Thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành chính thực trạng và hướng hoàn thiện

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH  Lê Thị Phƣơng MSSV: 0955040240 THỦ TỤC GIÁM ĐỐC THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THỰC TRẠNG VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2009 - 2013 Giáo viên hƣớng dẫn: Th.s Nguyễn Văn Thạch TP.HCM, tháng năm 2013 LỜI CÁM ƠN Đầu tiên, em xin gửi đến thầy giáo Nguyễn Văn Thạch lời cám ơn chân thành sâu sắc Thầy nhiệt tình hướng dẫn em từ cách chọn đề tài, cách làm đề cương, thu thập tài liệu bố cục ngôn ngữ sử dụng khóa luận để giúp em hồn thành tốt viết Em xin chân thành cảm ơn anh chị Tòa án nhân dân tối cao TPHCM, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị anh chị phòng thư viện trường Đại học Luật TPHCM giúp đỡ em việc tìm tài liệu số liệu phục vụ cho khóa luận suốt thời gian qua Cuối cùng, em xin cám ơn thầy cô trường Đại học Luật TPHCM truyền đạt cho em kiến thức quý báu suốt bốn năm học để em có thêm kiến thức phục vụ cho cơng việc sống sau Em xin chân thành cám ơn Sinh viên Lê Thị Phương MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ THỦ TỤC GIÁM ĐỐC THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, mục đích, ý nghĩa thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành 1.1.1 Khái niệm giám đốc thẩm 1.1.2 Đặc điểm giám đốc thẩm 1.1.3 Mục đích, ý nghĩa giám đốc thẩm 1.2 Quy định pháp luật thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành chính… 1.2.1 Kháng nghị giám đốc thẩm 1.2.1.1 Thẩm quyền kháng nghị 1.2.1.2 Căn kháng nghị 10 1.2.1.3 Đối tượng kháng nghị 13 1.2.1.4 Hình thức kháng nghị Thay đổi, bổ sung, rút kháng nghị giám đốc thẩm 13 1.2.1.5 Thủ tục kháng nghị giám đốc thẩm 15 1.2.1.6 Thời hạn kháng nghị giám đốc thẩm 18 1.2.1.7 Hoãn thi hành, tạm đình thi hành án, định bị kháng nghị 20 1.2.2 Thẩm quyền phạm vi giám đốc thẩm vụ án hành chính… 21 1.2.2.1 Thẩm quyền giám đốc thẩm 21 1.2.2.2 Phạm vi giám đốc thẩm 22 1.2.3 Phiên tòa giám đốc thẩm 23 1.2.3.1 Thời hạn mở phiên tòa 23 1.2.3.2 Chuẩn bị phiên tòa giám đốc thẩm 24 1.2.3.3 Những người tham gia phiên tòa 25 1.2.3.4 Thủ tục phiên tòa 26 1.2.3.5 Thẩm quyền Hội đồng giám đốc thẩm 27 1.2.3.6 Quyết định giám đốc thẩm 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CỦA THỦ TỤC GIÁM ĐỐC THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH – HƢỚNG HOÀN THIỆN 2.1 Thực trạng thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành 32 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật 32 2.1.1.1 Những quy định hợp lý 32 2.1.1.2 Những quy định chưa hợp lý 34 2.1.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật giám đốc thẩm vụ án hành 38 2.1.2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật thủ tục kháng nghị giám đốc thẩm vụ án hành 41 2.1.2.2 Thực tiễn thẩm quyền giám đốc thẩm vụ án hành 47 2.1.2.3 Thực tiễn phiên tòa giám đốc thẩm 48  Nguyên nhân 49 2.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành chính… 53 2.2.1 Phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành 54 2.2.1.1 Hoàn thiện quy định thủ tục giám đốc thẩm Luật tố tụng hành 54 2.2.1.2 Hoàn thiện quy định thủ tục giám đốc thẩm văn hướng dẫn thi hành LTTHC 58 2.2.1.3 Hồn thiện quy định VBQPPL khác có liên quan 60 2.2.2 Biện pháp tăng cường hiệu việc áp dụng pháp luật công tác xét xử giám đốc thẩm vụ án hành 61 2.2.2.1 Biện pháp tăng cường hiệu công tác Tòa án nhân dân 61 2.2.2.2 Biện pháp tăng cường hiệu công tác Viện kiểm sát nhân dân 64 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trải qua gần 30 năm mở cửa kinh tế thị trường, với việc quan hệ giao lưu dân sự, thương mại phát triển cách mạnh mẽ đa dạng; tội phạm hình khơng ngừng gia tăng tranh chấp hành người dân với quan nhà nước có thẩm quyền ngày nhiều trở nên phức tạp Để đảm bảo bình đẳng mối quan hệ bên người dân bình thường với bên quan cá nhân nắm tay quyền lực nhà nước, đòi hỏi phải xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, đặc biệt hệ thống pháp luật hành Bên cạnh việc hồn thiện luật nội dung việc hồn thiện pháp luật tố tụng nhu cầu cấp thiết nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bên đương chủ thể có liên quan trường hợp quyền, lợi ích bị xâm phạm Để thực Nghị đề Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII “Tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính”, rõ: “Đẩy mạnh giải khiếu kiện dân…xúc tiến thành lập Tòa án Hành để xét xử khiếu kiện dân định hành chính”;và Nghị số 49/NQ-TƯ ngày 02/06/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 có có nhiệm vụ “Mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành Đổi mạnh mẽ thủ tục khiếu kiện hành Tòa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng người dân quan cơng quyền trước Tịa án” Đồng thời, nhằm đáp ứng yêu cầu công cải cách hành chính, tư pháp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa;khắc phục sai lầm, thiếu sót Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 nên năm 2010, Quốc hội khóa XII thức thơng qua Luật Tố tụng hành chính, có hiệu lực từ ngày 01/07/2011, đánh dấu bước hoàn thiện pháp luật Tố tụng hành Việt Nam Thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật có thay đổi Tuy nhiên, bên cạnh thay đổi tích cực thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành chưa thể khắc phục hết bất cập, tồn tại; thêm vào hướng dẫn thủ tục giám đốc thẩm q dẫn đến nhận thức áp dụng có nhiều vướng mắc, gây nhiều tranh cãi mặt lý luận lúng túng việc áp dụng pháp luật để giải vụ án cụ thể…khiến cơng tác giám đốc thẩm vụ án hành chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đề ra; không đảm bảo mục tiêu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân…Vì vậy, việc nghiên cứu, phân tích quy định hợp lý Luật tố tụng hành 2010 làm sáng tỏ vấn đề cịn vướng mắc, bất cập khơng quy định pháp luật mà thực tiễn áp dụng, sở đưa kiến nghị, giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện chế định giám đốc thẩm vụ án hành yêu cầu cần thiết khoa học tố tụng hành Tất vấn đề lý để tác giả định chọn đề tài “Thủ tục giám đốc thẩm vụ vụ án hành – Thực trạng hướng hồn thiện” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Giám đốc thẩm vụ án hành thủ tục quan trọng tố tụng hành Trong năm vừa qua, có số cơng trình nghiên cứu vấn đề nhìn chung Tố tụng hành ngành luật mẻ hệ thống pháp luật Việt Nam nên quan tâm học giả đến ngành luật chưa nhiều, thủ tục giám đốc thẩm lại Cho nên, hầu hết viết liên quan đến thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành viết lồng ghép thủ tục giám đốc thẩm loại vụ án nói chung, cơng trình viết tồn quy trình tố tụng hành viết đăng báo, tạp chí mà chưa có cơng trình chun sâu viết riêng thủ tục Lựa chọn đề tài này, tác giả mong muốn sâu tìm hiểu mặt lý luận quy định pháp luật tìm hiểu cách đầy đủ, chi tiết trình xét xử giám đốc thẩm vụ án hành thực tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích khóa luận nghiên cứu quy định pháp luật tố tụng hành thủ tục giám đốc thẩm như: tính chất giám đốc thẩm, kháng nghị giám đốc thẩm, thẩm quyền Hội đồng giám đốc thẩm, trình tự phiên tịa giám đốc thẩm so sánh, đối chiếu quy định với việc áp dụng chúng để giải vụ án thực tế Qua đó, xác định điểm hợp lý, mặt tích cực cần phát huy đồng thời bất cập, mâu thuẫn quy định khơng cịn phù hợp để đề xuất kiến nghị, giải pháp góp phần hồn thiện quy định pháp luật việc áp dụng qua định vào thực tiễn xét xử Với mục đích trên, khóa luận tập trung giải vấn đề sau: - Tìm hiểu lý luận chung thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành để làm sáng tỏ nội dung, chất mục đích thủ tục - Phân tích điểm bất cập hợp lý quy định pháp luật thực tiễn áp dụng quy định Đồng thời nguyên nhân bất cập - Đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành lý luận lẫn thực tiễn Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu giới hạn quy định pháp luật tố tụng hành thủ tục giám đốc thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án Nghiên cứu, khảo sát tình hình xét xử giám đốc thẩm loại vụ án nói chung, đặc biệt xét xử giám đốc thẩm vụ án hành Tòa án nhân dân nước từ năm 2009 – 2012 Phƣơng pháp nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu dựa sở quy định pháp luật, khoa học tố tụng hành chính, dựa sở triết học Mác – Lênin nhà nước pháp luật, dựa tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, sách Đảng, Nhà nước vê xây dựng nhà nước pháp quyền, cải cách tư pháp Ngồi ra, đề tài cịn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu nhằm đạt mục đích đề Bố cục khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo danh mục từ viết tắt; để phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề ra, đề tài gồm nội dung sau: Chƣơng 1: Khái quát thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành Chƣơng 2: Thực trạng thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành – Hướng hồn thiện NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG KHÓA LUẬN BLTTDS: Bộ luật tố tụng dân BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình CATANDTC: Chánh án Tòa án nhân dân tối cao PLTTGQVAHC: Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2006 LTTHC: Luật tố tụng hành TAND: Tịa án nhân dân TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao TP: Thành phố UBND: Ủy ban nhân dân UBTP: Uỷ ban Thẩm phán VAHC: Vụ án hành VKSND: Viện kiểm sát nhân dân VTVKSNDTC: Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành – Thực trạng hướng hồn thiện phiên tịa Bản thuyết trình tóm tắt nội dung vụ án án, định cấp Toà án, nội dung kháng nghị Bản thuyết trình phải gửi cho thành viên Hội đồng giám đốc thẩm chậm 07 ngày làm việc, trước ngày mở phiên tồ giám đốc thẩm” Như nói trên, quy định khơng có q nửa số thành viên biểu tán thành việc giải vụ án đoạn khoản Điều 223 LTTHC 2010 phải hỗn phiên tịa “Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày định hỗn phiên tịa, Ủy ban Thẩm phán Tòa án cấp tỉnh, Hội đồng giám đốc thẩm Tịa hành Tịa án nhân dân tối cao, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao phải tiến hành xét xử lại với tham gia tồn thể thành viên” Quy định không hợp lý lẽ lúc có đầy đủ tham gia thành viên đủ chưa giải thỏa đáng vụ án Cho nên, sửa quy định đoạn khoản Điều 223 LTTHC 2010 theo hướng cần có mặt đầy đủ người thành viên Hội đồng giám đốc thẩm lần trước, tiếp tục khơng có ý kiến có q nửa số thành viên biểu tán thành giải theo biểu đa số biểu ngang giải theo ý kiến có biểu chủ tọa phiên tòa Mở rộng phạm vi giám đốc thẩm, nên xem xét sở toàn vụ án Trong vụ án có giai đoạn tố tụng gắn liền có quan hệ gắn bó mật thiết với Khi nhìn nhận vấn đề cần gắn kết giai đoạn mối dây liên hệ để nhận xét, đánh giá vấn đề cách xác đầy đủ Nếu nhìn nhận, xem xét vấn đề giai đoạn tố tụng định mà bỏ qua tình tiết kiện có liên quan thật thiếu sót Ngồi ra, vụ án mà xem xét phần bị kháng nghị vụ án bị kháng nghị nhiều lần phần khác kéo dài thời gian giải vụ án, tốn thời gian, tiền bạc đương người tiến hành tố tụng Điều khơng làm cho quan có thẩm quyền giải chưa với tình tiết khách quan tồn mà cịn đưa phán làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương GVHD: Nguyễn Văn Thạch SV: Lê Thị Phương Trang 57 Thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành – Thực trạng hướng hồn thiện “Từng bước hoàn thiện thủ tục giám đốc thẩm theo hướng quy định chặt chẽ kháng nghị quy định rõ trách nhiệm người kháng nghị án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật, khắc phục tình trạng kháng nghị tràn lan, thiếu cứ”16, đồng thời có chế xử lý chủ thể có đơn yêu cầu kháng nghị khơng có Chẳng hạn phạt tiền đương quan, tổ chức có đơn u cầu kháng nghị khơng nêu lý yêu cầu yêu cầu việc rõ ràng vụn vặt khơng cần thiết Hạ bậc lương cách chức cần thiết chủ thể có thẩm quyền lợi dụng kháng nghị giám đốc thẩm để kháng nghị mà kháng nghị khơng có Nên quy định phiên tòa giám đốc thẩm phải mở cơng khai để nhằm thúc đẩy q trình tranh tụng, tăng cường giám sát nhân dân, phản biện xã hội với mục tiêu làm sáng tỏ thật khách quan vụ án để đưa định giám đốc thẩm thật chuẩn xác, làm chuẩn mực cho việc giải vụ án sau hệ thống Tịa án 2.2.1.2 Hồn thiện quy định thủ tục giám đốc thẩm văn hƣớng dẫn thi hành Luật tố tụng hành Cần phải nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn chi tiết số quy định Luật tố tụng hành Trước hết, cần phải hướng dẫn kháng nghị giám đốc thẩm Mặc dù, qua thực tiễn xét xử, Tòa án cấp xác định “có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng” hay “có sai lầm nghiêm trọng việc áp dụng pháp luật”… Nhưng thiết nghĩ, cần phải có văn quy phạm pháp luật hướng dẫn nhằm thống việc áp dụng pháp luật, tránh trường hợp chủ thể có thẩm quyền lợi dụng kẽ hở pháp luật để lạm quyền 16 Nghị số 49/NQ-TƯ ngày 02/02/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 GVHD: Nguyễn Văn Thạch SV: Lê Thị Phương Trang 58 Thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành – Thực trạng hướng hồn thiện Cần có văn hướng dẫn trường hợp “cần thiết” để triệu tập người tham gia tố tụng người có liên quan đến tham gia phiên tịa giám đốc thẩm Hiện có nhiều luồng quan điểm khác vấn đề Có ý kiến cho rằng, quy định “khi xét thấy cần thiết” không đảm bảo cho bên đương quan tiến hành tố tụng có hội ngang q trình tranh luận phiên tịa rõ ràng quy định hạn chế quyền tham gia người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Do đó, phiên tịa giám đốc thẩm cần phải triệu tập đương sự, người có quyền, nghĩa vụ liên quan người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Quan điểm thứ hai cho rằng, đưa xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm vụ án xét xử lần, nhiều hai, ba lần mặt chứng tập hợp, phân tích đầy đủ Mặt khác, phiên tịa Hội đồng giám đốc thẩm vào tài liệu, chứng có hồ sơ vụ án mà không xem xét chứng nên không cần thiết phải nghe đương hay người khác trình bày tình tiết vụ án Hội đồng giám đốc thẩm xem xét nội dung kháng nghị, có hủy án để xét xử lại đình giải vụ án không sửa án nên định Hội đồng giám đốc thẩm không trực tiếp ảnh hưởng đến quyền lợi đương hay người có liên quan nên có mặt họ khơng cần thiết Cho nên quan điểm cho nên bỏ quy định triệu tập đương người có liên quan đến tham gia phiên xét xử Quan điểm thứ ba quan điểm theo đa số ủng hộ quy định hành LTTHC 2010, tức triệu tập đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến kháng nghị tham gia phiên giám đốc thẩm xét thấy cần thiết Bởi lẽ, bỏ quy định quan điểm thứ hai thực việc tranh tụng, khơng đảm bảo tính cơng khai, dân chủ phiên theo tinh thần cải cách tư pháp, khơng tạo hội để đương sự, người có liên quan đến kháng nghị bảo vệ quyền lợi khơng tạo điều kiện để Hội đồng giám đốc thẩm nghe ý kiến tranh luận nhiều bên trước định Tuy nhiên, sửa đổi Điều 220 LTTHC 2010 theo hướng Tòa án cấp giám đốc thẩm phải triệu tập đương người khác có liên GVHD: Nguyễn Văn Thạch SV: Lê Thị Phương Trang 59 Thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành – Thực trạng hướng hồn thiện quan đến việc kháng nghị tham gia phiên tòa giám đốc thẩm trường hợp quan điểm thứ không phù hợp với thực tiễn hoạt động giám đốc thẩm, tái thẩm thời gian qua Bởi lẽ, với vụ án phát có vi phạm pháp luật rõ ràng nghiêm trọng khơng cần thiết phải nghe ý kiến bên, Hội đồng giám đốc thẩm định đắn, khơng cần thiết phải triệu tập thành phần khác ngồi đại diện Viện kiểm sát Có đảm bảo giải nhanh chóng vụ án, tiết kiệm công sức, tiền cho Nhà nước công dân Tác giả ủng hộ quan điểm thứ ba giữ nguyên quy định pháp luật hành đề nghị có hướng dẫn chi tiết cần thiết để Tòa án cấp khơng phải lúng túng q trình áp dụng pháp luật 2.2.1.3 Hoàn thiện quy định văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Muốn quan tiến hành tố tụng hoạt động hiệu phải sửa đổi, bổ sung LTTHC mà phải sửa đổi, bổ sung quy định Luật tổ chức TAND Và Luật tổ chức VKSND cho hợp lý, tránh mâu thuẫn chồng chéo quy định văn Đặc biệt, quy định văn không trái với Hiến pháp – đạo luật gốc hệ thống pháp luật Việt Nam Cho nên, việc nghiên cứu sửa đổi cho hợp lý quy định Hiến pháp liên quan đến tổ chức hoạt động TAND VKSND có ý nghĩa quan trọng, góp phần cho quy định văn có giá trị pháp lý thấp thật phát huy mặt tích cực Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật nội dung, văn pháp luật chuyên ngành văn pháp luật có liên quan đến thủ tục hành để cá nhân, quan có thẩm quyền người dân khơng gặp nhiều vướng mắc trình áp dụng Minh bạch hóa quy định pháp luật để tránh sai sót quan cơng quyền thực chức năng, nhiệm vụ gây ảnh hưởng đến quyền lợi người dân dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài lên Tòa án nhân dân cấp Đồng thời, xét xử giám GVHD: Nguyễn Văn Thạch SV: Lê Thị Phương Trang 60 Thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành – Thực trạng hướng hoàn thiện đốc thẩm người tiến hành tố tụng có sở để xem xét tính hợp lý định hành chính, hành vi hành quan, cá nhân thực định, hành vi nhằm đưa phán đắn Như vậy, giảm áp lực cho cấp Tịa án có thẩm quyền giám đốc thẩm mà cịn giảm áp lực cho tồn hệ thống ngành Tịa án nói chung “Để nâng cao hiệu công tác hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định liên quan tới tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân tối cao, quy định liên quan tới thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm nhằm giảm bớt vụ án thuộc thẩm quyền Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao để Hội đồng Thẩm phán có nhiều thời gian tập trung cho công tác hướng dẫn áp dụng pháp luật”17 2.2.2 Biện pháp tăng cƣờng hiệu việc áp dụng pháp luật công tác xét xử giám đốc thẩm vụ án hành Điều quan trọng ban hành quy định pháp luật phải tuân thủ cách nghiêm chỉnh Do dừng lại việc đưa giải pháp để hồn thiện quy định pháp luật thơi chưa đủ, phải có giải pháp tích cực việc áp dụng quy định vào thực tế Tác giả xin đưa số giải pháp sau: 2.2.2.1 Biện pháp tăng cƣờng hiệu công tác Tòa án nhân dân Đẩy nhanh tiến độ xây dựng đề án chế giải đơn đề nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án nhân dân tối cao; rà sốt quy chế, quy trình thụ lý, phân loại giải đơn khiếu nại, tố cáo để sửa đổi, bổ sung, ban hành mới, tạo sở cho việc quản lý, điều hành kiểm tra công tác giải đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm 17 Báo cáo số 11/BC-TA ngày 20/03/2013 Tòa án nhân dân tối cao trả lới chất vấn đại biểu Quốc hội GVHD: Nguyễn Văn Thạch SV: Lê Thị Phương Trang 61 Thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành – Thực trạng hướng hoàn thiện Khi xem xét án, Hội đồng giám đốc thẩm phải xem xét cách tồn diện, tỷ mỷ… phát có sai sót vụ án mà trước chưa phát Hội đồng giám đốc thẩm cần xem xét, giải để tránh trường hợp vụ án có hiệu lực thi hành, quan thi hành án đương lại yêu cầu kháng nghị chủ thể có thẩm quyền kháng nghị lại định kháng nghị vụ án lại phải đưa xem xét lần Khi phân cơng tham gia phiên tịa, Thẩm phán phải tự xếp cơng việc có mặt đầy đủ vào ngày diễn phiên xét xử, hạn chế đến mức tối đa việc hỗn phiên tịa lý vắng mặt thành viên Hội đồng giám đốc thẩm… Thẩm phán phân cơng làm thuyết trình vụ án phải có thuyết trình chi tiết, tập trung vào vấn đề bị kháng nghị thành viên khác Hội đồng giám đốc thẩm Kiểm sát viên nắm rõ vấn đề, nắm bắt điểm mấu chốt, quan trọng vụ án để đưa phát biểu xác Là thành viên Hội đồng giám đốc thẩm, Thẩm phán phải có trách nhiệm nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án để đưa ý kiến đóng góp có chất lượng nhằm giải nhanh chóng xác vụ án Trong tình trạng thiếu trầm trọng đội ngũ Thẩm phán nay, đặc biệt đội ngũ Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao giải pháp trước mắt phải tăng cường thời gian xét xử Hội đồng Thẩm phán nay, Hội đồng họp tháng lần nên chưa giải hết vụ án tồn đọng Tuy nhiên, lâu dài cần nâng cao chất lượng xét xử từ Tòa án cấp sơ thẩm Tòa án cấp phúc thẩm nhằm thu gọn đầu mối, giảm tối đa vụ án xử sai phải xem xét, giải theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Cần trì thường xuyên, nghiêm túc hiệu công tác tra, kiểm tra giám đốc việc xét xử Tòa án cấp Tòa án cấp để phát khắc phục sai sót q trình giải vụ án; trao đổi hướng dẫn kịp thời có vướng mắc q trình giải vụ án hành để việc giải vụ án thống quy định GVHD: Nguyễn Văn Thạch SV: Lê Thị Phương Trang 62 Thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành – Thực trạng hướng hoàn thiện pháp luật Đối với án, định bị hủy lỗi chủ quan Thẩm phán, Hội đồng xét xử gây thiệt hại nghiêm trọng tới lợi ích Nhà nước, tập thể; quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, gây bất bình dư luận phải tổ chức việc kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm để có biện pháp xử lý nghiêm khắc Nâng cao hiệu xét xử Tòa án nhân dân cấp để giảm áp lực cho Tòa án nhân dân cấp trên, đặc biệt nâng cao hiệu công tác xét xử Tòa án cấp sơ thẩm phúc thẩm để đưa án xác, tránh xúc kéo dài người dân hạn chế đến mức thấp yêu cầu kháng nghị kháng nghị giám đốc thẩm Tiếp tục kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành Tịa án, đồng thời tiếp tục bổ sung đội ngũ cán bộ, Thẩm phán vừa có đức vừa có tài để đáp ứng yêu cầu công tác xét xử bối cảnh vụ án có chiều hướng gia tăng, đặc biệt số lượng đơn yêu cầu kháng nghị định kháng nghị giám đốc thẩm không ngừng tăng lên năm Ưu tiên bố trí đủ cán có lực trình độ chun mơn, kinh nghiệm thực tiễn tinh thần trách nhiệm cao cho Tòa Hành Tịa án nhân dân tối cao; kết hợp với tăng cường công tác đào tạo, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức đơn vị Nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức Tịa án cấp vừa yêu cầu vừa giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động Tòa án Đào tạo, bồi dưỡng, bổ sung đội ngũ Thẩm phán có trình độ chun mơn cao ln xem vấn đề có tính cách mạng cao hoạt động tư pháp lẽ khó đưa án, định xác cán tư pháp “yếu tay nghề” Nên thường xuyên mở lớp tập huấn đào tạo trình độ nghiệp vụ chun mơn cao, vừa giải án cách xác vừa bổ sung nguồn nhân lực để giải án tồn đọng gây gánh nặng cho Tòa án Đây việc làm chiến lược cấp bách hệ thống tư pháp để cơng tác xét xử hồn GVHD: Nguyễn Văn Thạch SV: Lê Thị Phương Trang 63 Thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành – Thực trạng hướng hoàn thiện thiện kịp thời khơng thể có án chất lượng có người nhân danh Nhà nước vừa thiếu trình độ nghiệp vụ vừa thiếu tâm sáng Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng triển khai đề án quan trọng đề án cải cách chế độ tiền lương cho cán bộ, cơng chức ngành Tịa án nhân dân, đề án tăng cường sở vật chất kỹ thuật đội ngũ cán ngành Toà án đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp tình hình Khơng thế, cần nghiên cứu, đề xuất với quan có thẩm quyền chế đảm bảo chủ động kinh phí Tịa án công tác đào tạo để tạo điều kiện thuận lợi cho ngành Tòa án nhân dân xây dựng thực chiến lược nâng cao trình độ cán giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; chuẩn bị tốt điều kiện sở vật chất, đội ngũ giảng viên, kế hoạch đào tạo giáo trình, để thực chức đào tạo cán bộ, Thẩm phán có chất lượng 2.2.2.2 Biện pháp tăng cƣờng hiệu công tác Viện kiểm sát nhân dân Muốn công tác giám đốc thẩm thực có hiệu trước hết cần phải nâng cao chất lượng việc kháng nghị giám đốc thẩm Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân chủ thể có quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm Do đó, thực chức năng, nhiệm vụ mình, Viện trưởng Viện kiểm sát cần phải nghiên cứu thật kỹ án, định có hiệu lực pháp luật văn pháp luật có liên quan đến án, định để có định kháng nghị đắn, góp phần giảm áp lực cho Tòa án Cũng Thẩm phán Hội đồng giám đốc thẩm, Kiểm sát viên phân công tham gia phiên xét xử cần phải nghiên cứu thật kỹ hồ sơ vụ án để đưa phát biểu đắn phiên tòa, thực hiệu chức Viện kiểm sát Kiểm sát viên cần xếp công việc để tham gia phiên tịa dược phân cơng, tránh trường hợp phải hỗn phiên tịa vắng mặt mình, ảnh hưởng đến cơng việc thời gian người khác GVHD: Nguyễn Văn Thạch SV: Lê Thị Phương Trang 64 Thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành – Thực trạng hướng hồn thiện Những người hoạt động quan tư pháp phải người cầm cân nảy mực cho việc áp dụng pháp luật Khơng có giáo dục, đào tạo thân chủ thể có thẩm quyền tự nhận thức nhiệm vụ, trách nhiệm giao lương tâm nghề nghiệp để đưa định kháng nghị giám đốc thẩm thực xác, thể công bằng, hiệu quy định pháp luật Do đó, qua q trình cơng tác, Chánh án Tòa án, Thẩm phán hay Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên phải không ngừng tự rèn luyện, nâng cao tinh thần, trách nhiệm thân để hoàn thành sứ mệnh giao phó GVHD: Nguyễn Văn Thạch SV: Lê Thị Phương Trang 65 KẾT LUẬN Kể từ Tịa án hành thành lập, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành sau Luật tố tụng hành ban hành, Tịa án nhân dân cấp có nhiều cố gắng việc đề biện pháp nhằm tăng cường chất lượng xét xử vụ án hành đạt nhiều kết quan trọng Pháp luật tố tụng hành nói chung quy định thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành nói riêng khơng ngừng sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện tạo sở pháp lý vững điều kiện thuận lợi cho công tác xét xử tiến hành cách khách quan, toàn diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người dân, lợi ích Nhà nước Niềm tin người dân vào công minh pháp luật, cán Tịa án nhờ mà nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác mà tỷ lệ vụ án hành có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị giám đốc thẩm cao (so với vụ án dân vụ án hình sự); tỷ lệ các án, định bị hủy chiếm tỷ lệ đáng kể không giảm nhiều năm qua Chính thế, việc phân tích, nghiên cứu để tìm điểm tiến bộ, điểm bất cập quy định pháp luật thực tiễn áp dụng nhằm triển khai giải pháp cách đồng bộ, hiệu từ việc hoàn thiện pháp luật tố tụng hành chính, pháp luật liên quan đến việc giải án hành việc làm tốt công tác xây dựng ngành, công tác cán bộ, công tác giám đốc kiểm tra công tác hướng dẫn áp dụng thống pháp luật Tòa án cấp Tòa án cấp … trở nên cần thiết Vì vậy, với phân tích đề xuất viết mình, tác giả hy vọng đưa số ý kiến góp phần nhỏ vào việc hồn thiện pháp luật tố tụng hành nói chung, Luật tố tụng hành nói riêng đặc biệt thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành – thủ tục quan trọng trình tố tụng nhằm khắc phục sai sót quan tiến hành tố tụng để bảo vệ tốt quyền lợi người dân, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa PHỤ LỤC Biểu đồ số liệu giải Giám đốc thẩm loại vụ án ngành Tòa án qua năm từ 2009 - 2012 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật Bộ luật Tố tụng hình 2003, Nxb Chính trị quốc gia, 2011 Bộ luật Tố tụng dân 2004, sửa đổi, bổ sung 2011, Nxb Chính trị quốc gia, 2011 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 Luật Tố tụng hành 2010, Nxb Chính trị quốc gia, 2011 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 Nghị số 04/2006/NQ-HĐTP Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 1996, sửa đổi bổ sung năm 1998, 2006 Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định luật Tố tụng hành 2010 Nghị số 56/2010/QH12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam việc thi hành luật Tố tụng hành 10 Nghị số 01/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 56/2010/QH12 Quốc hội việc thi hành Luật Tố tụng hành 11 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 1996, sửa đổi, bổ sung 1998, 2006 Ủy ban Thường vụ Quốc hội II Sách tham khảo 12 Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam – Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Hồng Đức – Hội luật gia Việt Nam, 2012 13 Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam – Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Tư pháp, 2005 14 Giáo trình Luật Tố tụng dân Việt Nam – Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Hồng Đức – Hội luật gia Việt Nam, 2012 15 Luật Tố tụng hành Việt Nam – Những nội dung bản, câu hỏi tình – Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, khoa Luật Hành – Nhà nước 16 “Từ ngữ giải thích thuật ngữ luật học”, Trường Đại học Luật Hà Nội 17 TS Nguyễn Văn Cường, TS Trần Anh Tuấn, Th.s Đặng Thanh Hoa (chủ biên), TP Tưởng Duy Lượng, TS Nguyễn Cơng Bình, TS Nguyễn Triều Dương, TS Nguyễn Thị Thu Hà, Th.s Nguyễn Thị Hạnh, Th.s Lê Thế Phúc, Th.s Phan Thị Thu Hà, “Bình luận khoa học Bộ luật Dân sửa đổi”, Nxb Lao động – xã hội, 2012 18 GS.TS Trần Ngọc Đường, TS Nguyên Thành, “Khái niệm pháp lý văn pháp luật”, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007 19 Nguyễn Mạnh Hùng, “Từ ngữ pháp lý”, Nxb Chính trị Quốc gia, 2003 20 Nguyễn Lân, “Từ điển từ ngữ Việt Nam”, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 21 Th.s Đồn Tấn Minh, Luật gia Nguyễn Ngọc Điệp, “Bình luận khoa học luật tố tụng hành văn áp dụng giải khiếu nại tòa”, Nxb lao động, 2011 22 III 23 Các viết tài liệu có liên quan Báo cáo UBTVQH giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo LTTHC ngày 14/10/2010 24 Báo cáo số 01/BC-TA ngày 04/01/2011 Tòa án nhân dân tối cao tổng kết công tác năm 2010 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2011 ngành Tịa án nhân dân 25 “Đề cương giới thiệu Luật Tố tụng hành chính”, Hà Nội, Bộ Tư pháp, 2009 26 Nghị 08/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp 27 Kết luận số 79/KL-TƯ ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị thực “Đề án đổi tổ chức, hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra” 28 Nghị 49/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 29 Viện Khoa học xét xử - Tòa án nhân dân tối cao, “Một số vấn đề sở lý luận thực tiễn việc xây dựng Bộ luật Tố tụng dân sự”, Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ, tr 163 30 Nguyễn Mai Bộ, Trần Văn Độ, “Khái niệm Giám đốc thẩm, Tái thẩm Tố tụng hình sự”, Tạp chí Tịa án nhân dân số 15/2010, tr 10 31 Nguyễn Hữu Chính, “Đổi mơ hình tổ chức Tòa án nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách máy nhà nước Việt Nam nay”, Tạp chí Tịa án nhân dân số 22/2012, tr 32 Mai Ngọc Dương, “Tính cơng khai phiên tịa giám đốc thẩm dân sự”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 11/2009, tr 53 33 Đặng Quang Phương, “Những học từ vụ án hành chính”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 11/2003 34 Nguyễn Thị Phượng, “Giám đốc thẩm – “Xét” không “xử”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 13/2009, tr 55 35 Lê Xuân Thân, “Một số ý kiến tổ chức hoạt động Tịa Hành chính”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 07/2004 36 Th.s Nguyễn Văn Trượng – Tòa án quân Trung ương, “Thực trạng thi hành quy định Bộ Luật Tố tụng hình người tham gia tố tụng phiên tịa giám đốc thẩm, tái thẩm hướng hồn thiện”, Tạp chí Tịa án nhân dân số 20/2010, tr 37 Th.s Nguyễn Văn Trượng – Tòa án quân Trung ương, “Thực trạng thực quy định Bộ Luật Tố tụng hình thẩm quyền Hội đồng giám đốc thẩm vấn đề cần hoàn thiện”, Tạp chí Tịa án nhân dân số 23/2010, tr 38 Th.s Nguyễn Văn Trượng – Tòa án quân Trung ương, “Thực trạng thi hành quy định Bộ Luật Tố tụng hình phạm vi giám đốc thẩm vấn đề cần hồn thiện”, Tạp chí Tòa án nhân dân số 07/2011, tr IV Trang web có liên quan 39 http://baomoi.com 40 http://luathoc.cafeluat.com 41 http://thuvienphapluat.vn 42 http://toaan.gov.vn 43 http://dantri.com.vn ... đốc thẩm vụ án hành – Thực trạng hướng hồn thiện Chƣơng THỰC TRẠNG CỦA THỦ TỤC GIÁM ĐỐC THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH – HƢỚNG HỒN THIỆN 2.1 Thực trạng thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành 2.1.1 Thực trạng quy... thủ tục giám đốc thẩm vụ án hành 54 2.2.1.1 Hoàn thiện quy định thủ tục giám đốc thẩm Luật tố tụng hành 54 2.2.1.2 Hoàn thiện quy định thủ tục giám đốc thẩm văn hướng dẫn thi hành. .. 1.2.3.5 Thẩm quyền Hội đồng giám đốc thẩm 27 1.2.3.6 Quyết định giám đốc thẩm 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CỦA THỦ TỤC GIÁM ĐỐC THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH – HƢỚNG HOÀN THIỆN 2.1 Thực trạng thủ tục giám