Một số kiến nghị nhằm triển khai áp dụng cơ chế chi tiêu nội bộ trong các đơn vị sự nghiệp có thu trên địa bàn hà nội

LUẬN VĂN: Một số kiến nghị nhằm triển khai áp dụng chế chi tiêu nội đơn vị nghiệp có thu địa bàn Hà Nội Lời nói đầu "Cải cách hành chính" chương trình quan trọng nhằm đưa đất nước hội nhập với nên kinh tế giới Trong đó, bao gồm: Cải cách thể chế, cải cách máy cải cách tài công Thực giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu với mục đích tinh giảm biên chế tăng thu nhập cho người lao động góp phần vào thành công cho cải cách hành Giao quyền tự chủ tài thực số đơn vị nghiệp có thu định Trong giai đoạn đầu chắn không tránh khỏi thiếu sót, lệch lạc Qua thời gian thực tập Phòng Hành - Sự nghiệp - Sở Tài Hà Nội em thấy việc thực giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu địa bàn Hà Nội gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Điều làm giảm hiểu quản cao trình thực giao quyền tự chủ tài Em tìm tòi nghiên cứu tài liệu lựa chọn đề tài cho chuyên đề cuối khoá: "Một số kiến nghị nhằm triển khai áp dụng chế chi tiêu nội đơn vị nghiệp có thu địa bàn Hà Nội" Kết cấu chuyên đề: Chương I: Khái quát đơn vị nghiệp có thu chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Chương II: Thực trạng công tác triển khai chế giao tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu địa bàn Hà Nội thời gian qua Chương III: Một số kiến nghị nhằm triển khai thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới Chương khái quát đơn vị nghiệp chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại đơn vị nghiệp có thu 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đơn vị nghiệp có thu Đơn vị nghiệp có thu đơn vị Nhà nước thành lập hoạt động có thu, thực cung cấp dịch vụ xã hội công cộng dịch vụ nhằm trì hoạt động bình thường ngành kinh tế quốc dân Các tiêu thức xác định đơn vị nghiệp có thu 1) Phải có định thành lập đơn vị quan Nhà nước có thẩm quyền Trung ương địa phương 2) Được Nhà nước cấp kinh phí tài sản để hoạt động phép thực số khoản thu theo chế độ quy điịnh Nhà nước 3) Có tổ chức máybiên chế máy quản lý Tài kế toán theo chế độ Nhà nước quy định 4) Có mở tài khoản Kho bạc Nhà nước để kí gửi khoản thu chi tài Nhad nước Đặc điểm đơn vị nghiệp có thu - Đơn vị nghiệp có thu tổ chức hoạt theo nguyên tắc phục vụ xã hội, không mục đích lợi nhuận chủ yếu Mục tiêu hoạt động đơn vị nghiệp phục vụ xã hội Tuy nhiên để đảm bảo phần cho kinh phí hoạt động đơn vị nghiệp thực khoản thu cho phép Dù đơn vị nghiệp giáo dục- đào tạo, Thể dục thể thao hay nghiệp kinh tế khoản phí, lệ phí bù đắp phần chi phí trao đổi ngang giá giới hạn khoảng định - Sản phẩm đơn vị nghiệp có thu sản phẩm mang tính lợi ích chung có tính bền vững gắn bó hữu với trình tạo cải vật chất giá trị tinh thần Sản phẩm đơn vị hành trì hoạt động máy hành chính, đơn vị kinh doanh sản phẩm phù hợp thị trường thời kì Còn sản phẩm đơn vị nghiệp gắn liền với phát triển đất nước suốt trình Đó cá cử nhân, tuyến đường, giống mới…Ngoài việc tạo giá trị vật chất sản phẩm đơn vị nghiệp cò mang lại giá trị tinh thần lớn - Hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp gắn liền bị chi phối chương trình phát triển kinh tế xã hội Nhà nước Do hoạt động mang tính chất phục vụ chủ yếu, đơn vị nghiệp số thu thường không lớn không ổn định, thu nhập đơn vị chủ yếu Nhà nước cấp Còn lại số đơn vị bảo đảm toàn kinh phí hoạt động mình, toàn chi phí để trang trải cho hoạt động đơn vị thu từ hoạt động cung cấp dịch vụ Với dịch vụ kể trên, chi tiêu đơn vị nhằm phục vụ thực chức Nhà nước l.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp có thu Căn vào tiêu thức khác mà có cách phân loại đơn vị nghiệp khác Nhưng có hai cách phân loại chủ yếu sau : * Căn vào lĩnh vực hoạt động, đơn vị nghiệp có thu chia thành : - Đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo, đơn vị nghiệp giáo dục đào tào trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, trường THPT, THCS, tiểu học, trung tâm giáo dục… - Đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực y tế : bệnh viện, trung tâm y tế… - Đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực khoa học công nghệ : trung tâm nghiên cứu khoa học, viện nghiên cứu, thử nghiệm, phòng thí nghiệm nghiên cứu… - Đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực văn hoá nghệ thuật : đoàn văn hóa nghệ thuật, nhà hát, tổ chức thực nhiệm vụ văn hóa nghệ thuật… - Đơn vị nghiệp kinh tế : đơn vị nghiệp nông nghiệp, lâm nghiêp, thuỷ sản, thuỷ lợi, đơn vị hoạt động nhằm phục vụ cho ngành kinh tế này, nhìn chung đơn vị nghiệp có số thu tương đối ổn định * Căn vào khả tự bảo đảm kinh phí, đơn vị nghiệp có thu chia thành : - Đơn vị nghiệp tự bảo đảm toàn chi phí hoạt động thường xuyên : Là đơn vị có nguồn thu nghiệp bảo đảm toàn chi phí hoạt động thường xuyên, ngân sách Nhà nước cấp kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên cho đơn vị - Đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xuyên : Là đơn vị có nguồn thu nghiệp chưa tự trang trải toàn chi phí hoạt động thường xuyên, ngân sách Nhà nước cấp phần chi phí hoạt động thường xuyên đơn vị Mức tự đảm bảo chi phí xác định sau: Tổng nguồn thu Ngân sách Nhà nước Mức tự đảm bảo = - x 100% Tổng kinh phí hoạt động thường xuyên 1.2 chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Hiện việc thực giao quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu thực theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP theo thông tư số 25/2002/TT-BTC hướng dẫn thực Bộ Tài Chính Nội dung chủ yếu chế sau : 1.2.1 Đối tượng áp dụng chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Cơ chế áp dụng cho đơn vị nghiệp Nhà nước thành lập, hoạt động có thu lĩnh vực : Giáo dục đào tạo, Y tế, Khoa học công nghệ môi trường, Văn hóa thông tin, Thể thao thể dục, Sự nghiệp kinh tế, Dịch vụ việc làm… bao gồm : - Các sở giáo dục công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân - Các sở khám chữa bệnh, phòng bệnh, điều dưỡng phục hồi chức - Các tổ chức Nghiên cứu phát triển khoa học công nghệ môi trường - Các đoàn nghệ thuật, Trung tâm chiếu phim, nhà văn hóa, thư viện bảo tồn bảo tàng, Đài phát truyền hình, Trung tâm thông tin, báo chí, xuất - Các trung tâm huấn luyện thể dục thể thao, câu lạc thể dục thể thao - Các trung tâm chỉnh hình, kiểm định an toàn lao động - Các đơn vị dịch vụ tư vấn, dịch vụ giải việc làm - Các đơn vị nghiệp kinh tế : Nông, lâm, ngư, diêm nghiệp; Giao thông; Công nghiệp; Địa chính; Khí tượng thuỷ văn Đối với đơn vị nghiệp có thu trực thuộc Tổng công ty, Tổ chức trị, Tổ chức trị – xã hội thực hiên theo chế Thông tư số 25/2002/TT-BTC không áp dụng đơn vị : - Các quan quản lý nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội, tổ chức xã hội tổ chức xã hội – nghề nghiệp - Các đơn vị nghiệp Nhà nước thành lập nguồn thu, ngân sách nhà nước bảo đảm toàn kinh phí hoạt động 1.2.2 Nguồn tài nội dung chi đơn vị nghiệp có thu 1.2.2.1 Nguồn tài đơn vị nghiệp có thu * Nguồn Ngân sách Nhà nước cấp : a) Đối với hai loại đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí đơn vị tự bảo đảm phần chi phí, ngân sách Nhà nước cấp : - Kinh phí thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, ngành; Chương trình mục tiêu quốc gia nhiệm vụ đột xuất khác cấp có thẩm quyền giao - Kinh phí Nhà nước toán cho đơn vị theo chế độ đặt hàng để thực nhiệm vụ Nhà nước giao, theo giá khung giá Nhà nước quy định(điều tra, quy hoạch, khảo sát…) - Kinh phí cấp để thực tinh giảm biên chế theo chế độ Nhà nước quy định số lao động biên chế dôi - Vốn đầu tư xây dựng sở vật chất, mua sắm thiết bị phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án kế hoạch hàng năm, vốn đối ứng cho dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt b) Riêng đơn vị tự bảo đảm phần chi phí : Ngân sách Nhà nước cấp kinh phí hoạt động thường xuyên Mức kinh phí Ngân sách Nhà nước cấp ổn định theo định kỳ năm hàng năm tăng thêm tỷ lệ Thủ tướng Chính phủ định Hết thời hạn năm, mức ngân sách Nhà nước bảo đảm xác định lại cho phù hợp * Nguồn thu nghiệp đơn vị - Tiền thu phí, lệ phí thuộc ngân sách Nhà nước (phần để lại đơn vị thu theo quy định) Mức thu phí, lệ phí, tỷ lệ nguồn thu để lại đơn vị sử dụng nội dung chi thực theo quy định quan Nhà nước có thẩm quyền loại phí, lệ phí - Thu từ hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ Mức thu từ hoạt động Thủ trưởng đơn vị định, theo nguyên tắc bù đắp chi phí có tích luỹ - Các khoản thu nghiệp khác theo quy định pháp luật (nếu có) * Nguồn khác theo quy định(nếu có) : Các dự án viện trợ, quà biếu tặng, vay tín dụng 1.2.2.2 Nội dung chi đơn vị nghiệp có thu - Chi hoạt động thường xuyên đơn vị theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao chi cho hoạt động có thu nghiệp : + Chi cho người lao động : chi tiền lương, tiền công; khoản phụ cấp lương; khoản trích bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, kinh phí công đoàn theo quy định… + Chi quản lý hành : vật tư văn phòng, dịch vụ công cộng, thông tin liên lạc, công tác phí, hội nghị phí… + Chi hoạt động nghiệp vụ Chi cho công tác giảng dạy, chi cho việc tu bảo dưỡng, sửa chữa đường bộ, chi cho công tác nghiên cứu giống + Chi hoạt động tổ chức thu phí, lệ phí Chi cho việc in vé thu phí; lương nhân viên thu phí, lệ phí; mua sắm, sửa chữa thiết bị, công nghệ thu phí; chi trả trợ cấp độc hại, mua sắm bảo hộ lao động.… + Chi hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ(kể chi nộp thuế, trích khấu hao tài sản cố định) + Chi mua sắm tài sản, sữa chữa thường xuyên sở vật chất : nhà cửa, máy móc thiết bị… + Chi khác chi công tác phí, hội nghị, hội thảo; chi trả tiền điện nước, tiền vệ sinh,… - Chi thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, ngành, Chương trình mục tiêu quốc gia, chi thực nhiệm vụ đặt hàng Nhà nước; chi vốn đối ứng thực dự án có vốn nước theo quy định - Chi thực tinh giảm biên chế theo chế độ Nhà nước quy định - Chi đầu tư phát triển, gồm : Chi đầu tư xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, sữa chữa lớn tài sản, chi thực dự án đầu tư theo quy định - Chi thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao - Các khoản chi khác(nếu có) 1.2.3 Quy chế chi tiêu nội đơn vị nghiệp có thu 1.2.3.1: Nguyên tắc xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị nghiệp có thu - Quy chế chi tiêu nội bao gồm quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống đơn vị, đảm bảo đơn vị nghiệp có thu hoàn thành nhiệm vụ trị giao, thực hoạt động thường xuyên phù hợp với hoạt động đặc thù đơn vị, sử dụng kinh phí có hiệu tăng cường công tác quản lý - Nội dung chi nằm phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội có chế độ, tiêu chuẩn định mức quan có thẩm quyền ban hành, Thủ trưởng đơn vị quy định mức chi cao thấp mức chi Nhà nước quy định Những nội dung chi cần thiết phục vụ cho hoạt động đơn vị nằm phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, Nhà nước chưa ban hành chế độ, Thủ trưởng đơn vị xây dựng mức chi cho nhiệm vụ, nội dung công việc, phạm vi nguồn tài đơn vị - Đơn vị nghiệp có thu không dùng kinh phí đơn vị để mua sắm thiết bị, đồ dùng, tài sản trang thiết bị nhà riêng cho cá nhân cho cá nhân mượn hình thức - Quy chế chi tiêu nội dân chủ, công khai thảo luận rộng rãI đơn vị nghiệp có thu, có ý kiến tham gia tổ chức công đoàn đơn vị Quy chế chi tiêu nội đơn vị nghiệp có thu gửi quan quản lý cấp để báo cáo gửi Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch làm kiểm soát chi Trên sở định mức kinh tế kỹ thuật chế độ chi tiêu tài hành Nhà nước, đơn vị chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu nội bộ, để bảo đảm hoạt động thường xuyên cho phù hợp với hoạt động đặc thù đơn vị tăng cường công tác quản lý, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu Đối với khoản chi quản lý hành chính(công tác phí, hội nghị phí, điện thoại, chi phí dịch vụ công cộng ), chi hoạt động nghiệp vụ thường xuyên, theo nội dung công việc, xét thấy cần thiết, có hiệu quả, Thủ trưởng đơn vị định mức chi cao thấp mức chi Nhà nước quy định phạm vi nguồn thu sử dụng 1.2.3.2: Các tiêu chuẩn, định mức nội dung chi đơn vị nghiệp có thu phải thực quy định Nhà nước gồm: - Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô quan hành nghiệp doanh nghiệp Nhà nước ban hành kèm theo định số 122/1999/QĐ-TTg ngày 10/5/1999 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 208/1999/QĐ-TTg ngày 26/10/1999 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi bổ xung quy định tiêu chuẩn định mức sử dụng xe ô tô quan hành nghiệp doanh nghiệp Nhà nước - Tiêu chuẩn nhà làm việc theo quy định định số 147/1999/QĐ-TTg ngày 5/7/1999 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quan Nhà nước, đơn vị nghiệp - Chế độ công tác nước theo quy định thông tư số 45/1999/TT-BTC ngày 4/5/1999 thông tư số 108/1999/TT-BTC ngày 4/9/1999 Bộ Tài Chính quy định chế độ công tác phí cho cán bộ, công chức Nhà nước công tác ngắn hạn nước - Chế độ tiếp khách nước hội thảo quốc tế Việt nam thực theo quy định thông tư số 100/2000/TT-BTC ngày 16/10/2000 Bộ Tài Chính quy định chế độ chi tiêu tiếp khách nước vào làm việc Việt nam chi tiêu tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Việt nam - Kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia - Nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao - Kinh phí thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp bộ, ngành - Chi tiết kiệm tối đa nhiên đảm bảo hoạt động đơn vị - Chi trả tiền điện nước cho lớp Trung tâm liên kết đào tạo với mức 200.000/1 lớp/1tháng * Vật tư Văn phòng - Chi tiết kiệm tối đa nhiên đảm bảo hoạt động đơn vị * Thông tin tuyên truyền liên lạc + Chủ yếu dùng điện thoại cố định, điện thoại di động dùng cho BGH phục vụ cho công tác nhà trường + Chi quảng cáo tuyển sinh hàng năm theo thực tế quảng cáo + Chi mua sách báo tạp chí cho thư viện theo đề nghị Phòng, Khoa nhằm đáp ứng nhu cầu giảng dạy, học tập sinh hoạt văn thể toàn trường + Chi khoản khác cho thông tin tuyên truyền liên lạc * Công tác phí: Đối với trường hợp công tác xa toán quy định Nhà nước theo thông tư số 94/1998/TT-BTC ngày 30 tháng 06 năm 1998 Bộ Tài việc quy định chế độ công tác phí cho cán bộ, công chức Nhà nước công tác nước Đối với cán bộ, công chức công tác thường xuyên Thành phố 15 ngày tháng mức chi tối đa khoảng không 100.000đ/ngày/tháng Đối với cán bộ, công chức công tác thường xuyên từ ngày trở lên tháng mức chi 20.000đồng/người/ tháng Đối với giáo viên dạy Trung tâm liên kết đào tạo toán theo ngày cụ thể (có xác nhận phòng chức quản lý) mức chi 10.000đồng/ ngày, riêng giáo viên dạy TT Sóc Sơn mức chi: 15.000đ/ngày Ngoài ra, giáo viên giảng dạy TT Sóc Sơn, Đông Anh toán thêm tiền vé qua cầu đường ( toán theo vé thu lệ phí Sở GTCC) * Hội nghị phí: Một năm có hội nghị (Khai giảng, Sơ kết học kỳ, Tổng kết năm học, Đại hội CNVC, Ngày Nhà giáo Việt Nam 20/11) chi 01 người dự hội nghị là: 50.000đồng Các hội nghị thực nhiệm vụ cấp giao mức chi: 50.000đ/01người/01 buổi Các hội thảo, hội nghị khác chi mức 20.000đ/người/01 buổi Chi cờ, hoa, hiệu thực tế hội nghị Chi báo cáo viên theo thức tế cụ thể chi cho báo cáo viên không 300.000đ/5 tiết báo cáo Hội nghị khai giảng Trung tâm: - Hoa phục vụ hội nghị : 30.000đồng - Khẩu hiệu : 70.000đồng - Cán bộ, giáo viên dự hội nghị : 20.000đồng Nhân dịp lễ kỷ niệm, ngày thành lập, đón nhận Huân chương, ngày 20/11 đơn vị liên kết đào tạo, đơn vị có mối quan hệ công tác, thống mức chi Tặng lẵng hoa trị giá : 80.000  100.000đ Tặng phẩm trị giá từ 200.000  300.000đồng Với quy chế đảm bảo tiết kiệm khoản chi phí cho Trường TH Điện tử - Điện lạnh, trước khoản chi phí cho điện thoại, điện nước lớn: Riêng điện 4000.000đ/lớp/tháng (tiết kiệm 50%) 2.2 Những khó khăn, tồn qúa trình triển khai thực giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu 2.2.1 Về phía đơn vị nghiệp có thu * Một số quan, đơn vị chưa có nhận thức thống đầy đủ mục đích, ý nghĩa, đổi quản lý theo Nghị định 10/2001/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ Các đơn vị cho việc giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu việc “đem bỏ chợ” quan quản lý Nhà nước, số đơn vị quan niệm giao quyền tự chủ tài đơn vị gặp khó khăn nguồn kinh phí hoạt động, gặp khó khăn việc thực nhiệm vụ giao Các đơn vị chưa nhận thức việc áp dụng chế giao quyề tự chủ tài cho đơn vị theo tình thần Nghị định 10 nhằm thực bước cải cách hành địa phương lĩnh vực : Sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, nghiệp kinh tế; tạo quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp có thu, khuyến khích đơn vị tăng thu, sử dụng kinh phí có hiệu quả, chủ động tổ chức xếp biên chế giao, mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp, tăng thu nhập cho người lao động Việc nhận thức không đầy đủ tinh thần Nghị định 10/2002/ND-CP cản trở chủ trương cải cách hành địa phương * Vai trò thủ trưởng đơn vị việc chủ động rà soát, xếp, tổ chức lại lao động hạn chế Do trước chưa thực chế tự chủ tài chính, việc tổ chức nhân lực đơn vị nghiệp có thu thủ trưởng đơn vị định, chịu chi phối phận khác, quan chủ quản, bước sang áp dụng chế mới, thủ trưởng đơn vị cán công nhân viên đơn vị chưa nhận thức vai trò thủ trưởng đơn vị việc tổ chức xếp lại lao động đơn vị Hơn đơn vị nghiệp có thu hầu hết thành lập từ lâu nên việc xếp lại lao động khó khăn người lao động quen làm việc với vị trí cũ Và việc thay đổi, xếp lại lao động nhiều ảnh hưởng đến lợi ích cá nhân đơn vị, chịu ràng buộc mối quan hệ đơn vị Vì thủ trưởng đơn vị nghiệp giao quyền tự chủ tài không dễ chủ động tổ chức, xếp lại biên chế đơn vị Các ban, ngành, quan chủ quản chưa có văn hướng dẫn cụ thể quy định trách nhiệm, quyền hạn thủ trưởng đơn vị nghiệp có thu phổ biến đến cán công nhân viên chức đơn vị, làm cho họ hiểu mục đích, ý nghĩa quy định Những nguyên nhân làm cho vai trò thủ trưởng đơn vị việc chủ động rà soát, xếp, tổ chức lại lao động cách đầy đủ làm ảnh hưởng đến kết hoạt động đơn vị sau giao quyền tự chủ tài * Một số đơn vị nghiệp có thu trình độ quản lý tài kế toán thủ trưởng đơn vị thấp, chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý thu chi tài Trong số đơn vị nghiệp có thu đội ngũ kế toán, cán tài đơn vị nghiệp thấp, chưa đươc đào tạo nâng cao trình độ Trước chưa giao quyền tự chủ tài chính, công việc kế toán đơn vi nghiệp nói chung thực khác so với giao quyền tự chủ tài Khi thực chế gặp nhiều khó khăn trình độ nhiều hạn chế Thủ trưởng đơn vị nghiệp thông thạo chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản ly tài đợn vị thấp Việc quản lý sử dụng tài sản đơn vị chưa đem lại hiệu cao nhất, chưa áp dụng đầy đủ chế độ trích khấu hao tài sản cố định nhà nước quy định Chất lượng dự toán, toán kinh phí đợn vị lập chưa cao Việc quản lý khoản thu chi đơn chưa chặt chẽ Các quy chế chi tiêu nội đơn vị xây dựng chưa khoa học, chưa phù hợp với tình hình thực tế đơn vị, chưa đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu Các quy chế nội đơn vi nghiệp có thu loại I đa xây dựng trước giao quyền tự chủ tài không phù hợp, đơn vị chận trễ việc bổ sung sửa đổi Đối với đơn vị nghiệp có thu loại II sau giao quyền tự chủ tài tiến hành xây dựng quy chế chi tiêu nội quy chế chi tiêu nội không đảm bảo yêu cầu Các tồn tồn xuất phát từ nguyên nhân trình độ quản ly tài kế toán thủ trưởng cán kế toán đơn vị nghiệp có thu hạn chế, nguyên nhân cần phải khắc phục, không để kéo dài gây ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị 2.2.2 Về phía ban, ngành, chế, sách Cơ chế sách ban hành, chậm thiếu, số nội dung chưa cụ thể đồng gây nhiều khó khăn cho trình thực Việc sửa đổi bổ sung định Thủ tướng phủ khung học phí, viện phí…chế độ quản lý sử dụng sở công lập để phù hợp với chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu chưa kịp thời Các sách Nhà nước ban hành ảnh hưởng tới nguồn kinh phí khoán giao cho đơn vị thực khoán biên chế đơn vị nghiệp có thu (không phù hợp với giao quyền tự chủ cho đơn vị năm) Các sách ban hành áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu làm cho đơn vị phải bỏ khoản chi phí để thực hiện, nguồn kinh phí khoán ổn định năm gây khó khăn cho đơn vị Ngoài thiếu văn hướng dẫn cụ thể việc đăng ký hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ cho đơn vị nghiệp có thu để đảm bảo quyền bình đẳng hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ Chương Một số kiến nghị nhằm triển khai thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn thành phố hà nội 3.1 Phương hướng triển khai thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới Tiếp tục triển khai giao quyền tự chủ tài cho đơn vị lại có đủ điều kiện Cần thấy việc giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp lại tất yếu Tuy nhiên, cần xem xét đến vấn đề biên chế, nguồn tài chính, khoản chi thường xuyên đơn vị lại Nhưng đơn vị thành lập có lợi việc xếp biên chế, xác định định biên hợp lý lại có bất lợi tính ổn định không cao, khoản thu chưa xác định cách lâu dài mà dạng tiềm Biên chế, nhiệm vụ có thay đổi định nên khoản chi thường xuyên có nhiều giao động Vì thế, cấp, ngành có liên quan cần nhanh chóng đưa đơn vị lại vào ổn định để thực giao quyền tự chủ tài Tiếp tục hướng dẫn đơn vị, xây dựng định mức, chế độ chi tiêu nội bộ, chế quản lý phân phối tiền lương Theo thông tư số 50/2003/TT - BTC ngày 22/5/2003 Việc xây dựng định mức chi tiêu nội công việc khó khăn đơn vị thực tự chủ tài Để xây dựng định mức hợp lý cần có khoảng thời gian định Hiện nay, hầu hết đơn vị tự chủ tài xây dựng quy chế chi tiêu nội bước ban đầu Việc quy chế liên quan đến quyền lợi, lợi ích nhiều người, nhiều cấp, ngành làm trở ngại lớn trình xây dựng Vì đơn vị nghiệp có thu thực tự chủ tài cần xem xét, đánh giá trình thực quy chế chi tiêu nội cách kỹ Từ đưa phương hướng giải nhằm hoàn thiện quy chế cho đơn vị Rà roát, đánh giá lại dự toán thu, chi đơn vi nghiệp có thu giao quyền tự chủ tài chính, để tiếp tục trình UBND Thành phố, UBND Quận, Huyện giao quyền tự chủ tài giai đoạn 2005 - 2008 Cần xem xét hiệu tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Mục đích việc tự chủ tài tinh giảm biên chế, nâng cao thu nhập cho người lao động trước hết cần đánh giá hiệu tinh giảm biên chế, xem xét mức độ phù hợp biên chế đơn vị Với biên chế nhiệm vụ giao có đảm bảo hoàn thành không, đồng thời xem xét mức thu nhập lao động có tăng lên không, tăng % so với trước thực tự chủ tài Nếu thu nhập tăng không đáng kể cần xem xét lại việc giao quyền tự chủ tài cho đơn vị UBND Thành phố, Sở, Ban, Ngành cần xem xét tính hiệu trình giao quyền tự chủ tài thông qua khoản chi tiết kiệm chi cho ngân sách Nhà nước đơn vị Cơ quan tài cấp (Sở Tài Hà Nội, Phòng TC vật giá Quận, Huyện) hướng dẫn, đôn đốc kiểm tra đơn vị triển khai uốn nắn lệch lạc sai sót trình thực hiện, đồng thời tổng hợp báo cáo UBND Thành phố Cơ quan tài cấp phải xuống tận Phòng, Ban đơn vị hướng dẫn chi tiết sai sót phải đưa biện pháp khả thi đói với khó khăn mà mà đơn vị chưa tìm biện pháp tháo gỡ Bước đầu thực điểm giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu chắn tránh lệch lạc sai sót Ngoài việc đơn vị tự kiểm tra đánh giá để tìm lệch lạc sai sót Sở, Ban, Ngành cần có hướng dẫn chỉnh sửa kịp thời Đó yêu cầu thiếu hoạt động để chế tự chủ tài hướng Đặc biệt với vai trò quan hướng dẫn, phổ biến đơn vị nghiệp có thu, thực tự chủ tài quan tài phải hoạt động đơn vị nghiệp có thu cách kỹ Tìm khó khăn vướng mắc ra biện pháp cần thiết để nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp có thu thực tự chủ tài 3.2 Các kiến nghị nhằm triển khai thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới a Đối với cấp, ngành Thành phố Tiếp tục quán triệt tinh thần nghị định số 10 /2002- NĐCP Chính phủ, thông tư số 25/2002 TT - BTC ngày 21/3/2002 để cấp Chính quyền quan chức năng, thủ trưởng cán công nhân viên quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp hiểu rõ mục đích ý nghĩa lợi ích thực chế sách Có thể nói công tác tuyên truyền vấn đề lớn việc thực sách chế độ Việc thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Tuy đơn vị không tỏ chống đối có nhiều quan điểm rõ ràng tự chủ tài hướng không phù hợp Trong đó, có nhiều người làm lãnh đạo đơn vị nghiệp có thu Hơn việc thực tự chủ tài cắt giảm biên chế ảnh hưởng đến lợi ích người thuộc diện giảm biên Nhiệm vụ công tác tuyên truyền đảm bảo cho đơn vị nghiệp có thu thấy việc thực tự chủ tài trước hết mang đến lợi ích cho đơn vị đó, đồng thời mang lại lợi ích to lớn cho kinh tế đất nước Phải người thuộc diện giảm biên không cảm thấy bị đối xử không công Thực quy hoạch, bố trí, xếp lại cán tiến tới quy trình cải tiến làm việc, đẩy nhanh tiến độ tin học hoá, đưa tin học vào khâu hoạt động nghiệp vụ quản lý hành nhằm tăng suất lao động tinh giảm biên chế Tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán công chức, giảm mức tối đa họp không cần thiết, bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho thủ trưởng, Chủ tịch Công Đoàn kế toán đơn vị nghiệp có thu Các công đoạn thủ tục thường nhiều tính xác chưa cao phải xếp lại quy trình làm việc Ngoài việc thực tinh giảm biên chế việc cắt bỏ khoản chi hoạt động không cần thiết cách để tiết kiệm chi phí Các họp, hội nghị, hội thảo ngân sách Nhà nước giảm mà hiệu mang lại Tuy nhiên với định mức chi tiêu cho cán họp thấp Vì nảy sinh tiêu cực định, đội ngũ cán lãnh đạo cần phải hiểu biết rõ việc chế tài áp dụng cho đơn vị Cần đào tạo bồi dưỡng cho thủ trưởng cấp lãnh đạo đơn vị nghiệp có thu kiến thức quản lý tài để tránh lệch lạc trình thực Tiếp tục hoàn chỉnh chế chi tiêu đơn vị thông qua hội nghị công nhân viên chức thảo luận công khai định: Quy chế chi tiêu nội nội, quy chế phân phối thu nhập, hình thức toán thu nhập cho công chức, quy chế sử dụng quy chế thực hiện, quy chế định mức tích lập quỹ theo thông tư số 50/2003/TT-BTC ngày 22/5/2005 b Đối với quan Trung ương Sửa đổi bổ sung khung học phí, viện phí mức thu phí thu dịch vụ khác cho phù hợp với thực tế nhu cầu khả chi trả khác tầng lớp nhân dân xã hội, chế độ quản lý sử dụng sở công lập để phù hợp với chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, hoàn thiện sách hỗ trợ cho đối tượng sách, người nghèo hưởng dịch vụ công cộng Việc thay đổi khung học phí, viện phí khó khăn Trong giai đoạn trước quen với việc học không tiền viện phí thấp Tuy quan điểm cách nghĩ người dân thay đổi việc phá cung học phí, viện phí chắn gây phản ứng định Trong thời gian qua hầu hết Trường Đại học thực việc tăng học phí khoảng thời gian khác Nhưng mức học phí lên mức cao với tăng nhanh giá chắn người học gặp khó khăn Như chất lược học tập sinh viên liệu có giảm Vì cần phải xem xét đánh đổi tăng học phí với chất lượng học tập đời sống sinh viên Đối với viện phí vậy, viện phí tăng lên có nhiều người chọn giải pháp chữa trị nhà Như sức khoẻ người dân có đảm bảo ? có thực xã hội hoá y tế ? Có văn hướng dẫn cụ thể việc đăng ký hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ cho đơn vị nghiệp có thu để đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ Khi đơn vị thực cung cấp hàng hoá dịch vụ mảng hoạt động xem doanh nghiệp Vì đơn vị thực tự chủ tài cung cấp hàng hoá dịch vụ phải đăng ký với quan có thẩm quyền để tạo bình đẳng sở kinh doanh Các đơn vị nghiệp cung cấp hàng hoá, dịch vụ phải kê khai, đăng ký thuế sở kinh doanh khác tác động thị trường Đối với đơn vị nghiệp có thu thực tự chủ tài thủ trưởng đơn vị có quyền lớn phải có trách nhiệm cao Hầu hết hoạt động, định thủ trưởng đơn vị phải chịu hoàn toàn trách nhiệm Vì việc lựa chọn thủ trưởng đơn vị nghiệp có thu cần phải xem xét kỹ Phải người có lực, có tinh thần trách nhiệm cao biểu tiêu cực Các sách Nhà nước ban hành hạn chế tối đa việc ảnh hưởng tới quyền kinh phí giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp có thu (ảnh hưởng quy chế chi tiêu đơn vị xây dựng) nhiều sách đưa làm thay đổi kế hoạch đơn vị dẫn tới việc đơn vị bị động vơí kế hoạch đề sau Có gắng tạo điều kiện tăng thêm đơn vị nghiệp tự đảm bảo toàn chi phí hoạt động thường xuyên (đơn vị loại 1) Đối với đơn vị loại đảm bảo toàn chi phí đơn vị thân đơn vị làm việc hiệu với sách đơn vị, hoạt động đơn vị Để đủ đảm bảo trang trải cho khoản chi đơn vị Mặt khác ngân sách Nhà nước tiết kiệm khoản chi lớn Đối với đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên (hoặc đơn vị loại 2) sử dụng biện pháp sách hạn chế chi tiêu đơn vị tăng nguồn thu cho đơn vị Phải có phương pháp xử phạt nghiêm minh công khai cá nhân đơn vị Tạo hiệu tốt công việc tạo động lực làm việc cho cán công nhân viên Chế độ thưởng phải phải xây dựng công khai, có bàn bạc tất cán bộ, công nhân viên Khi có vi phạm xẩy phải xử lý nghiêm minh dù người vi phạm ? cương vị ? Thủ trưởng đơn vị có biểu tiêu cực lĩnh vực tài xác định đối tưởng giảm biên phải bị kỷ luật nặng (hoặc cho việc) Cán nhân viên có biểu chia rẽ bè phải xử lý kịp thời, tạo sức mạnh đoàn kết cho phát triển đơn vị 3.3 Điều kiện thực hiện: Đối với quan Trung ương phải tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị nghiệp có thu, sách đưa phải phù hợp với sách trước Chúng ta cần phảI có hệ thống văn quy định việc thực chế độ tự chủ tài cách đầy đủ kịp thời Việc thực tự hủ tài giai đoạn thí điểm chắn cần nhiều văn hướng dẫn Trong thời gian qua có hệ thống văn đầy đủ Nhưng thời gian tới việc chế độ tự chủ tài nhân rộng văn hướng dẫn, quy định cần thay đổi kịp thời - Hướng dẫn đơn vị nghiệp thực cách chi tiết cụ thể Giải đáp thắc mắc cho đơn vị việc thực thi sách cách hợp lý - Cung cấp người lẫn trang thiết bị đại cho đơn vị nghiệp có thu đơn vị cảm thấy thực cần thiết - Các định mức đưa phải phù hợp với đơn vị nghiệp có thu Không khả đơn vị Kết luận Tình hình thực giao quyền tự chủ đơn vị hành nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian qua đáng khích lệ Với tổng số 791/798 đơn vị nghiệp có thu giao quyền tự chủ tài nhìn chung thực tốt nhiệm vụ giao Với bước đầu thực giao quyền tự chủ, Thành phố Hà Nội tỏ rõ tâm thực tốt Nghị định số 10/2002/QĐ-TT Chính phủ việc giao quyền tự chủ hành cho đơn vị nghiệp có thu Với kết đạt khả quan, nhiên nhiều việc mà UBND Thành phố Hà Nội cần phải làm là: Với đơn vị lại chưa giao quyền tự chủ tài cần có giải pháp kịp thời để đơn vị đạt hiệu cao công việc Tài liệu tham khảo - Giáo trình quản lý tài Nhà nước - HVTC 2004 - Giáo trình Kế toán tài Nhà nước - ĐH TCKT 1999 - Nghị định 10/2002/NĐ -CP ngày - TT25/2002/TT - BTC - Thông tư số 50/2002/TT - BTC ngày 21/05/2002 Bộ Tài Chính - Báo cáo đánh giá kết thực trình thực tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn - Thông tư số 121/2003/TT - BTC ngày 31/12/2003 Bộ Tài Chính - Trang Web : mof gov.vn Mục lục Trang Chương khái quát đơn vị nghiệp chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại đơn vị nghiệp có thu…………………………………………………………………….3 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đơn vị nghiệp có thu………………………3 l.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp có thu……………………………… 1.2 chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu…………………………………………………………………… 1.2.1 Đối tượng áp dụng……………………………………………………6 1.2.2 Nguồn tài nội dung chi đơn vị nghiệp có thu…7 1.2.2.1 Nguồn tài đơn vị…………………………………… 1.2.2.2 Nội dung chi đơn vị…………………………………………8 1.2.3 Quy chế chi tiêu nội bộ……………………………………………… 1.2.3.1: Nguyên tắc xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị nghiệp có thu 1.2.3.2: Các tiêu chuẩn, định mức nội dung chi đơn vị nghiệp có thu phải thực quy định Nhà nước gồm 1.2.4 Quy định chi trả tiền lương đơn vị nghiệp có thu 10 1.2.4.1 Xác định quỹ tiền lương, tiền công đơn vị…………………….10 1.2.4.2 Xác định tiền lương trả cho người lao động……………………….11 1.2.5 Trích lập sử dụng quỹ, quản lý sử dụng vốn, tài sản… 12 1.2.5.1 Trích lập sử dụng quỹ………………………………………12 1.2.5.2 Quản lý sử dụng vốn tài sản…………………………………….13 1.2.6 Lập, chấp hành toán ngân sách đơn vị nghiệp có thu……………………………………………………………………… 14 1.2.6.1 Lập chấp hành dự toán thu, chi……………………………… 14 1.2.6.2 Thực chế độ kế toán, thống kê, báo cáo, toán, kiểm tra công khai tài chính…………………………………………………… 15 Chương Thực trạng công tác triển khai chế giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu địa bàn hà nội 2.1 tình hình triển khai thực giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu……………….17 2.1.1 Tình hình giao quyền tự chủ đơn vị nghiệp có thu địa bàn Hà Nội……………………………………………………… 17 2.1.2 Tình hình thực nhiệm vụ giao đơn vị nghiệp sau giao quyền tự chủ tài chính…………………………………18 2.1.3 Tình hình thu nhập người lao động……………………………20 2.1.4 Về tình hình xếp tổ chức biên chế………………………… 21 2.1.5 Tình hình xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ……………………… 21 2.2 Những khó khăn, tồn qúa trình đơn vị nghiệp có thu triển khai thực giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu.……………………………………………………………………… 24 2.2.1 Về phía đơn vị nghiệp có thu……………………………… 24 2.2.2 Về phía ban, ngành, chế, sách……………………… 26 Chương Một số kiến nghị nhằm triển khai thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn thành phố hà nội 3.1 Phương hướng triển khai thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới…………………………………………………………………………… 28 3.2 Các kiến nghị nhằm triển khai thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới………………………………………………………………….30 3.3.Điều kiện thực hiện:……………………………………………………33 Kết luận……………………………………………………….35