LHS-Phạm Thanh Phương-Án treo và thực tiễn áp dụng tại địa bàn tỉnh Hải Dương

Header Page of 123 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Công trình đƣợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Phƣợng PHẠM THANH PHƢƠNG ÁN TREO VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƢƠNG Phản biện 1: Phản biện 2: Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 60 38 01 04 Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Footer Page of 123 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm thông tin - Thƣ viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tƣ liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Header Page of 123 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 Thực tiễn áp dụng án treo địa bàn tỉnh Hải Dương Những kết đạt việc áp dụng án treo Những hạn chế việc áp dụng án treo Các nguyên nhân Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG ÁN TREO Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ÁN TREO Khái niệm, chất pháp lý, đặc điểm án treo Bản chất pháp lý án treo Những đặc điểm án treo Phân biệt án treo với hình phạt cải tạo không giam giữ Khái quát lịch sử hình thành phát triển luật hình Việt Nam án treo Giai đoạn từ sau cách mạng tháng tám năm 1945 đến trước ban hành Bộ luật hình năm 1985 Giai đoạn từ sau ban hành Bộ luật hình năm 1985 Án treo luật hình số nước giới Pháp luật Liên bang Nga Pháp luật Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Pháp luật Nhật Bản Pháp luật nước Cộng hòa Liên bang Đức Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ HIỆN 6 10 11 14 14 17 20 20 22 24 26 31 3.1 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 Sự cần thiết việc hoàn thiện pháp luật hình nâng cao hiệu áp dụng án treo Hoàn thiện quy định pháp luật hình án treo Những giải pháp khác Nâng cao ý thức trách nhiệm người tiến hành tố tụng Tăng cường công tác hướng dẫn giải thích pháp luật; công tác kiểm tra giám sát cấp Hội đồng nhân dân cấp Tăng cường phối kết hợp hoạt động quan có trách nhiệm việc thi hành án treo giám sát giáo dục người hưởng án treo Tăng cường biện pháp giám sát người hưởng án treo Tăng cường tuyên truyền, phổ biến cho nhân dân án treo 72 KẾT LUẬN 89 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO HÀNH VỀ ÁN TREO VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG ÁN TREO TẠI ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƢƠNG 2.1 Quy định luật hình hành án treo 2.1.1 Căn để người bị phạt tù hưởng án treo 2.1.2 Thời gian, điều kiện thử thách án treo, hậu trách nhiệm pháp lý việc vi phạm điều kiện thử thách Footer Page of 123 53 53 56 68 72 ÁN TREO VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG MỞ ĐẦU 1.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 31 32 44 75 78 78 83 84 86 87 Header Page of 123 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Pháp luật hình công cụ sắc bén, hữu hiệu nhằm đấu tranh phòng ngừa tội phạm Các tội phạm phong phú đa dạng, khác tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội Để đấu tranh có hiệu với tội phạm, đảm bảo nguyên tắc phân hóa trách nhiệm hình sự, cá thể hóa hình phạt người phạm tội, Bộ luật hình quy định hệ thống hình phạt phong phú, đa dạng có tính phân hóa cao để áp dụng tội phạm, người phạm tội Mục đích việc áp dụng hình phạt người phạm tội giáo dục họ trở thành người có ích cho xã hội, có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa họ phạm tội mới, có nghĩa hoàn trả cho xã hội người trở nên vô hại, không nguy tái phạm Tuy nhiên, để đạt mục đích đó, việc áp dụng hình phạt - biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc số trường hợp định có hiệu cao áp dụng biện pháp khác, không cần bắt người phạm tội phải chấp hành hình phạt Một biện pháp áp dụng nhiều thực tiễn án treo Phạt tù cho hưởng án treo chế định pháp lý độc lập, thể quan điểm Đảng, Nhà nước việc áp dụng pháp luật hình nghiêm minh nhân đạo, nghiêm trị khoan hồng, tính ưu việt chế định án treo kết hợp Tuy nhiên thực tiễn vận dụng án treo Hải Dương thời gian qua bên cạnh mặt tích cực chủ yếu, làm bộc lộ hạn chế định pháp luật thực định trình áp dụng quy định Chẳng hạn việc vận dụng quy định điều kiện cho hưởng án treo số địa phương không chuẩn xác cho hưởng án treo đối tượng có tiền án, tiền Footer Page of 123 ngược lại người có nhân thân tốt thời phạm tội đáng xử treo lại xử giam, có nơi có lúc xử nhẹ mức năm tù để cho bị cáo hưởng án treo Việc thi hành, giám sát, giáo dục người hưởng án treo địa bàn tỉnh Hải Dương nhiều xã, phường, thị trấn chưa chặt chẽ, chí có nơi không thực việc quản lý, giám sát, giáo dục người hưởng án treo Việc phối hợp Tòa án với quan thực việc giám sát, giáo dục gia đình người hưởng án treo lỏng lẻo, mang tính hình thức dẫn tới việc quản lý, giám sát, giáo dục chưa hiệu trường hợp người hưởng án treo phạm tội thời gian thử thách Từ phân tích việc nghiên cứu cách sâu rộng toàn diện chế định án treo thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Hải Dương cần thiết góp phần hoàn thiện quy định án treo giải pháp nâng cao hiệu áp dụng án treo thực tế Với ý nghĩa đó, chọn nghiên cứu "Án treo thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Hải Dương" để làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Án treo chế định đặc biệt pháp luật hình việc áp dụng chế định có ý nghĩa to lớn việc thực sách nhân đạo Nhà nước người phạm tội Vì đề tài nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu cấp độ mức độ khác Ở cấp độ giáo trình, có: Giáo trình Luật hình Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Luật hình Việt Nam Trường Đại học Luật Hà Nội Trong giáo trình Luật hình chế định án treo cập nhật mức độ Ở cấp độ bình luận khoa học, phân tích chuyên sâu, có: "Tội phạm học, luật hình tố tụng hình sự’’, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, "Hình phạt luật hình Việt Nam" (sách chuyên khảo Header Page of 123 tập thể nghiên cứu khoa học Bộ Tư pháp Nhà xuất Chính trị Quá trình nghiên cứu luận văn tiếp cận tổng thể từ quốc gia ấn hành năm 1995, "Chế định án tích mô hình lý luận nó" chung đến cụ thể, từ lý luận đến đánh giá thực tiễn để từ để tìm nguyên nhân tồn tại, thông qua đề giải pháp nhằm hoàn thiện chế định Nhiệm vụ luận văn làm rõ khái niệm, tính chất, mục đích, ý nghĩa chế định án treo luật hình Việt Nam, tập trung vào chế định hành, đối chiếu, so sánh với luật pháp số nước giới, đánh giá thông qua thực tiễn áp dụng địa phương Thông qua việc nghiên cứu đề tài tác giả mong muốn đưa số giải pháp nhằm sửa đổi bổ sung quy định cụ thể việc áp dụng chế định đặc biệt nhằm phát huy tác dụng triệt để chế định án treo luật hình Việt Nam Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu GS.TSKH Lê Cảm; luận văn thạc sĩ Nguyễn Hữu Nhuận với đề tài: "Án treo luật hình Việt Nam" số sách chuyên khảo "Án treo luật hình Việt Nam" tác giả Phạm Thị Học, Trường Đại học Luật Hà Nội xuất năm 1996, "Chế định án treo luật hình Việt Nam" tác giả Lê Văn Luật Nhà xuất Tư pháp ấn hành năm 2007 Trong bình luận khoa học Bộ luật hình sách chuyên khảo nêu trên, tác giả dừng lại đề cập cách tổng thể khía cạnh chế định án treo Ngoài công trình nghiên cứu nêu trên, có số viết đăng tạp chí như: "Nhân thân người phạm tội việc áp dụng biện pháp án treo", Vũ Thế Đoàn, đăng Tạp chí Tòa án nhân dân, số 6/1990; "Điều kiện thử thách án treo hậu pháp lý việc vi phạm điều kiện thử thách án treo theo luật hình Việt Nam", Phạm Thị Học, đăng Tạp chí Luật học, số năm 1999; "Án treo thực tiễn áp dụng", Đỗ Văn Chỉnh, đăng tạp chí Tòa án nhân dân, số 7/2007 số 12, 13, 14/2013 Các công trình nghiên cứu nêu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn án treo luật hình Việt Nam Tuy nhiên góc độ nghiên cứu lý luận cao án treo luật hình Việt Nam thực tiễn áp dụng Hải Dương chưa có công trình khoa học nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu luận văn Mục đích tổng quát luận văn làm sáng tỏ mặt lý luận án treo luật hình Việt Nam, xây dựng đề xuất số kiến nghị giải pháp hoàn thiện chế định án treo Bộ luật hình giải pháp nâng cao hiệu án treo thực tiễn xét xử địa bàn tỉnh Hải Dương Footer Page of 123 Khi nghiên cứu đề tài tác giả lấy học thuyết Mác - Lênin vấn đề Nhà nước pháp luật làm tảng kim nam cho vấn đề cần nghiên cứu Ngoài tác giả lấy tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước, văn pháp luật, văn hướng dẫn việc áp dụng pháp luật, văn tổng kết thực tiễn kiểm tra, kiểm sát công tác xét xử hình Tòa án, Viện kiểm sát địa bàn tỉnh Hải Dương, tài liệu pháp lý nước có liên quan Dựa phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử nhằm tạo điều kiện cho tác giả có nhận thức đắn tồn quy luật phát triển xã hội loài người, trình nhận thức, tư duy, quy luật tự nhiên xã hội loài người… vấn đề nhà nước pháp luật để từ có tư đắn, lôgic trình lập luận giải vấn đề Phương pháp nghiên cứu luận văn phương pháp lịch sử, phân tích tổng hợp, logic điều tra xã hội học nghiên cứu so sánh Header Page of 123 Những đóng góp ý nghĩa luận văn Đây công trình khoa học hình thức luận văn thạc sĩ luật học án treo luật hình Việt Nam Đề tài nghiên cứu cách sâu sắc toàn diện nội dung chế định án treo luật hình Việt Nam vấn đề liên quan, từ nâng cao nhận thức án treo, tạo tiền đề cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật Đồng thời định hướng cho việc áp dụng án treo xác nhằm nâng cao hiệu áp dụng án treo nói chung tỉnh Hải Dương nói riêng, từ góp phần vào đấu tranh phòng chống tội phạm Luận văn bảo vệ thành công có ý nghĩa lý luận thực tiễn, làm tư liệu tham khảo có giá trị việc xây dựng pháp luật hình sự, góp phần khắc phục khiếm khuyết thực tiễn áp dụng thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo nhằm nâng cao hiệu chế định Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung án treo Chương 2: Quy định Bộ luật hình hành án treo thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Hải Dương Chương 3: Hoàn thiện pháp luật hình án treo giải pháp nâng cao hiệu áp dụng án treo Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ÁN TREO 1.1 Khái niệm, chất pháp lý, đặc điểm án treo 1.1.1 Khái niệm án treo Án treo biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện áp dụng người bị phạt tù không ba năm, vào nhân Footer Page of 123 thân tình tiết giảm nhẹ xét thấy không cần thiết phải chấp hành hình phạt tù 1.1.2 Bản chất pháp lý án treo Án treo hình phạt mà biện pháp không bắt người phạm tội phải chấp hành hình phạt tù họ bị xử phạt tù Đồng thời quy định người hưởng án treo mà phạm tội thời gian thử thách, Tòa án định buộc phải chấp hành hình phạt án trước tổng hợp với hình phạt án 1.1.3 Đặc điểm án treo Thứ nhất, án treo biện pháp giáo dục trường hợp không cần cách ly người phạm tội khỏi cộng đồng bị xử phạt tù tương đối nhẹ Thứ hai, án treo biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện Điều có nghĩa người hưởng án treo người phạm tội phải chịu hình phạt tù có thời hạn miễn việc chấp hành hình phạt tù trại giam Thứ ba, người hưởng án treo phải tự cải tạo, giám sát, giáo dục quan, tổ chức quyền địa phương thời gian thử thách định Tòa án ấn định 1.1.4 Phân biệt án treo với hình phạt cải tạo không giam giữ Giống nhau: - Không buộc người bị kết án phải cách ly khỏi xã hội - Người bị kết án giao cho quan nhà nước, tổ chức xã hội nơi người làm việc thường trú để giám sát giáo dục - Người bị kết án phải chịu thêm số hình phạt bổ sung - Người bị kết án đương nhiên xóa án thời hạn năm kể từ ngày chấp hành xong án Khác nhau: - Cải tạo không giam giữ loại hình phạt "án treo" miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện 10 Header Page of 123 - Cải tạo không giam giữ áp dụng cho trường hợp phạm tội cho tội nhân hưởng án treo Sau đó, chế định án treo theo nghiêm trọng phạm tội nghiêm trọng án treo không quy định cụ thể áp dụng loại tội phạm + Đối với hình phạt cải tạo không giam giữ áp dụng cho người phạm tội bị xử phạt từ sáu tháng đến ba năm người hưởng án treo phạm vi áp dụng đến ba năm tù mà hình phạt tù quy định từ ba tháng trở lên - Trong thời gian thử thách mà phạm tội Tòa án buộc người phải chấp hành hình phạt án trước tổng hợp với hình phạt án theo quy định pháp luật Nhưng hình phạt cải tạo không giam giữ thời gian chấp hành hình phạt họ phạm tội họ phải chuyển phần hình phạt cải tạo không giam giữ chưa chấp hành tính từ thời điểm họ phạm tội thành hình phạt cải tạo không giam giữ hình phạt tù để định hình phạt chung theo nguyên tắc ba ngày cải tạo không giam giữ Sắc lệnh số 33C bị hủy bỏ thay Sắc lệnh số 21/SL ngày 14/02/1946 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa "tổ chức Tòa án quân sự" Để đảm bảo việc vận dụng án treo thống Tòa án nhân dân tối cao dự thảo thông tư 2308/NCPL ngày 01/12/1961 việc áp dụng chế độ án treo theo án treo "một biện pháp hoãn hình có điều kiện, áp dụng chủ yếu kẻ phạm tội nhẹ, chất không nguy hiểm, xét không cần thiết phải thi hành án phạt tù, nhằm mục đích khuyến khích họ tự nguyện lao động cải tạo với giúp đỡ tích cực xã hội, đồng thời cảnh cáo họ tiếp tục phạm tội thời gian thử thách, tùy trường hợp buộc phải chấp hành án cũ Ngược lại, thời gian thử thách họ không phạm tội mới, án trước xóa bỏ" 1.2.2 Giai đoạn từ sau ban hành Bộ luật hình năm 1985 Bộ luật hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt ngày tù - Người bị kết án cải tạo không giam giữ phải chịu số nghĩa vụ theo quy định pháp luật bị khấu trừ phần thu nhập từ 5% đến 20% để sung quỹ nhà nước Đối với người hưởng án treo không bị khấu trừ thu nhập 1.2 Khái quát lịch sử hình thành phát triển Luật hình Việt Nam án treo 1.2.1 Giai đoạn từ sau cách mạng tháng tám năm 1945 đến trước ban hành Bộ luật hình năm 1985 Án treo chế định hình thành sớm Luật hình Việt Nam quy định lần Sắc lệnh số 33C Chủ tịch Chính phủ lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành ngày 13.9.1945 Tại khoản Điều IV Sắc lệnh quy định: "Nếu có lý đáng khoan hồng tuổi, lầm lẫn … Tòa án Nam đời thức có hiệu lực từ ngày 01/01/1986 đánh dấu bước trưởng thành trình hoàn thiện xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam Theo quy định Bộ luật hình chế Footer Page of 123 11 định án treo quy định Điều 44 Bộ luật hình năm 1985 với nội dung đầy đủ toàn diện Án treo quy định Bộ luật hình năm 1985 kế thừa, phát triển quy định án treo Sắc lệnh số 21 Thông tư số 2308-NCPL Ngày 21.12.1999, Bộ luật hình Quốc hội thông qua có hiệu lực thi hành từ ngày 01.07.2000 Án treo quy định Điều 60 giữ nguyên khoản Điều 44 Bộ luật hình năm 1985 sửa đổi, bổ sung để xác mặt ngữ nghĩa Để thực quy định án treo thống Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành Nghị 01/2007 ngày 02.10.2007 thay Nghị 01/2013/NQ-HĐTP ngày 06.11.2013 12 Header Page of 123 1.3 Án treo luật hình số nước giới năm), điều kiện nhân thân người phạm tội, điều kiện tình Tùy thuộc vào hoàn cảnh địa lý, phát triển kinh tế xã hội, ý tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình điều kiện không cần bắt người bị thức chấp hành pháp luật người dân việc thực thi pháp luật mà quốc gia lựa chọn cho giải pháp cụ thể Tuy nhiên luật hình hầu hết quốc gia quy định án treo có điểm chung, kết án chấp hành hình phạt tù 2.1.2 Thời gian, điều kiện thử thách án treo, hậu trách nhiệm pháp lý việc vi phạm điều kiện thử thách giống thể sách nhân đạo pháp luật hình "Khi cho người bị xử phạt tù hưởng án treo, Tòa án phải ấn định vấn đề cưỡng chế nhà nước với tham gia xã hội thời gian thử thách hai lần mức hình phạt tù, không trình giáo dục cải tạo người phạm tội mà không bắt họ cách ly khỏi năm không năm" Thời điểm bắt đầu tính thời cộng đồng, tạo điều kiện cho họ có môi trường cải tạo tốt Mặt gian thử thách ngày tuyên án cho hưởng án treo khác bị án phải chịu hậu pháp lý xấu điều kiện thử Công văn số 27/TANDTC - KHXX ngày 17.02.2014 Tòa án thách cụ thể án treo bị vi phạm Điều đảm bảo tôn trọng nhân dân Tối cao hướng dẫn việc ấn định thời gian thử thách chấp hành nghiêm chỉnh điều kiện thử thách án treo từ phía người bị xử phạt tù hưởng án treo quy định "Đối với trường hợp người phạm tội người bị xử phạt tù hưởng án treo mà trước bị tạm giữ, tạm giam thời gian họ bị tạm giữ, tạm giam không trừ vào thời gian Chương thử thách" QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ HIỆN HÀNH Điều kiện thử thách án treo quy định nghĩa vụ pháp lý VỀ ÁN TREO VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG ÁN TREO mà đòi hỏi người bị kết án phải tuân theo Trường hợp người TẠI ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƢƠNG hưởng án treo mà phạm tội thời gian thử thách Tòa án định buộc phải chấp hành hình phạt án trước 2.1 Quy định Bộ luật hình hành án treo tổng hợp với hình phạt án theo quy định tổng hợp hình 2.1.1 Căn để người bị phạt tù hưởng án treo phạt Điều 51 Bộ luật hình Được quy định khoản Điều 60 Bộ luật hình sự: "1 Khi xử Vấn đề phạm tội hiểu phạm tội phạt tù không ba năm, vào nhân thân người phạm tội thời gian thử thách tức sau thực hành vi phạm tội trước tình tiết giảm nhẹ, xét thấy không cần phải bắt chấp hành hình bị phát bị xử phạt tù cho hưởng án treo mà lại tiếp tục phạt tù, Tòa án cho hưởng án treo ấn định thời gian thử thách từ phạm tội Còn trường hợp người phạm tội thời năm đến năm năm" gian thử thách mà bị đưa xét xử tội mới, tội phạm phạm Các điều kiện mà Tòa án bắt buộc phải xem xét cho người bị kết án hưởng án treo, mức phạt tù (bị xử phạt không ba Footer Page of 123 13 phải trước án treo có hiệu lực thi hành không coi tội mà người phạm tội đồng thời phải chấp hành hai án 14 Header Page of 123 2.2 Thực tiễn áp dụng án treo địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 2.2.1 Những kết đạt việc áp dụng án treo Bảng 2.1: Tình hình áp dụng án treo Tòa án nhân dân tỉnh Hải Dương từ năm 2007 đến năm 2013 Qua khảo sát thực tiễn xét xử Tòa án tỉnh Hải Dương từ năm 2007 đến năm 2013 cho thấy việc áp dụng quy định án treo phát huy hiệu cao công tác cải tạo, giáo dục người phạm tội nói riêng góp phần vào việc đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung Việc xét cho người phạm tội hưởng án treo Tòa án Năm Tổng số bị cáo bị phạt tù Số bị cáo đƣợc hƣởng án treo Tỷ lệ (%) 2007 146 47 32 thực tế số lượng người người tái phạm tội thời gian 2008 134 21 16 thử thách số lượng người tái phạm tội chưa xóa án 2009 61 11 18 tích án cho hưởng án treo không đáng kể 2010 58 23 40 Nghiên cứu án sơ thẩm cho hưởng án treo Tòa án tỉnh 2011 69 28 41 Tòa án cấp huyện tỉnh Hải Dương từ năm 2007 đến năm 2013 2012 102 21 21 cho thấy đa số án cho hưởng án treo thỏa đáng, kết 2013 75 việc áp dụng quy định điều kiện cho hưởng án treo, trước Trung bình 92 22 25 tiên điều kiện mức phạt tù (không ba năm) người bị địa bàn tỉnh Hải Dương đảm bảo tương đối xác, điều thể kết án hưởng án treo Nguồn: Tòa án nhân dân tỉnh Hải Dương Bảng 2.2: Tình hình áp dụng án treo Tòa án nhân dân cấp huyện tỉnh Hải Dương từ năm 2007 đến năm 2013 2.2.2 Những hạn chế việc áp dụng án treo Thực tiễn áp dụng án treo tỉnh Hải Dương cho thấy người bị phạt tù không ba năm hưởng án treo phần nhiều Năm Tổng số bị cáo bị phạt tù Số bị cáo đƣợc hƣởng án treo Tỷ lệ (%) 2007 522 195 37 2008 593 324 55 tích" Mặc dù có hướng dẫn lưu ý Tòa án tránh mắc phải sai lầm 2009 655 226 35 có ý định trước cho người bị kết án hưởng án treo nên 2010 819 250 31 phải xử 03 năm tù lại xử phạt không 03 năm tù 2011 876 279 35 có trường hợp Tòa án xử nhẹ người phạm tội 2012 868 361 42 hưởng án treo 2013 863 418 48 Về điều kiện nhân thân người phạm tội để xem xét cho hưởng án Trung bình 742 293 40 treo có trường hợp bị cáo có nhân thân xấu, có tiền Tòa Nguồn: Tòa án nhân dân tỉnh Hải Dương Footer Page of 123 15 người phạm tội "Vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường bộ", "Trộm cắp tài sản", "Đánh bạc", "Cố ý gây thương án cho hưởng án treo 16 Header Page of 123 Về tình tiết giảm nhẹ điều kiện để Tòa án xem xét cho người bị phạt tù hưởng án treo chưa áp dụng xác thống Về việc người bị kết án không chấp hành quy định việc quản lý, giáo dục theo quy định Điều 60 Bộ luật hình theo văn hướng dẫn - Có nhiều quyền xã, phường buông lỏng gần không quan tâm đến công tác quản lý người hưởng án treo - Do không nắm quy trình quản lý giám sát, giáo dục người hình điều tra xác minh trình nhân thân người bị kết án mang tính chất phiến diện, không đầy đủ thiếu khách quan Thứ ba, nguyên nhân từ phía quan Nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân có liên quan Chưa có phối kết hợp chặt chẽ quan giao theo dõi, quản lý, giám sát giáo dục người bị kết án, chưa có phân công phân định rõ ràng gắn với trách nhiệm công tác quản lý, giáo dục người hưởng án treo quan Nhà nước, tổ chức xã hội quyền địa phương hưởng án treo nên nhiều xã địa bàn tác giả nói chung nhiều đơn vị hành khác hoàn toàn sổ sách theo dõi, cập nhật giám sát, phân công người trực dõi giám sát, không hiểu quyền người trực tiếp giám sát làm theo quy định pháp luật, nghĩa vụ người hưởng án treo phải làm thời gian thử thách - Đối với người bị kết án, Tòa án Quyết định thi hành án giao cho quyền địa phương thực tế họ hoàn toàn không chấp hành định thi hành án, không chấp hành biện pháp quản lý, giáo dục quyền địa phương 2.2.3 Các nguyên nhân Thứ nhất, nguyên nhân từ góc độ hướng dẫn áp dụng pháp luật: Hệ thống văn hướng dẫn chưa cụ thể dẫn đến việc áp dụng không thống Tòa Chương HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ ÁN TREO VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG ÁN TREO 3.1 Sự cần thiết việc hoàn thiện pháp luật hình nâng cao hiệu áp dụng án treo Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước thực quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội, đảm bảo pháp luật thực đắn, chấp hành nghiêm chỉnh lúc nơi Các quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị xã hội, cán công chức nhà nước công dân tuân thủ quy định pháp luật Có hoạt động áp dụng pháp luật quan tiến hành tố tụng bảo vệ quyền tự dân Thứ hai, nguyên nhân từ phía quan áp dụng pháp luật, cụ thể phải nói tới đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên Thẩm phán chủ, danh dự, tính mạng, nhân phẩm quyền lợi hợp pháp trực tiếp làm công tác điều tra, truy tố, xét xử người phạm tội Trước hết lực trình độ nghiệp vụ phận cán làm công tác điều tra, truy tố, xét xử hạn chế từ dẫn tới việc điều tra, xác minh thu thập tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm thực nghĩa vụ quan nhà nước, công chức công Footer Page of 123 17 công dân Tránh tùy tiện lạm quyền thi hành công vụ, dân Nhà nước phải chịu trách nhiệm trước công dân, trước xã hội hoạt động mình, công dân phải chịu trách nhiệm trước nhà nước xã hội thực nghĩa vụ 18 Header Page 10 of 123 Sự cần thiết việc hoàn thiện pháp luật hình nâng cao hiệu áp dụng án treo xuất phát từ đòi hỏi sau: - Xuất phát từ đòi hỏi nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam lòng tin vào nghiêm minh pháp luật Do cần phải quy định chặt chẽ chế định việc vi phạm điều kiện việc theo dõi quản lý giáo dục người bị kết án thời gian thử thách án treo theo hướng: - Xuất phát từ yêu cầu cải cách tư pháp - Xuất phát từ bất cập thực trạng áp dụng án treo 3.2 Hoàn thiện quy định pháp luật hình án treo nhắc nhở nhiều lần mà người hưởng án treo không chấp hành Do cần đưa khái niệm án treo vào Bộ luật hình sau: quân đội quyền địa phương nơi người cư trú có trách Án treo biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù Tòa án áp dụng người bị phạt tù không ba năm, vào nhân thân nhiệm quản lý, giám sát quyền đề nghị Tòa án nơi người bị kết án người phạm tội, có nhiều tình tiết giảm nhẹ so với tình tiết tăng nặng từ hai tình tiết trở lên, vào tình hình trật tự trị an địa phương Tòa án định cho hưởng án treo ấn định thời gian thử thách từ năm đến năm năm, kể từ ngày tuyên án" Việc quy định thời gian thử thách Tòa án giao người hưởng án treo cho quan, tổ chức nơi người làm việc quyền địa phương nơi người thường trú để giám sát giáo dục không phù hợp với Luật thi hành án hình năm 2010 Nghị 01/2013 Về việc thực giám sát, giáo dục người hưởng án treo thực tế có nhiều quyền xã, phường buông lỏng gần không quan tâm đến việc quản lý giám sát, giáo dục người hưởng án treo Đối với người bị kết án, Tòa án Quyết định thi hành án giao cho quyền địa phương thực tế họ hoàn toàn không - Nếu thời gian thử thách án treo, giáo dục quy định việc quản lý, theo dõi giáo dục nên cho phép đơn vị định thi hành án, xem xét định phạt cảnh cáo buộc kéo dài thời gian thử thách án treo - Trong trường hợp người hưởng án treo bị kéo dài thời gian thử thách mà vi phạm theo đề nghị quan, tổ chức giám sát, giáo dục, Tòa án định hủy bỏ án treo buộc người bị kết án phải chấp hành hình phạt tù trại giam Với tinh thần chung theo ý kiến tác giả khoản Điều 60 Bộ luật hình nên sửa lại sau: Trong thời gian thử thách, Tòa án giao người hưởng án treo cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người cư trú đơn vị quân đội nơi người làm việc để giám sát giáo dục Gia đình người bị kết án có trách nhiệm phối hợp với đơn vị quân đội, quyền địa phương việc giám sát giáo dục người đó, người vi phạm quy định việc giám sát, giáo dục tùy theo tính chất, mức độ sở đề nghị đơn vị quân đội quyền địa phương nơi chấp hành định thi hành án, không chấp hành biện pháp quản lý, giáo dục quyền địa phương Điều làm cho người cư trú đề nghị Tòa án Quyết định thi hành án xử việc giám sát, giáo dục người hưởng án treo khó thực định bắt thi hành hình phạt tù mà không cho họ hưởng chế định án thực tế, người phạm tội tỏ coi thường pháp luật, người dân treo Footer Page 10 of 123 19 phạt cảnh cáo; buộc kéo dài thời gian thử thách thêm năm Quyết 20 Header Page 11 of 123 quan có trách nhiệm định thi hành án Tòa án 3.3 Những giải pháp khác 3.3.1 Nâng cao ý thức trách nhiệm người tiến hành tố tụng Trong giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử nhân dân cấp - Đối với Điều tra viên trình điều tra phải ý thu thập cách toàn diện đầy đủ bốn vấn đề cần chứng minh vụ án hình quy định Điều 63 Bộ luật tố tụng hình cần phải nắm quy định pháp luật quy định cho họ Cần đặc biệt lưu ý vấn đề tình tiết tăng nặng, tình tiết giảm quản lý đối tượng phải thi hành án treo địa phương, nhẹ trách nhiệm hình bị can nhân thân trách nhiệm pháp lý khác phải quan tâm thu thập cách quan, tổ chức mà kịp thời định phân công người đầy đủ - Đối với Kiểm sát viên: Phải làm thật tốt công tác kiểm sát điều tra vụ án, phải sâu bám sát tiến độ điều tra, hướng cho Điều 3.3.2 Tăng cường công tác hướng dẫn giải thích pháp luật; tra viên thu thập cách đầy đủ thông tin vụ án có Kiểm sát viên có đề nghị xác để Hội đồng xét xử xem xét đưa phán hoàn toàn xác pháp luật án treo có tác dụng giáo dục phòng ngừa chung - Đối với Thẩm phán Hội thẩm nhân dân cần phải không ngừng trao dồi kiến thức, tập trung nghiên cứu, học tập nhằm nâng cao phẩm chất trị trình độ pháp luật đồng thời nghiên cứu kỹ tình tiết vụ án, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự, phải quan tâm tới tình hình trị địa phương để có phán Đối với đơn vị quân đội, quyền địa phương trực tiếp quản lý giám sát người bị kết án tù cho hưởng án treo thời gian thử thách làm việc trực tiếp quản lý, giáo dục người phạm tội, phải thực quan tâm, sâu sát với công việc, thường xuyên nắm theo dõi, giám sát họ công tác kiểm tra giám sát cấp Hội đồng nhân dân cấp Đối với quan trung ương cần kết phối hợp ban hành thông tư liên ngành để áp dụng pháp luật cách đầy đủ, rõ ràng hoạt động điều tra, truy tố, xét xử đồng thời cần hướng dẫn giải thích pháp luật cho quan tiến hành tố tụng cấp thực cách thống Đối với quan tiến hành tố tụng cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương quan cấp trực tiếp quan tiến hành tố tụng cấp cần phải có phối hợp chặt chẽ với Hội đồng xác cho bị cáo hưởng chế định án treo phải phù hợp với quy định pháp luật Trong giai đoạn thi hành án nhân dân cấp để lắng nghe dư luận xã hội phản ánh xung quanh Đối với Tòa án: Phải kịp thời định nhanh, gọn, thời gian Đối với Viện kiểm sát: cần nâng cao trách nhiệm nữa, phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành án treo trước hết bị kết án hưởng án treo, việc quản lý, giáo dục người bị kết án Footer Page 11 of 123 21 vấn đề Tòa án định cho hưởng án treo nào, cần kiểm tra thường xuyên việc áp dụng pháp luật lĩnh vực cho người hưởng chế định án treo cấp quyền xã, phường, thị trấn Đối với quan tiến hành tố tụng cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cần tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn cho 22 Header Page 12 of 123 đơn vị cấp việc hiểu vận dụng quy định pháp luật dục cần tuyên truyền, phổ biến cho người phạm tội rõ nghĩa chế định án treo cách đồng thống 3.3.3 Tăng cường phối kết hợp hoạt động quan có trách nhiệm việc thi hành án treo giám sát giáo dục người hưởng án treo Để nâng cao hiệu áp dụng án treo, tăng cường công tác giám sát, giáo dục người hưởng án treo địa bàn tỉnh Hải Dương, vụ quyền họ thời gian thử thách theo quy định Luật thi hành án hình năm 2010 Tòa án tỉnh cần đạo Tòa án địa bàn tỉnh phối hợp với phòng Tư pháp Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn tổ chức tập huấn, phổ biến Luật thi hành án hình năm 2010 cho cán Tư pháp người thực công tác giáo dục người hưởng án treo Ủy ban nhân dân, đơn vị quân đội thực việc giám sát, giáo dục người cho hưởng án treo có trách nhiệm nhắc nhở tạo điều kiện cho họ thực đầy đủ nghĩa vụ quyền mình, quan tâm tạo công ăn Các quan Công an, Tòa án, Viện kiểm sát, Sở Tư pháp cần phối việc làm phù hợp cho họ, giúp họ hòa nhập với sống xã hội, không tái phạm Tòa án có trách nhiệm phối hợp với quan Tư pháp, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quan, tổ chức việc tập huấn nghiệp vụ thi hành án cho cán Tư pháp xã người trực tiếp giám sát, giáo dục người hưởng án treo 3.3.4 Tăng cường biện pháp giám sát người hưởng án treo Khi Tòa án định cho người phạm tội hưởng án treo cần giải thích rõ cho người phạm tội hiểu thời gian thử thách gì, nghĩa vụ quyền lợi họ thời gian thử thách đặc biệt lưu ý họ hậu phạm tội thời gian thử thách Khi người hưởng án treo giao cho đơn vị quân đội Ủy ban nhân dân giám sát, giáo dục người trực tiếp giám sát, giáo Footer Page 12 of 123 23 Ủy ban nhân dân xã, đơn vị quân đội thực việc giám sát, giáo dục người hưởng án treo cần đảm bảo quyền lợi hợp pháp họ thời gian thử thách 3.3.5 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến cho nhân dân án treo hợp thực tốt công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho quần chúng nhân dân có việc tuyên truyền, phổ biến Luật thi hành án hình năm 2010 Chính phủ quy định việc thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo Đổi nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Triển khai văn pháp luật nhiều hình thức, đẩy mạnh hình thức tuyên truyền miệng, giới thiệu văn luật theo hướng tăng cường trao đổi, đối thoại, giải đáp thắc mắc từ phía người tuyên truyền nhằm nâng cao tính chủ động tìm hiểu tiếp cận kiến thức pháp luật cán nhân dân Tòa án phối hợp chặt chẽ với địa phương đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua phiên tòa xét xử lưu động nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân KẾT LUẬN Án treo chế định pháp lý đời phát triển với đời phát triển luật hình Việt Nam từ ngày đầu thành lập Nhà nước dân chủ nhân dân Đây chế định đặc biệt mang chất pháp lý biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện Tòa án áp dụng người bị kết án không ba năm 24 Header Page 13 of 123 tù, vào nhân thân người phạm tội tình tiết giảm nhẹ, xuất phát từ nguyên nhân khách quan chủ quan như: Quy định pháp xét thấy không cần thiết phải bắt chấp hành hình phạt tù Tòa án cho luật án treo có thay đổi bổ sung việc ban hành văn hướng dẫn áp dụng pháp luật chưa kịp thời dẫn đến việc nhận thức không thống nhất; trình độ lực tinh thần trách nhiệm người áp dụng pháp luật hạn chế Để khắc phục hạn chế, vướng mắc để nâng cao hiệu áp dụng án treo, bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật án treo điều kiện hoàn cảnh cụ thể tỉnh Hải Dương phải thực biện pháp cụ thể cách đồng thường xuyên Trên đề tài nghiên cứu án treo thực tiễn áp dụng án treo địa bàn tỉnh Hải Dương, việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa lớn hoạt động xây dựng pháp luật hình sự, hoạt động áp dụng pháp luật hình hoạt động thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo phần có ý nghĩa định giai đoạn đường cải cách tư pháp nhằm đưa hưởng án treo ấn định thời gian thử thách từ năm đến năm năm Trong thời gian thử thách án treo, Tòa án giao người hưởng án treo cho đơn vị quân đội quyền địa phương nơi người cư trú để giám sát giáo dục Gia đình người bị kết án có trách nhiệm phối hợp với quan tổ chức quyền địa phương việc giám sát giáo dục người Người hưởng án treo phải chịu hình phạt bổ sung phạt tiền, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định quy định Điều 30 Điều 36 Bộ luật Khi người hưởng án treo chấp hành phần hai thời gian thử thách có nhiều tiến theo đề nghị quan tổ chức có trách nhiệm giám sát giáo dục, Tòa án rút ngắn thời gian thử thách Việc rút ngắn thời gian thử thách tiến hành nhiều lần, lần từ tháng đến năm phải bảo đảm thời hạn thực tế chấp hành thời gian thử thách ba phần tư Đối với người hưởng án treo mà phạm tội thời gian thử thách, Tòa án định buộc phải chấp hành hình phạt án trước tổng hợp với hình phạt án theo quy định Điều 51 Bộ luật Như việc quy định chế định án treo Bộ luật hình văn hướng dẫn án treo Nghị số 01/2013/NQHĐTP ngày 06.11.2013 Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn tương đối chặt chẽ đầy đủ Việc áp dụng đắn chế định án treo phát huy ý nghĩa tính ưu việt chế định này, thể rõ nét nguyên tắc nhân đạo XHCN phương châm trừng trị kết hợp với cải tạo giáo dục người phạm tội sách hình Nhà nước ta Việc áp dụng án treo thực tiễn địa bàn tỉnh Hải Dương bên cạnh ưu điểm cần phát huy tồn hạn chế cần khắc phục Footer Page 13 of 123 25 hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đội ngũ cán tư pháp có lực đáp ứng công đổi xây dựng đất nước trình hội nhập kinh tế, quốc tế theo tinh thần Nghị Đại hội lần thứ X Đảng cộng sản Việt nam đề Nghị số 08 NQ/TW, Nghị số 49 NQ/TW Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, góp phần đấu tranh có hiệu với hành vi phạm tội, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa 26 ... Thực tiễn áp dụng án treo địa bàn tỉnh Hải Dương Những kết đạt việc áp dụng án treo Những hạn chế việc áp dụng án treo Các nguyên nhân Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ CAO HIỆU QUẢ ÁP. .. Header Page of 123 2.2 Thực tiễn áp dụng án treo địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 2.2.1 Những kết đạt việc áp dụng án treo Bảng 2.1: Tình hình áp dụng án treo Tòa án nhân dân tỉnh Hải Dương từ năm 2007 đến... đề chung án treo Chương 2: Quy định Bộ luật hình hành án treo thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Hải Dương Chương 3: Hoàn thiện pháp luật hình án treo giải pháp nâng cao hiệu áp dụng án treo Chương