Áp dụng biện pháp xử lý hành chính “đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc” tại tòa án từ thực tiễn giải quyết tại địa phương

LỜI MỞ ĐẦU Ma túy tác hại ma túy gây hậu nguy hại nghiêm trọng cho xã hội nói chung, thân người nghiện ma túy gia đình họ nói riêng Do đó, Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm phòng, chống ma túy, biện pháp phòng, chống ma túy có biện pháp xử lý hành đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 quy định trình tự, thủ tục, định việc áp dụng biện pháp xử lý hành “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” Biện pháp Cơ quan hành thực Cơ quan Cơng an có trách nhiệm giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp việc thu thập tài liệu, lập hồ sơ Sau thẩm tra, hoàn thiện hồ sơ, quan Công an gửi hồ sơ đến thành viên Hội đồng tư vấn để tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Do Hội đồng tư vấn khơng có thơng tin đa chiều, khơng nghe nội dung biện hộ từ phía đối tượng, khơng có thơng tin đa dạng ngồi hồ sơ Việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành quan Cơng an thực hiện, Chủ tịch Hội đồng tư vấn lại lãnh đạo quan Công an Chủ tịch Ủy ban nhân dân - người có thẩm quyền định hạn chế quyền tự đối tượng vi phạm, không tham gia trực tiếp vào họp Hội đồng tư vấn để xem xét công công khai định hay không định áp dụng biện pháp đối tượng vi phạm Để thực biện pháp xử lý hành “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, dân chủ, cơng khai, bảo đảm khách quan, xác, theo tinh thần “các quan tư pháp phải thật chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người” Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định việc áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân xem xét thực hiện, việc xem xét có hiệu lực, kể từ ngày tháng năm 2014 Ngày 20 tháng năm 2014, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 quy định trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án, điều khẳng định Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 - - 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, góp phần bảo đảm cho việc đưa định Tòa án phù hợp với tính chất đặc thù “nhanh gọn, kịp thời, xác hiệu quả” việc áp dụng biện pháp xử lý hành Như vậy, việc chuyển quyền định đưa người ma túy cai nghiện từ Ủy ban nhân dân cấp huyện sang Tòa án nhân dân cấp huyện bước chuyển từ định mang tính thủ tục hành sang việc thụ lý xem xét phán quan thực thi pháp luật Với chuyển giao quyền thể luật pháp nước ta nâng cao việc bảo đảm quyền người trình xem xét định đưa hay không đưa người nghiện ma túy vào cai nghiện tập trung bắt buộc thông qua bước thụ lý hồ sơ họp xét định thức theo đề nghị quan chức Với lý trên, thấy việc xem xét, nghiên cứu áp dụng pháp luật biện pháp xử lý hành Tịa cần thiết, phù hợp với nhiệm vụ giao Vì tơi chọn đề tài: Áp dụng biện pháp xử lý hành “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” Tòa án từ thực tiễn giải địa phương để nghiên cứu, xem xét Kết cấu đề tài Lời mở đầu kết luận, phần nội dung gồm chương, cụ thể: Chương I: Pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” Chương II: Thực tiễn việc xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” Tòa án địa phương Chương III: Một số kiến nghị giải pháp thực có hiệu việc áp dụng biện pháp xử lý hành “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” PHẦN NỘI DUNG Chương I: PHÁP LUẬT VỀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH “ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC” I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH “ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC” Khái niệm “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc”: Là biện pháp xử lý hành áp dụng người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên để chữa bệnh, lao động, học văn hóa, học nghề quản lý sở cai nghiện bắt buộc Đối tượng đưa vào sở cai nghiện bắt buộc: Theo quy định khoản Điều 96 Luật xử lý vi phạm hành 2012 quy định: Người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn mà nghiện chưa bị áp dụng biện pháp khơng có nơi cư trú ổn định Tại Nghị định 221/2013/NĐ - CP ngày 30 tháng 12 năm 2013 Chính phủ, đối tượng đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thuộc hai trường hợp: - Người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên có nơi cư trú ổn định, bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn nghiện ma túy mà nghiện - Người nghiện ma túy từ dủ 18 tuổi trở lên chưa bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định Tại Nghị định số 136/2016/NĐ - CP ngày 09 tháng 09 năm 2016 Chính phủ, sửa đổi bổ sung số Điều Nghị định 122/2013/NĐ – CP quy định đối tượng đưa vào sở cai nghiện bắt buộc cụ thể, rõ ràng, dễ áp dụng như: - Người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên có nơi cư trú ổn định, thời hạn 02 năm kể từ ngày chấp hành xong định áp dụng biện pháp giáo dục xã , phường, thị trấn nghiện ma túy thời hạn 01 năm kể từ ngày hết thời hiệu thi hành định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn nghiện ma túy mà nghiện - Người nghiện ma túy từ dủ 18 tuổi trở lên có nơi cư trú ổn định, bị chấm dứt thi hành định giáo dục xã, phường, thị trấn nghiện ma túy - Người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên, khơng có nơi cư trú ổn định * Không áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc trường hợp sau: - Người khơng có lực trách nhiệm hành chính; - Người mang thai có chứng nhận bệnh viện; - Phụ nữ người nuôi nhỏ 36 tháng tuổi Ủy ban nhân dân cấp nơi người cư trú xác nhận Tại Nghị định 221/2013/NĐ – CP ngày 30 tháng 12 năm 2013 Chính phủ, quy định cụ thể ngồi trường hợp kể cịn có trường hợp sau: - Người tham gia chương trình cai nghiện ma túy cộng đồng ( theo quy định khoản Điều 16 Nghị định 81/2013/NĐ - CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành - Người tham gia điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện (theo quy định khoản Điều Nghị định 96/2012/NĐ – CP ngày 15 tháng 11 năm 2012 Chính phủ quy định điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay Thủ tục lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc”: 3.1 Hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc”: * Đối với người nghiện ma túy có nơi cư trú ổn định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi người cư trú lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Hồ sơ đề nghị gồm có tóm tắt lý lịch; tài liệu chứng minh tình trạng nghiện ma túy người đó; tài liệu chứng minh người bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn hành vi nghiện ma túy; tường trình người vi phạm người đại diện hợp pháp họ tài liệu khác có liên quan; Tại Nghị định số 136/2016/NĐ – CP ngày 09 tháng 09 năm 2016 Chính phủ quy định cụ thể hồ sơ đề nghị gồm: - Bản tóm tắt lý lịch người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; - Bản tường trình người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người đại diện hợp pháp họ; - Biên vi phạm hành hành vi sử dụng trái phép chất ma túy phiếu xét nghiệm có kết dương tính với chất ma túy thời điểm lập hồ sơ; - Bản giấy chứng nhận chấp hành xong định giáo dục xã, phường, thị trấn trường hợp quy dịnh khoản Điều Nghị định định chấm dứt thi hành định giáo dục xã, phường, thị trấn trường hợp quy định khoản Điều Nghị định * Đối với người nghiện ma túy không cư trú nơi người có hành vi vi phạm pháp luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải xác minh; Trường hợp xác định nơi cư trú có trách nhiệm chuyển người kèm theo biên vi phạm địa phương để xử lý; Trường hợp không xác định nơi cư trú người lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Hồ sơ đề nghị gồm có biên vi phạm; tóm tắt lý lịch; tài liệu chứng minh tình trạng nghiện ma túy người đó; tài liệu chứng minh người bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn hành vi nghiện ma túy; tường trình người nghiện ma túy; Tại Nghị định số 136/2016/NĐ – CP ngày 09 tháng 09 năm 2016 Chính phủ quy định cụ thể hồ sơ đề nghị gồm: - Bản tóm tắt lý lịch người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; - Bản tường trình người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người đại diện hợp pháp họ; - Biên vi phạm hành hành vi sử dụng trái phép chất ma túy phiếu xét nghiệm có kết dương tính với chất ma túy thời điểm lập hồ sơ; - Phiếu trả lời kết người có thẩm quyền quy định khoản Điều 10 Nghị định tình trạng nghiện ma túy người đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; - Tài liệu xác định người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định → Công an cấp xã có trách nhiệm giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp thu thập tài liệu lập hồ sơ đề nghị người nghiện ma túy có nơi cư trú ổn định người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định Trường hợp người nghiện ma túy vi phạm quan Công an cấp huyện quan Công an cấp tỉnh trực tiếp phát hiện, điều tra, thụ lý vụ vi phạm pháp luật mà thuộc đối tượng đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo quy định Điều 96 Luật quan Cơng an thụ lý vụ việc tiến hành xác minh, thu thập tài liệu lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người Hồ sơ đề nghị gồm có tóm tắt lý lịch; tài liệu chứng minh tình trạng nghiện ma túy người đó; tài liệu chứng minh người bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn hành vi nghiện ma túy; tường trình người vi phạm người đại diện hợp pháp họ 3.2 Thủ tục đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành “ Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc”: Sau hoàn thành việc lập hồ sơ đề nghị, quan lập hồ sơ phải thông báo cho người bị đề nghị áp dụng người đại diện họ việc lập hồ sơ Những người có quyền đọc hồ sơ ghi chép nội dung cần thiết thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận thông báo Sau người bị áp dụng người đại diện hợp pháp họ đọc xong hồ sơ hồ sơ gửi cho Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện Trong thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ, Trưởng phịng Tư pháp cấp huyện có trách nhiệm kiểm tra tính pháp lý hồ sơ gửi Trưởng phòng Lao động - Thương binh Xã hội cấp Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ quy định Điều 103 Luật này, Trưởng phòng Lao động - Thương binh Xã hội cấp huyện định việc chuyển hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ giao quan lập hồ sơ để tiếp tục thu thập tài liệu bổ sung hồ sơ II, TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH “ ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC” TẠI TÒA ÁN 1.Thẩm quyền xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc”: - Tịa án có thẩm quyền xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân cấp huyện nơi quan đề nghị có trụ sở - Tịa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền xét lại định Tòa án nhân dân cấp huyện bị khiếu nại, kiến nghị, kháng nghị Nguyên tắc xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc”: - Việc xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành phải bảo đảm quy định khoản Điều khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành chính; - Việc xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Thẩm phán thực - Khi xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành chính, Thẩm phán độc lập chỉ tuân theo pháp luật - Bảo đảm vô tư người tiến hành phiên họp - Tiếng nói, chữ viết dùng việc xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án tiếng Việt Người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành có quyền dùng tiếng nói, chữ viết dân tộc phải có người phiên dịch - Người bị đề nghị có quyền tự nhờ luật sư, người khác bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp - Bảo đảm quyền người bị đề nghị giải trình trước Tịa án, tranh luận với quan đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành - Bảo đảm quyền xem xét theo hai cấp việc áp dụng biện pháp xử lý hành Thời hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc”: Thời hiệu áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 03 tháng, kể từ ngày cá nhân thực lần cuối hành vi vi phạm quy định khoản Điều 96 Luật xử lý vi phạm hành Trình tự, thủ tục xem xét dịnh áp dụng biện pháp xử lý hành “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” Tòa án nhân dân cấp huyện: 4.1 Nhận hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính: Trong thời hạn ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ Trưởng phòng tư pháp cấp huyện gửi, Trưởng phòng Lao động – thương binh xã hội cấp huyện định chuyển hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện xem xét, định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc gồm: - Hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc quy định Điều 103 Luật xử lý vi phạm hành 2012 - Văn Trưởng phòng lao động – thương binh xã hội cấp huyện việc đề nghị xem xét áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Hồ sơ đề nghị bắt buộc đánh bút lục lưu trữ theo quy định pháp luật lưu trữ Khi nhận hồ sơ chuyển đến, Tòa án phải kiểm tra vào sổ giao nhận; Trường hợp khơng đủ tài liệu Tịa trả lại hồ sơ nêu rõ lý 4.2 Thụ lý hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính: Trong thời hạn 01 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ, Tòa án phải thụ lý phân công Thẩm phán xem xét, giải Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý, Tịa án phải thơng báo việc thụ lý văn cho quan đề nghị, người bị đề nghị Viện kiểm sát cấp Kể từ ngày nhận thơng báo thụ lý thời điểm Tịa án mở phiên họp, người bị đề nghị, người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người bị đề nghị (nếu có) có quyền cung cấp tài liệu, chứng cho Tòa án thụ lý Việc cung cấp tài liệu, chứng thực Tòa án gửi qua bưu điện Kể từ ngày thụ lý vụ án, Chánh án Tòa án phân công Thẩm phán xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày phân công, vào kết kiểm tra hồ sơ, Thẩm phán phải định nội dung sau đây: - Yêu cầu bổ sung tài liệu, chứng cứ; - Đình chỉ, tạm đình chỉ việc xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành chính; - Mở phiên họp xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành * Đối với yêu cầu bổ sung tài liệu, chứng Thẩm phán yêu cầu quan đề nghị bổ sung tài liệu, chứng trường hợp sau đây: - Khi tài liệu chứng minh hành vi vi phạm người bị đề nghị, tài liệu nhân thân, tình trạng sức khỏe người bị đề nghị chưa rõ có mâu thuẫn mà bổ sung, làm rõ phiên họp; - Khi phát có vi phạm nghiêm trọng trình tự, thủ tục đề nghị xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Văn yêu cầu phải nêu rõ tài liệu, chứng cần bổ sung lý việc yêu cầu bổ sung Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận yêu cầu, quan yêu cầu phải gửi tài liệu, chứng bổ sung cho Tòa án Trong thời hạn 01 ngày làm việc, kể từ ngày nhận tài liệu, chứng bổ sung kể từ ngày hết thời hạn quy định khoản Điều mà quan yêu cầu không bổ sung tài liệu, chứng cứ, Thẩm phán định mở phiên họp xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành 10 Theo Thơng tư liên tịch số 17/2015/TTLT-BYT-BLĐTBXH-BCA ngày 09/7/2015 Bộ Y tế, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ Công an quy định thẩm quyền, thủ tục quy trình xác định tình trạng nghiện ma túy chưa quy định cụ thể số nội dung sau: Cơ sở pháp lý, hình thức đưa người nghiện xác định tình trạng nghiện ma túy; Lực lượng lưu giữ người nghiện ma túy thời gian để xác định tình trạng nghiện ma túy; Quyền nghĩa vụ người bị lưu giữ thời gian xác định tình trạng nghiện Theo quy định Thông tư để theo dõi xác định tình trạng nghiện ma túy cần phải từ 3-5 ngày xác định Trong đó, thời gian tạm giữ người vi phạm hành Cơ quan công an thường không 24 Như chưa đủ thời gian để xác định tình trạng nghiện theo Thông tư liên tịch 17/2015/TTLT-BYTBLĐTBXH-BCA, mà chỉ xác định việc sử dụng ma túy Cũng theo Thơng tư việc xác định tình trạng nghiện ma túy tối 03 ngày nhóm Opiat tối đa 05 ngày nhóm Amphetamine Trước quy định trên, ngành y tế bị áp lực từ phía người sử dụng trái phép chất ma túy khơng đồng ý lại theo dõi dấu hiệu nghiện, quan Công an ngành y tế chức giữ, quản lý người sử dụng trái phép chất ma túy, ngành y tế phải theo quy định chun mơn chun ngành.Trong đó, bị quan Cơng an bắt đối tượng sử dụng trái phép chất ma túy vừa sử dụng chất ma túy xong tình trạng no thuốc khơng có biểu triệu chứng nghiện theo quy định bên (Hội chứng cai) cần có thời gian theo dõi bệnh viện để chờ thời gian đói thuốc biểu triệu chứng nghiện Việc xác định tình trạng nghiện ma tuý đối tượng sử dụng ma tuý đá khó xác định, ma t đá khơng tồn lâu thể người nghiện Heroine nên việc xác định tình trạng nghiện đối tượng nghi dùng ma t gặp nhiều khó khăn Ví dụ: Vụ Bùi Đức Hanh Tòa án nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình việc xác định tình trạng nghiện Bùi Đức Hanh gặp nhiều khó khăn theo hướng dẫn Bộ y tế xác định tình trạng nghiện, xác định tình trạng nghiện Bùi Đức Hanh khơng hợp tác trả lời tình trạng nghiện 28 mình, để xác định hội chứng cai đòi hỏi phải người cần xác định nghiện không cho hộ sử dụng ma túy thời gian tương ứng với loại ma túy, luật không quy định việc giữ người lên gặp khó khăn Thời hạn lập thủ tục hồ sơ ngắn, hồ sơ trả trả lại nhiều lần việc xác định tình trạng nghiện người bị đề nghị Khó xác định nơi cư trú: Theo quy định Điều 12 Luật Cư trú: “Nơi cư trú công dân chỗ hợp pháp mà người thường xuyên sinh sống Nơi cư trú công dân nơi thường trú nơi tạm trú” khoản Điều 30 Luật Cư trú quy định: “Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày đến phải đăng ký tạm trú Công an xã, phường” Đối chiếu với quy định trên, để xác định người khơng có nơi cư trú ổn định phải vào khoản Điều 30 Luật Cư trú Có trường hợp vào ngày thứ 02 bị phát dương tính với ma túy Cơng an xác định khơng có nơi cư trú ổn định trái với quy định khoản Điều 30 Luật Cư trú Đối với trường hợp người địa phương có hộ thường trú rõ ràng, xác minh khơng có mặt địa phương xem khơng có nơi cư trú ổn định Cách xác định trái với quy định Điều 12 Luật Cư trú Tại Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2013 quy định: “nơi cư trú ổn định nơi người vi phạm thường trú tạm trú, phải nơi người thường xuyên sinh sống” Quy định chưa chặt chẽ, dẫn đến áp dụng pháp luật hiểu thực không thống nhất: Có quan điểm cho đối tượng khơng thường xuyên sinh sống phạm vi xã, phường, thị trấn khơng có nơi cư trú ổn định Có quan điểm khác cho đối tượng không thường xuyên sinh sống phạm vi huyện khơng có nơi cư trú ổn định Cũng có quan điểm cho rằng, không thường xuyên sinh sống phạm vi tỉnh xác định khơng có nơi cư trú ổn định Trong thực tế, đối tượng nghiện ma túy nhiều trường hợp không cư trú sinh sống ổn định nơi di chuyển từ địa phương sang địa phương 29 khác tham gia vào nhóm sử dụng ma túy thường xuyên thay đổi địa điểm sinh hoạt, hút chích ma túy Việc xác minh nơi cư trú ổn định người nghiện ma túy tỉnh, thành phố khác thường chậm trễ, trả lời chung chung, đa số trường hợp không trả lời kết xác minh, làm thời gian Cơ quan công an gửi hồ sơ xác minh dẫn đến khó khăn việc hoàn thiện hồ sơ xét duyệt đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Ví dụ: vụ Nguyễn Văn Hải Tòa án nhân dân thành phố Hịa Bình Nguyễn Văn Hải theo hồ sơ sống Tổ 8, xã Sủ Ngòi, thành phố Hòa Bình, tỉnh Hịa Bình Q trình điều tra, xác minh đối tượng Hải nghiện ma túy sinh sống ổn định Tổ 8, xã Sủ Ngịi, thành phố Hịa Bình lại thường xuyên di chuyển từ địa phương sang địa phương khác, thường xuyên thay đổi địa điểm sinh hoạt Xác minh nơi cư trú ổn định người nghiện ma túy thường chậm trễ, trả lời chung chung, làm thời gian quan công an gửi hồ sơ xác minh dẫn đến khó khăn việc hoàn thiện hồ sơ xét duyệt đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Kiểm sát việc xem xét định áp dụng biện pháp xử lý hành chính: Theo khoản Điều Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH quy định kiểm sát việc xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành chính: “Sau nhận thông báo thụ lý hồ sơ Tịa án cấp, Viện kiểm sát có quyền nghiên cứu hồ sơ vụ việc Tòa án thụ lý vụ việc đó” Quy định cịn mang tính chất chung chung, chưa phù hợp với quy định Điều 147 Luật Tố tụng hành năm 2015: “Tòa án phải gửi hồ sơ vụ án với việc gửi định đưa vụ án xét xử cho Viện kiểm sát cấp nghiên cứu Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ vụ án, Viện kiểm sát phải trả lại hồ sơ vụ án cho Tòa án” Như vậy, việc xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành diễn nhanh, Kiểm sát viên chỉ nghiên cứu hồ sơ Tịa án mà khơng nghiên cứu trước đó, dẫn đến việc Kiểm sát viên khơng kiểm sát trình 30 từ bắt đầu lập hồ sơ quan chức có đảm bảo cho người bị đề nghị hiểu rõ quyền họ hay khơng Về trình tự, thủ tục lập hồ sơ quản lý người nghiện: Hiện thủ tục lập hồ sơ phải qua nhiều quan Cơng an xã, Cơng an huyện, Phịng Tư pháp, Phịng Lao động - Thương binh Xã hội, Toà án nhân dân cấp huyện, nên nhiều thời gian Trong thời gian chờ có định, người nghiện có hộ thường trú địa phương gửi gia đình quản lý, người khơng rõ nơi cư trú phải đưa đến sở quản lý Tuy nhiên, huyện địa bàn tỉnh Hịa Bình chưa có nhà lưu giữ nên việc quản lý, lưu giữ đối tượng khơng khả thi Ngồi ra, điểm b khoản Điều 103 Luật Xử lý vi phạm hành quy định hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện khơng có nơi cư trú ổn định có quy định “tài liệu chứng minh người bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn hành vi nghiện ma túy” Quy định khó thực dễ bị Tịa án trả lại hồ sơ, người nghiện khơng có nơi cư trú ổn định khơng bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Mặc dù, Nghị định số 136/2016/NĐ-CP ngày 09/9/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc khơng quy định nội dung theo quy định Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân, khoản Điều quy định: “Khi nhận hồ sơ quan có thẩm quyền chuyển đến, Tòa án phải vào sổ giao nhận; trường hợp hồ sơ không đủ tài liệu theo quy định khoản Điều 104 Luật xử lý vi phạm hành Tịa án trả lại hồ sơ nêu rõ lý do.” Về thời hiệu áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc: Theo quy định điểm d khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành chính: “Thời hiệu áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 03 tháng, kể 31 từ ngày cá nhân thực lần cuối hành vi vi phạm quy định khoản Điều 96 Luật này.” Với quy định này, có cách hiểu khác sau: Cách hiểu thứ nhất, thời hạn 03 tháng tính đến ngày Tịa án định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người bị đề nghị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, nghĩa phạm vi thời gian luật quy định, quan có chức phạm vi thẩm quyền có trách nhiệm thu thập tài liệu, hồn tất hồ sơ theo quy định Điều Nghị định 221/2013/NĐ-CP để đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc Cách hiểu thứ hai, việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc quy định Điều Nghị định 221/2013/NĐ-CP đòi hỏi quan chức phải có nhiều thời gian, việc thu thập đầy đủ loại tài liệu theo quy định thật không dễ dàng chút nào, người nghiện ln có tâm lý né tránh việc phải vào sở cai nghiện bắt buộc, mà số người nghiện ma túy ngày tăng Chương III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ THỰC HIỆN CÓ HIỆU QUẢ VIỆC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH “ĐƯA VÀO CƠ SỎ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC” Quá trình giải áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc gặp nhiều khó khăn xem xét, giải Để khắc phục khó khăn, vướng mắc, bất cập Cần phải có kiến nghị đưa nhiều giải pháp nhằm đảm bảo điều kiện, sở, để tổ chức thực có hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc: Một Liên ngành Trung ương có văn hướng dẫn khó khăn, vướng mắc nêu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác xem xét đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc nói riêng việc xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân nói chung 32 Vì thực tiễn thi hành Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 cịn số vướng mắc chưa hướng dẫn, ví dụ vụ việc cụ thể sau: Ngày 16/8/2015, Lị Văn Hai có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy bị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thị trấn Mai Châu, huyện Mai Châu định áp dụng biện pháp xử phạt hành giáo dục cộng đồng thời hạn 03 tháng; đến ngày 16/11/2015, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn Mai Châu cấp giấy chứng nhận chấp hành xong thời hạn giáo dục cộng đồng Nhưng đến ngày 06/05/2016, Lị Văn Hai bị Cơng an thị trấn Mai Châu kiểm tra hành phát sử dụng trái phép chất ma túy (không lưu giữ Hai) lập hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân huyện Mai Châu áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Ngày 06/06/2016, Tòa án nhân dân huyện Mai Châu mở phiên họp Lò Văn Hai cung cấp giấy chứng nhận thời gian Công an thị trấn Mai Châu lập hồ sơ ngày 14/04/2016, Lị Văn Hai tự nguyện xuống Trung tâm cai nghiện tỉnh Hịa Bình để cai nghiện Đến ngày 04/06/2016, Giám đốc Trung tâm chứng nhận Lò Văn Hai cắt hồi sức uống thuốc chống tái nghiện nên Tịa án định khơng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc với lý Lò Văn Hai tự nguyện cai nghiện Qua vụ việc nêu trên, có nhiều ý kiến khác việc xử lý Lò Văn Hai, cụ thể: Quan điểm 1: Luật Phòng chống ma túy quy định đối tượng nghiện ma túy tự nguyện cai nghiện nên việc Lò Văn Hai tự nguyện cai nghiện ma túy có xác nhận bác sỹ cắt nghiện khơng cần thiết phải áp dụng biện pháp hành cai nghiện bắt buộc Nhưng quan điểm thứ hai cho rằng: Luật Phòng chống ma túy quy định thời hạn cai nghiện gia đình cộng đồng tháng đến 12 tháng Luật Xử lý vi phạm hành quy định thời hạn áp dụng biện pháp hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc từ 12 tháng đến 24 tháng Vì vậy, Tịa án khơng áp dụng Lị Văn Hai dẫn đến hệ lụy trường hợp tương tự khác sau bị phát sử dụng ma túy thời gian lập hồ sơ đối tượng tự 33 nguyện cai nghiện nhằm trốn tránh biện pháp xử lý hành đưa cai nghiện bắt buộc Theo Điều 26 Luật Phòng chống ma túy quy định: Cai nghiện ma túy hai trường hợp cai nghiện ma túy tự nguyện cai nghiện ma túy bắt buộc Và khoản Điều 27 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng chống ma túy quy định thời hạn cai nghiện ma túy gia đình, cai nghiện ma túy cộng đồng từ 06 tháng đến 12 tháng Nhưng trường hợp Lò Văn Hai cai nghiện tự nguyện Trung tâm 50 ngày bác sỹ xác nhận cắt cai nghiện chưa đủ thời gian theo quy định Luật Phòng chống ma túy Như vậy, Luật Phịng chống ma túy khơng quy định cụ thể trường hợp người tự nguyện vào sở cai nghiện ngày coi tự nguyện cai nghiện Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 không quy định trường hợp nêu nên Tịa án khơng áp dụng thời điểm Tòa án mở phiên họp, Lò Văn Hai cắt nghiện, khơng có xác định Hai bị nghiện Tòa án nhân dân huyện Mai Châu khơng áp dụng biện pháp xử lý hành Từ khó khăn, vướng mắc nêu trên, thiết nghĩ cần sửa đổi, bổ sung vào khoản Điều 27 Luật Phòng chống ma túy sau: Thời gian tự nguyện cai nghiện Trung tâm cai nghiện người nghiện mà trình lập hồ sơ để áp dụng biện pháp đưa họ vào sở cai nghiện Cần Sửa đổi, bổ sung điểm g khoản Điều 15 Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH ngày 20/01/2014 Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân sau: Người bị đề nghị chấp hành hình phạt tù, chờ chấp hành hình phạt tù hình phạt tử hình theo án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật có chứng nhận Trung tâm cai nghiện xác nhận tự nguyện cai nghiện trung tâm cắt nghiện Việc đề xuất sửa đổi, bổ sung nêu làm sở xem xét định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân việc đưa 34 người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc nhanh chóng, thuận tiện, đạt hiệu cao, góp phần đảm bảo an ninh trận tự, an toàn xã hội Bộ y tế cần sớm ban hành hướng bổ sung để chẩn đoán điều trị chất ma túy Cần sa, Coocain, Katamine… hiệu đơn giản dễ thực hiện, phù hợp với tình hình thực tế địa phương có nhiều loại ma túy khác nhau; Xây dựng tài liệu đào tạo tập huấn cho cán y tế cấp xã chẩn đoán nghiện; Bố trí kinh phí hỗ trợ địa phương, hỗ trợ điều trị nghiện ma túy cộng đồng theo đề án đổi công tác cai nghiện ma túy; Thành lập Điểm tư vấn, chăm sóc, hỗ trợ điều trị nghiện cộng đồng gắn với việc cấp phát bán thuốc cho người điều trị nghiện Ngoài ra, cần có văn hướng dẫn thống quy trình xác minh phối hợp địa phương việc xác minh nơi cư trú người bị đề nghị, đảm bảo thời gian lập hồ sơ ngắn đầy đủ, xác, quy định pháp luật Hai là, Việc quản lý thông tin người nghiện ma túy: Để việc xử lý đối tượng nghiện kịp thời cần phải có thơng tin người nghiện ma túy Kinh nghiệm số nước cho thấy yêu tố quan trọng bảo đảm tính hiệu việc quản lý, xử lý đối tượng nghiện việc quan Cơng an phải có hệ thống sở liệu thông tin đầy đủ người nghiện toàn quốc áp dụng thành tựu công nghệ thông tin việc thu thập, quản lý sử dụng nguồn thông tin người nghiện Hệ thông thông tin người nghiện ma túy cần phải có đẩy đủ thơng tin thông tin thời điểm bắt đầu nghiện ma túy, loại ma túy sử dụng, hình thức sử dụng, biện pháp cai nghiện áp dụng, biện pháp cai nghiện áp dụng, có tái nghiện khơng Ngồi cần quy định trách nhiệm quan Công an người công chức việc bảo mật thông tin người nghiện, chỉ rõ trường hợp quan Công an cung cấp thông tin người nghiện ma túy cho quan khác có yêu cầu Quy định giúp quan Công an dễ ràng thu thập nhiều thông tin người nghiện ma túy, từ có hệ thống thông 35 tin đa chiều, đầy đủ nhằm phúc vụ tốt công tác quản lý, xử lý đối tượng người nghiện ma túy Ba là, Tiếp tục nâng cao tinh thần trách nhiệm, tăng cường công tác tuyên truyền (tập trung cộng đồng dân cư học sinh, sinh viên cách nhận biết nhanh người nghiện, người sử dụng ma túy), giáo dục không để phát sinh người nghiện địa phương; đồng thời, tăng cường quản lý, giáo dục, can thiệp, trợ giúp số người nghiện tham gia đợt vận động cai nghiện ma túy tự nguyện gia đình, cộng đồng vừa qua, không để họ tái nghiện sau cắt cơn, giải độc Với chỉ đạo liệt cấp ủy, quyền vào tích cực ban, ngành chức nhân dân, việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thực nghiêm túc mang lại hiệu cao, góp phần vào việc phòng ngừa tội phạm ma túy phát sinh địa bàn Vì quan hữu quan địa phương cần: - Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục địa phương Vận động người nghiện tham gia đợt cai nghiện ma tuý để không tái nghiện - Ban hành quy chế phối hợp việc lập hồ sơ người nghiện ma tuý xã, thị trấn theo quy trình để thực nhanh chóng, xác - Cấp ủy, quyền cần quan tâm chỉ đạo; Ngành Công an phối hợp với quan có liên quan thường xun rà sốt, thống kê đối tượng nghiện ma túy địa bàn tỉnh Từ đó, có giải pháp nghiệp vụ nhằm phịng ngừa, ngăn chặn, xử lý có hiệu hành vi phạm tội ma túy Bốn Hiện đối tượng sử dụng ma túy tổng hợp niếu niên nhiều đặc biệt lứa tổi học sinh ngày gia tăng đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” cần quy định từ đủ 14 trở lên Vì chỉ có Tịa án có thẩm quyền áp dụng biện pháp hành 36 đưa vào sở cai nghiện bắt buộc sở cai nghiện có đầy đủ chun mơn điều kiện cần thiết khác để tổ chức cai nghiện, đảm bảo cho em tái hòa nhập cộng đồng cách nhanh chóng 37 KẾT LUẬN Tóm lại, việc chuyển quyền định đưa người nghiện ma túy từ Uỷ ban nhân dân cấp huyện sang Tòa án nhân dân cấp huyện bước chuyển từ định mang tính thủ tục hành sang việc thụ lý xem xét phán quan thực thi pháp luật Như vậy, từ hiệu lực phán Tòa án nhân dân cấp huyện mang tính pháp lý cao so với định hành trước Uỷ ban nhân dân cấp Mặt khác, với chuyển giao quyền đưa người nghiện cai bắt buộc từ Uỷ ban nhân dân cấp huyện sang Tòa án nhân dân cấp thể luật pháp nước ta nâng cao việc bảo đảm quyền người trình xem xét định đưa hay không đưa người nghiện ma túy vào cai nghiện tập trung bắt buộc thông qua bước thụ lý hồ sơ họp xét định thức theo đề nghị quan chức Trong đó, vai trị trách nhiệm người Thẩm phán Tòa án giao nhiệm vụ quan trọng Đây bảo đảm công lý công việc xử lý vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử lý Luật xử lý vi phạm hành đề nguyên tắc xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành phải tiến hành nhanh chóng, cơng khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật Một điểm khác quan trọng trình Tịa án xem xét định đưa người nghiện cai bắt buộc thân họ người đại diện hợp pháp họ có quyền khiếu nại định Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành Đây điều khơng đặt trình xem xét, định việc áp dụng biện pháp xử lý hành Pháp lệnh trước 38 Với quy định áp dụng biện pháp xử lý hành “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc”, bước tăng cường tính dân chủ bảo đảm quyền người xem xét hành vi vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an tồn xã hội mà khơng phải tội phạm theo nguyên tắc việc định Tòa án chỉ vào quy định Pháp luật mà không chịu chỉ đạo sức ép cá nhân, tổ chức Mặt khác, thể nghiêm minh pháp luật cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật Khi xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành chính, Thẩm phán độc lập chỉ tuân theo pháp luật cá nhân, quan, tổ chức không can thiệp trái pháp luật vào việc xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành nói chung biện pháp xử lý hành “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” nói riêng Tịa án 39 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2012; Pháp lệnh 09/2014/UBTVQH13 ngày 20 tháng năm 2014 quy định trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân; Nghị định 96/2012/NĐ – CP ngày 15 tháng 11 năm 2012 Chính phủ quy định điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay thế; Nghị định 81/2013/NĐ - CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính; Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn; Nghị định 221/2013/NĐ - CP ngày 30 tháng 12 năm 2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Nghị định số 136/2016/NĐ - CP ngày 09 tháng 09 năm 2016 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 221/2013/NĐ - CP ngày 30 tháng 12 năm 2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; Thông tư liên tịch số 17/2015/TTLT-BYT-BLĐTBXH-BCA ngày 09/7/2015 Bộ Y tế, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ Công an quy định thẩm quyền, thủ tục quy trình xác định tình trạng nghiện ma túy; Quyết định số 5075/QĐ – BYT ngày 12/12/2007 số 3556/QĐ BYT ngày 10/9/2014 Bộ Y tế đưa điều kiện tiêu chuẩn xác định tình trạng nghiện; 10 Báo cáo Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Hịa Bình năm 2016, 2017 40 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU………………………………………………………………… .1 PHẦN NỘI DUNG…………………………………………………………………3 Chương I: PHÁP LUẬT VỀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH “ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC”…………………………………………………………………… I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH “ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC”…………………………………………………………… Khái niệm “ đưa vào sở cai nghiện bắt buộc”: Đối tượng đưa vào sở cai nghiện bắt buộc:……………………………… 3 Thủ tục lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc”:…………………………………………………………….4 3.1 Hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc”:……………………………………………………………… 3.2 Thủ tục đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc”:……………………………………………………………… II TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH “ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC” TẠI TÒA ÁN…………………………………………… Thẩm quyền xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc”:………………………………………………….7 Nguyên tắc xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành “ Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc”:………………………………………….………8 Thời hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc”:……………………………………………………………………………8 Trình tự, thủ tục xem xét định áp dụng biện pháp xử lý hành “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc”tại Tịa án nhân dân cấp huyện:………… 4.1 Nhận hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính:………………….9 4.2 Thụ lý hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính:……………… 4.3 Thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành chính:……… 12 4.4 Hiệu lực định Tịa án:……………………………………… .15 4.5 Việc gửi định Tòa án:………………………………………… 16 Trình tự, thủ tục xem xét, định việc hỗn, miễn chấp hành, giảm thời hạn, tạm đình chỉ miễn chấp hành thời gian áp dụng biện pháp xử lý hành “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” lại:………………………… 16 5.1 Nhận, thụ lý hồ sơ đề nghị hoãn miễn áp dụng biện pháp xử lý hành chính:………………………………………………………………………… 16 5.2 Giảm thời hạn, tạm đình chỉ miễn chấp hành định áp dụng biên pháp xử lý hành cịn lại:…………………………………………………17 5.3 Hủy bỏ định hỗn tạm đình chỉ chấp hành định áp dụng biện pháp xử lý hành chính:……………………………………………………18 41 Khiếu nại, kiến nghị, kháng nghị; giải khiếu nại, kiến nghị, kháng nghị việc áp dụng biện pháp xử lý hành “Đưa vào sờ cai nghiện bắt buộc”:………………………………………………………………………… 19 6.1 Các định Tịa án bị khiếu nại, kiến nghị, kháng nghị: 19 6.2 Người có quyền khiếu nại, kiến nghị, kháng nghị định Tòa án………………………………………………… …………………… 19 6.3 Thời hạn khiếu nại, kiến nghị, kháng nghị định Tòa án:…… 20 6.4 Thủ tục giải khiếu nại, kiến nghị, kháng nghị định Tịa án: ………………………………………………………………………………20 6.5 Trình tự tiến hành phiên họp xem xét, định giải khiếu nại, kiến nghị, kháng nghị định Tòa án:………………………………21 Chương II: THỰC TIỄN VIỆC XEM XÉT QUYẾT ĐỊNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH “ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC” TẠI TÒA ÁN ĐỊA PHƯƠNG……………………………………………………………………… 24 I TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH “ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC” TẠI TÒA ÁN ĐỊA PHƯƠNG .24 II MỘT SỐ VƯỚNG MẮC, KHÓ KHĂN KHI XEM XÉT GIẢI QUYẾT ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH “ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC” TẠI ĐỊA PHƯƠNG……………… .27 Về xác định tình trạng nghiện ma túy:…………………………………… 27 Khó xác định nơi cư trú:………………………………………………… 29 Kiểm sát việc xem xét giải áp dụng biện pháp xử lý hành chính:… 30 Về trình tự, thủ tục lập hồ sơ quản lý người nghiện:……………………… 31 5.Về thời hiệu áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc:……… 31 Chương III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ THỰC HIỆN CÓ HIỆU QUẢ VIỆC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH “ĐƯA VÀO CƠ SỎ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC” 32 KẾT LUẬN 38 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 40 42 ... THỦ TỤC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH “ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC” TẠI TÒA ÁN? ??………………………………………… Thẩm quyền xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc”: ………………………………………………….7... I: PHÁP LUẬT VỀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH “ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC”…………………………………………………………………… I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH “ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC”……………………………………………………………... có hiệu việc áp dụng biện pháp xử lý hành “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” PHẦN NỘI DUNG Chương I: PHÁP LUẬT VỀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH “ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC” I KHÁI QUÁT