"Một số kiến nghị nhằm triển khai áp dụng cơ chế chi tiêu nội bộ trong các đơn vị sự nghiệp có thu trên địa bàn Hà Nội".

"Cải cách hành chính" là một trong những chương trình quan trọng nhằm đưa đất nước hội nhập với nên kinh tế thế giới. Trong đó, bao gồm: Cải cách thể chế, cải cách bộ máy và cải cách tài chính công. Thực hiện giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu với mục đích tinh giảm biên chế tăng thu nhập cho người lao động sẽ góp phần vào sự thành công cho cải cách hành chính. Giao quyền tự chủ tài chính mới chỉ thực hiện ở một số đơn vị sự nghiệp có thu nhất định. Trong giai đoạn đầu chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót, lệch lạc. Qua thời gian thực tập tại Phòng Hành chính - Sự nghiệp - Sở Tài chính Hà Nội em thấy việc thực hiện giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu trên địa bàn Hà Nội còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc. Điều đó làm giảm hiểu quản cao quá trình thực hiện giao quyền tự chủ tài chính. Em đã tìm tòi nghiên cứu tài liệu lựa chọn đề tài cho chuyên đề cuối khoá: "Một số kiến nghị nhằm triển khai áp dụng cơ chế chi tiêu nội bộ trong các đơn vị sự nghiệp có thu trên địa bàn Hà Nội".

Lời nói đầu "Cải cách hành chính" là một trong những chơng trình quan trọng nhằm đa đất nớc hội nhập với nên kinh tế thế giới. Trong đó, bao gồm: Cải cách thể chế, cải cách bộ máy và cải cách tài chính công. Thực hiện giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu với mục đích tinh giảm biên chế tăng thu nhập cho ngời lao động sẽ góp phần vào sự thành công cho cải cách hành chính. Giao quyền tự chủ tài chính mới chỉ thực hiện ở một số đơn vị sự nghiệp có thu nhất định. Trong giai đoạn đầu chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót, lệch lạc. Qua thời gian thực tập tại Phòng Hành chính - Sự nghiệp - Sở Tài chính Hà Nội em thấy việc thực hiện giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu trên địa bàn Hà Nội còn gặp nhiều khó khăn, vớng mắc. Điều đó làm giảm hiểu quản cao quá trình thực hiện giao quyền tự chủ tài chính. Em đã tìm tòi nghiên cứu tài liệu lựa chọn đề tài cho chuyên đề cuối khoá: "Một số kiến nghị nhằm triển khai áp dụng cơ chế chi tiêu nội bộ trong các đơn vị sự nghiệp có thu trên địa bàn Hà Nội". Kết cấu chuyên đề: Chơng I: Khái quát về đơn vị sự nghiệp có thu và cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu . Chơng II: Thực trạng công tác triển khai cơ chế giao tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu trên địa bàn Hà Nội trong thời gian qua. Chơng III: Một số kiến nghị nhằm triển khai thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong thời gian tới. Giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu đang thực hiện trong giai đoạn thí điểm, các cấp, cơ quan, Ban, Ngành vẫn thờng xuyên ban hành các văn bản hớng dẫn. Vì thế chuyên đề này chắc hẳn sẽ có những sai 1 sót, các kiến nghị đa ra có thể cha thực sự sát với yêu cầu của quá trình giao quyền tự chủ tài chính. Rất mong nhận đợc ý kiến đóng góp của các Thầy, Cô và các bạn sinh viên để báo cáo chuyên đề hoàn thiện hơn. Đề hoàn thành bài chuyên đề này em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo Tiến sĩ. Nguyễn Văn Liên - đã hớng dẫn, chỉnh sửa trong quá trình thực hiện chuyên đề, các chú, các cô ở Phòng HCSN - Sở Tài chính Hà Nội đã cung cấp tài liệu làm cơ sở cho việc phân tích đánh giá các số liệu cũng nh hoàn thành chuyên đề này. Hà Nội, Ngày 18 tháng 04 năm 2005 Sinh viên thực hiện Phạm Hồng Hiếu 2 Chơng 1 khái quát về đơn vị sự nghiệp và cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu 1.1. Khái niệm, đặc điểm và phân loại đơn vị sự nghiệp có thu. 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm đơn vị sự nghiệp có thu. Đơn vị sự nghiệp có thu là những đơn vị do Nhà nớc thành lập hoạt động có thu, thực hiện cung cấp các dịch vụ xã hội công cộng và các dịch vụ nhằm duy trì sự hoạt động bình thờng của các ngành kinh tế quốc dân. Các tiêu thức xác định đơn vị sự nghiệp có thu 1) Phải có quyết định thành lập đơn vị của cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền ở Trung ơng hoặc địa phơng 2) Đợc Nhà nớc cấp kinh phí và tài sản để hoạt động và đợc phép thực hiện một số khoản thu theo chế độ quy điịnh của Nhà nớc. 3) Có tổ chức bộ máybiên chế và bộ máy quản lý Tài chính kế toán theo chế độ Nhà nớc quy định 4) Có mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nớc để kí gửi các khoản thu chi tài chính Nhad nớc. Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp có thu - Đơn vị sự nghiệp có thu là tổ chức hoạt theo nguyên tắc phục vụ xã hội, không vì mục đích lợi nhuận là chủ yếu. Mục tiêu hoạt động của các đơn vị sự nghiệp là phục vụ xã hội. Tuy nhiên để đảm bảo một phần cho kinh phí hoạt động các đơn vị sự nghiệp vẫn có thể thực hiện các khoản thu cho phép. Dù là đơn vị sự nghiệp giáo dục- đào tạo, 3 Thể dục thể thao hay sự nghiệp kinh tế thì các khoản phí, lệ phí chỉ là bù đắp một phần chi phí chú không phải là một sự trao đổi ngang giá và đợc giới hạn trong một khoảng nhất định. - Sản phẩm các đơn vị sự nghiệp có thu là sản phẩm mang tính lợi ích chung có tính bền vững gắn bó hữu cơ với quá trình tạo ra của cải vật chất và giá trị tinh thần. Sản phẩm của các đơn vị hành chính chỉ là duy trì sự hoạt động của bộ máy hành chính, của các đơn vị kinh doanh là những sản phẩm phù hợp thị tr- ờng trong từng thời kì. Còn sản phẩm của các đơn vị sự nghiệp luôn gắn liền với sự phát triển của đất nớc trong suốt một quá trình. Đó là cá cử nhân, những tuyến đờng, những giống cây mớiNgoài việc tạo ra giá trị vật chất sản phẩm đơn vị sự nghiệp cò mang lại giá trị tinh thần rất lớn. - Hoạt động sự nghiệp trong các đơn vị sự nghiệp gắn liền và bị chi phối bởi các chơng trình phát triển kinh tế xã hội của Nhà nớc. Do hoạt động mang tính chất phục vụ là chủ yếu, ở các đơn vị sự nghiệp số thu thờng không lớn và không ổn định, do vậy thu nhập của các đơn vị này chủ yếu do Nhà nớc cấp. Còn lại là một số đơn vị có thể bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động của mình, toàn bộ chi phí để trang trải cho các hoạt động của các đơn vị này là do thu đợc từ hoạt động cung cấp dịch vụ của mình. Với các dịch vụ kể trên, chi tiêu của các đơn vị này chính là nhằm phục vụ thực hiện các chức năng của Nhà nớc. l.1.2. Phân loại đơn vị sự nghiệp có thu. Căn cứ vào các tiêu thức khác nhau mà chúng ta có cách phân loại các đơn vị sự nghiệp khác nhau. Nhng có hai cách phân loại chủ yếu sau : * Căn cứ vào lĩnh vực hoạt động, các đơn vị sự nghiệp có thu đợc chia thành : 4 - Đơn vị sự nghiệp có thu hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, đó là các đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tào nh các trờng đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, các trờng THPT, THCS, tiểu học, các trung tâm giáo dục. - Đơn vị sự nghiệp có thu hoạt động trong lĩnh vực y tế : các bệnh viện, trung tâm y tế - Đơn vị sự nghiệp hoạt động trong lĩnh vực khoa học công nghệ : nh các trung tâm nghiên cứu khoa học, các viện nghiên cứu, thử nghiệm, các phòng thí nghiệm nghiên cứu - Đơn vị sự nghiệp hoạt động trong lĩnh vực văn hoá nghệ thuật : các đoàn văn hóa nghệ thuật, các nhà hát, các tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về văn hóa nghệ thuật - Đơn vị sự nghiệp kinh tế : nh các đơn vị sự nghiệp nông nghiệp, lâm nghiêp, thuỷ sản, thuỷ lợi, các đơn vị này hoạt động là nhằm phục vụ cho các ngành kinh tế này, nhìn chung các đơn vị sự nghiệp này có số thu tơng đối ổn định. * Căn cứ vào khả năng tự bảo đảm kinh phí, các đơn vị sự nghiệp có thu đợc chia thành : - Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thờng xuyên : Là đơn vị có nguồn thu sự nghiệp bảo đảm đợc toàn bộ chi phí hoạt động thờng xuyên, ngân sách Nhà nớc không phải cấp kinh phí bảo đảm hoạt động thờng xuyên cho các đơn vị. - Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thờng xuyên : Là đơn vị có nguồn thu sự nghiệp cha tự trang trải toàn bộ chi phí hoạt động th- ờng xuyên, ngân sách Nhà nớc cấp một phần chi phí hoạt động thờng xuyên của đơn vị. 5 Mức tự đảm bảo chi phí đợc xác định nh sau: Tổng nguồn thu Ngân sách Nhà nớc Mức tự đảm bảo = ----------------------------------------------- x 100% Tổng kinh phí hoạt động thờng xuyên 1.2. cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu. Hiện này việc thực hiện giao quyền tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu thực hiện theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP và theo thông t số 25/2002/TT-BTC hớng dẫn thực hiện của Bộ Tài Chính. Nội dung chủ yếu của cơ chế này nh sau : 1.2.1. Đối tợng áp dụng cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu. Cơ chế này áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp do Nhà nớc thành lập, hoạt động có thu trong lĩnh vực : Giáo dục đào tạo, Y tế, Khoa học công nghệ và môi trờng, Văn hóa thông tin, Thể thao thể dục, Sự nghiệp kinh tế, Dịch vụ việc làm bao gồm : - Các cơ sở giáo dục công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân. - Các cơ sở khám chữa bệnh, phòng bệnh, điều dỡng và phục hồi chức năng. - Các tổ chức Nghiên cứu và phát triển khoa học công nghệ và môi trờng. - Các đoàn nghệ thuật, Trung tâm chiếu phim, nhà văn hóa, th viện bảo tồn bảo tàng, Đài phát thanh truyền hình, Trung tâm thông tin, báo chí, xuất bản. 6 - Các trung tâm huấn luyện thể dục thể thao, câu lạc bộ thể dục thể thao. - Các trung tâm chỉnh hình, kiểm định an toàn lao động. - Các đơn vị dịch vụ t vấn, dịch vụ giải quyết việc làm. - Các đơn vị sự nghiệp kinh tế : Nông, lâm, ng, diêm nghiệp; Giao thông; Công nghiệp; Địa chính; Khí tợng thuỷ văn. Đối với các đơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc các Tổng công ty, Tổ chức chính trị, các Tổ chức chính trị xã hội cũng thực hiên theo cơ chế này. Thông t số 25/2002/TT-BTC này không áp dụng đối với các đơn vị : - Các cơ quan quản lý nhà nớc, tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị xã hội, các tổ chức xã hội và các tổ chức xã hội nghề nghiệp. - Các đơn vị sự nghiệp do Nhà nớc thành lập không có nguồn thu, đợc ngân sách nhà nớc bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động. 1.2.2. Nguồn tài chính và nội dung chi của các đơn vị sự nghiệp có thu. 1.2.2.1. Nguồn tài chính của các đơn vị sự nghiệp có thu. * Nguồn Ngân sách Nhà nớc cấp : a) Đối với cả hai loại đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí và đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí, ngân sách Nhà nớc cấp : - Kinh phí thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nớc, cấp Bộ, ngành; Chơng trình mục tiêu quốc gia và các nhiệm vụ đột xuất khác đợc cấp có thẩm quyền giao. - Kinh phí Nhà nớc thanh toán cho các đơn vị theo chế độ đặt hàng để thực hiện các nhiệm vụ Nhà nớc giao, theo giá hoặc khung giá do Nhà nớc quy định(điều tra, quy hoạch, khảo sát) 7 - Kinh phí cấp để thực hiện tinh giảm biên chế theo chế độ do Nhà nớc quy định đối với số lao động trong biên chế dôi ra. - Vốn đầu t xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm thiết bị phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án và kế hoạch hàng năm, vốn đối ứng cho các dự án đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. b) Riêng đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí : Ngân sách Nhà nớc cấp kinh phí hoạt động thờng xuyên. Mức kinh phí Ngân sách Nhà nớc cấp đợc ổn định theo định kỳ 3 năm và hàng năm đợc tăng thêm tỷ lệ do Thủ tớng Chính phủ quyết định. Hết thời hạn 3 năm, mức ngân sách Nhà nớc bảo đảm sẽ đợc xác định lại cho phù hợp. * Nguồn thu sự nghiệp của đơn vị. - Tiền thu phí, lệ phí thuộc ngân sách Nhà nớc (phần đợc để lại đơn vị thu theo quy định). Mức thu phí, lệ phí, tỷ lệ nguồn thu đợc để lại đơn vị sử dụng và nội dung chi thực hiện theo quy định của cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền đối với từng loại phí, lệ phí. - Thu từ hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ. Mức thu từ các hoạt động này do Thủ trởng đơn vị quyết định, theo nguyên tắc bù đắp chi phí và có tích luỹ. - Các khoản thu sự nghiệp khác theo quy định của pháp luật (nếu có) * Nguồn khác theo quy định(nếu có) : Các dự án viện trợ, quà biếu tặng, vay tín dụng. 1.2.2.2. Nội dung chi của các đơn vị sự nghiệp có thu. - Chi hoạt động thờng xuyên của đơn vị theo chức năng, nhiệm vụ đợc cấp có thẩm quyền giao và chi cho các hoạt động có thu sự nghiệp : 8 + Chi cho ngời lao động : chi tiền lơng, tiền công; các khoản phụ cấp l- ơng; các khoản trích bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, kinh phí công đoàn theo quy định + Chi quản lý hành chính : vật t văn phòng, dịch vụ công cộng, thông tin liên lạc, công tác phí, hội nghị phí + Chi hoạt động nghiệp vụ. Chi cho công tác giảng dạy, chi cho việc duy tu bảo dỡng, sửa chữa đờng bộ, chi cho công tác nghiên cứu giống cây mới. + Chi hoạt động tổ chức thu phí, lệ phí. Chi cho việc in vé thu phí; lơng nhân viên thu phí, lệ phí; mua sắm, sửa chữa các thiết bị, công nghệ thu phí; chi trả trợ cấp độc hại, mua sắm bảo hộ lao động. + Chi hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ(kể cả chi nộp thuế, trích khấu hao tài sản cố định). + Chi mua sắm tài sản, sữa chữa thờng xuyên cơ sở vật chất : nhà cửa, máy móc thiết bị + Chi khác. chi công tác phí, hội nghị, hội thảo; chi trả tiền điện nớc, tiền vệ sinh, - Chi thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nớc, cấp Bộ, ngành, Chơng trình mục tiêu quốc gia, chi thực hiện nhiệm vụ đặt hàng của Nhà nớc; chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có vốn nớc ngoài theo quy định. - Chi thực hiện tinh giảm biên chế theo chế độ do Nhà nớc quy định. - Chi đầu t phát triển, gồm : Chi đầu t xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, sữa chữa lớn tài sản, chi thực hiện các dự án đầu t theo quy định. - Chi thực hiện nhiệm vụ đột xuất đợc cấp có thẩm quyền giao. - Các khoản chi khác(nếu có). 1.2.3. Quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị sự nghiệp có thu. 9 1.2.3.1: Nguyên tắc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị sự nghiệp có thu. - Quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nhất trong đơn vị, đảm bảo đơn vị sự nghiệp có thu hoàn thành nhiệm vụ chính trị đợc giao, thực hiện hoạt động thờng xuyên phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị, sử dụng kinh phí có hiệu quả và tăng cờng công tác quản lý. - Nội dung chi nằm trong phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ đã có chế độ, tiêu chuẩn định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành, thì Thủ trởng đơn vị đợc quy định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do Nhà nớc quy định. Những nội dung chi cần thiết phục vụ cho hoạt động của đơn vị nằm trong phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, nhng Nhà nớc cha ban hành chế độ, thì Thủ trởng đơn vị có thể xây dựng mức chi cho từng nhiệm vụ, nội dung công việc, trong phạm vi nguồn tài chính của đơn vị. - Đơn vị sự nghiệp có thu không đợc dùng kinh phí của đơn vị để mua sắm thiết bị, đồ dùng, tài sản trang thiết bị tại nhà riêng cho cá nhân hoặc cho cá nhân mợn dới bất kì hình thức nào. - Quy chế chi tiêu nội bộ đợc dân chủ, công khai thảo luận rộng rãI trong đơn vị sự nghiệp có thu, có ý kiến tham gia của tổ chức công đoàn đơn vị. Quy chế chi tiêu nội bộ đơn vị sự nghiệp có thu gửi cơ quan quản lý cấp trên để báo cáo và gửi Kho bạc Nhà nớc nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch làm căn cứ kiểm soát chi. Trên cơ sở định mức kinh tế kỹ thuật và chế độ chi tiêu tài chính hiện hành của Nhà nớc, đơn vị chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức và chế độ chi tiêu nội bộ, để bảo đảm hoạt động thờng xuyên cho phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị và tăng cờng công tác quản lý, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả. 10 . cuối khoá: "Một số kiến nghị nhằm triển khai áp dụng cơ chế chi tiêu nội bộ trong các đơn vị sự nghiệp có thu trên địa bàn Hà Nội& quot;. Kết cấu chuyên. áp dụng cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu. Cơ chế này áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp do Nhà nớc thành lập, hoạt động có thu trong