Thụ lý vụ án hành chính, thực trạng và giải pháp

LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc “dân” kiện “quan” xưa vốn điều lạ lịch sử đất nước Việt Nam Dưới thời phong kiến với trói buộc luật lệ hà khắc, việc khiếu kiện phải đổi tính mạng bậc quân thần Từ quyền dân chủ nhân dân thành lập (02/09/1945), từ ngày đầu dựng nước, Đảng Nhà nước ta quan tâm tới công tác giải khiếu nại, tố cáo nói chung, giải khiếu kiện hành nói riêng Thực tiễn đặt u cầu cần phải có hệ thống pháp luật hồn thiện thực tiễn góp phần kiểm nghiệm tính hiệu hệ thống pháp luật đó; vậy, thừa nhận quyền khiếu kiện hành việc thành lập Tồ hành (năm 1996) đáp ứng nhu cầu xúc thực tiễn- việc đổi phương thức giải khiếu kiện hành chính, mong mỏi đáng xã hội để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật từ phía quan nhà nước Nói cách khác, “chìa khố vàng” để giải khúc mắc “lòng dân” Tuy nhiên, muốn nâng cao hiệu lực quản lý hành nhà nước, thúc đẩy kinh tế phát triển, đảm bảo thực thi tốt quyền nghĩa vụ pháp lý bên quan hệ quản lý hành nhà nước, việc ban hành hệ thống quy định thủ tục tố tụng hành phù hợp thực chúng nghiêm chỉnh thực tế việc làm cần thiết Ngày 21 tháng năm1996, Uỷ ban thường vụ Quốc Hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố IX thơng qua Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, (Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều vào ngày 25 tháng 12 năm 1998) làm pháp lý để tổ chức thực việc xét xử hành nước ta Có thể nói, với kiện này, kho tàng phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý nhà nước có thêm phương thức mới, thuộc loại quan trọng: Cơ quan hành chính- quan cơng quyền đóng vai trị bị đơn vụ án hành mà Tồ án xét xử Căn vào Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành văn pháp lý liên quan, khiếu nại công dân chưa giải thoả mãn khởi kiện Tồ hành Mặc nhiên, gánh nặng đơn thư khiếu nại quan hành phần giảm , góp phần củng cố lịng tin nhân dân với Đảng, Nhà nước chế độ, nâng cao ý thức tự giác đấu tranh nhân dân sai phạm quản lý hành nhà nước Song, bên cạnh đó, cịn nhiều đơn thư khiếu nại nhân dân chưa thoả mãn mà không giải theo đường khởi kiện Tồ Lượng đơn khởi kiện cịn “ùn lại” trước “cửa quan” lớn Nguyên nhân thủ tục tố tụng hành mà trước hết công tác thụ lý vụ án hành chưa thực phù hợp với địi hỏi sống, bộc lộ hạn chế cần phải khắc phục Thực tế cho thấy rằng, việc hồn thiện cơng tác thụ lý vụ án hành q trình địi hỏi phải thường xun tổng kết kinh nghiệm thực tiễn nghiên cứu đổi phù hợp với nhiệm vụ, yêu cầu giai đoạn lịch sử, sở nhận thức ngày đầy đủ khoa học thủ tục tố tụng hành Đứng trước thực trạng trên, tơi xin mạnh dạn chọn đề tài tiểu luận: “Thụ lý vụ án hành chính, thực trạng giải pháp” , mong luận văn đóng góp phần cho việc hồn thiện chế khiếu kiện hành nước ta Ngay từ quyền dân chủ nhân dân thành lập (2/9/1945) Đảng Nhà nước ta trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo nói chung giải khiếu kiện hành nói riêng Tuy nhiên, nhiều ngun nhân, đến năm 1996, Tịa hành thành lập Việc đời Tịa hành đáp ứng yêu cầu đổi phương thức giải khiếu kiện hành chính, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật từ phía quan nhà nước, người có thẩm quyền quan Nhà nước Cùng với thành lập Tịa hành Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành thơng qua tạo điều kiện để cá nhân, quan tổ chức thực quyền Nhận thấy vai trò trách nhiệm cao mình, từ thức vào hoạt động đến nay, hoạt động tố tụng hành thực ngày hiệu quả, đáp ứng mong mỏi người dân Đặc biệt Luật tố tụng hành 2015 có hiệu lực giải nhiều hạn chế cịn tồn Luật tố tụng hành 2010 khiến hoạt động phát triển theo hướng tích cực Tuy nhiên, hoạt động tố tụng hành cịn nhiều khó khăn, vướng mắc cần tháo gỡ thời gian tới Một điểm hạn chế cịn tồn tình trạng trả lại đơn khởi kiện tùy tiện, án bị hủy, bị sửa cịn nhiều Vì vậy, thời gian tới, việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật tố tụng hành nhằm giúp hoạt động tăng chất lượng cần quan tâm mức Theo đó, cần phải giai đoạn đầu trình tố tụng mà giai đoạn thụ lý vụ án hành giai đoạn quan trọng, có tác động đến tồn trình tố tụng Vì vậy, tìm hiểu quy định pháp luật thụ lý trường hợp trả lại đơn khởi kiện vụ án hành thực trạng áp dụng pháp luật vấn đề mang tính cấp thiết Từ đó, đưa giải pháp khắc phục nhằm đưa hoạt động thụ lý vụ án hành nói riêng hoạt động tố tụng hành nói chung đạt hiệu cao u cầu đặt Mặc dù Luật Tố tụng hành năm 2015 có hồn thiện mang tính đột phá so với Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Luật Tố tụng hành năm 2010 nhằm bảo đảm quyền khởi kiện vụ án hành quan, tổ chức, cá nhân định hành chính, hành vi hành hầu hết lĩnh vực quản lý hành nhà nước song quy định Luật Tố tụng hành năm 2015 trường hợp Tồ án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành mang nặng tính liệt kê, khơng cụ thể thiếu thống Tình trạng gây nhiều khó khăn cho việc khởi kiện thụ lý vụ án hành Vì vậy, việc nghiên cứu để hạn chế kiến nghị hoàn thiện quy định Luật Tố tụng hành năm 2015 trường hợp án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ theo chiều sâu vấn đề lý luận thực tiễn trường hợp trả lại đơn khởi kiện vụ án hành Chỉ hạn chế nguyên nhân việc trả lại đơn khởi kiện vụ án hành Từ tìm giải pháp nhằm đảm bảo cho việc giải khiếu kiện hành đạt hiệu - Phân tích số vấn đề lý luận việc trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính, việc trả lại đơn khởi kiện trongvụ án hành chính; - Phân tích làm sáng tỏ thực trạng pháp luật thực pháp luật trả lại đơn khởi kiện vụ án hành năm vừa qua, hạn chế kiến nghị giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu việc xét xử hành Tồ án; Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Cụ thể phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử phương pháp khác như: phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp lịch sử cụ thể… CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁC TRƯỜNG HỢP TRẢ LẠI ĐƠN KHỞI KIỆN TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Khái niệm thụ lý vụ án hành Cơng đổi địi hỏi hồn thiện dân chủ Xã hội chủ nghĩa Sự hình thành trình phát triển tư pháp hành nước ta thể lơ gích tất yếu hướng tăng cường dân chủ, tăng cường phương thức, biện pháp bảo vệ cơng dân quan hệ hành với quan Nhà nước đấu tranh, hạn chế việc làm tuỳ tiện, trái pháp luật từ phía quan, cán cơng chức Nhà nước có thẩm quyền Với xác lập chế xét xử hành này, “việc xem xét, thụ lý giải vụ án hành thuộc trách nhiệm hệ thống Toà án nhân dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Theo Đại từ điển Tiếng Việt, thụ lý (Pháp ngữ gọi enrôler l’affaire; Anh ngữ gọi handle a case in a law court) có nghĩa việc “chịu lẽ phán xử pháp luật Đương thụ lý khơng khiếu nại gì” Cịn theo Hán Việt từ điển thụ lý “sự chấp nhận án kiện để phân xử” Trong khoa học pháp lý, ngẫu nhiên mà thuật ngữ “thụ lý” lại sử dụng cách phổ biến Đồng nghĩa với cụm từ này, ta thấy cụm từ khác nhiều có nghĩa tương tự, ví : “ Chấp nhận” hay “Đồng ý”… Tuy nhiên, việc sử dụng thuật ngữ khoa học phải xuất phát từ ngữ cảnh Xét mặt cấu trúc ngữ pháp, thụ lý xem động từ hoạt động – diễn tả hoạt động có mục đích người Khi nhà nước xuất hiện, phần lớn công việc xã hội nhà nước quản lý Trong quản lý nhà nước, người có thẩm quyền phải dựa sở quyền lực nhà nước để “buộc cá nhân, tổ chức xã hội phải phục tùng” Cũng mà hành vi “thụ lý” quan nhà nước có thẩm quyền thể quan hệ khơng bình đẳng đơn phương định, (cơ quan nhà nước có thẩm quyền khơng thể thoả thuận việc có thụ lý hay khơng thụ lý) Dưới góc độ luật tố tụng hành chính, “thụ lý” thường hiểu việc Tồ án thức tiếp nhận giải cơng việc thuộc thẩm quyền (thụ lý vụ án hành chính) Do vậy, để làm rõ khái niệm “thụ lý vụ án hành chính”, bên cạnh việc tìm hiểu khái niệm thụ lý cần phải nắm vấn đề lý luận chung “vụ án hành chính” Vụ án (case, trial- Tiếng Anh; affaire, procès- Tiếng Pháp) theo Từ điển Tiếng Việt (Nxb Đà Nẵng- Trung tâm từ điển học, Hà Nội- Đà Nẵng 1998) có nghĩa “sự việc khơng hay rắc rối xảy ra” Dưới góc độ tố tụng hành chính, vụ án hiểu vụ việc Tồ án có trách nhiệm giải theo yêu cầu hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức để bảo vệ cách hữu hiệu quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, quan khỏi xâm hại cách trái pháp luật từ quyền hành pháp Thực tiễn quản lý hành nhà nước diễn đa dạng, phức tạp Sự xung đột lợi ích quan, tổ chức, cá nhân phổ biến Đó lý làm nảy sinh tranh chấp, bất đồng Các tranh chấp nảy sinh lĩnh vực khác hoạt động quản lý hành nhà nước tranh chấp chủ thể quản lý hành nhà nước với (như tranh chấp thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính…), tranh chấp chủ thể quản lý hành nhà nước với đối tượng quản lý hành nhà nước… Đối với tranh chấp chủ thể quản lý hành nhà nước với việc giải chúng thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước, cơng việc nội hệ thống quản lý hành nhà nước Còn tranh chấp chủ thể quản lý hành nhà nước với đối tượng quản lý hành nhà nước (có thể hiểu tranh chấp hành theo nghĩa hẹp), chúng phát sinh từ quan hệ pháp luật hành bên chủ thể quản lý hành nhà nước mang quyền lực nhà nước bên đối tượng quản lý hành có nghĩa vụ phải phục tùng quyền lực Khi thực thi công vụ, quan nhà nước cán có thẩm quyền thường phải ban hành văn quản lý định hành chính, hành vi hành nhằm thực nhiệm vụ, quyền hạn Việc ban hành định hành đơn phương thực hành vi hành biểu tập trung thẩm quyền chủ thể quản lý hành nhà nước, đồng thời phương thức chuyển tải nội dung áp đặt ý chí chủ thể quản lý hành nhà nước tới đối tượng quản lý thuộc quyền Song, xuất phát từ tính chủ động, sáng tạo hoạt động quản lý hành nhà nước mà xu hướng lạm quyền, vi quyền, tuỳ tiện, thiếu pháp lý,… làm tổn hại đến quyền lợi ích đáng cơng dân điều khơng thể tránh khỏi Nói cách khác, sử dụng quyền lực nhà nước, áp đặt ý chí nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước chứa đựng khả làm xuất phản kháng có ý thức đối tượng quản lý hành chịu áp đặt ý chí nói Sự phản kháng thể thái độ, đánh giá hoạt động quan hành nhà nước, đồng thời thể mong muốn lợi ích đối tượng quản lý hành nhà nước Khi có xâm hại quyền, lợi ích có áp đặt ý chí nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước, phản kháng đối tượng quản lý chủ yếu thể thơng qua khiếu kiện hành hành vi, định hành nêu Nội dung mức độ gay gắt khiếu kiện hành chủ yếu phụ thuộc vào nội dung mức độ xâm hại quyền, lợi ích từ phía chủ thể quản lý hành nhà nước Vụ án hành phát sinh khơng nằm ngồi khiếu kiện Việc giải chúng phải theo cách thức đặc biệt nhằm bảo đảm giải tranh chấp thực khách quan, công bằng, dân chủ, pháp luật Tuy nhiên, thuật ngữ “vụ án hành chính” thức thừa nhận khoa học pháp lý, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Uỷ ban thường vụ Quốc Hội ban hành năm 1996 Điều Pháp lệnh quy định: “Cá nhân, quan nhà nước, tổ chức theo thủ tục pháp luật quy định có quyền khởi kiện vụ án hành để u cầu Tồ án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình” Trước đây, định hành chính, hành vi hành thuộc trường hợp kể giải đường “thủ tục hành chính” thơng qua việc thực máy hành cơng chức họ Sự tồn chế “Bộ trưởng- Quan toà” bộc lộ hạn chế vốn có như: trật tự “tự xử lý mình”, giải không kịp thời, không khách quan, … hay ép phải chấm dứt giải khiếu tố định giải cuối luôn hữu Đến nay, việc thừa nhận quyền khiếu kiện hành Tồ án không nhằm thay không làm triệt tiêu thẩm quyền giải khiếu nại quan hành nhà nước, mà nhằm khắc phục hạn chế việc giải khiếu kiện hành quan Như vậy, bên cạnh quyền khởi kiện vụ án hình sự, dân sự, kinh tế lao động cơng dân quyền khởi kiện vụ án hành theo quy định pháp luật Để có vụ án hành chính, pháp luật khơng có quy định ràng buộc người khởi kiện mà pháp luật cịn có quy định chủ thể tiến hành tố tụng, Tồ án Vụ án hành thụ lý giải quyết, trước hết phải thuộc thẩm quyền Toà án định mà pháp luật ghi nhận Tóm lại, “vụ án hành vụ án phát sinh Tồ án có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng hành , cá nhân, quan nhà nước tổ chức khởi kiện yêu cầu án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước định hành chính, hành vi hành chính” (Giáo trình Luật tố tụng hành Trường Đại học luật Hà Nội, Nxb Công an Nhân dân- Hà Nội 2001) Các hoạt động để đến “thụ lý vụ án hành chính” hành vi tố tụng mà Toà án phải tiến hành để đến định có hay khơng có giai đoạn vụ án hành Vì vậy, nói, thụ lý vụ án hành trước hết quyền nghĩa vụ Toà án Điều xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ Toà án xét xử hành Tồ hành quan chuyên xét xử vụ án hành nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, quan có định hành chính, hành vi hành xâm phạm; bảo vệ pháp chế kỷ luật nhà nước quản lý hành Có nghĩa là, Tồ án thụ lý vụ án việc khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức có pháp luật theo trình tự pháp luật quy định Đồng thời, Tồ án có quyền khơng thụ lý vụ án trả lại đơn kiện… việc khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức khơng có pháp luật, khơng tn thủ trình tự pháp luật quy định Thụ lý vụ án hành khơng quyền mà cịn nghĩa vụ; việc hữu Toà án với tư cách quan bảo vệ pháp luật nên Toà án khơng thể từ chối nghĩa vụ Nói cách khác, Tồ án phải thụ lý mà khơng có quyền trả lại đơn kiện hay thực biện pháp khác việc khởi kiện người khởi kiện theo quy định pháp luật Vì thế, yêu cầu Toà án tiến hành kiểm tra điều kiện cần thiết để thụ lý vụ án hành phải ln ln xuất phát từ lợi ích người tham gia tố tụng, phải đảm bảo trật tự, vô tư, khách quan Hơn nữa, Toà án thụ lý vụ án có nghĩa vụ án giải Do vậy, ln đặt trách nhiệm lớn Toà án thụ lý để Tồ án giải vụ án hành có hiệu pháp luật Tóm lại, thụ lý vụ án hành việc Tồ án chấp nhận đơn khởi kiện người khởi kiện quy định pháp luật để vào sổ thụ lý vụ án Giữa khởi kiện, khởi tố thụ lý vụ án hành có mối quan hệ chặt chẽ lý sau: Thứ nhất: Khởi kiện vụ án hành sở để Toà án thụ lý vụ án; khơng có khởi kiện khơng có việc thụ lý vụ án Toà án Chức Toà án nói chung Tồ hành nói riêng xét xử vụ án hành để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện Có thể khẳng định rằng, khởi kiện vụ án hành tiền đề hoạt động thụ lý Toà án Thứ hai: Việc khởi kiện hành có chấp nhận hay khơng lại phụ thuộc vào hoạt động thụ lý Toà án Toà án thụ lý vụ án hành thoả mãn luật định Toà án trả lại đơn kiện việc khởi kiện rơi vào trường hợp pháp luật quy định phải trả lại đơn kiện Mặt khác, thông qua trường hợp Toà án trả lại đơn kiện làm cho việc khởi kiện tuân thủ quy định pháp luật, hạn chế tình trạng khởi kiện tràn lan LÝ LUẬN, THỤC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG HỢP TRẢ LẠI ĐƠN KHỞI KIỆN TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ KIẾN NGHỊ Luật Tố tụng hành năm 2015 khơng quy định trực tiếp thụ lí vụ án hành Song, thông qua quy định trường hợp chuyển đơn khởi kiện cho Tịa án có thẩm quyền trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện cho thấy, Tồ án tiến hành thụ lý vụ án hành vụ việc khởi kiện không thuộc trường hợp Toà án phải chuyển đơn khởi kiện cho Tồ án có thẩm quyền phải trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện Theo quy định điểm c khoản Điều 121 Luật Tố tụng hành năm 2015, Tồ án phải “chuyển đơn khởi kiện cho Tồ án có thẩm quyền thơng báo cho người khởi kiện vụ án thuộc thẩm quyền giải án khác” Tuy Luật quy định người khởi kiện có trách nhiệm gửi đơn khởi kiện đến Tịa án có thẩm quyền, song kiến thức pháp luật cá nhân trực tiếp thực việc khởi kiện vụ án hành hạn chế, việc xác định Tồ án có thẩm quyền thụ lý đơn khởi kiện phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan (kết giải tranh chấp thẩm quyền giải vụ việc, án cấp tỉnh lấy vụ việc thuộc thẩm quyền án cấp huyện lên để giải …) nên nhiều trường hợp, Toà án tiếp nhận đơn khởi kiện khơng có thẩm quyền giải vụ việc khởi kiện Khi đó, Tồ án tiếp nhận đơn khởi kiện không trả lại đơn khởi kiện hay tiến hành thụ lý vụ án hành mà phải chuyển đơn khởi kiện đến Tồ án có thẩm quyền Như vậy, Luật Tố tụng hành năm 2015 khơng đồng việc Toà án từ chối thụ lý vụ án hành với việc Tồ án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành Tuy có khía cạnh tích cực song quy định trường hợp chuyển đơn khởi kiện cho Tồ án có thẩm quyền nêu có nguy làm nảy sinh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm thụ lý vụ án 10 hành Toà án làm phức tạp thủ tục thụ lý vụ án hành Bởi lẽ: Một việc Toà án tiếp nhận đơn khởikiện vụ án hành chuyển đơn khởi kiện cho Tồ án có thẩm quyền pháp luật khơng pháp luật Trường hợp Toà án xác định “có thẩm quyền” lại cho vụ việc khởi kiện khơng thuộc thẩm quyền giải trả lại đơn khởi kiện chuyển đơn khởi kiện tới Toà án khác trái pháp luật gây phức tạp, kéo dài cho việc thụ lí vụ án Hai việc Toà án tiếp nhận đơn khởi kiện vụ án hành chuyển đơn cho Tồ án có thẩm quyền phù hợp với ý chí quan, tổ chức, cá nhân có đơn khởi kiện khơng phù hợp với ý chí họ Do đó, quy định việc Tồ án chuyển đơn khởi kiện vụ án hành khơng thực phù hợp với nguyên tắc bảo đảm quyền định tự định đoạt người khởi kiện tố tụng hành Ba Tồ án nhận đơn khởi kiện Tồ án khác chuyển đến khơng thể tiến hành thụ lý vụ án hành việc khởi kiện khơng thực theo hình thức luật định (người khởi kiện không gửi đơn khởi kiện đến Tồ án có thẩm quyền nội dung đơn khởi kiện không phù hợp với thực tế) Do vậy, để tiến hành thụ lý vụ án hành thủ tục pháp luật quy định Tồ án có thẩm quyền thụ lý vụ án phải yêu cầu người khởi kiện sửa đổi nội dung đơn khởi kiện Do vậy, để tránh làm phức tạp thủ tục thụ lý vụ án, tạo điều kiện cho quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện, pháp luật cần quy định trường hợp trả lại đơn khởi kiện vụ án hành sau: Tồ án tiếp nhận đơn khởi kiện vụ án hành trả lại đơn khởi kiện vụ việc khởi kiện thuộc thẩm quyền Toà án khác Trong định trả lại đơn khởi kiện cần ghi rõ Toà án có thẩm quyền giải vụ việc Ngồi trường hợp nêu trên, Tồ án khơng thụ lý vụ án hành thuộc trường hợp quy định khoản Điều 123 Luật 11 Tố tụng hành năm 2015 trường hợp Thẩm phán trả lại đơn khởi kiện Cụ thể sau: Thứ nhất, người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện: Về phương diện lý luận, việc xác định quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hành hay khơng phụ thuộc vào nhiều như: Đối tượng thời hiệu khởi kiện; mục đích trường hợp thực việc khởi kiện vụ án hành chính… Do khoản Điều 123 Luật Tố tụng hành năm 2015 liệt kê nhiều trường hợp Thẩm phán trả lại đơn khởi kiện nên tạo chồng chéo, gây khó khăn cho Thẩm phán lựa chọn pháp lý để trả lại đơn khởi kiện Do đó, để tránh nhầm lẫn, thiếu quán việc viện dẫn pháp lý cho việc trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính, pháp luật cần sửa đổi quy định điểm a khoản Điều 123 quy định mới, rõ ràng cụ thể hơn: Thẩm phán trả lại đơn khởi kiện vụ án hành trường hợp người khởi kiện người mà họ đại điện quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện Quy định phù hợp với mục đích việc khởi kiện vụ án hành quy định Điều 5: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hành để u cầu tồ án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo quy định Luật này” Thứ hai, người khởi kiện khơng có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ: Để Tịa án thụ lý vụ án người khởi kiện phải thỏa mãn điều kiện quy định Điều 54 Luật Tố tụng hành năm 2015 sau: “Năng lực hành vi tố tụng hành khả tự thực quyền, nghĩa vụ tố tụng hành ủy quyền cho người đại diện tham gia tố tụng hành chính” Khoản Điều 118 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định đơn khởi kiện phải có nội dung sau: Ngày, tháng, năm làm đơn; Tòa án yêu cầu giải vụ án hành chính; tên, địa chỉ, số điện thoại, số fax, địa 12 thư điện tử (nếu có) người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; nội dung định hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, nội dung giải khiếu nại danh sách cử tri tóm tắt diễn biến hành vi hành chính; nội dung định giải khiếu nại (nếu có); u cầu đề nghị Tịa án giải cam đoan việc không đồng thời khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Tại Điều 117 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định thủ tục khởi kiện yêu cầu việc ký tên vào đơn khởi kiện sau: - Cá nhân có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ tự nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện vụ án Tại mục tên, địa người khởi kiện đơn phải ghi họ, tên, địa cá nhân; phần cuối đơn cá nhân phải ký tên điểm - Cá nhân người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi người đại diện hợp pháp họ tự nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện vụ án Tại mục tên, địa người khởi kiện đơn phải ghi họ tên, địa người đại diện hợp pháp cá nhân đó; phần cuối đơn, người đại diện hợp pháp phải ký tên điểm - Cá nhân thuộc trường hợp quy định khoản khoản Điều người khơng biết chữ, khơng nhìn được, khơng thể tự làm đơn khởi kiện, khơng thể tự ký tên điểm nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện phải có người có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ làm chứng, ký xác nhận vào đơn khởi kiện - Cơ quan, tổ chức người khởi kiện người đại diện hợp pháp quan, tổ chức tự nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện vụ án Tại mục tên, địa người khởi kiện phải ghi tên, địa quan, tổ chức họ, tên, chức vụ người đại diện hợp pháp quan, tổ chức đó; phần cuối đơn, người đại diện hợp pháp quan, tổ chức phải ký tên 13 đóng dấu quan, tổ chức đó; trường hợp tổ chức khởi kiện doanh nghiệp việc sử dụng dấu theo quy định Luật doanh nghiệp Do hình thức nội dung đơn khởi kiện phải phù hợp với quy định pháp luật nêu Nếu đơn khởi kiện đủ nội dung quy định Điều 117, Điều 118 Luật Tố tụng hành năm 2015 Thẩm phán thơng báo cho người khởi kiện biết để họ sửa đổi, bổ sung thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày người khởi kiện nhận thông báo Trường hợp người khởi kiện sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo quy định Luật Tố tụng hành năm 2015 Tịa án tiếp tục việc thụ lý vụ án; họ không sửa đổi, bổ sung theo yêu cầu Thẩm phán Thẩm phán trả lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo cho người khởi kiện Thứ ba, Trường hợp pháp luật có quy định điều kiện khởi kiện người khởi kiện khởi kiện đến Tòa án thiếu điều kiện đó: Xét phương diện lí luận thực tiễn quy định pháp luật, việc khởi kiện vụ án hành phải thoả mãn nhiều điều kiện Tuy nhiên, khoản Điều 123 Luật Tố tụng hành năm 2015 liệt kê trùng lặp nhiều trường hợp Toà án trả lại đơn khởi kiện việc khởi kiện vụ án hành cịn thiếu điều kiện trường hợp pháp luật có quy định điều kiện khởi kiện (tại điểm a,c, đ, e) Do đó, để tránh nhầm lẫn, thiếu quán việc viện dẫn pháp lí cho việc trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính, pháp luật cần sửa đổi quy định điểm c khoản Điều 123 sau: Toà án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành việc khởi kiện vụ án hành khơng thực trường hợp quy định Điều 115 Luật Theo đó, Tồ án trả lại đơn khởi kiện trường hợp như: Cơ quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc trường hợp khiếu nại với người có thẩm quyền giải khiếu nại chưa có kết giải khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại chưa hết thời hạn giải 14 khiếu nại theo quy định pháp luật khiếu nại; cá nhân khởi kiện vụ án hành danh sách cử tri trường hợp chưa khiếu nại với quan có thẩm quyền giải khiếu nại… Thứ tư, việc giải án định Tồ án có hiệu lực pháp luật: Mặc dù quy định pháp luật trường hợp cần thiết cho việc tạo “điểmdừng” việc giải vụ án hành nội dung, tính chất án, định Tồ án có khác biệt lớn nên quy định khơng có khả “tước đoạt” vơ lí quyền khởi kiện vụ án hành cá nhân, tổ chức mà cịn gây khó khăn cho Tồ án việc giải vụ án hành Cụ thể: Một quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện lại vụ án hành trường hợp Tồ án định đình giải vụ án hành theo quy định khoản Điều 144, điểm a, c khoản Điều 157 khoản Điều 234 Luật Tố tụng hành năm 2015 Hai quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện lại vụ án hành trường hợp vụ án Tồ án giải Toà án giải án hay định chưa có hiệu lực pháp luật Tồ án buộc phải thụ lý lại vụ án (vì khơng thuộc trường hợp Tồ án trả lại hay chuyển đơn khởi kiện) Điều khơng phù hợp với quy định chung trình tự tố tụng quyền kháng cáo đương án, định chưa có hiệu lực pháp luật Toà án Như vậy, quy định cần sửa đổi lại sau: Toà án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành trường hợp việc Toà án giải quyết, trừ trường hợp có quy định khác Thứ năm, việc khơng thuộc thẩm quyền giải Tồ án Đây trường hợp phức tạp, pháp luật cần quy định cụ thể nhằm bảo đảm thuận tiện việc áp dụng pháp luật thống 15 quy định quyền khởi kiện quan, tổ chức,cá nhân với thẩm quyền Toà án Cụ thể: Một trường hợp việc khởi kiện không thuộc thẩm quyền giải hệ thống Tồ án nói chung Tồ án nhận đơn khởi kiện vào điểm đ khoản Điều 123 Luật tố tụng hành để trả lại đơn khởi kiện Hai trường hợp việc khởi kiện thuộc thẩm quyền giải hệ thống Tồ án nói chung khơng phải vụ án hành Tồ án nhận đơn khởi kiện có trách nhiệm hướng dẫn người khởi kiện thực lại việc khởi kiện theo quy định pháp luật (phù hợp với loại vụ án khởi kiện lại) Ba trường hợp việc khởi kiện thuộc thẩm quyền xét xử vụ án hành hệ thống Tồ án nói chung quy định Điều 30 Luật Tố tụng hành năm 2015 lại thuộc thẩm quyền Toà án khác Tồ án tiếp nhận đơn khởi kiện phải chuyển đơn khởi kiện đến Tồ án có thẩm quyền theo quy định điểm c khoản Điều 121 Luật (hoặc trả lại đơn khởi kiện kiến nghị phần trên) Bốn trường hợp việc khởi kiện thuộc thẩm quyền xét xử vụ án hành hệ thống Tồ án nói chung quy định Điều 30 Luật Tố tụng hành năm 2015 khơng thuộc thẩm quyền xét xử vụ án hành bất kỳTồ án theo quy định Điều 31 khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6, Điều 32 Luật Tồ án nhận đơn khởi kiện vào điểm đ khoản Điều 123 Luật để trả lại đơn khởi kiện Thứ sáu, người khởi kiện lựa chọn giải vụ việc theo thủ tục giải khiếu nại trường hợp quy định Điều 33 Luật tố tụng hành năm 2015 Cụ thể Điều 33 quy định sau:Xác định thẩm quyền trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện Trường hợp người khởi kiện có đơn khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải 16 khiếu nại Tịa án phải u cầu người khởi kiện lựa chọn quan giải có văn thơng báo cho Tịa án Trường hợp người khởi kiện khơng thể tự làm văn đề nghị Tòa án lập biên việc lựa chọn quan giải Tùy trường hợp cụ thể Tòa án xử lý sau: a) Trường hợp người khởi kiện lựa chọn Tịa án giải Tịa án thụ lý giải vụ án theo thủ tục chung, đồng thời thơng báo cho người có thẩm quyền giải khiếu nại yêu cầu người có thẩm quyền giải khiếu nại chuyển toàn hồ sơ giải khiếu nại cho Tòa án; b) Trường hợp người khởi kiện lựa chọn người có thẩm quyền giải khiếu nại giải Tịa án vào quy định điểm e khoản Điều 123 Luật trả lại đơn khởi kiện tài liệu kèm theo cho người khởi kiện Trường hợp hết thời hạn giải khiếu nại mà khiếu nại không giải giải người khiếu nại không đồng ý với việc giải khiếu nại có đơn khởi kiện vụ án hành Tịa án xem xét để tiến hành thụ lý vụ án theo thủ tục chung Trường hợp nhiều người vừa khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại tất người lựa chọn hai quan có thẩm quyền giải thẩm quyền giải thực theo quy định khoản Điều Trường hợp nhiều người vừa khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại, có người lựa chọn Tịa án giải có người lựa chọn người có thẩm quyền giải khiếu nại trường hợp có người khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền người khác khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại thẩm quyền giải xác định sau: 17 a) Trường hợp quyền lợi, nghĩa vụ người khởi kiện người khiếu nại độc lập với việc giải yêu cầu người khởi kiện thuộc thẩm quyền Tòa án, việc giải khiếu nại người khiếu nại thuộc thẩm quyền người có thẩm quyền giải khiếu nại; b) Trường hợp quyền lợi, nghĩa vụ người khởi kiện người khiếu nại không độc lập với Tịa án thụ lý giải vụ án theo thủ tục chung, đồng thời thông báo cho người có thẩm quyền giải khiếu nại yêu cầu chuyển toàn hồ sơ giải khiếu nại cho Tịa án Trường hợp người khởi kiện khơng lựa chọn quan giải Tịa án trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện Theo quy định nêu để Tịa án trả lại đơn khởi kiện trường hợp người khởi kiện lựa chọn giải vụ việc theo thủ tục giải khiếu nại trường hợp quy định Điều 33 Luật tố tụng hành năm 2015 rõ, cụ thể Thứ bảy, Đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung quy định khoản Điều 118 Luật mà không người khởi kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định Điều 122 Luật Tố tụng hành năm 2015 Đây trường hợp mà việc khởi kiện vụ án hành thực khơng hình thức pháp luật quy định (đơn khởi kiện vụ án hành khơng phù hợp với quy định pháp luật) Về phương diện lí luận, việc đơn khởi kiện vụ án hành khơng phù hợp với quy định pháp luật (không đủ nội dung theo quy định pháp luật khơng có chữ kí hợp pháp…) khắc phục mà khơng làm ảnh hưởng đến nội dung việc khởi kiện vụ án hành Do đó, việc xử lí đơn khởi kiện trường hợp cần thực theo phương thức thống nhất: Toà án hướng dẫn người khởi kiện làm lại đơn khởi kiện theo quy định pháp luật; hết thời hạn theo quy định pháp luật mà người khởi kiện khơng nộp cho Tồ án đơn khởi kiện mới, phù hợp với quy định 18 pháp luật Tồ án định trả lại đơn khởi kiện mà trước Tồ án tiếp nhận Tuy vậy, phương thức quy định cho trường hợp đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung theo quy định pháp luật (điểm g khoản Điều 123 Luật Tố tụng hành năm 2015) Đối với trường hợp đơn khởi kiện có chữ kí khơng hợp pháp Tồ án phải vào điểm b khoản Điều để trả lại đơn khởi kiện mà khơng có thủ tục hướng dẫn cá nhân, tổ chức làm lại đơn khởi kiện Từ lí nêu trên, pháp luật cần quy định thống phương thức xử lí thủ tục trả lại đơn khởi kiện trường hợp quy định điểm b điểm g khoản Điều 123 Luật Tố tụng hành năm 2015 Thứ tám, hết thời hạn thông báo quy định khoản Điều 125 Luật Tố tụng hành năm 2015 mà người khởi kiện khơng xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho Tịa án, trừ trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí, khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí có lý đáng: Ngồi trường hợp khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí, án phí miễn tồn tiền tạm ứng án phí, án phí theo quy định pháp luật (8), người khởi kiện vụ án hành phải nộp tiền tạm ứng án phí sơ thẩm thời hạn pháp luật quy định sau nhận thông báo Toà án Quy định kiện nộp tiền tạm ứng án phí sơ thẩm người khởi kiện thụ lý vụ án hành cần thiết để đề cao trách nhiệm người khởi kiện, hạn chế việc lạm dụng quyền khởi kiện vụ án hành Song khơng nên quy định kiện người khởi kiện khơng xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho tồ án thời hạn pháp luật quy định để Toà án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành kiện không đủ để khẳng định người khởi kiện khơng nộp tiền tạm ứng án phí sơ thẩm thời hạn luật định Do đó, pháp luật cần quy định theo hướng: Toà án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành trường hợp người khởi kiện khơng nộp tiền tạm ứng án phí sơ thẩm thời hạn pháp luật quy định; Tồ án có trách nhiệm thu tiền tạm ứng án 19 phí sơ thẩm Quy định để giảm bớt thủ tục xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho người khởi kiện giúp Tồ án thụ lí vụ án hành nhanh KẾT LUẬN Qua nghiên cứu so sánh quy định Luật Tố tụng hành năm 2015 Luật Tố tụng hành năm 2010 trường hợp Toà án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính, nhận thấy Luật Tố tụng hành năm 2015 không quy định trả lại đơn khởi kiện với lý thời hiệu khởi kiện hết, tất trường hợp lại Luật Tố tụng hành năm 2010, Luật Tố tụng hành năm 2015 kế thừa quy định lại Song, Luật Tố tụng hành năm 2015 cịn số hạn chế chủ yếu sau: Luật kế thừa toàn nội dung số quy định không hợp lý Luật Tố tụng hành năm 2010 trường hợp Thẩm phán trả lại đơn khởi kiện vụ án hành (các điểm a, d đ khoản Điều 123 Luật tố tụng hành năm 2015 kế thừa điểm a, đ, e khoản Điều 109 Luật Tố tụng hành năm 2010); liệt kê nhiều trường hợp Toà án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành (8 trường hợp) quy định thiếu chặt chẽ trường hợp Đây nguyên nhân làm cho quy định Luật trường hợp Toà án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành khơng rõ ràng, thiếu thống nhất, khó áp dụng mâu thuẫn với quy định khác Luật điều kiện, hình thức khởi kiện vụ án hành thẩm quyền giải vụ án hành Tồ án Do đó, tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành việc cần tính đến thời gian tới nhà lập pháp Việt Nam 20 MỤC LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật tố tụng hành 2010 Luật tố tụng hành 2015 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành 1996 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành (sửa đổi, bổ sung 1998) 21 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành (sửa đổi, bổ sung 2006) Nghị 02/2011/NQ-HĐTP Hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành Nghị 01/2015/NQ-HĐTP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29 tháng năm 2011 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn số quy định Luật tố tụng hành Nghị 04/2006/NQ-HĐTP ngày 04/08/2006 Hướng dẫn thi hành thủ tục giải vụa án hành theo pháp lệnh sửa đổi 2006 Bộ Luật dân 2015 10.Luật đất đai 2013 11.Pháp luật Bảo vệ Nhà nước năm 2000 12.Pháp lệnh án phí, lệ phí Tịa án năm 2009 22 ... quan Hơn nữa, Toà án thụ lý vụ án có nghĩa vụ án giải Do vậy, ln đặt trách nhiệm lớn Toà án thụ lý để Tồ án giải vụ án hành có hiệu pháp luật Tóm lại, thụ lý vụ án hành việc Tồ án chấp nhận đơn... khởi kiện quy định pháp luật để vào sổ thụ lý vụ án Giữa khởi kiện, khởi tố thụ lý vụ án hành có mối quan hệ chặt chẽ lý sau: Thứ nhất: Khởi kiện vụ án hành sở để Tồ án thụ lý vụ án; khơng có khởi... kiện vụ án hành theo quy định pháp luật Để có vụ án hành chính, pháp luật khơng có quy định ràng buộc người khởi kiện mà pháp luật có quy định chủ thể tiến hành tố tụng, Tồ án Vụ án hành thụ lý giải