn khác theo quy định(nếu có) : Các dự án viện trợ, quà biếu tặng,vay tín dụng.

1.2.2.2 Nội dung chi của các đơn vị sự nghiệp có thu.

- Chi hoạt động thờng xuyên của đơn vị theo chức năng, nhiệm vụ đợccấp có thẩm quyền giao và chi cho các hoạt động có thu sự nghiệp :

+ Chi cho ngời lao động : chi tiền lơng, tiền công; các khoản phụ cấp ơng; các khoản trích bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, kinh phí công đoàn theoquy định…Ngoài việc tạo ra giá trị vật chất sản phẩm

l-+ Chi quản lý hành chính : vật t văn phòng, dịch vụ công cộng, thông tinliên lạc, công tác phí, hội nghị phí…Ngoài việc tạo ra giá trị vật chất sản phẩm

+ Chi hoạt động nghiệp vụ Chi cho công tác giảng dạy, chi cho việcduy tu bảo dỡng, sửa chữa đờng bộ, chi cho công tác nghiên cứu giống câymới.

+ Chi hoạt động tổ chức thu phí, lệ phí Chi cho việc in vé thu phí; lơngnhân viên thu phí, lệ phí; mua sắm, sửa chữa các thiết bị, công nghệ thu phí;chi trả trợ cấp độc hại, mua sắm bảo hộ lao động.…Ngoài việc tạo ra giá trị vật chất sản phẩm

+ Chi hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ(kể cả chi nộp thuế, tríchkhấu hao tài sản cố định).

+ Chi mua sắm tài sản, sữa chữa thờng xuyên cơ sở vật chất : nhà cửa,máy móc thiết bị…Ngoài việc tạo ra giá trị vật chất sản phẩm

+ Chi khác chi công tác phí, hội nghị, hội thảo; chi trả tiền điện nớc,tiền vệ sinh,…Ngoài việc tạo ra giá trị vật chất sản phẩm

- Chi thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nớc, cấp Bộ,ngành, Chơng trình mục tiêu quốc gia, chi thực hiện nhiệm vụ đặt hàng củaNhà nớc; chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có vốn nớc ngoài theo quy định.

- Chi thực hiện tinh giảm biên chế theo chế độ do Nhà nớc quy định.- Chi đầu t phát triển, gồm : Chi đầu t xây dựng cơ sở vật chất, mua sắmtrang thiết bị, sữa chữa lớn tài sản, chi thực hiện các dự án đầu t theo quy định.

- Chi thực hiện nhiệm vụ đột xuất đợc cấp có thẩm quyền giao.- Các khoản chi khác(nếu có).

1.2.3 Quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị sự nghiệp có thu.

1.2.3.1: Nguyên tắc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vịsự nghiệp có thu.

- Quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm các quy định về chế độ, tiêu chuẩn,định mức chi tiêu áp dụng thống nhất trong đơn vị, đảm bảo đơn vị sự nghiệpcó thu hoàn thành nhiệm vụ chính trị đợc giao, thực hiện hoạt động thờngxuyên phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị, sử dụng kinh phí có hiệu quảvà tăng cờng công tác quản lý.

- Nội dung chi nằm trong phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ đãcó chế độ, tiêu chuẩn định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành, thì Thủtrởng đơn vị đợc quy định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do Nhà nớc

quy định Những nội dung chi cần thiết phục vụ cho hoạt động của đơn vị nằmtrong phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, nhng Nhà nớc cha ban hànhchế độ, thì Thủ trởng đơn vị có thể xây dựng mức chi cho từng nhiệm vụ, nộidung công việc, trong phạm vi nguồn tài chính của đơn vị.

- Đơn vị sự nghiệp có thu không đợc dùng kinh phí của đơn vị để muasắm thiết bị, đồ dùng, tài sản trang thiết bị tại nhà riêng cho cá nhân hoặc chocá nhân mợn dới bất kì hình thức nào.

- Quy chế chi tiêu nội bộ đợc dân chủ, công khai thảo luận rộng rãItrong đơn vị sự nghiệp có thu, có ý kiến tham gia của tổ chức công đoàn đơnvị Quy chế chi tiêu nội bộ đơn vị sự nghiệp có thu gửi cơ quan quản lý cấptrên để báo cáo và gửi Kho bạc Nhà nớc nơi đơn vị mở tài khoản giao dịchlàm căn cứ kiểm soát chi.

Trên cơ sở định mức kinh tế kỹ thuật và chế độ chi tiêu tài chính hiệnhành của Nhà nớc, đơn vị chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức và chế độchi tiêu nội bộ, để bảo đảm hoạt động thờng xuyên cho phù hợp với hoạt độngđặc thù của đơn vị và tăng cờng công tác quản lý, sử dụng kinh phí tiết kiệmcó hiệu quả.

Đối với các khoản chi quản lý hành chính(công tác phí, hội nghị phí,điện thoại, chi phí dịch vụ công cộng ), chi hoạt động nghiệp vụ thờng xuyên,tuy theo từng nội dung công việc, nếu xét thấy cần thiết, có hiệu quả, Thủ tr-ởng đơn vị đợc quyết định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do Nhà n-ớc quy định trong phạm vi nguồn thu đợc sử dụng.

1.2.3.2: Các tiêu chuẩn, định mức và nội dung chi đơn vị sự nghiệpcó thu phải thực hiện đúng các quy định của Nhà nớc gồm:

- Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô trong các cơ quan hành chính sựnghiệp và doanh nghiệp Nhà nớc ban hành kèm theo quyết định số 122/1999/QĐ-TTg ngày 10/5/1999 của Thủ tớng Chính phủ và Quyết định số 208/1999/QĐ-TTg ngày 26/10/1999 của Thủ tớng Chính phủ sửa đổi bổ xung quy địnhvề tiêu chuẩn định mức sử dụng xe ô tô trong các cơ quan hành chính sựnghiệp và doanh nghiệp Nhà nớc.

- Tiêu chuẩn về nhà làm việc theo quy định tại quyết định số 147/1999/QĐ-TTg ngày 5/7/1999 của Thủ tớng Chính phủ quy định về tiêu chuẩn, địnhmức sử dụng trụ sở làm việc tại các cơ quan Nhà nớc, đơn vị sự nghiệp.

- Chế độ công tác nớc ngoài theo quy định tại thông t số BTC ngày 4/5/1999 và thông t số 108/1999/TT-BTC ngày 4/9/1999 của Bộ TàiChính quy định chế độ công tác phí cho cán bộ, công chức Nhà nớc đi côngtác ngắn hạn ở nớc ngoài.

45/1999/TT Chế độ tiếp khách nớc ngoài và hội thảo quốc tế ở Việt nam thực hiệntheo quy định tại thông t số 100/2000/TT-BTC ngày 16/10/2000 của Bộ TàiChính quy định chế độ chi tiêu tiếp khách nớc ngoài vào làm việc tại Việt namvà chi tiêu tổ chức các hội nghị, hội thảo quốc tế tại Việt nam.

- Kinh phí các chơng trình mục tiêu quốc gia.- Nhiệm vụ đột xuất đợc cấp có thẩm quyền giao.

- Kinh phí thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nớc, cấpbộ, ngành.

- Kinh phí thực hiện tinh giảm biên chế.

- Vốn đầu t xây dựng cơ bản; vốn đối ứng dự án và vốn viện trợ.- Kinh phí mua sắm và sửa chữa lớn tài sản cố định.

1.2.4 Quy định về chi trả tiền lơng trong các đơn vị sự nghiệp cóthu.

1.2.4.1 Xác định quỹ tiền lơng, tiền công của đơn vị sự nghiệp có thu.

Nguyên tắc xác định quỹ tiền lơng, tiền công của đơn vị sự nghiệp cóthu cần đảm bảo:

- Hệ số điều chỉnh tăng thêm mức lơng tối thiểu để lập quỹ tiền ơng của đơn vị ( căn cứ vào nguồn thu sự nghiệp và khả năng tiếtkiệm chi thờng xuyên của đơn vị), tối đa không vợt quá 2.5 lầnso với mức tiền lơng tối thiểu chung do Nhà nớc quy định đốivới đơn vị tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thờng xuyên;không vợt quá 2 lần so với mức tiền lơng tối thiểu chung do Nhànớc quy định đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạtđộng thờng xuyên.

l Phơng án tiền lơng: trớc hết bảo đảm mức lơng tối thiểu và cácchế độ phụ cấp do Nhà nớc quy định cho số lao động trong biênchế và lao động hợp đồng lao động từ một năm trở lên; sau đó

phân chia theo hệ số điều chỉnh tăng thêm cho ngời lao động Hệsố điều chỉnh tăng thêm cho từng ngời lao động theo nguyên tắcngời nào có hiệu suất công tác cao đóng góp nhiều cho việc tăngthu, tiết kiệm chi thì đợc hởng nhiều hơn.

- Đối với đơn vị sự nghiệp nghiên cứu khoa học không đợc giaobiên chế và quỹ tiền lơng từ nguồn kinh phí nghiên cứu khoahọc, thì đợc tính chi phí tiền công theo định biên đợc cấp cóthẩm quyền duyệt vào chi phí thực hiện các đề tài nghiên cứukhoa học và các dịch vụ khoa học do đơn vị thực hiện.

- Đối vơí số lao động hợp đồng dới 1 năm, đơn vị thực hiện theohợp đồng đã kí giữa đơn vị và ngời lao động.

- Trờng hợp quỹ tiền lơng của các đơn vị sự nghiệp có thu đợcthực hiện theo đơn giá sản phẩm do Nhà nớc đặt hàng mà vợtquá quỹ tiền lơng tính theo mức tối đa thì phần vợt quỹ tiền lơngđợc chuyển vào quỹ dự phòng ổn định thu nhập của đơn vị đểđảm bảo thu nhập cho ngời lao động trong trờng hợp nguồn thugiảm sút

- Đơn vị có thể lựa chọn cách trả lơng theo thời gian, hoặc trả theolơng khoán.

- Các chế độ phụ cấp đặc thù của các ngành thực hiện theo quyđịnh hiện hành.

Quỹ tiền lơng của đơn vị đợc xác định nh sau :

Quỹtiền l-

ơngcủađơn vị=

Lơng tốithiểu chung

ngời/ thángdo nhà nớc

quy địnhx(1 +

Hệ số điềuchính tăngthêm mứclơng tối

thiểu) x

Hệ số lơngcấp bậc bìnhquân và hệsố phụ cấp l-ơng bìnhquân

Biên chếvàlaođộng hợpđồng từ 1năm trởlên

x 12tháng

Hệ số lơng cấp bậc, hệ số phụ cấp lơng, gồm ;

- Hệ số lơng cấp bậc bình quân của đơn vị, theo Nghị định số 25/CPngày23/5/1993 của Chính phủ.

- Hệ số phụ cấp lơng : Theo các chế độ phụ cấp hiện hành.

- Biên chế : Căn cứ vào chỉ tiêu biên chế đợc cấp có thẩm quyền giao,đơn vị chủ động sắp xếp, bố trí lao động phù hợp với chức năng của đơn vị.

Tuỳ theo kết quả tài chính trong năm, đơn vị tự bảo đảm chi phí xácđịnh tổng quỹ tiền lơng để trả cho ngời lao động trên cơ sở tiền lơng tối thiểukhông quá 3,5 lần tiền lơng tối thiểu chung của Nhà nớc ( trong đó 1 lần lơnghiện hởng và tăng thêm không quá 2,5 lần so với mức tiền lơng tối thiểuchung do Nhà nớc quy định) Đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí đợc tínhkhông quá 3 lần (trong đó 1 lần lơng hiện hởng và tăng thêm không quá 2 lầnso với mức tiền lơng tối thiểu chung do Nhà nớc quy định).

Đơn vị sự nghiệp không đợc sử dụng các nguồn kinh phí sau đây để chitrả tiền lơng tăng thêm cho ngời lao động: Kinh phí ngân sách Nhà nớc cấpthực hiện tinh giảm biên chế; kinh phí nghiên cứu khoa học đề tài cấp Nhà n-ớc, cấp Bộ, ngành; Chơng trình mục tiêu quốc gia; thực hiện nhiệm vụ độtxuất của cấp có thẩm quyền giao; tiền mua sắm, sữa chữa tài sản đợc xác địnhtrong phần thu phí, lệ phí đợc để lại đơn vị theo quy định; vốn đầu t xây dựngcơ bản, mua sắm trang thiết bị, sữa chữa lớn tài sản; vốn đối ứng các dự án;vốn viện trợ; vốn vay; kinh phí của nhiệm vụ phải chuyển tiếp sang năm sauthực hiện.

Về việc đóng và hởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phícông đoàn của ngời lao động trong các đơn vị sự nghiệp có thu thực hiện theoquy định hiện hành.

1.2.4.2 Xác định tiền lơng trả cho ngời lao động.

Trong phạm vi quỹ tiền lơng đợc xác định nh trên, Thủ trởng đơn vịquyết định phơng án chi trả tiền lơng cho từng ngời lao động, sau khi thốngnhất với các tổ chức Công đoàn và công khai trong đơn vị, theo nguyên tắc ng-ời nào có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệmchi thì đợc hởng nhiều hơn.

Căn cứ quỹ tiền lơng thực tế của đơn vị, việc trả lơng cho từng ngời laođộng đợc xác định nh sau :

Tiền lơngcá nhân=

Lơng tối thiểuchungngời/tháng do Nhà n-ớc quy định

x (1 +

Hệ số điềuchỉnh tăngthêm cho cánhân

) x

Hệ số lơng cấpbậc và hệ sốphụ cấp củacá nhân

Trờng hợp nguồn thu bị giảm sút, không bảo đảm mức tiền lơng tốithiểu cho ngời lao động, Thủ trởng đơn vị thống nhất với tổ chức Công đoànsử dụng quỹ dự phòng ổn định thu nhập để đảm bảo mức tiền lơng tối thiểucho ngời lao động trong đơn vị.

Khi Nhà nớc thay đổi hoặc điều chỉnh các quy định về tiền lơng, nângmức lơng tối thiểu hoặc thay đổi định mức, chế độ, tiêu chuẩn chi ngân sáchNhà nớc, thì các đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm trang trải các khoản chi tăngthêm, từ các nguồn sau:

- Đối với các đơn vị tự bảo đảm chi phí, sử dụng các nguồn thu sựnghiệp, các khoản tiết kiệm chi các quỹ đơn vị.

- Đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí, sử dụng các nguồn thu sựnghiệp, các khoản tiết kiệm chi các quỹ của đơn vị và kinh phí ngân sách Nhànớc cấp tăng thêm hàng năm theo tỷ lệ do Thủ tớng Chính phủ quyết định.

1.2.5 Trích lập và sử dụng các quỹ, quản lý và sử dụng vốn, tài sản.

1.2.5.1 Trích lập và sử dụng các quỹ.

Hàng năm căn cứ vào kết quả hoạt động tài chính, sau khi trang trải cáckhoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác(nếu có) cho ngân sách Nhà n-ớc; nếu còn chênh lệch thu lớn hơn chi đơn vị đợc trích lập : Quỹ dự phòng ổnđịnh thu nhập, Quỹ khen thởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ phát triển hoạt động sựnghiệp Chênh lệch thu lớn hơn chi trong năm đợc xác định nh sau:

Chênh lệchthu, chi=

Thu sự nghiệp và NSNNcấp chi hoạt động thờngxuyên và chi Nhà nớc đặthàng

-Chi hoạt độngthờng xuyên vàchi Nhà nớc đặthàng

Đơn vị sự nghiệp không đợc trích lập các quỹ từ các nguồn sau : Kinhphí ngân sách Nhà nớc cấp thực hiện tinh giảm biên chế; kinh phí nghiên cứukhoa học đề tài cấp Nhà nớc, cấp Bộ, ngành; Chơng trình mục tiêu quốc gia;thực hiện nhiệm vụ đột xuất của cấp có thẩm quyền giao; tiền mua sắm, sữachữa tài sản đợc xác định trong phần thu phí, lệ phí đợc để lại đơn vị theo quyđịnh; vốn đầu t xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sữa chữa lớn tài sản;vốn đối ứng các dự án; vốn viện trợ; vốn vay; kinh phí của nhiệm vụ phảichuyển tiếp sang năm sau thực hiện.

Mức trích lập và sử dụng các quỹ thực hiện theo quy định tại Nghị địnhsố 10/2002/NĐ-CP của Chính phủ về chế độ tài chính áp dụng cho các đơn vịsự nghiệp có thu.

1.2.5.2 Quản lý và sử dụng vốn tài sản.

Đơn vị sự nghiệp có thu có trách nhiệm quản lý, sử dụng vốn và tài sảncó hiệu quả theo quy định hiện hành của Nhà nớc.

Đối với tài sản cố định sử dụng vào hoạt động sản xuất, dịch vụ đơn vịphải trích khẩu hao tài sản cố định theo chế độ áp dụng cho các doanh nghiệpNhà nớc Số khấu hao tài sản cố định đơn vị đợc để lại đầu t tăng cờng cơ sởvật chất, đổi mới trang thiết bị, trả nợ vốn vay đầu t tài sản (nếu có).

Đối với tài sản đợc thanh lý theo quy định, tiền thu thanh lý sau khi trừchi phí thành lý, đợc để lại đơn vị.

Toàn bộ tiền khấu hao tài sản cố định và tiền thu thanh lý tài sản để lạiđơn vị nói trên, đợc hạch toán vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, để đầut cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị của đơn vị.

1.2.6 Lập, chấp hành và quyết toán ngân sách của các đơn vị sựnghiệp có thu.

1.2.6.1 Lập và chấp hành dự toán thu, chi.

Đơn vị sự nghiệp có thu căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đợc cấp cóthẩm quyền giao, nhiệm vụ của năm kế hoạch, chế độ chi tiêu tài chính hiệnhành; căn cứ vào kết quả hoạt động tài chính của năm trớc liền kề lập dự toánthu, chi năm kế hoạch gửi cơ quan quản lý cấp trên.

Thủ trởng các đơn vị sự nghiệp có thu phối hợp với cơ quan tài chínhcùng cấp căn cứ vào dự toán thu, chi của năm đầu thời kỳ ổn định, tình hình

thực hiện dự toán thu, chi của năm trớc liền kề(sau khi loại trừ các yếu tố độtxuất, không thờng xuyên) đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, để xác định loạiđơn vị sự nghiệp có thu.

Bộ trởng, Thủ trởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủtịch Uỷ ban nhân dân các cấp thẩm tra dự toán thu, chi của đơn vị sự nghiệpcó thu trực thuộc và phê duyệt mức ngân sách Nhà nớc bảo đảm hoạt động th-ờng xuyên cho đơn vị sự nghiệp có thu tự bảo đảm một phần chi phí sau khicó ý kiến thống nhất của Bộ Tài chính (đối với đơn vị sự nghiệp thuộc trung -ơng), cơ quan tài chính các cấp của địa phơng (đối với các đơn vị sự nghiệpthuộc địa phơng).

Trong thời gian đợc ngân sách Nhà nớc bảo đảm kinh phí hoạt động ổnđịnh, hàng năm đơn vị lập dự toán thu, chi gửi Bộ chủ quản (đối với đơn vị sựnghiệp thuộc trung ơng), cơ quan chủ quản địa phơng (đối với đơn vị sựnghiệp thuộc địa phơng), Kho bạc Nhà nớc nơi đơn vị mở tài khoản để kiểmsoát chi theo quy định hiện hành.

Trong quá trình thực hiện, đơn vị đợc điều chỉnh dự toán thu chi trongphạm vi nguồn tài chính đợc sử dụng cho phù hợp với tình hình thực tế và gửicơ quan chủ quản, Kho bạc Nhà nớc để theo dõi, quản lý.

Hàng năm cơ quan tài chính thực hiện cấp phát kinh phí từ ngân sáchNhà nớc theo quy định của Luật ngân sách Nhà nớc và quy định tại Nghị địnhsố 10/2002/NĐ-CP.

Kinh phí ngân sách Nhà nớc bảo đảm hoạt động thờng xuyên và cáckhoản thu sự nghiệp, cuối năm cha chi hết đơn vị đợc chuyển sang năm sau đểtiếp tục sử dụng.

1.2.6.2 Thực hiện chế độ kế toán, thống kê, báo cáo, quyết toán, kiểmtra và công khai tài chính.

Các khoản thu, chi của đơn vị sự nghiệp có thu thuộc ngân sách Nhà ớc phải đợc thể hiện trong ngân sách Nhà nớc theo quy định hiện hành.

n-Các đơn vị sự nghiệp có thu tổ chức công tác kế toán, thống kê và báocáo tài chính theo các quy định của pháp luật và chế độ kế toán thống kê ápdụng cho các đơn vị hành chính sự nghiệp

Mỗi đơn vị sự nghiệp có thu đợc lựa chọn hệ thống sổ và hệ thống tài khoảnphù hợp với lĩnh vực hoạt động của mình Hiện nay các đơn vị sự nghiệp cóthu áp dụng Chế độ kế toán Hành chính sự nghiệp ban hành theo Quyết định999-TC/QĐ/CĐKT ngày 2/11/1996 và các Thông t sửa đổi, bổ sung Quyếtđịnh 999-TC/QĐ/CĐKT của Bộ Tài chính (Thông t số 184/1998/TT-BTCngày 28/12/1998 Hớng dẫn kế toán quyết toán vật t, hàng hoá tồn kho, giá trịkhối lợng sửa chữa lớn, XDCB hoàn thành ở thời điểm cuối năm của đơn vịHCSN; Thông t số 185/1998/TT-BTC ngày 28/12/1998 Hớng dẫn kế toánthuế GTGT và thuế TNDN của đơn vị HCSN; Thông t số 109/2001/TT-BTCngày 31/12/2001 Hớng dẫn kế toán tiếp nhận và sử dụng các khoản viện trợkhông hoàn lại); và thay đổi, bổ sung trong Nghị định số 10/2002/NĐ-CPngày 16/1/2002 của Chính phủ ban hành chế độ tài chính áp dụng cho đơn vịsự nghiệp có thu và Thông t số 25/2002/TT-BTC ngày 28/3/2002 của Bộ Tài

chính hớng dẫn thực hiện Nghị định số 10/2002/NĐ-CP;

Tuỳ vào từng lĩnh vực hoạt động, qui mô của từng đơn vị mà các đơn vịsự nghiệp lựa chọn tổ chức bộ máy kế toán cho phù hợp Ngoài việc mở tàikhoản tại kho bạc Nhà nớc các đơn vị sự nghiệp có thu đợc mở tài khoản tạingân hàng để giao dịch phù hợp với yêu cầu công việc.

Thủ trởng đơn vị chịu trách nhiệm về những quyết định thu, chi, tài sản,lao động và sự trung thực khách quan của số liệu kế toán, quyết toán, thống kếvà báo cáo tài chính định kỳ.

Cơ quan quản lý cấp trên có trách nhiệm xét duyệt quyết toán đối vớicác đơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc Cơ quan tài chính cùng cấp có tráchnhiệm thẩm định báo cáo quyết toán đối với các cơ quan quản lý cấp trên theoquy định hiện hành.

Đối với đơn vị sự nghiệp có thu thực hiện công khai tài chính theo quyđịnh của pháp luật.

Chơng 2

Thực trạng công tác triển khai cơ chế giaoquyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự

nghiệp có thu trên địa bàn hà nội

2.1 tình hình triển khai thực hiện giao quyền tựchủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu.

2.1.1 Tình hình giao quyền tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp cóthu trên địa bàn Hà Nội.

Ngày 17/07/2002 UBND thành phố Hà Nội đã có công văn số KT về việc triển khai áp dụng chế độ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cóthu(gọi tắt là đơn vị SNCT) thuộc thành phố Trong đó có quy định nội dungcác bớc triển khai, thời gian thực hiện theo hớng dẫn của Bộ Tài chính tạicông văn số 7375/TC-HCSN ngày 05/07/2002.

1916/UB-Sở Tài chính đã phối hợp với các 1916/UB-Sở, ngành, UBND các quận, huyện, ràsoát phân loại các đơn vị sự nghiệp có thu phát sinh nguồn thu; Sao in các vănbản của Nhà nớc, biên soạn tài liệu chi tiết hớng dẫn triển khai áp dụng cơ chếtài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu để phát cho các phòng tài chínhvật giá quận, huyện, các Sở, Ban, Ngành của thành phố Tổ chức tập huấn h-ớng dẫn tới 100% các đơn vị sự nghiệp có thu và cơ quan quản lý nhà nớc nh :Tổ chức hội nghị tập huấn tới thủ trởng và kế toán các đơn vị sự nghiệp có thu;Cán bộ các đơn vị chủ quản trực tiếp xuống đơn vị sự nghiệp có thu hớng dẫn,kiểm tra, đôn đốc các đơn vị lập biểu mẫu theo quy định hớng dẫn của Sở Tàichính.

Hiện nay toàn thành phố có 813 đơn vị sự nghiệp, trong đó có 798 đơnvị sự nghiệp có thu(gồm có 28 đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo toàn bộ chiphí hoạt động thờng xuyên – gọi tắt là đơn vị SNCT loại I và 770 đơn vị sựnghiệp có thu tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thờng xuyên – gọi tắtlà đơn vị SNCT loại II).

Tính đến nay, toàn thành phố đã thẩm định và giao quyền tự chủ tàichính cho các đơn vị SNCT: tổng số 791/798 đơn vị SNCT đạt 99%(trong đó

đơn vị SNCT loại I : 28/28 đạt 100%, đơn vị SNCT loại II : 763/770 đạt 99%),với tổng kinh phí ngân sách cấp chi thờng xuyên ổn định trong 3 năm là503,289 tỷ đồng, tổng thu từ phí, lệ phí và thu sự nghiệp : 427,299 tỷ đồng.Còn 8 đơn vị cha giao quyền tự chủ tài chính bao gồm:

+ Đơn vị mới thành lập nên cha xác định đợc quy mô, biên chế hoạtđộng ổn định để giao quyền tự chủ tài chính: 4 trờng THPT mới thành lập(thuộc Sở Giáo dục và đào tạo); Bệnh viện tim (thuộc Sở Y tế);

+ Đơn vị đang xác định số thu để thực hiện giao: Trung tâm nghiên cứuchuyển giao công nghệ, Trung tâm vi sinh (thuộc Sở Khoa học công nghệ vàMôi trờng); Trung tâm dịch vụ việc làm (thuộc ban quản lý khu công nghiệpvà chế xuất).

Tình hình các đơn vị sự nghiệp có thu của thành phố Hà Nội đợc thểhiện cụ thể tại phụ lục số 1.

Biểu số1:Tổng hợp tình hình các đơn vị sự nghiệp có thu của Thành phốHà nội.

Sở,

Tổng

HuyệnSở,

Tổng

HuyệnSở,

Tổng

Sở,

Ngành

Phát thanhtruyền hình

Sự nghiệpkinh tế

Nhìn vào phụ lục trên ta thấy:

-Số đơn vị đợc giao quyền tự chủ tài chính trên địa bàn Thành phố Hànội so với tổng số đơn vị sự nghiệp có thu là 791/798 đạt 99% Đơn vị sựnghiệp có thu loại 1 là 28/28 đạt 100%, loại 2 là 763/770 đạt 99 %

Đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo : loại 1 chiếm 2/2 đạt 100%

loại 2 chiếm 607/671 đạt 90.45%Đơn vị sự nghiệp Y tế : loại 1 chiếm

loại 2 chiếm 29/30 đạt 96.7 %Đơn vị Văn hoá-TDTT: loại 1 chiếm 3/3 đạt 100%

loại 2 chiếm 36/36 đạt 100%Đơn vị sự nghiệp KHCN: loại 1 chiếm