Án treo và thực tiễn áp dụng

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Án treo chế định pháp lí hình đời từ sớm, xuất phát triển với đời phát triển Luật hình Việt Nam Xuất phát từ nhiệm vụ Luật hình mục đích hình phạt việc đấu tranh phòng chống tội phạm, mục đích răn đe, giáo dục, cải tạo người phạm tội hoàn lương, án treo biện pháp tác động mà Nhà nước sử dụng để tác động đến người phạm tội Trải qua lịch sử phát triển dài, đặc biệt sau Bộ luật hình năm 1999 có hiệu lực thi hành án treo ngày khẳng định tính ưu việt Là chế định pháp lý độc lập, án treo thể quan điểm Đảng, Nhà nước việc áp dụng pháp luật hình sự, biểu rõ nét kết hợp hài hoà phương châm nghiêm minh nhân đạo, trừng trị với khoan hồng, đồng thời thể tham gia nhân dân vào việc giám sát người phạm tội tự giáo dục, cải tạo để trở thành người có ích cho xã hội Tuy nhiên, mặt lý luận nhiều vấn đề chưa thống quan điểm, quan niệm án treo Xét mặt lập pháp nhiều quy định án treo chưa chặt chẽ, chưa rõ ràng, gây khó khăn cho việc áp dụng án treo Thực tiễn vận dụng, áp dụng án treo nước nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng cịn bộc lộ hạn chế định Chẳng hạn việc vận dụng quy định điều kiện cho hưởng án treo số địa phương cịn khơng chuẩn xác, cho hưởng án treo đối tượng có tiền án, tiền ngược lại người có nhân thân tốt thời phạm tội đáng xử treo lại xử giam, có nơi có lúc xử nhẹ mức năm tù để cho bị cáo hưởng án treo Việc thi hành, giám sát, giáo dục người hưởng án treo nhiều xã, phường, thị trấn chưa chặt chẽ, chí có nơi khơng thực việc quản lý, giám sát, giáo dục người hưởng án treo Việc phối hợp Tòa án với quan thực việc giám sát, giáo dục gia đình người hưởng án treo cịn lỏng lẻo, mang tính hình thức dẫn tới việc quản lý, giám sát, giáo dục chưa hiệu trường hợp người hưởng án treo phạm tội thời gian thử thách Từ phân tích đây, việc nghiên cứu cách sâu rộng toàn diện chế định án treo thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Bình cần thiết, góp phần hồn thiện quy định án treo giải pháp nâng cao hiệu áp dụng án treo thực tế Bằng đề tài “Chế định án treo, thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Bình”, người viết mong muốn góp phần đem lại cách hiểu đắn, toàn diện thống lý luận thực tế áp dụng án treo Tình hình nghiên cứu đề tài “Án treo” chế định đặc biệt, chế định pháp lý độc lập, thể sách, quan điểm Đảng, Nhà nước ta việc áp dụng pháp luật hình người phạm tội Chế định án treo có nội dung phong phú, có ý nghĩa to lớn mặt lý luận thực tiễn, vậy, việc nghiên cứu chế định nhà lập pháp, quan bảo vệ pháp luật, cán nghiên cứu khoa học pháp lý… quan tâm, lựa chọn Trên thực tế, vấn đề án treo đề cập nhiều số Giáo trình đào tạo chuyên ngành luật, sách chuyên khảo, tham luận, viết đăng tạp chí chuyên ngành, luận án, luận văn…, như: Giáo trình Luật hình Việt Nam Nhà xuất trị quốc gia; Giáo trình Luật hình Việt Nam Trường Đại học Luật Hà Nội ; “Tội phạm học, luật hình tố tụng hình sự’’- Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật; “Hình phạt luật hình Việt Nam” - Bộ Tư pháp Nhà xuất Chính trị quốc gia ấn hành năm 1995; “Chế định án treo luật hình Việt Nam” tác giả Lê Văn Luật - Nhà xuất tư pháp năm 2007; “Điều kiện thử thách án treo hậu pháp lý việc vi phạm điều kiện thử thách án treo theo luật hình Việt Nam”, Phạm Thị Học, đăng Tạp chí Luật học; “Án treo thực tiễn áp dụng”, Đỗ Văn Chỉnh, đăng tạp chí Tịa án nhân dân Trong Giáo trình, Bình luận khoa học Bộ luật hình sự, sách chuyên khảo viết nêu trên, tác giả quan tâm nghiên cứu cấp độ mức độ khác nhau, đề cập cách bản, tổng thể khía cạnh chế định án treo Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu tiểu luận Mục đích nghiên cứu tiểu luận làm sáng tỏ mặt lý luận án treo, xây dựng đề xuất số kiến nghị giải pháp hoàn thiện chế định án treo Bộ luật hình giải pháp nâng cao hiệu án treo thực tiễn xét xử Quá trình nghiên cứu tiểu luận tiếp cận tổng thể từ chung đến cụ thể, từ lý luận đến đánh giá thực tiễn để từ để tìm ngun nhân tồn tại, thơng qua đề giải pháp nhằm hoàn thiện chế định Nhiệm vụ tiểu luận làm rõ khái niệm, tính chất, mục đích, ý nghĩa chế định án treo luật hình Việt Nam, tập trung vào chế định hành, đối chiếu, so sánh, đánh giá thông qua thực tiễn áp dụng địa phương Thông qua việc nghiên cứu đề tài tác giả mong muốn đưa số giải pháp nhằm sửa đổi bổ sung quy định cụ thể việc áp dụng chế định đặc biệt nhằm phát huy tác dụng triệt để chế định án treo luật hình Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, Đảng Nhà nước ta Nhà nước pháp luật, văn pháp luật, văn hướng dẫn việc áp dụng pháp luật, văn tổng kết thực tiễn kiểm tra, kiểm sát công tác xét xử án hình Tịa án, Viện kiểm sát, tài liệu pháp lý có liên quan Sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học Mác-LêNin, kết hợp phương pháp lịch sử - thực tiễn; phân tích tổng hợp, điều tra xã hội học; thống kê so sánh Trên sở phương pháp nghiên cứu tác giả có nhận thức đắn tồn quy luật phát triển chung xã hội, trình nhận thức, tư duy, quy luật tự nhiên xã hội lồi người Qua rút kết luận, đề xuất biện pháp nhằm hoàn thiện chế định án treo mặt lý luận thực tiễn áp dụng Những đóng góp ý nghĩa tiểu luận “Án treo thực tiễn áp dụng” nghiên cứu xây dựng hình thức tiểu luận, xem cơng trình khoa học làm tư liệu tham khảo có giá trị việc xây dựng, hồn thiện pháp luật hình Việt Nam Do vậy, tiểu luận có ý nghĩa to lớn mặt lý luận thực tiễn Đề tài nghiên cứu cách sâu sắc, tồn diện có hệ thống trình hình thành phát triển chế định án treo, nội dung chế định án treo vấn đề liên quan Qua đó, nâng cao nhận thức án treo, tạo tiền đề cho việc xây dựng, phát triển hoàn thiện chế định pháp luật hình Việt Nam Góp phần nhìn nhận đầy đủ, đắn chế định án treo, từ giúp cho việc áp dụng pháp luật cách xác, khách quan, góp phần khắc phục khiếm khuyết thực tiễn áp dụng thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo nay, nhằm nâng cao hiệu chế định này, góp phần vào đấu tranh phòng, chống tội phạm, ổn định tình hình trị, trật tự an tồn xã hội Kết cấu tiểu luận Tiểu luận kết cấu bao gồm: phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo Trong phần nội dung tiểu luận gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung án treo Chương 2: Quy định Bộ luật hình hành án treo thực tiễn áp dụng án treo Chương 3: Hồn thiện pháp luật hình án treo giải pháp nâng cao hiệu áp dụng án treo NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ÁN TREO 1.1 Khái niệm, chất pháp lý, đặc điểm án treo 1.1.1 Khái niệm án treo “Án treo” biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện áp dụng người bị phạt tù không ba năm, vào nhân thân tình tiết giảm nhẹ xét thấy không cần thiết phải chấp hành hình phạt tù (Điều Nghị số 01/2013/NQ-HĐTP ngày 06/11/2013 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao) 1.1.2 Bản chất pháp lý án treo Án treo khơng phải hình phạt mà biện pháp không bắt người phạm tội phải chấp hành hình phạt tù họ bị xử phạt tù Đồng thời quy định người hưởng án treo mà phạm tội thời gian thử thách Tịa án định buộc phải chấp hành hình phạt án trước tổng hợp với hình phạt án 1.1.3 Đặc điểm án treo Thứ nhất, án treo biện pháp giáo dục trường hợp không cần cách ly người phạm tội khỏi cộng đồng bị xử phạt tù tương đối nhẹ Thứ hai, án treo biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện Điều có nghĩa người hưởng án treo người phạm tội phải chịu hình phạt tù có thời hạn miễn việc chấp hành hình phạt tù trại giam Thứ ba, người hưởng án treo phải tự cải tạo, giám sát, giáo dục quan, tổ chức quyền địa phương thời gian thử thách định Tòa án ấn định 1.1.4 So sánh án treo với hình phạt cải tạo không giam giữ Để hiểu chất nắm vững chế định án treo luật hình sự, điều quan trọng cần phải có so sánh chế định án treo hình phạt cải tạo khơng giam giữ, án treo cải tạo khơng giam giữ có điểm giống khác chất, điều kiện áp dụng, nghĩa vụ, hình phạt bổ sung, sau: * Giống nhau: - Không buộc người bị kết án phải cách ly khỏi xã hội - Người bị kết án giao cho quan nhà nước, tổ chức xã hội nơi người làm việc thường trú để giám sát giáo dục - Người bị kết án phải chịu thêm số hình phạt bổ sung - Người bị kết án đương nhiên xóa án thời hạn năm kể từ ngày chấp hành xong án * Khác nhau: - Cải tạo khơng giam giữ loại hình phạt cịn “án treo” miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện - Cải tạo khơng giam giữ áp dụng cho trường hợp phạm tội nghiêm trọng phạm tội nghiêm trọng án treo không quy định cụ thể áp dụng loại tội phạm Đối với hình phạt cải tạo không giam giữ áp dụng cho người phạm tội bị xử phạt từ sáu tháng đến ba năm người hưởng án treo phạm vi áp dụng đến ba năm tù mà hình phạt tù quy định từ ba tháng trở lên - Trong thời gian thử thách mà phạm tội Tịa án buộc người phải chấp hành hình phạt án trước tổng hợp với hình phạt án theo quy định pháp luật Đối với hình phạt cải tạo khơng giam giữ, thời gian chấp hành hình phạt họ phạm tội họ phải chuyển phần hình phạt cải tạo khơng giam giữ chưa chấp hành tính từ thời điểm họ phạm tội thành hình phạt cải tạo khơng giam giữ hình phạt tù để định hình phạt chung theo nguyên tắc ba ngày cải tạo không giam giữ ngày tù - Người bị kết án cải tạo không giam giữ phải chịu số nghĩa vụ theo quy định pháp luật bị khấu trừ phần thu nhập từ 5% đến 20% để sung quỹ nhà nước Đối với người hưởng án treo không bị khấu trừ thu nhập 1.2 Khái quát lịch sử hình thành phát triển Luật hình Việt Nam án treo 1.2.1 Giai đoạn từ sau cách mạng tháng tám năm 1945 đến trước ban hành Bộ luật hình năm 1985 Án treo chế định hình thành sớm Luật hình Việt Nam quy định lần Sắc lệnh số 33C Chủ tịch Chính phủ lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành ngày 13.9.1945 Tại khoản Điều IV Sắc lệnh quy định: “Nếu có lý đáng khoan hồng tuổi, lầm lẫn … Tịa án cho tội nhân hưởng án treo Sau đó, chế định án treo theo Sắc lệnh số 33C bị hủy bỏ thay Sắc lệnh số 21/SL ngày 14/02/1946 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa “tổ chức Tòa án quân sự” Để đảm bảo việc vận dụng án treo thống Tòa án nhân dân tối cao dự thảo thông tư 2308/NCPL ngày 01/12/1961 việc áp dụng chế độ án treo theo án treo “một biện pháp hỗn hình phạt tù có điều kiện, áp dụng chủ yếu kẻ phạm tội nhẹ, chất không nguy hiểm, xét không cần thiết phải thi hành án phạt tù, nhằm mục đích khuyến khích họ tự nguyện lao động cải tạo với giúp đỡ tích cực xã hội, đồng thời cảnh cáo họ tiếp tục phạm tội thời gian thử thách, tùy trường hợp buộc phải chấp hành án cũ Ngược lại, thời gian thử thách họ khơng phạm tội mới, án trước xóa bỏ” 1.2.2 Giai đoạn từ sau ban hành Bộ luật hình năm 1985 đến Bộ luật hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đời thức có hiệu lực từ ngày 01/01/1986 đánh dấu bước trưởng thành q trình hồn thiện xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam Án treo quy định Bộ luật hình năm 1985 kế thừa, phát triển quy định án treo Sắc lệnh số 21 Thông tư số 2308NCPL Theo quy định Bộ luật hình chế định án treo quy định Điều 44 Bộ luật hình năm 1985 với giảm nhẹ so với tình tiết tăng nặng từ hai tình tiết trở lên, vào tình hình trật tự trị an địa phương Tòa án định cho hưởng án treo ấn định thời gian thử thách từ năm đến năm năm, kể từ ngày tuyên án Việc quy định thời gian thử thách Tòa án giao người hưởng án treo cho quan, tổ chức nơi người làm việc quyền địa phương nơi người thường trú để giám sát giáo dục khơng cịn phù hợp với Luật thi hành án hình năm 2010 Nghị 01/2013 Về việc thực giám sát, giáo dục người hưởng án treo thực tế chưa có hiệu quả, khó thực Người bị kết án thực tế không chấp hành định thi hành án, không chấp hành biện pháp quản lý, giáo dục quyền địa phương Do đó, cần phải quy định chặt chẽ chế định việc vi phạm điều kiện việc theo dõi quản lý giáo dục người bị kết án thời gian thử thách án treo theo hướng: - Nếu thời gian thử thách án treo, giáo dục nhắc nhở nhiều lần mà người hưởng án treo không chấp hành quy định việc quản lý, theo dõi giáo dục nên cho phép đơn vị quân đội quyền địa phương nơi người cư trú có trách nhiệm quản lý, giám sát quyền đề nghị Tòa án nơi người bị kết án định thi hành án, xem xét định phạt cảnh cáo buộc kéo dài thời gian thử thách án treo - Trong trường hợp người hưởng án treo bị kéo dài thời gian thử thách mà vi phạm theo đề nghị quan, tổ chức giám sát, giáo dục, Tịa án định hủy bỏ án treo buộc người bị kết án phải chấp hành hình phạt tù trại giam Tại khoản Điều 60 Bộ luật hình nên sửa lại sau: Trong thời gian thử thách, Tòa án giao người hưởng án treo cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người cư trú đơn vị quân đội nơi người làm việc để giám sát giáo dục Gia đình người bị kết án có trách nhiệm phối hợp với đơn vị quân đội, quyền địa phương việc giám sát giáo dục người Nếu người vi phạm quy định việc giám sát, giáo dục tùy theo tính chất, mức độ sở đề nghị đơn vị quân đội quyền địa phương nơi người cư trú đề nghị Tịa án Quyết định thi hành án xử phạt cảnh cáo; buộc kéo dài thời gian thử thách thêm năm Quyết định bắt thi hành hình phạt tù mà không cho họ hưởng chế định án treo Việc quy định pháp luật chưa rõ ràng dẫn đến nhiều cách hiểu không thống việc áp dụng pháp luật vào thực tế gặp nhiều khó khăn Vì vậy, để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật nói chung vào thực tiễn, trước hết quan lập pháp cần hoàn thiện quy định pháp luật làm sở để việc áp dụng pháp luật thống 3.2.2 Về điều kiện áp dụng Chế định án treo áp dụng cho loại tội phạm nghiêm trọng, nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng thỏa mãn dấu hiệu quy định luật án treo Quy định dễ dẫn đến việc áp dụng án treo cách tùy tiện, làm ý nghĩa án treo Do vậy, để hạn chế điều này, cần quy định lại điều kiện để áp dụng chế định án treo, cụ thể quy định áp dụng chế định án treo cho loại tội phạm nghiêm trọng nghiêm trọng (đối với tội nghiêm trọng, cần quy định thêm điều kiện để áp dụng) Do tính nguy hiểm cho xã hội cao nên loại tội phạm nghiêm trọng, dù trường hợp không áp dụng chế định án treo Nếu có áp dụng tình tiết giảm nhẹ mà thơi 3.2.3 Về tổng hợp hình phạt trường hợp người phạm tội đồng thời phải chấp hành hai án Người hưởng án treo bị đưa xét xử tội phạm khác thực trước hưởng án treo hướng dẫn Nghị số 01/2013/NQ-HĐTP ngày 06/11/2013 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao: “Trường hợp người hưởng án treo mà sau lại phát trước hưởng án treo họ thực tội phạm khác Tịa án xét xử, định hình phạt tội phạm khơng cho hưởng án treo lần Người phạm tội đồng thời phải chấp hành hai án Việc thi hành án trường hợp quan giao trách nhiệm thi hành án hình phối hợp thực theo quy định Điều Luật thi hành án hình sự” Thực tế người phạm tội đã bị TAND xét xử định hình phạt trường hợp nêu Do sai sót quan tiến hành tố tụng, đồng thời người phạm tội không trung thực khai báo hành vi phạm tội nên Cơ quan điều tra chưa khởi tố vụ án theo quy định pháp luật Nếu phát kịp thời bị điều tra, truy tố người khơng đủ điều kiện để hưởng xem xét cho hưởng án treo (trong hồ sơ thể lần phạm tội bị đưa xét xử, họ cịn có hành vi phạm tội khác bị xét xử vụ án khác bị khởi tố, điều tra, truy tố vụ án khác) Mặc dù hướng dẫn có lợi cho người bị kết án theo quan điểm cá nhân tơi việc chấp hành đồng thời, song song hai án với hai hình phạt khác khơng phù hợp, mâu thuẫn Người bị kết án chấp hành hình phạt tù Trại giam làm có chuyện quyền địa phương thực việc quản lý, giám sát, giáo dục Việc lập hồ sơ, xem xét, đánh giá ý thức chấp hành án treo, chấp hành nghĩa vụ công dân nơi cư trú người bị kết án… khơng xảy Vì vậy, cần thiết quy định trường hợp phải tổng hợp hình phạt hai án, hình phạt án cho hưởng án treo chuyển thành hình phạt tù giam buộc bị cáo phải chấp hành hình phạt chung hình phạt tù 3.2.4 Cần có quy định cụ thể việc tổng hợp hình phạt tù có thời hạn với án treo Pháp luật hình hành khơng có điều khoản quy định tổng hợp hình phạt tù có thời hạn với án treo Khoa học pháp lý khơng có khái niệm tổng hợp hình phạt tù có thời hạn với án treo Khoản Điều 60 BLHS quy định: “Đối với người hưởng án treo mà phạm tội thời gian thử thách, Tồ án định buộc phải chấp hành hình phạt án trước tổng hợp với hình phạt án theo quy định Điều 51 Bộ luật này”, khơng quy định tổng hợp hình phạt tù có thời hạn với án treo Mặt khác, Điều 50 Điều 51 BLHS quy định tổng hợp hình phạt loại khác loại, khơng có quy định tổng hợp hình phạt tù có thời hạn với án treo Tuy nhiên, từ thực tiễn xét xử cách viết khác Thẩm phán, nên làm cho nhiều người ngộ nhận có việc “tổng hợp hình phạt tù có thời hạn với án treo” Do vậy, cần thiết phải quy định hướng dẫn cụ thể vấn đề mặt khoa học pháp lý lẫn cách viết tổng hợp hình phạt án 3.2.5 Về điều kiện cho hưởng án treo người bị kết án người chưa thành niên chấp hành xong Quyết định xử lý vi phạm hành chính, Quyết định kỷ luật: Chính sách hình người chưa thành niên phạm xem xét áp dụng mang tính khoan hồng, nhân đạo, chủ yếu nhằm mục đích cải tạo, giáo dục họ trở thành cơng dân tốt, sống có ích cho gia đình xã hội Do đó, cần thiết quy định thời hạn kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật xử lý hành người chưa thành niên phải ưu tiên người thành niên, cụ thể: - Người chưa thành niên bị đưa vào sở giáo dục bắt buộc từ hai lần trở lên mà thời gian coi chưa bị áp dụng biện pháp xử lý hành tính đến ngày phạm tội lần 01 năm; - Người chưa thành niên bị đưa vào sở giáo dục bắt buộc lần có nhiều lần bị xử phạt vi phạm hành xử lý kỷ luật mà thời gian coi chưa bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính, chưa bị xử phạt vi phạm hành chính, chưa bị xử lý kỷ luật tính đến ngày phạm tội lần 01 năm; - Người chưa thành niên bị đưa vào sở giáo dục bắt buộc mà thời gian coi chưa bị áp dụng biện pháp xử lý hành tính đến ngày phạm tội lần tháng; - Người chưa thành niên bị xử phạt vi phạm hành xử lý kỷ luật từ hai lần trở lên mà thời gian coi chưa bị xử phạt vi phạm hành chính, chưa bị xử lý kỷ luật tính đến ngày phạm tội lần 09 tháng; - Người chưa thành niên bị xử phạt vi phạm hành xử lý kỷ luật hành vi có tính chất với hành vi phạm tội lần mà thời gian coi chưa bị xử phạt vi phạm hành chính, chưa bị xử lý kỷ luật tính đến ngày phạm tội lần 06 tháng; - Người chưa thành niên bị xử phạt vi phạm hành xử lý kỷ luật mà thời gian coi chưa bị xử phạt vi phạm hành chính, chưa bị xử lý kỷ luật tính đến ngày phạm tội lần 03 tháng; 3.2.6 Về chất lượng hoạt động quan tiến hành tố tụng Hiện quan tư pháp, có cán ngành Tòa án đào tạo tương đối Hoạt động tuyển dụng áp dụng hình thức thi tuyển sinh viên quy Để bổ nhiệm Thẩm phán, bắt buộc cán ngành Tòa án phải qua lớp đào tạo nghiệp vụ xét xử Đây bước đột phá quan trọng nhằm nâng cao chất lượng xét xử loại án Với việc làm trên, hoạt động ngành Tòa án vào ổn định ngày hiệu Tuy nhiên, việc đào tạo chun mơn, ngành Tịa án cần tạo điều kiện cho Thẩm phán trao đổi nghiệp vụ xét xử với nhau, đưa vụ án áp dụng án treo thật xác vụ án áp dụng sai trao đổi toàn ngành để rút kinh nghiệm chung Đối với Thẩm phán xét xử có tỷ lệ án bị hủy, sửa vượt tỷ lệ lực yếu nên phải đào tạo, bồi dưỡng lại bổ nhiệm, tái bổ nhiệm lại đạt yêu cầu thông qua đào tạo lại Đối với quan truy tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng Viện kiểm sát, mặt tuyển dụng đầu vào cho biên chế ngành kiểm sát chất lượng chưa cao, nguồn tuyển dụng mở cho tất loại hình đào tạo Trong thời gian tới, để đảm bảo chất lượng hoạt động, Viện kiểm sát phải tiến hành việc tuyển dụng cho đối tượng sinh viên quy tốt nghiệp đại học luật Đối với kiểm sát viên kiểm sát trực tiếp vụ án cụ thể mà đề xuất việc áp dụng pháp luật sai, có chế định án treo với tỉ lệ cao phải tiến hành đào tạo lại, đạt yêu cầu thông qua đào tạo lại tái bổ nhiệm lại Có đảm bảo chất lượng hoạt động tố tụng Đối với người tiến hành tố tụng tham gia tố tụng khác Hội thẩm nhân dân, Luật sư, Bào chưa viên nhân dân, … bắt buộc phải đào tạo theo trình độ chuyên môn định Hoạt động luật sư buớc đào tạo bản, nhiên chất lượng hoạt động chưa cao Hoạt động Hội thẩm nhân dân, Bào chữa viên nhân dân bỏ ngõ Do vậy, nên quy định bắt buộc tiêu chuẩn để làm Hội thẩm nhân dân Bào chữa viên nhân dân phải người có trình độ đại học luật phải quy định trách nhiệm rõ ràng cho Hội thẩm nhân dân Về tố tụng, phải đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho Luật sư việc thu thập chứng gỡ tội, tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình sự… Các quan tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng bắt buộc phải đào tạo theo hướng trên, có đảm bảo chất lượng hoạt động, đảm bảo việc áp dụng pháp luật xác Bên cạnh việc cần nâng cao chất lượng chun mơn nghiệp vụ thơng qua hình thức thi tuyển, đối tượng tuyển dụng đào tạo nghiệp vụ riêng, cần tăng cường giáo dục rèn luyện mặt đạo đức cho người làm công tác pháp luật quan tố tụng, có đảm bảo tính “vừa có tài, vừa có đức” để hoạt động quan tố tụng xác tuân theo pháp luật triệt để 3.2.7 Về cấu tổ chức quan tiến hành tố tụng - Tổ chức lại máy Tòa án theo hai cấp xét xử Đẩy nhanh tiến độ thành lập Tòa án khu vực nhằm đảm bảo hoạt động ngành Tòa án độc lập, không bị chi phối cấp hành Đảm bảo cho cơng tác xét xử chun sâu, tạo điều kiện trao đổi chuyên môn nghiệp vụ người làm công tác xét xử Mặc dù luật quy định Tòa án độc lập xét xử thực tế nguyên tắc độc lập xét xử chưa thực quy định - Tăng cường, bổ sung biên chế Thẩm phán nhằm hạ tỷ lệ giải án, tỉnh có lượng án nhiều, qua giúp Thẩm phán giải vụ án xác hơn, áp dụng án treo đắn Trong tháng Thẩm phán giải khoảng từ 06 đến 07 vụ án phù hợp, theo tỷ lệ Thẩm phán giải 10 vụ án tháng cao Với tỷ lệ giải Thẩm phán khơng đủ thời gian để nghiên cứu chuyên sâu pháp luật để áp dụng xác - Đối với Viện kiểm sát, cần cấu tổ chức lại thành Viện công tố, thực chức truy tố, bỏ chức kiểm sát Có thế, hoạt động quan Viện kiểm sát nâng cao, đảm bảo tính chuyên sâu, truy tố người, tội đề nghị áp dụng hình phạt, áp dụng án treo xác, pháp luật 3.2.8 Hoàn thiện quy định pháp luật việc giảm thời gian thử thách cho người hưởng án treo tích cực cải tạo có tiến định Theo quy định khoản Điều 60 Bộ luật hình 1999 quy định điều kiện cho hưởng án treo chung chung, chưa chặt chẽ, dẫn đến số trường hợp người phạm tội có nhân thân xấu Tịa án cho hưởng án treo trái với tinh thần điều luật Vì vậy, nên quy định là: “Khi xử phạt tù không ba năm, vào nhân thân tốt người phạm tội tình tiết giảm nhẹ…” Tại khoản Điều 60 Bộ luật hình 1999 khoản Điều 257 Bộ luật tố tụng hình 2003 quy định cụ thể quan có trách nhiệm theo dõi, quản lý người hưởng án treo quyền xã, phường, thị trấn quan, tổ chức nơi người bị kết án cư trú làm việc Nhưng thực tế tỷ lệ người hưởng án treo tái phạm cao, nguyên nhân pháp luật chưa quy định biện pháp, trách nhiệm cụ thể dành cho quan, tổ chức hay quyền địa phương việc quản lý, giám sát, giáo dục người hưởng án treo Dẫn đến thực tiễn công tác quản lý người hưởng án treo địa phương lỏng lẻo, bỏ ngỏ Vì vậy, Nhà nước cần ban hành quy định cụ thể trách nhiệm, chế độ giám sát, giáo dục người hưởng án treo, quy định rõ biện pháp thực hiện, biện pháp hỗ trợ Nhà nước nhằm giúp người hưởng án treo có cơng việc, nghề nghiệp định sống hòa nhập cộng đồng Quy định Điều 47 Bộ luật hình 1999 tạo nhiều kẽ hở Có nhiều vụ án, Thẩm phán lạm dụng quy định vận dụng người phạm tội hưởng mức hình phạt mức thấp mà luật quy định đồng thời cho họ hưởng án treo Như vậy, người phạm tội hưởng đến hai lần khoan hồng tình tiết giảm nhẹ Cần phải bổ sung thêm vào Điều 60 Bộ luật hình sự, sau: “Người bị xử phạt tù mức thấp khung hình phạt quy định tội phạm thực không cho hưởng án treo” Quy định khoản Điều 60 Bộ luật hình 1999 nên thay cụm từ “có nhiều tiến bộ” cụm từ “cải tạo tốt” Việc dùng cụm từ “có nhiều tiến bộ” chung chung, hình thức, khơng chất việc cải tạo tốt người phạm tội Vì vậy, nên dùng cụm từ “cải tạo tốt” để thẳng vào chất việc hiểu theo nghĩa Từ phân tích, đánh giá trên, kiến nghị Điều 60 Bộ luật hình nên quy định sau: “Đối với người bị phạt tù khơng q năm, có nhân thân tốt phạm tội trường hợp có nhiều tình tiết giảm nhẹ, xét thấy không cần phải bắt chấp hành hình phạt tù, Tịa án cho hưởng án treo ấn định thời gian thử thách từ năm đến năm năm Người bị xử phạt tù mức thấp khung hình phạt quy định tội phạm thực khơng cho hưởng án treo Trong thời gian thử thách, Tòa án giao người hưởng án treo cho quyền xã, phường, thị trấn nơi người thường trú quan, tổ chức nơi người làm việc phối hợp với gia đình người bị kết án việc giám sát, giáo dục Người hưởng án treo phải chịu hình phạt bổ sung phạt tiền, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề công việc định theo quy định Điều 30 Điều 36 Bộ luật hình Người hưởng án treo chấp hành phần hai thời gian thử thách cải tạo tốt theo đề nghị quan, tổ chức có trách nhiệm giám sát giáo dục, Tịa án định rút ngắn thời gian thử thách Đối với người hưởng án treo phạm tội thời gian thử thách bị đưa xét xử tội phạm khác thực trước hưởng án treo Tịa án định buộc phải chấp hành hình phạt án trước tổng hợp với hình phạt án mà không cho hưởng án treo lần Việc tổng hợp hình phạt nhiều án thực theo quy định Điều 51 Bộ luật hình sự.” Với đề xuất, kiến nghị hy vọng góp phần hồn thiện quy định pháp luật, đảm bảo việc áp dụng chế định án treo thực tiễn thực có hiệu quả, pháp luật, góp phần vào cơng đấu tranh phòng chống tội phạm ngày đạt chất lượng hiệu cao KẾT LUẬN Bằng việc nghiên cứu “Án treo thực tiễn áp dụng”, luật hình Việt Nam, cho ta rút số kết luận sau: Chế định án treo chế định quan trọng, thể chất pháp luật hình Nhà nước ta Nó tồn phát triển lịch sữ lập pháp Việt Nam Mặc dù có nhìn nhận áp dụng từ nhiều khía cạch khác thể tính nghiêm minh nhân đạo, trừng trị khoan hồng Vì vậy, cần thiết phải hồn thiện pháp điển hóa chuẩn quy Trong thời gian qua chế định án treo phát huy tính ưu việt cơng tác đấu tranh, phịng chống tội phạm, ổn định tình hình trị, trật tự an tồn xã hội Do vậy, không nên hiểu sai, phiến diện để áp dụng tùy tiện hay bỏ chế định này, mà cần thiết phải quy định cụ thể, rõ ràng, thống luật nhằm phát huy hết tính ưu việt kết to lớn mà chế định mang lại Hình phạt, hình phạt tù biện pháp trừng trị nghiêm khắc để giáo dục, cải tạo người phạm tội cần cách ly, áp dụng Mà phải vận dụng linh hoạt, áp dụng hình phạt tù cho hưởng án treo, tha miễn hình phạt tù có điều kiện mang lại hiệu lớn Áp dụng hình phạt tù cho hưởng án treo khơng tính nghiêm minh pháp luật hình sự, ta biết áp dụng cho tội, người hợp pháp, khơng làm tính nghiêm minh, răn đe mà động lực cải tạo, giáo dục người bị kết án phải tôn trọng pháp luật, quy tắc xử sống để có nhận thức sống tốt bị lầm lỡ khoan hồng pháp luật Nhà nước, từ giác ngộ sống có ích cho gia đình xã hội Tuy nhiên, việc quy định chế định án treo cịn chưa tồn diện dẫn đến việc áp dụng án treo Tòa án cấp cịn thiếu xác, chưa thống dẫn đến làm giảm tác dụng án treo Do vậy, thời gian tới cần hoàn thiện tất khâu, mặt lập pháp, hành pháp, tư pháp, xây dựng người áp dụng pháp luật cấu tổ chức chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng xu phát triển xã hội Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân phải người “vừa hồng vừa chuyên”, có tâm, có trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp Cải cách tư pháp lấy Tòa án làm trung tâm, hoạt động xét xử làm trọng tâm Do vậy, phải thực cải cách đồng bộ, toàn diện quan trọng hồn thiện hệ thống pháp luật Chế định án treo chế định pháp luật hình sự, phát huy vai trị to lớn việc tạo hành lang pháp lý điều chỉnh quan hệ pháp luật hình sự, góp phần đấu tranh phòng chống tội phạm, nhiên nhiều hạn chế, tồn Bằng việc nghiên cứu đề tài, tác giả kết đạt được, vướng mắc, bất cập đồng thời đề số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng án treo vào thực tiễn Qua đó, góp phần hồn thiện pháp luật hình nói chung chế định án treo nói riêng Tiểu luận cịn nhiều thiếu sót, mong dẫn, giúp đỡ từ quý Thầy giáo, Cô giáo Học viện Tòa án đồng nghiệp MỤC LỤC TRANG BÌA DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật hình năm 1985; Bộ luật hình năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009; Bộ luật hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017; Nghị định số 61/NĐ-CP ngày 30/10/2000 Chính phủ; Nghị số 01/1990/NQ-HĐTP ngày 18/10/1990 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; Nghị số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; Nghị số 01/2013/NQ-HĐTP ngày 06/11/2013 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; Sắc lệnh số 21 ngày 14/02/1946 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hịa; Cơng văn số 27/TANDTC-KHXX ngày 17/02/2014 Tịa án nhân dân tối cao; 10 Bình luận khoa học Bộ luật hình Việt Nam, NXB trị quốc gia năm 2000; 11 Chế định án treo luật hình Việt Nam, NXB Tư pháp năm 2007; 12 Giáo trình Luật hình Việt Nam, Nhà xuất trị quốc gia; 13 Giáo trình Luật hình Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội; 14 Luật Thi hành án hình năm 2010; 15 Sổ tay quy trình giải án hình TS Phạm Minh Tuyên biên soạn, xuất năm 2012; 16 Tạp chí Tồ án nhân dân; 17 Tạp chí Nghề luật; 18 Tài liệu mạng tài liệu tham khảo khác có liên quan ... định án treo thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Bình cần thiết, góp phần hồn thiện quy định án treo giải pháp nâng cao hiệu áp dụng án treo thực tế Bằng đề tài “Chế định án treo, thực tiễn áp dụng. .. Những vấn đề chung án treo Chương 2: Quy định Bộ luật hình hành án treo thực tiễn áp dụng án treo Chương 3: Hồn thiện pháp luật hình án treo giải pháp nâng cao hiệu áp dụng án treo NỘI DUNG Chương... thống quan điểm, quan niệm án treo Xét mặt lập pháp nhiều quy định án treo chưa chặt chẽ, chưa rõ ràng, gây khó khăn cho việc áp dụng án treo Thực tiễn vận dụng, áp dụng án treo nước nói chung tỉnh