Xác định tư cách đương sự trong vụ án hành chính – lý luận và thực tiễn

LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Với tính chất phức tạp khiếu kiện hành thực tiễn giải khiếu kiện hành cho thấy hoạt động xét xử vụ án hành cần thiết đời sống xã hội Trong bối cảnh Việt Nam nhiều bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống xã hội Với yêu cầu đặt Đảng Nhà nước ta có quan tâm mức thể đầy đủ, chủ trương, đường lối, quan điểm cải cách tư pháp xác định Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị nêu rõ quan điểm: tạo điều kiện cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước tòa án Sau hệ thống Tòa án thành lập, ngày 21/5/1996 Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành Lần lịch sử hình thành phát triển pháp luật tố tụng hành Việt Nam, quyền khởi kiện vụ án hành người dân để u cầu Tịa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ghi nhận Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành Tuy nhiên qua 14 năm áp dụng Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành bộc lộ hạn chế bất cập mâu thuẫn với quy định Luật khiếu nại, tố cáo, luật đất đai, số quy định không phù hợp, chưa đầy đủ, chưa rõ ràng dẫn đến nhiều cách hiểu khác Ngày 24-112010, Quốc hội khóa XII, kỳ hợp thứ thơng qua Luật tố tụng hành (Luật tố tụng hành số 64/2010/QH12 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011- Sau gọi tắt Luật TTHC 2010) Luật TTHC 2010 có nhiều thay đổi so với Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành tạo sở pháp lý thuận lợi cho người dân việc khiếu kiện định hành chính, hành vi hành để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho Trong trình giải vụ án hành có nhiều tiến ưu việt so với Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Bộ luật góp phần to lớn vào việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước Tuy nhiên trình thi Trang hành Luật TTHC nhiều điểm bất cập so với đòi hỏi thực tiễn đất nước Quá trình áp dụng Tịa án cịn lúng túng, gặp nhiều khó khăn vấn đề xác định đối tượng, người tham gia tố tụng vụ án hành chính, thủ tục đối thoại tố tụng hành chính, để đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính, chế bảo đảm thi hành án nhiều bất cập Để khắc phục hạn chế, thiếu sót kiện toàn hệ thống pháp luật, sáng ngày 24/11/2015 Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ 10 thức thơng qua Bộ luật dân số 91/2015/QH13 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2017- Sau gọi tắt BLDS 2015) Cùng ngày 25/11/2015 Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ 10 thức thơng qua Bộ luật tố tụng dân 2015 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016 - Sau gọi tắt BLTTDS 2015) Luật tố tụng hành 2015 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016 - Sau gọi tắt LTTHC 2015) Trong bối cảnh đất nước bước sang giai đoạn với tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế nhanh chóng việc Quốc hội ban hành TTHC 2015 có ý nghĩa to lớn việc khắc phục hạn chế, thiếu sót Luật TTHC 2010 Bản thân người cơng tác ngành Tịa án nên lựa chọn đề tài “Xác định tư cách đương vụ án hành – Lý luận thực tiễn” làm đề tài tiểu luận, với mong muốn tìm hiểu sâu sắc khoa học hành chính, đặc biệt quy định pháp luật xác định tư cách đương tham gia tố tụng vụ án hành Q trình nghiên cứu tài liệu viết tiểu luận giúp tơi tích lũy kiến thức cần thiết phục vụ cho cơng tác chun mơn, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động xét xử vụ án hành địa phương nói riêng đóng góp vào cơng nghiên cứu khoa học luật hành nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài: Trước Luật TTHC 2015 ban hành có nhiều viết liên quan đến đương vụ án hành – Lý luận thực tiễn như: “Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Trang Việt Nam” – TS Nguyễn Văn Thanh LG Đinh Văn Minh, Nxb Tư pháp Hà Nội năm 2004 “Quyền tư pháp thực quyền tư pháp Việt Nam nay” PGS.TS Nguyễn Đức Bình – Chánh án Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội, Tạp chí Tịa án nhân dân kỳ tháng 3/2014 (số 5) Chuyên đề khoa học xét xử tập – Viện khoa học xét xử Tòa án nhân dân tối cao: “Thực tiễn giải vụ án hành thành phố Hà Nội – Những khó khăn, vướng mắt đề xuất, kiến nghị” TS Nguyễn Văn Sơn – Chánh án Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội “Một số vấn đề xây dựng hoàn thiện pháp luật tố tụng hành giai đoạn nay” Viện khoa học xét xử, Tòa án nhân dân tối cao “Một số vấn đề bất cập Luật tố tụng hành – Thực trạng kiến nghị” tác giả Đinh Văn Sơn – Tòa án nhân dân huyện Di Linh – tỉnh Lâm Đồng, Tạp chí Tịa án nhân dân kỳ tháng 3/2015 (số 5) Những công trình nói tập trung nghiên cứu khía cạnh có liên quan đến vấn đề thẩm quyền Tịa án, khó khăn, vướng mắc thực tiễn giải vụ án hành Kết cơng trình nghiên cứu sử dụng làm nguồn tài liệu tham khảo bổ ích cho tiểu luận Tuy nhiên, kể từ Luật TTHC 2015 ban hành áp dụng chưa có nghiên cứu thực cập nhật vấn đề liên quan đến xác định tư cách đương vụ án hành – Lý luận thực tiễn thông qua thực tiễn giải địa phương Việc nghiên cứu chuyên đề cần thiết Luật TTHC 2015 ban hành áp dụng từ ngày 01/7/2016 BLDS 2015 ban hành ngày 01/01/2017 có hiệu lực áp dụng đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu điều kiện tham gia tố tụng, lực chủ thể đương từ đặt nhiều vấn đề khó khăn, bất cập q trình áp dụng pháp luật vấn đề mà pháp luật hành chưa dự liệu quan hệ xã hội không ngừng biến đổi Trang 3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu quy định pháp luật đương giải vụ án Hành Tịa án nhân dân Qua phân tích thiếu sót, bất cập pháp luật để từ đưa kiến nghị hoàn thiện lý luận pháp luật đương giải vụ án Hành Tịa án nhân dân Làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung đương sự, tìm hiểu khái niệm, tư cách, chất pháp lý đương để có cách nhìn tổng thể đương vụ án hành Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài phương pháp nghiên cứu đề tài: Tiểu luận giới hạn nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận, quy định pháp luật tư cách đương giải vụ án Hành Tòa án nhân dân, bất cập pháp luật phát sinh thực tiễn, từ đưa số định hướng hoàn thiện quy định pháp luật đương Phương pháp nghiên cứu tiểu luận tổng hợp phương pháp vật biện chứng, phân tích tổng hợp, so sánh chứng minh Điểm tiểu luận: Tiểu luận tập trung phân tích vấn đề lý luận pháp luật xác định tư cách đương vụ án hành cách cập nhật nhất; Phân tích đánh giá thực tế giải vụ án hành thơng qua vụ án cụ thể sở hạn chế, thiếu sót, vướng mắc Luật TTHC 2010 văn pháp luật liên quan BLDS 2005 dẫn đến việc Tòa án gặp khó khăn việc xác định tư cách đương vụ án hành Tiểu luận đưa phương hướng giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án hành bối cảnh Kết cấu chuyên đề: Giới hạn phạm vi nghiên cứu, nội dung tiểu luận gồm có phần mở đầu, nội dung, kết luận, danh mục từ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo tiểu luận có kết cấu gồm chương: Trang Chương 1: Khái quát chung tư cách đương vụ án hành Chương 2: Những quy định pháp luật việc xác định tư cách đương vụ án hành Chương 3: Thực tiễn kiến nghị việc xác định tư cách đương vụ án hành Trang CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TƯ CÁCH ĐƯƠNG SỰ TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Sự hình thành phát triển pháp luật tố tụng hành Việt Nam Ở Việt Nam, từ Cách mạng Tháng Tám thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa thành lập quyền cách mạng quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân có khiếu kiện hành Điều thể tinh thần Hiến pháp 1946, Điều 29 Hiến pháp 1959 Ngay từ tháng 11- 1945, Ban tra đặc biệt thành lập với hai chức năng: giám sát việc thi hành pháp luật sách Nhà nước cấp hành chính; giải khiếu nại cơng dân Sắc lệnh số 04/SLT ban hành năm 1957 bầu cử Hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp trao cho Tòa án giải khiếu kiện danh sách cử tri (Điều 15) Tuy nhiên giai đoạn này, Pháp luật Việt Nam thừa nhận khiếu nại hành mà khơng thừa nhận khiếu kiện hành phát sinh cơng dân, quan, tổ chức với quan công quyền khiếu nại giải theo thủ tục hành khơng giải theo đường tố tụng Tòa án Từ năm đầu thập niên 90 kỷ XX, nhu cầu thực tiễn đòi hỏi phải thiết lập hệ thống quan tài phán hành độc lập để giải tranh chấp hành đường tư pháp Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (23/01/1995) định việc thành lập Tịa án hành hệ thống Tịa án nhân dân Ngày 28/10/1995, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa IX, kỳ họp thứ thông qua luật sửa đổi bổ sung số điều Luật tổ chức Tòa án nhân dân, giao cho Tịa án nhân dân chức xét xử vụ án hành Và hệ thống Tịa án hành thành lập bên cạnh tòa chuyên trách khác Như thiết chế tài phán – thiết chế bảo vệ hữu hiệu quyền lợi ích hợp pháp cơng dân mối quan hệ nhà nước với Trang công dân thức thành lập Đây coi chuyển biến tư tưởng lập pháp việc giải tranh chấp hành nước ta, dấu mốc đánh dấu đời ngành luật hành Việt Nam Với hệ thống quan tài phán hành đời hệ thống tịa án hành nằm tịa án nhân dân, cần có hệ thống sách tương ứng để vận hành cách hữu hiệu Do Tịa án hành thành lập với tư cách Tòa chuyên trách hệ thống Tòa án nhân dân, ngày 21/5/1996, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành (có hiệu lực từ ngày 01/7/1996) làm sở cho hoạt động xét xử vụ án hành Trong q trình thực thi qua Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, Ủy ban thường vụ Quốc hội sửa đổi bổ sung hai lần vào năm 1998 năm 2006 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ban hành tạo chế giải khiếu kiện hành chính, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân khỏi vi phạm từ phía quan cơng quyền, đồng thời góp phần củng cố hoạt động đắn quan hành nhà nước tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý nhà nước Tuy nhiên, kể từ Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành vào sống đến nay, thực tiễn giải vụ án hành cho thấy quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành bộc lộ bất cập định, có mâu thuẫn với văn quy phạm pháp luật Luật đất đai, Luật khiếu nại tố cáo, số quy định chưa rõ ràng, đầy đủ, đặc biệt quy định thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án, điều kiện khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, vấn đề chứng minh chứng Bên cạnh Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành cịn có số hạn chế lớn chưa có quy định việc thi hành án khâu quan trọng, có ý nghĩa đảm bảo tính hiệu lực phán Tòa án thực tế, đảm bảo thiết thực quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức Những hạn chế, bất cập nêu ảnh hưởng đến trình giải vụ án hành Tịa án thời gian qua, Trang khiến cho việc giải chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, lòng tin người dân vào chế giải khiếu kiện định hành đường tố tụng Tịa án cịn chưa cao Từ đó, cầu hồn thiện pháp luật Tố tụng hành với hiệu lực tính chất pháp lý cao cần thiết, nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật Việt Nam Trên sở Luật TTHC 2010 đời có hiệu lực thi hành 01/7/2010 có ý nghĩa quan trọng khắc phục hạn chế Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 góp phần bảo đảm tốt quyền lợi chủ thể tham gia quan hệ tố tụng hành Luật TTHC 2010 có nhiều tiến ưu việt so với Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành góp phần to lớn vào việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước Tuy nhiên trình thi hành Luật TTHC nhiều điểm bất cập so với địi hỏi thực tiễn đất nước Q trình áp dụng Tòa án lúng túng, gặp nhiều khó khăn vấn đề xác định đối tượng, người tham gia tố tụng vụ án hành chính, thủ tục đối thoại tố tụng hành chính, để đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính, chế bảo đảm thi hành án nhiều bất cập Để khắc phục hạn chế, thiếu sót kiện tồn hệ thống pháp luật, ngày 24/11/2015 Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ 10 thức thơng qua Bộ luật dân số 91/2015/QH13 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2017- Sau gọi tắt BLDS 2015) Cùng ngày 25/11/2015 Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ 10 thức thơng qua Bộ luật tố tụng dân 2015 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016 - Sau gọi tắt BLTTDS 2015) Luật tố tụng hành 2015 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016 - Sau gọi tắt LTTHC 2015) Trong bối cảnh đất nước bước sang giai đoạn với tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế nhanh chóng việc Quốc hội ban hành Luật tố tụng hành 2015 có ý nghĩa to lớn việc khắc phục hạn chế, thiếu sót LTTHC 2010 Trang Như vậy, nói việc ban hành quy định pháp luật tố tụng hành phần khẳng định vai trị việc giải tranh chấp hành chính, đóng góp cơng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, buộc quan hành phải tự nâng cao lực, hoàn thiện thủ tục phương thức quản lý xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực đầy đủ quyền dân chủ Khái niệm vụ án hành đương vụ án hành 2.1 Khái niệm vụ án hành Khi khơng đồng ý với định hành chính, hành vi hành quan nhà nước cá nhân, quan, tổ chức có quyền u cầu quan nhà nước xem xét lại, không thỏa mãn có quyền u cầu Tịa án giải theo thủ tục hành Từ phát sinh tranh chấp cá nhân, quan tổ chức với quan nhà nước trước Tòa án – loại tranh chấp hành đặc biệt – gọi vụ án hành Thực tế có nhiều khái niệm khác vụ án hành Theo từ điển Tiếng Việt “vụ việc, việc hay khơng, rắc rối cần giải quyết, án tranh chấp cần giải trước Tòa án” Như mặt thuật ngữ “vụ án” việc phát sinh sở tranh chấp phát sinh cá nhân, quan, tổ chức Nhà nước, cán công chức khởi kiện u cầu Tịa án có thẩm quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành chính…” Theo từ điển giải thích thuật ngữ luật học định nghĩa: “vụ án hành vụ án phát sinh Tịa hành cá nhân, quan nhà nước, tổ chức khởi kiện Tòa án yêu cầu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình” Tuy nhiên khái niệm chưa đầy đủ với chất tố tụng hành Bởi có hành vi khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm định hành (QĐHC), hành vi hành (HVHC) chưa đủ để phát sinh vụ án hành Trang (VAHC) mà cần có thụ lý đơn khởi kiện Tòa án Tòa án thụ lý đơn khởi kiện đáp ứng điều kiện định theo quy định pháp luật Khái niệm vụ án hành theo tập giảng Luật tố tụng hành chính, Trường Đại học luật Thành phố Hồ Chí Minh đầy đủ thể chất vụ án hành “Vụ án hành vụ án phát sinh cá nhân, tổ chức khởi kiện yêu cầu Tòa án xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành quan nhà nước Tòa án thụ lý theo quy định pháp luật” Vụ án hành phát sinh có đủ hai điều kiện: thứ nhất, có việc khởi kiện cá nhân, quan, tổ chúc Vụ án hành phát sinh sở Tịa án giải tranh chấp hành chủ thể quản lý nhà nước với cá nhân, quan, tổ chức Thế nhưng, phương thức giải tranh chấp hành thực việc khiếu nại hành khơng thể làm phát sinh vụ án hành Do điều kiện để làm phát sinh vụ án hành chính, việc khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức Nếu khơng có hành vi khởi kiện khơng có vụ án hành Thứ hai, đơn khởi kiện phải Tòa án thụ lý giải Hành vi khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức điều kiện cần, để vụ án hành phát sinh, cịn việc thụ lý vụ án Tịa án điều kiện đủ Có thể thấy vụ án hành khác với vụ án dân sự, kinh tế, lao động đặc điểm quan trọng sau: Đối tượng tranh chấp vụ án hành tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành Quyền tài sản hay quyền nhân thân đối tượng trực tiếp tranh chấp hành Người bị kiện vụ án hành ln ln quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước mà chủ yếu quan hành nhà nước; cịn người khởi kiện ln ln cá nhân, tổ chức bị tác động định hành chính, hành vi hành Cũng từ đặc điểm mà bên vụ án hành gọi người khởi kiện, người bị kiện người có Trang 10 Cá nhân, quan, tổ chức người khởi kiện vụ ánh hành thỏa mãn đủ điều kiện: Một người khởi kiện phải có lực chủ thể tham gia quan hệ pháp luật tố tụng hành theo quy định lại Điều 54 Luật tố tụng hành năm 2015 phân tích Hai người khởi kiện phải người bị ảnh hưởng trực tiếp định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Cá nhân, quan, tổ chức phải chứng minh quyền lợi ích hợp pháp bị ảnh hưởng trực tiếp định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật, buộc việc định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh có quyền khởi kiện vụ án hành để u cầu Tịa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Đối với quan, tổ chức có tên định hành chính, bị tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành việc xác định quyền khởi kiện họ để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tương đối dễ dàng Nhưng quyền khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức khơng có tên định hành chính, hành vi hành khó xác định, trường hợp Tòa án cần phải xem xét tài liệu, chứng chứng minh người khởi kiện có quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm trực tiếp từ định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện hay khơng Ví dụ: Ủy ban nhân dân huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Đồn Thị Thiếu với diện tích 590m Ông Vũ Bá Do nhà liền kề với đất bà Thiếu cho Ủy ban nhân dân huyện Vân Canh cấp phần thuộc quyền sử dụng gia đình bà cho bà Thiếu nên ơng Do khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Thiếu xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp 3.2 Xác định người bị kiện vụ án hành Trang 32 Từ đối tượng khởi kiện quy phạm pháp luật điều chỉnh xác định người bị kiện quan, tổ chức hay người có thẩm quyền quan, tổ chức Người bị kiện cá nhân, quan, tổ chức có định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện Để xác định người bị kiện cá nhân, quan, tổ chúc phải vào quy định pháp luật thẩm quyền giải vụ việc Trường hợp có nhiều luật quy định thẩm quyền định hành thực hành vi hành lĩnh vực quản lý việc xác định thẩm quyền người bị kiện cá nhân, quan, tổ chức phải vào luật chuyên ngành Thực tiễn giải vụ án, việc xác định người bị kiện cịn nhiều thiếu sót Khi nghiên cứu hồ sơ, thẩm phán cần ý tư cách người bị kiện sau: - Người bị kiện cá nhân người đứng đầu quan hành chính: + Các khiếu kiện xử phạt vi phạm hành + Quyết định giải khiếu nại có nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ phần tồn định hành + Quyết định giải tranh chấp đất đai + Quyết định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành - Người bị kiện quan, tổ chức: Bao gồm loại khiếu kiện lại như: khiếu kiện quản lý đất đai (thu hồi đất, cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cưỡng chế thu hồi đất, bồi thường thu hồi đất ), khiếu kiện quản lý thuế 3.3 Xác định người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vụ án hành Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan người mà việc giải khiếu kiện làm phát sinh nghĩa vụ làm ảnh hưởng đến quyền lợi họ Trang 33 Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan phải có lực chủ thể để tham gia quan hệ pháp luật tố tụng hành Trường hợp người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập họ phải thực thủ tục khởi kiện người khởi kiện Nếu đương xác định vấn đề đơn khởi kiện chưa thẩm phán cần thơng báo u cầu đương sửa chữa, bổ sung đơn khởi kiện cho quy định pháp luật Mặc dù Luật tố tụng hành khơng quy định trường hợp sửa chữa, bổ sung đơn khởi kiện sau Tòa án thụ lý vụ án, thực tế Thẩm phán cần linh động để thông báo yêu cầu đương sữa chữa, bổ sung đơn khởi kiện để xác định việc khởi kiện cho pháp luật kể trường hợp vụ án thụ lý Trang 34 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH TƯ CÁCH ĐƯƠNG SỰ TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Thực trạng áp dụng quy định pháp luật tố tụng hành việc xác định tư đương vụ án hành Sau Luật TTHC 2010 thay cho pháp Lệnh thủ tục giải vụ án hành cho thấy, số lượng vụ án hành ngày gia tăng chất lượng giải quyết, xét xử vụ án hành chưa thực bảo đảm; số lượng án, định vụ án hành bị huỷ, sửa chưa giảm mạnh; thời hạn giải quyết, xét xử vụ án hành theo quy định Luật số trường hợp bị vi phạm; có khiếu kiện hành đơn giản, chứng rõ ràng, việc giải quyết, xét xử phải qua đầy đủ giai đoạn tố tụng nên tốn thời gian, chi phí người dân Tồ án; việc thi hành án, định Tồ án vụ án hành chưa thực hiệu quả, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích đáng cá nhân, quan, tổ chức có liên quan, có phán Tồ án việc buộc người bị kiện phải sửa đổi, bổ sung thay định hành chính, dừng, khắc phục hành vi hành bị khởi kiện Tình hình xuất phát từ nhiều nguyên nhân bảo đảm tranh tụng hành chưa cụ thể hóa, xét xử theo cấp Tòa án chưa thực hợp lý, định hành chính, hành vi hành chưa rõ ràng dẫn đến việc đánh giá, nhận diện định hành có thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành hay khơng cịn có cách hiểu vận dụng khác dẫn đến việc thụ lý nhiều trường hợp không quy định pháp luật, từ dẫn đến việc xác định sai tư cách đương tham gia tố tụng vụ án hành Theo quy định Điều 28 Luật TTHC 2010, theo quy định khoản Điều 163 Luật Hội đồng xét xử có thẩm quyền: “Hội đồng xét xử xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị khởi kiện, định giải khiếu nại Trang 35 có liên quan” Điều thể giải vụ án hành chính, Tịa án phải xem xét tính pháp luật trình tự, thủ tục, thẩm quyền, hình thức ban hành định hành bị khiếu kiện nội dung tuân thủ pháp luật quản lý hành Như vậy, vấn đề có tranh chấp thuộc thẩm quyền giải Tòa án vụ án dân tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng, hợp đồng mua bán, tranh chấp thừa kế khơng thuộc phạm vi xem xét giải vụ án hành Đây đặc thù riêng án hành để phân biệt với án dân Từ đó, xác định người khởi kiện, người bị kiện có người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trực tiếp đến việc xem xét, đánh giá tính hợp pháp định hành – đối tượng khởi kiện cần tham gia tố tụng với tư cách người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Ví dụ: Vụ ơng Trần Văn Tuấn khởi kiện giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà bà Nguyễn Thị Thùy Dung đứng tên (sau bà Dung tặng cho bà Lê Thị Lan Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tuy An chỉnh lý sang tên cho bà Lan), Tịa án xác định ơng Tuấn người khởi kiện; UBND tỉnh Phú Yên (thông qua Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Yên ký cấp giấy chứng nhận cho bà Dung) người bị kiện bà Dung, bà Lan, UBND huyện Tuy An, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tuy An, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Yên người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Trường hợp đương khởi kiện định UBND tỉnh Phú Yên, Tòa án xác định người bị kiện Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên đúng, việc Tòa án cịn đưa Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tuy An, UBND huyện Tuy An, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Yên vào tham gia với tư cách người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan khơng quyền lợi nghĩa vụ họ đồng Ủy ban nhân dân tỉnh quan đại diện cho quyền nghĩa vụ Trong số vụ án khởi kiện định xử phạt vi phạm hành Trang 36 chính, định kỷ luật buộc việc công chức, theo quy định pháp luật tương ứng thẩm quyền ban hành định cá nhân người có chức danh cụ thể Chủ tịch UBND, Bộ trưởng, Giám đốc Sở có Tịa án xác định người bị kiện quan, tổ chức UBND, Bộ Công Thương, Sở Thương binh Lao động Xã hội khơng Ví dụ: Trong định số 05/2013/QĐST – HC ngày 25/3/2013 đình việc giải vụ án Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai ghi: “ Người bị kiện ông Nguyễn Văn Vịnh – Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai” không quy định khoản Điều Nghị số 02/2012/HĐTP ngày 27/9/2011 Hội đồng thẩm phán hướng dẫn xác định người bị kiện quy định khoản Điều Luật tố tụng hành (đúng phải ghi “Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai”) Luật Tố tụng hành năm 2015, có hiệu lực từ ngày 01/7/2016, khắc phục số thiếu sót việc cịn nhiều người chưa hiểu đối tượng khởi kiện vụ án hành Để xác định tư cách đương vụ án hành chính, trước hết Tịa án cần xác định đối tượng khởi kiện vụ án hành Cụ thể, định hành hành vi hành có phải đối tượng khởi kiện vụ án hành hay khơng Bởi lẽ có định hành chính, hành vi hành quy định Điều 30 Luật tố tụng hành 2015 đối tượng khởi kiện vụ án hành chính; Cụ thể: “1 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định, hành vi sau đây: a) Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; b) Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; c) Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Khiếu kiện danh sách cử tri.” Trang 37 Thực tế cho thấy, việc xác định đối tượng khởi kiện vụ án hành khơng phải chuyện dễ dàng người dân, kể công chức nhà nước Vấn đề này, mặt hoạt động quản lý hành nhà nước đa dạng, phức tạp, nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều chủ thể nhà nước giao quyền quản lý, chủ thể quyền ban hành định hành (QĐHC), hành vi hành (HVHC) để quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực đơn vị đa dạng loại định hành chính, hành vi hành chính; mặt khác, nhận thức định hành chính, hành vi hành xưa lại có nhiều cách hiểu khác chưa có thống nhất, việc xác định đối tượng khởi kiện vụ án hành gặp nhiều khó khăn Để hiểu xác định đối tượng khởi kiện vụ án hành vấn đề có ý nghĩa lớn, khơng việc giải đắn vụ án hành mà cịn giúp bảo vệ tốt quyền, lợi ích đáng mối quan hệ cơng dân với quan nhà nước Theo Luật TTHC 2015 đối tượng khởi kiện vụ án hành mở rộng từ việc liệt kê đối tượng thuộc đối tượng vụ án hành phương pháp liệt kê nhằm loại bỏ đối tượng không thuộc đối tượng vụ án hành cịn lại thuộc đối tượng vụ án hành Về lực pháp luật tố tụng hành đương người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi lực hành vi tố tụng hành họ xác định theo quy định Tòa án theo quy định Điều 54 Luật TTHC 2015 (đây điểm mới) Để tuyên bố người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi phải tuân theo quy định Bộ luật dân 2015 Bộ luật TTDS 2015 Luật TTHC 2015 Bộ luật TTDS 2015 có hiệu lực pháp luật từ ngày 01/7/2016 Bộ luật dân 2015 đến ngày 01/01/2017 có hiệu lực pháp luật Do quy định pháp luật chưa có đồng bộ, thời điểm có hiệu lực khác nên Luật TTHC 2015 khắc phục hạn chế thiếu sót Luật TTHC 2010 thời gian áp dụng chưa lâu thực tế Trang 38 nhiều bất cập từ quy định pháp luật liên quan đến xác định lực chủ thể người tham gia tố tụng liên quan đến vấn đề thời hiệu khởi kiện Một số kiến nghị nhằm xác định đầy đủ tư cách tố tụng đương vụ án hành 2.1 Nguyên nhân gây khó khăn hạn chế việc xác định tư cách đương vụ án hành Việc trao cho Tòa án chức xét xử vụ án hành tạo chế riêng, độc lập, khách quan, công khai, dân chủ, công để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức trước khả bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành quan nhà nước Tuy nhiên, hoạt động xét xử Tịa án cịn gặp khó khăn việc xác định tư cách đương vụ án hành dẫn đến án bị hủy, sửa nguyên nhân sau: Thứ tính độc lập Tịa án, đặc biệt hoạt động xét xử vụ án hành Như phân tích trên, đặc trưng việc xét xử vụ án hành ln chủ thể quản lý hành nhà nước Mặc dù hoạt động đơn vị, tổ chức ngành, lĩnh vực khác hoạt động phải chịu chi phối yếu tố địa phương, nguyên tắc Đảng lãnh đạo nguyên tắc quản lý hành nhà nước Việc đùn đẩy trách nhiệm quan quản lý hành địa phương với dẫn đến việc Tòa án xác định đưa tất quan vào tham gia tố tụng ( ví dụ: Khiếu kiện định hành lĩnh vực bồi thường Tịa án đưa UBND huyện, trung tâm phát triển quỹ đất vào tham gia tố tụng theo nguyên tắc đưa thừa thiếu) Thứ hai quy định Luật TTHC cịn có nhiều bất cập mà nhà làm luật chưa dự liệu hết trình giải khiếu nại quan hành ln ban hành nhiều loại văn khiến cho người dân Toà án lúng túng xác định đối tượng khởi kiện Chưa có hướng dẫn cụ thể việc Trang 39 phát sai sót việc ghi tư cách đương sau xét xử vụ án hành Tịa án cần làm nào, dẫn đến việc Tịa án khơng biết xử lý cấp trích lục án định hành cho cá nhân, tổ chức mà phát án gốc định gốc có nhầm lẫn tư cách đương Thứ ba quy định pháp luật chưa đồng bộ, phân tích Bộ luật Dân sự, Luật TTHC có nhiều điểm lực chủ thể người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi để xác định lực hành vi tố tụng hành họ xác định theo quy định Tòa án, thủ tục cần chờ hướng dẫn Mặc khác chưa có đồng thống chưa luật hình thức luật nội dung quy định thẩm quyền ban hành, ký kết định hành chính, hành vi hành dẫn đến việc Tịa án khó khăn việc xác định người bị kiện Thứ tư nguồn nhân lực phục vụ hoạt động xét xử nhiều hạn chế 2.2 Một số kiến nghị Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tố tụng hành xác định đối tượng khởi kiện liên quan đến định giải khiếu nại; định giải khiếu nại phải có nội dung sửa đổi, bổ sung thay đối tượng khởi kiện vụ án hành nên cần có hướng dẫn cụ thể nội dung, sửa đổi, bổ sung, thay phải liên quan trực tiếp đến khiếu nại hành Vấn đề xuất phát từ đặc thù đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, khơng thể coi văn quan hành nhà nước đối tượng khởi kiện vụ án hành Chỉ văn hành xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện đối tượng khởi kiện vụ án hành Từ Tịa án có sở xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành Như vậy, việc xác định đối tượng khởi kiện vụ Trang 40 án hành dễ dàng xác định tư cách đương vụ án hành Tiếp tục bảo đảm tính độc lập quyền giải thích pháp luật Tịa án Quyền giải thích pháp luật Tòa án Luật tố tụng Hành năm 2015 bổ sung, thời gian thực chưa lâu, chưa thấy rõ nhiều vướng mắt thực tế để thực quy định cần có văn hướng dẫn cụ thể để vụ án giải xác, nhanh chóng tránh việc tạm đình kéo dài Hiện chế phối hợp chủ yếu quan hệ Tòa án cấp ủy địa phương nhiều bất cập vấn đề bổ nhiệm thẩm phán Điều kiện tạo nên tâm lý lệ thuộc, tính độc lập xét xử, người dân khởi kiện định hành chính, hành vi hành trái pháp quyền địa phương thẩm phán e ngại, nể nang, né tránh tất yếu, điều ảnh hướng lớn thẩm phán giải vụ án việc xác định tư cách đương Do vậy, cần tiếp tục có chế đảm bảo cho Thẩm phán làm việc theo pháp luật tuân theo pháp luật Tiếp tục tăng cường nguồn nhân lực cho hoạt động xét xử vụ án hành Để đảm bảo nguồn lực cho hoạt động xét xử nói chung xét xử vụ án hành nói riêng vấn đề quan trọng điều kiện Tịa án nhân dân tối cao cần có lộ trình cụ thể đào tạo thẩm phán chuyên sâu xét xử hành chính, mở lớp tập huấn áp dụng quy định pháp luật Luật TTHC 2015 Trang 41 KẾT LUẬN Xét xử nói chung xét xử vụ án hành nói riêng vấn đề quan trọng hoạt động ngành Tòa án án, định Tịa án sở đánh giá tính hiệu vai trò bảo vệ pháp chế XHCN, kiểm tra hành vi pháp lý quan Nhà nước, người có thẩm quyền quan Nhà nước, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân Tịa án ln có vai trị đặc biệt hệ thống quan nhà nước, Tòa án quan xét xử nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp (khoản 1, Điều 102 Hiến pháp năm 2013) Tòa án xác định quan có vị trí trung tâm việc tổ chức thực quyền tư pháp với chức tiến hành hoạt động xét xử, có xét xử án hành Đây điểm định hướng hoạt động cải cách tư pháp khẳng định Nghị 49/NQ – TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính Trị chiến lược cải cách tư pháp nước ta đến năm 2020 đến vấn đề quy định Hiến pháp 2013 Hoạt động xét xử Tịa án ln nhân danh nhà nước, án, định Tòa án thể quy định nhà nước vụ án cụ thể Do tính đặc thù chủ thể đặc biệt (người bị kiện) vụ án hành ln ln chủ thể quản lý hành nhà nước nên cần có định hướng giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng xét xử; đảm bảo quyền lợi cho người dân, đảm bảo quyền tự do, dân chủ, lợi ích hợp pháp có hành vi xâm phạm từ phía quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước Cần tăng cường đổi phương thức lãnh đạo Đảng để Tịa án thực có hiệu chức xét xử, nhiên can thiệp khơng quyền địa phương tổ chức Đảng vào hoạt động xét xử vụ án cụ thể, đặc biệt vụ án hành khiến án, định Tòa án thiếu khách quan, thiếu xác Tuy nhiên, Tịa án nhân dân cấp cần nâng cao trách nhiệm, khắc phục khó khăn vật chất, người đặc biệt với đội ngũ thẩm phán cần tự học, tự nghiên cứu nâng cao trình độ lĩnh trị để phụng nhân dân, Trang 42 phụng Tổ quốc; đảm bảo hoạt động xét xử phải tiến hành có hiệu cao, hiệu lực cao nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh./ Trang 43 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài: Tình hình nghiên cứu đề tài: Mục tiêu nghiên cứu đề tài: 4 Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài phương pháp nghiên cứu đề tài: .4 Điểm tiểu luận: Kết cấu chuyên đề: CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TƯ CÁCH ĐƯƠNG SỰ TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH .6 Sự hình thành phát triển pháp luật tố tụng hành Việt Nam Khái niệm vụ án hành đương vụ án hành 2.1 Khái niệm vụ án hành .9 2.2 Khái niệm đương vụ án hành 11 2.2.1 Người khởi kiện 13 2.2.2 Người bị kiện 14 2.2.3 Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 16 2.3 Người đại diện vụ án hành .16 Năng lực pháp luật tố tụng hành lực hành vi hành 19 3.1 Năng lực pháp luật tố tụng hành đương 20 3.2 Năng lực hành vi hành đương .20 Quyền nghĩa vụ đương 21 4.1 Quyền nghĩa vụ người khởi kiện 22 4.2 Quyền nghĩa vụ người bị kiện 22 4.3 Quyền nghĩa vụ người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 23 CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH PHÁP LÝ TRONG VIỆC XÁC ĐỊNH TƯ CÁCH ĐƯƠNG SỰ TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH .24 Vai trị Tòa án nhân dân việc giải vụ án hành 24 Xác định đối tượng khởi kiện vụ án hành 25 2.1 Quyết định hành thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành 25 2.2 Hành vi hành thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành 29 2.3 Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh 30 2.4 Quyết định kỷ luật buộc việc công chức 30 Trang 44 2.5 Danh sách cử tri bầu cử Đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân .31 Xác định người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vụ án hành 31 3.1 Xác định người khởi kiện vụ án hành 31 3.2 Xác định người bị kiện vụ án hành .32 3.3 Xác định người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vụ án hành 33 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH TƯ CÁCH ĐƯƠNG SỰ TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 35 Thực trạng áp dụng quy định pháp luật tố tụng hành việc xác định tư đương vụ án hành .35 Một số kiến nghị nhằm xác định đầy đủ tư cách tố tụng đương vụ án hành .39 2.1 Nguyên nhân gây khó khăn hạn chế việc xác định tư cách đương vụ án hành .39 2.2 Một số kiến nghị 40 KẾT LUẬN 42 Trang 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chuyên đề khoa học xét xử tập – Viện khoa học xét xử Tòa án nhân dân tối cao: “Thực tiễn giải vụ án hành thành phố Hà Nội – Những khó khăn, vướng mắt đề xuất, kiến nghị” TS Nguyễn Văn Sơn – Chánh án Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội “Một số vấn đề xây dựng hoàn thiện pháp luật tố tụng hành giai đoạn nay” Viện khoa học xét xử, Tòa án nhân dân tối cao Hiến pháp 1946, 1959, 1992, 2013; Luật TTHC 2010, 2015 Bộ luật Dân 2015 “Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam” – TS Nguyễn Văn Thanh LG Đinh Văn Minh, Nxb Tư pháp Hà Nội năm 2004 “Một số vấn đề bất cập Luật tố tụng hành – Thực trạng kiến nghị” tác giả Đinh Văn Sơn – Tòa án nhân dân huyện Di Linh – tỉnh Lâm Đồng, Tạp chí Tịa án nhân dân kỳ tháng 3/2015 (số 5) Những nội dung Luật TTHC 2015 Thạc sỹ Bùi Ngọc Hịa – Phó chánh án thường trực Tịa án nhân dân tối cao “Tài liệu chuyên đề sai sót cơng tác giải án hình sự, dân sự, hành chính” dùng cho khóa Đào tạo nghiệp vụ xét xử năm 2017 Học Viện Tòa án Tập giảng cho khóa nghiệp vụ xét xử Học Viện Tòa án năm 2017 “Kỹ giải vụ án hành chính” Tài liệu tập huấn Luật TTHC 2015 Viện kiểm sát nhân dân tối cao “Quyền tư pháp thực quyền tư pháp Việt Nam nay” PGS.TS Nguyễn Đức Bình – Chánh án Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội, Tạp chí Tịa án nhân dân kỳ tháng 3/2014 (số 5) Trang 46 ... quy định pháp luật việc xác định tư cách đương vụ án hành Chương 3: Thực tiễn kiến nghị việc xác định tư cách đương vụ án hành Trang CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TƯ CÁCH ĐƯƠNG SỰ TRONG VỤ ÁN HÀNH... Trang 34 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH TƯ CÁCH ĐƯƠNG SỰ TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Thực trạng áp dụng quy định pháp luật tố tụng hành việc xác định tư đương vụ án hành Sau Luật TTHC... đối tư? ??ng khởi kiện vụ án hành Từ Tịa án có sở xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành Như vậy, việc xác định đối tư? ??ng khởi kiện vụ Trang 40 án hành dễ dàng xác định tư cách đương vụ