Hoạt động xét xử của tòa án hành chính – thực trạng và giải pháp

MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN A.MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Phạm vi, đối tượng nghiên cứu đề tài 3 Nhiệm vụ đề tài Những đóng góp khoa học ý nghĩa đề tài B NỘI DUNG Chương Cơ sở lý luận hoạt động xét xử Tồ án hành .4 Lịch sử hình thành phát triển Tồ án hành Cơ cấu tổ chức hoạt động Tồ án hành 2.1 Tịa hành Tịa án nhân dân tối cao 2.2 Tịa hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh 2.3 Tòa án nhân dân huyện Thẩm quyền xét xử Tồ án hành Ý nghĩa hoạt động xét xử Tồ án hành 11 Chương Hoạt động xét xử Toà án hành .14 1.Thẩm quyền theo lãnh thổ 18 Thẩm quyền theo vụ việc 20 Thẩm quyền theo cấp xét xử 22 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động xét xử Toà án hành 23 C KẾT LUẬN 25 D Tài liệu tham khảo 27 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài nghiên cứu , em giúp đỡ anh chị khoa luật , bạn lớp , đặc biệt giúp đỡ cô giáo , Thạc sĩ Phạm Thị Thúy Liễu giúp em hoàn thành đề tài Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới anh chị , bạn cô giáo Thạc sĩ Phạm Thị Thúy Liễu Trong trình nghiên cứu hạn chế thời gian hạn chế kinh nghiệm , tri thức Rất mong đóng góp ý kiến bạn thầy cô giáo Em xin chân thành cảm ơn Sinh viên thực A.MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xuất phát từ thực tiễn khách quan việc giải khiếu nại cơng dân, thành lập Tồ hành yêu cầu cấp thiết tình hình nước ta nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tăng cường trách nhiệm quan nhà nước nhân viên quan nhà nước trước nhân dân Thiết lập quan tài phán hành nội dung quan trọng để đổi tổ chức, hoạt động nâng cao hiệu lực mày nhà nước Trong trình nghiên cứu để xây dựng Tồ án hành nước ta, việc xác định thẩm quyền Tồ án hành vấn đề cự kỳ quan trọng phức tạp Quy định thẩm quyền nhằm đảm bảo cho Tồ án hành hoạt động có hiệu lức, hiệu quả, độc lập khách quan, song phải phù hợp với nguyên tắc tổ chức mày nhà nước, đặc điểm thực tế hành chính; truyền thống máy nhà nước, đặc điểm thực tế hành chính; truyền thống pháp lý ta, đồng thời đamr bảo tính đặc thù hoạt động xét xử hành Việc xác định thẩm quyền Tồ án hành phải vào cấu tổ chức, vị trí hệ thống quan nhà nước Mặt khác, vị trí, cấu tổ chức có ý nghĩa định phạm vi thẩm quyền Tồ án hành Như biết,trong hoạt động quản lý, điều hành, quan hành nhà nước, nhân viên quan hành nhà nước thực cơng vụ, ban hành định hành chính, thực hành vi hành xâm phạm đe doạ xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức làm phát sinh khiếu kiện hành Như vậy, định hành hành vi hành quan hành nhà nước nhân viên quan hành nhà nước đối tượng xét xử Tồ án hành Để xác định thẩm quyền Tồ án hành chính, cần làm rõ định hành chính, hành vi hành chính, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành định hành chính, thực hành vi hành Trong đề tài em xin đề cập tới vấn đề “ Hoạt động xét xử Tịa án hành – thực trạng giải pháp” Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động xét xử Tịa án hành – thực trạng giải pháp hiên vấn đề bất cập nước ta nay, đòi hỏi cần phải giả triệt để nhằm đáp ứng mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền dân do, dân dân Qua trình nghiên cứu cần thiết đổi để phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nước giai đoạn phù với phát triển đất nước mà trước chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề Phạm vi, đối tượng nghiên cứu đề tài Đề tài đề cập tới hình thành phát triển Tịa àn hành chính, cấu tổ chức, thực trạng giải pháp Tập trung nghiên cứu hoạt động xét xử Tòa án hành nước ta Nhiệm vụ đề tài Trình bày hạn chế hoạt động xét xử Tịa án hành nước ta Thực trạng đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động xét xử Những đóng góp khoa học ý nghĩa đề tài Nghiên cứu hoạt động xét xử tịa án hành góp phần hồn thiên pháp luật nhằm nâng cao hiệu xét xử hành nước ta Việc xét xử hành nước ta bộc lộ nhiều bất cập hạn chế địi hỏi cần phải có hướng giả triệt để nhằm đáp ứng mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân Trong bối cảnh tốn cầu hóa hộ nhập quốc tế đề cóyêu cầu nâng cao hiệu lực hệ thống kiểm tra hoạt động hành chính, đảm bảo giả hiệu tranh chấp hành phát sinh quản lý hành nhà nước Cần nhận ủng hộ mạnh mẽ Đảng cộng sản Việt Nam với tư cách lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội B NỘI DUNG Chương Cơ sở lý luận hoạt động xét xử Tồ án hành Phù hợp với xu thời đại yêu cầu nghiệp cách mạng, Đảng Nhà nước ta xác định cần phải xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân dân Với chất đó, Đảng Nhà nước ta ln quan niệm quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân Hiến pháp năm 1992 khẳng định: “ở nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam , tất quyền lực thuộc nhân dân” Chính khơng có phân lập tuyệt đối quyền lập pháp, hành pháp tư pháp mà máy nhà nước quyền lực tập trung vào quan đại diện cao nhân dân Quốc hội Quyền lực nhà nước thống có phân công phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực ba quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp Quyền lập pháp tập trung vào quan quyền lực nhà nước cao Nội dung hoạt động lập pháp ban hành văn quy phạm pháp luật có hiệu lực cao Hiến pháp, luật, đạo luật Thực quyền hành pháp thực chất việc quản lý điều hành xã hội theo pháp luật nhằm tổ chức đời sống xã hội Nhà nước phù hợp với đường lối Đảng, ý chí nguyện vọng nhân dân Hệ thống quan hành quan quyền lực nhà nước - Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp thành lập Đây yếu tố quan trọng để bảo đảm tính thống quyền lực Cơ quan hành nhà nước có thẩm quyền ban hành văn pháp quy văn áp dụng pháp luật (điều hành trực tiếp), có quyền tiến hành kiểm tra, tra áp dụng biện pháp xử lý hành cần thiết nhằm bảo đảm thực quy định Như vậy, hệ thống hành nhà nước, thực hoạt động chấp hành điều hành, có quyền xử lý vi phạm pháp luật, xem xét giải kiện công dân định hành vi hành xâm hại đến quyền lợi ích họ Chức có tính chất hoạt động tài phán thực quan hành theo thủ tục hành Quyền tư pháp chủ yếu thực hoạt động xét xử, công tố hoạt động hỗ trợ tư pháp khác điều tra, công chứng, luật sư…, chức thực Toà án, Viện kiểm sát số quan nhà nước khác theo trình tự tố tụng tư pháp (hình sự, dân sự…) Như vậy, khâu trọng tâm quyền tư pháp xét xử Toà án, pháp luật để bảo vệ quyền chủ thể, lợi ích hợp pháp họ, bảo vệ trật tự luật pháp xã hội Lịch sử hình thành phát triển Tồ án hành Suốt thời gian dài, kể từ thời khắc chủ tịch Hồ Chí Minh đọc tun ngơn độc lập khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, nhà nước Việt nam trì chế giải khiếu nại cơng dân thủ tục hành quan nhà nước thuộc máy hành Sự phản kháng người dân định hành hành vi hành quan công quyền biểu việc sử dụng quyền khiếu nại nhiều quyền công dân ghi nhận hiến pháp 1992 Phương thức mà người dân sử dụng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tránh khỏi xâm hại định hành thực hành vi hành chính, để khơng thõa mãn tiếp tục khiếu nại đến cấp cao Mơ hình để giải khiếu nại lúc quan hành bên cạnh hoạt động chủ yếu quản lý hành nhà nước kiêm ln hoạt động phán tính sai định hành hành vi hành bị khiếu nại Tuy nhiên tồn lâu dài chế giải khiếu nại đường hành bộc lộ khuyết tật lớn trước đổi thay đất nước, trước chủ trương cải cách hành cai cách tư pháp mà Đảng cộng sản Việt Nam đề Những khuyết tật lớn như: Việc giải thiếu khách quan, không công khai, chưa dân chủ, không đảm bảo công đặc biệt người dân Việt Nam khó bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ ln bị động “tý hon’’ trước quyền lực khổng lồ hệ thống quan trước máy hành Việt Nam Bởi vậy, việc đởi phương thức thực quyền khiếu nại công dân, việc đổi chế giải khiếu nại hành nhà nước tổ chức đẫ trở thành nhu cầu tất yếu Việt Nam vào nhừng nnăm 1990 – 1995 Nhiều phương án đặt không phù hợp với Hiến pháp nước Việt Nam xã hội chủ nghia Luật tổ chức Tòa án Điều 127 Điều 134 Hiến pháp năm 1992 quy định chức xét xử Tịa án nhân dân nên khơng tồn Với mơ hình hình thành lập phân tpà hành thc tịa án nhân dân Nó có chức xét xử tranh chấp hành chính, chho đời vă luật thủ tục xét xử hành để tạo nên đặc thù xét xử hành so với xet xử tranh chấp dân định tội Đây giải pháp đơn giản mà lai khắc phục tình trạng vi hiến phápmà phương án trước đặt Ngày 25/8/1995 Quốc Hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX, kỳ họp thứ thông qua Luật sủa đổi, bổ sung số Điều Luật tổ chức Tòa án nhân dân trao cho tịa án nhân dân xét xử vụ án hành thiết lập tịa hành tịa án nhân dân tối cao Tòa án nhân dân cấp Tĩnh Ngày 25/5/1996 Ủy ban thường vụ quốc hội thông qua pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành có hiệu lực từ ngày 1/7/1996 Đây vă pháp luật quan trọng đánh dấu kiên lớn – đời tịa hành thuộc Tịa án nhân dân Như hoạt động xét xử hành Việt Nam Tịa hành thuộc Tịa án nhân dân xét xử trang chấp hành theo thủ tục tố tụng hành quy định pháp lệnh thủ tục giả vụ án hành sủa đổi bổ sung năm 2006 Kể từ ngày 1/7/1996, Tịa án nhân dân nước ta thức trao thẩm quyền xét xử hành Cơ cấu tổ chức hoạt động Toà án hành 2.1 Tịa hành Tịa án nhân dân tối cao Đây tòa chuyên trách tòa án nhân dân tối cao Theo quy định Điều 23 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, cấu tịa hành giống tịa chun trách khác, bao gồm: Chánh tịa, phó chánh tịa, thẩm phán thẩm tra viên Tòa nhân dân tối cao Thẩm quyền tịa hành Tịa án nhân dân tối cao giám đốc thẩm tái thẩm vụ án mà án, định có hiệu lực pháp luật tịa án nhân dân cấp tỉnh bị kháng nghị Bên cạnh tịa hành Tịa án nhân dân tối cao thẩm quyền xét xử vụ án hành theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm cón thuộc Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao, thẩm quyền xét xử phúc thẩm vụ án hành thuộc tị phúc thẩm tòa án nhân dân tối cao 2.2 Tòa hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh Ở tịa án nhân dân cấp tỉnh tịa hành tịa chun trách Cơ cấu tịa hành tịa àn nhân dân cấp tỉnh có Chánh tịa, Phó chánh tịa, Thẩm phán thư ký tòa án Thẩm quyền tịa hành tịa án nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành theo trình tự sơ thẩm xét xử phúc thẩm vụ án hành theo quy định pháp luật hành Thẩm quyền xét xử vụ án hành theo trình tự giám đốc thẩm, tái thảm thuộc ủy ban thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh 2.3 Tòa án nhân dân huyện Pháp luật Việt nam không quy định thành lập Tịa hành tịa án nhân dân huyện mà phân công số thẩm phán giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Thẩm quyền xét xử Toà án hành Đối tượng xét xử Tồ án hành các tranh chấp lĩnh vực hành chính, cán bộ, nhân viên nhà nước đương chức làm việc quan hành Đây loại chủ thể đặc biệt Cán bộ, nhân viên nhà nước đối tượng xét xử Tồ án hình họ phạm tội, đối tượng xét xử Tồ án dân họ có tranh chấp dân sự, nguyên đơn hay bị đơn vụ tranh chấp ấy; đối tượng xét xử Toà án kinh tế họ nguyên đơn hay bị đơn vụ tranh chấp hợp đồng kinh tế Ngoài cán bộ, nhân viên đương chức hệ thống quan hành chính, khơng có loại chủ thể khác đối tượng xét xử Tồ án hành chính.Vậy Tồ án hành Toà án chuyên trách xét xử hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, nhân viên nhà nước đương nhiệm thuộc hệ thống quan thi hành pháp luật Cán bộ, nhân viên làm việc quan quyền lực Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp hay quan quan quyền lực cấp cao Nhà nước - Quốc hội bổ nhiệm Thẩm phán Toà án, Kiểm sát viên có hành vi vi phạm quy tắc, chế độ, thẩm quyền tổ chức quan quyền lực bãi miễn Ví dụ: đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân bị Quốc hội Hội đồng nhân dân bãi miễn họ tỏ không đủ tư cách đại biểu nhân dân Kiểm sát viên, Thẩm phán bị quan quyền lực, quan bầu bổ nhiệm họ bãi miễn họ tỏ không xứng đáng công vụ Vì vậy, khơng cần phải đưa đối tượng nói vào thẩm quyền xét xử Tồ án hành Đây vấn đề phức tạp tập chung nhiều ý kiến nhà khoa học quản lý Ngay số nước có tài phán phát triển, việc xác định thẩm quyền giải vụ việc thuộc Toà án tư pháp hay Tồ án hành đơi khơng dễ dàng Thông thường, người ta đưa hai phương cách để xác định thẩm quyền Toà án hành Một là, Tồ án hành có thẩm quyền xét xử tranh chấp mà bên quan hành nhà nước Đây cách xác định thẩm quyền vào chủ thể quan hệ nảy sinh tranh chấp Phương cách tương đối dễ xác định có nguy mở rộng thẩm quyền Tồ án hành trong trình hoạt động mình, quan hành nhà nước đơi thực hành vi không liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn (chẳng hạn giao dịch dân sự) trường hợp cụ thể xẩy tranh chấp mà thẩm quyền tài phán thuộc Tồ án hành nhìn từ góc độ khơng hồn tồn hợp lý Hai là, Tồ án hành có thẩm quyền giải tranh chấp nẩy sinh mối quan hệ áp dụng quy phạm pháp luật hành Nguyên tắc vào chất mối quan hệ luật áp dụng: tranh chấp liên quan đến luật tư thuộc thẩm quyền Tồ án tư pháp cịn tranh chấp liên quan đến luật cơng thuộc thẩm quyền Tồ án hành Phương cách có khó khăn chỗ ranh giới để phân biệt luật công luật tư lại vấn đề khơng dễ dàng Nhìn chung, để xác định thẩm quyền xét xử Tồ án hành chính, người ta thường kết hợp hai phương cách nêu Ở nước ta, hệ thống pháp luật nói chung đặc biệt pháp luật quản lý (luật hành chính) chưa phát triên, khơng phân chia hệ thống pháp luật làm hai nhánh: luật công luật tư Mặt khác, có số vấn đề đặt nan giải hệ thống trị ta, quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, cịn có số hoạt động gần với hoạt động quản lý nhà nước, có nghĩa ngồi quy tắc, điều lệ tổ chức, họ áp dụng quy phạm pháp luật hành Vì vậy, xác định tranh chấp hành thuộc thẩm quyền xét xử Tồ án hành vấn đề phức tạp (đây điểm khó khăn đề tài nghiên cứu quy chế công chức, công vụ xác định nước ta, người coi cơng chức?) Qua q trình nghiên cứu thảo luận, thấy rằng, nguyên tắc, nên coi tất tranh chấp có tính chất hành thuộc thẩm quyền xét xử 10 người sinh để lãnh đạo, huy vị trí nắm quyền sinh, quyền sát dân, nô bộc dân, phải chịu giám sát chịu trách nhiệm trước dân - Tác dụng thứ ba việc xét xử Toà án hành thể chỗ cơng cụ có hiệu lực, khơng có vai trị to lớn việc tạo lập trì chế độ kỷ cương, pháp chế nghiêm minh hoạt động thân quan nhà nước mà cịn góp phần to lớn vào việc đổi hồn thiện khơng ngừng hành quốc gia Sự nghệp quản lý nhà nước, quản lý xã hội tiến hành cách trơi chảy, có hiệu thân hành quốc gia vào tình trạng yếu Khái niệm hành quốc gia chứa đựng nhiều nội dung, nói cách khác nhiều nhân tố tạo thành tổ chức máy hành chính, quy chế, chế độ, trình tự, thủ tục hoạt động hành chính, chất lượng - trình độ, lực, phẩm chất cán bộ, viên chức nhà nước 14 Chương Hoạt động xét xử Tồ án hành Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung ngày 25/12/1998) (PL TTGQCVAHC) chứa đựng quy phạm bất cập, có “chỗ trống” Những quy định hạn chế quyền người kiện - Xu hướng thu hẹp loại việc thuộc thẩm quyền xét xử hành cản trở để người dân thực quyền khởi kiện Theo quy định pháp luật hành, có loại việc liệt kê thuộc thẩm quyền xét xử (Khoản đến Khoản Điều 11 PLTTGQCVAHC) Như vậy, có nhiều vụ việc khác có liên quan đến định hành xâm hại quyền lợi ích cơng dân mà khơng coi thuộc trường hợp “các khiếu kiện khác theo quy định pháp luật” (Khoản 10, Điều 11 PLTTGQCVAHC) họ khơng thể khởi kiện tồ, ví dụ: định đình hoạt động doanh nghiệp, định cấm lại đoạn đường, cấm quay phim chụp ảnh v.v - Thời hạn khởi kiện ngắn ngủi: Điều 30 PLTTGQCVAHC quy định, người kiện khởi kiện có định giải khiếu nại người có thẩm quyền mà cơng dân khơng đồng ý với định đó, phải khởi kiện vòng 30 ngày kể từ ngày nhận định; và/hoặc người giải khiếu nại không trả lời, vòng 30 ngày kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại, công dân phải khởi kiện Thời hạn giải khiếu nại 30 ngày tính từ ngày quan hành thụ lý đơn khiếu nại Quy định gây khó khăn cho người kiện việc xác định thời hạn, lẽ, họ khó nắm “ ngày thụ lý” quan có thẩm quyền để tính thời hạn khởi kiện Thơng thường, có khiếu nại, quan phải vào sổ nhận đơn lập biên (đối với khiếu nại miệng) Tuy nhiên, quan hành thực nghiêm chỉnh quy định 15 Hơn nữa, thời hạn khởi kiện hai trường hợp ngắn (30 ngày) So sánh với thời hạn khởi kiện án hành nước Cộng hoà Pháp: thời hạn khởi kiện quy định hai tháng nước ta, mà hiểu biết pháp luật người dân thấp thời hạn khơng hợp lý Vì vậy, có tình trạng nhiều đơn thư bị tồ trả lại với lý “quá thời hạn khởi kiện” điều dễ hiểu - Việc quy định thủ tục “tiền tố tụng hành chính” - giai đoạn khiếu nại quan hành bắt buộc hạn chế khả tiếp cận với tồ hành cơng dân Bởi lẽ, người dân gửi đơn khiếu nại lên quan hành chính, quan khơng giải thời hạn luật định không phản hồi, người dân chờ đợi thời hạn khởi kiện trơi qua, người dân khơng thể kiện tồ - Mặt khác, cán bộ, công chức khởi kiện định kỷ luật buộc thơi việc kiện sau nhận định giải khiếu nại lần đầu từ phía quan hành Quy định khơng hợp lý quyền khởi kiện họ không đảm bảo quan hành khơng trả lời họ “quyết định giải khiếu nại” Nói cách khác, họ quyền khởi kiện vấp phải im lặng quan hành Thiếu quy định cụ thể Việc thiếu quy định cụ thể gây lúng túng cho người kiện, chí quan xét xử Ví dụ, Khoản 10 Điều 11 PLTTGQCVAHC có đề cập đến thẩm quyền xét xử tồ hành “ khiếu kiện khác theo quy định pháp luật” Quy định dẫn đến cách lý giải khác nhau, việc Toà án nhân dân tối cao (TANDTC) văn hướng dẫn có xu hướng thu hẹp phạm vi vụ việc Ngay quan điểm thời, TANDTC cho rằng, vụ việc rơi vào phạm vi điều chỉnh Khoản 10 gồm định, hành vi hành liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ 16 Hoặc quy định Khoản Điều 11 PLTTGQCVAHC: “các khiếu kiện định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai” địi hỏi có lý giải cụ thể, loại định, hành vi nào, khơng dễ nhầm với thẩm quyền tồ dân Tương tự vậy, việc trả lại đơn kiện trường hợp “việc khởi kiện không thuộc thẩm quyền giải án” (Khoản Điều 31) dẫn đến nhiều cách hiểu khác Có quan điểm cho rằng, việc nằm ngồi 10 loại việc liệt kê Điều 11 Quan điểm hẹp lại cho rằng, việc nằm Điều 11 tính chất phức tạp, tồ khơng thụ lý để giải quyết, ví dụ: việc trưng dụng, trưng mua, tịch thu tài sản xảy giai đoạn cải tạo XHCN trước + Sự độc lập chưa cao thẩm phán trước quan hành Một biểu hiện tượng TANDTC thẩm phán có xu hướng giải thích thu hẹp quyền hạn xử hành Ví dụ, giải thích Khoản 10 Điều 11 PLTTGQCVAHC, thời kỳ đầu pháp lệnh ban hành, TANDTC có xu hướng coi thuộc phạm vi Khoản 10 có văn tầm pháp lệnh quy định vụ việc khởi kiện tồ hành Điều khơng tinh thần PLTTGQCVAHC chữ “pháp luật” cần phải hiểu văn quy phạm pháp luật - coi nguồn pháp luật nước ta - khơng có nghĩa pháp lệnh Hiện nay, theo số tác giả, sửa đổi bổ sung Pháp lệnh, nên quy định vào Khoản 10 định hành chính, hành vi hành liên quan đến lĩnh vực sở hữu trí tuệ Hoặc, có quan điểm cho rằng, cần sửa đổi pháp luật hành theo hướng: sau khiếu nại lên người có thẩm quyền giải khiếu nại 17 (trải qua cấp giải khiếu nại) người dân có quyền khởi kiện vụ án hành tồ án Mặt khác, thẩm phán không “mặn mà” với xử án hành chính, người bị xử quan cơng quyền cán bộ, công chức đại diện cho quan công quyền thẩm phán - người xét xử, chưa hẳn vị trí hồn tồn độc lập so với quan Nhất nay, mà cấp hay thẩm phán địa bàn xác định (tỉnh, huyện), chịu quản lý điều hành quan hành Sâu xa hơn, địa bàn lãnh thổ, sinh hoạt cấp quan Đảng– thẩm phán khó tránh khỏi ảnh hưởng nhiều hay nể nang quan hành + Các phán chưa thực thi nghiêm túc Khi định hành sai trái bị huỷ, quyền lợi ích người khởi kiện khơi phục thực thi hay khơng lại hồn tồn phụ thuộc vào quan hành Quyền tư pháp khơng thể lấn sân sang quyền hành pháp, quan can thiệp sâu vào hoạt động quan hành Vì vậy, vụ kiện hành chính, quyền án dừng lại mức độ phán xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành mà khơng thể định phương thức xử cụ thể cho quan hành Như vậy, can thiệp tồ - thực thi - cuối phải qua đường hành Đây lý khiến người khởi kiện nản chí chọn để giải khúc mắc họ với quan cơng quyền Tuy nhiên, kiện hành chính, có phận phán tồ thực thi theo đường thơng thường Đó việc thi hành phần án có liên quan đến bồi thường thiệt hại gây quan hành Nhưng điểm có vướng mắc Lý đơn giản quan thi hành án dân khó độc lập so với quan hành - đối tượng bị thi hành 18 Khi thi hành án (THA), Phịng Thi hành án tỉnh Bình Thuận bị lãnh đạo CCKL đạo cho Phòng Pháp chế gây khó khăn như: khơng nhận định tống đạt THA giấy báo tự nguyện THA cho khơng phải người phải THA Việc thi hành Quyết định buộc trả lại xe giấy tờ xe cho ông Bùi Đình Thực thủ tục THA quy định Pháp lệnh THA dân sự, việc Nam phải nộp phạt 17 triệu đồng vụ việc khác CCKL khơng đồng ý trả lại xe lý ông Thực chưa nộp phạt thay cho Nguyễn Văn Nam không hợp lý Đây lý khiến người dân “mặn mà” với việc kiện theo đường tư pháp Bởi cho dù thắng kiện, để khơi phục quyền lợi ích hợp pháp mình, họ phải trơng chờ vào quan hành Hiệu xét xử hành cuối trơng chờ vào tự giác, ý thức trách nhiệm quan hành Vì vậy, cần có giải pháp để nâng cao kỷ luật, trách nhiệm quan hành dựa sở hành chuyên nghiệp trách nhiệm + Sự hạn chế trình độ, nhận thức pháp luật, lối nghĩ người dân, chí quan nhà nước Suy nghĩ việc “dân kiện quan” xa lạ nhiều người vốn sinh xã hội phong kiến, tôn trọng lễ nghi, thứ bậc xã hội Thời bao cấp với tư nhà nước lo cho tất không tạo lối nghĩ việc dân kiện lại quyền Những thói quen, nếp nghĩ cơng dân quan công quyền hạn chế số lượng người dân u cầu tồ hành bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp 1.Thẩm quyền theo lãnh thổ Theo Điều 52 Luật tố tụng hành Cộng hoà liên bang Đức, thẩm quyền lãnh thổ Tồ án hành xác định sau: 19 1.1 Trong tranh chấp liên quan đến bất động sản pháp luật địa phương quan hệ pháp, thẩm quyền giải thuộc Toà án hành nơi có bất động sản nơi pháp luật địa phương áp dụng 1.2 Đối với vụ kiện yêu cầu huỷ bỏ hành vi hành quan có thẩm quyền Liên bang quan, tổ chức chịu điều chỉnh luật cơng Liên bang ban hành thẩm quyền giải thuộc Tồ án hành nơi đóng trụ sở quan, tổ chức liên bang Điều áp dụng vụ kiện yêu cầu có hành vi hành trường hợp nói Tuy nhiên, tranh chấp liên quan đến Luật cứu tế (đạo luật điều chỉnh việc chăm sóc, ni dưỡng trẻ mồ cơi, người già, người tâm thần khơng nơi nương tựa) thẩm quyền giải thuộc Tồ án hành nơi người cứu tế có nghĩa vụ cư trú theo Luật cứu tế Nếu khơng thể xác định Tồ án có thẩm quyền theo tiêu chí áp dụng quy định điểm (c) Thẩm quyền lãnh thổ tranh chấp mà Nhà nước liên bang bị đơn khu vực thẩm quyền quan ngoại giao lãnh Cộng hoà liên bang Đức thuộc Tồ án hành nơi có trụ sở Chính phủ liên bang 1.3 Đối với tất vụ kiện khác, yêu cầu huỷ bỏ hành vi hành chính, thẩm quyền lãnh thổ thuộc Tồ án hành nơi hành vi hành ban hành Nếu hành vi hành quan cơng quyền có phạm vi thẩm quyền trải rộng bao quát khu vực thẩm quyền lãnh thổ số Tồ án hành ban hành, quan cơng quyền chung có thẩm quyền thay mặt tất Bang ban hành thẩm quyền giải thuộc Tồ án hành nơi ngun đơn có trụ sở có nơi cư trú Nếu trụ sở nơi cư trú nằm ngồi phạm vi hoạt động quan cơng quyền nói thẩm quyền lãnh thổ xác định thoe điểm (e) 1.4 Đối với tất vụ kiện mà đó, tổ chức thành lập theo luật công quan công quyền bị đơn liên quan đến việc 20 tiếp tục phục vụ kỳ hạn phục vụ trước với tư cách cơng chức, Thẩm phán thời gian làm nghĩa vụ quân (thay cho nghĩa vụ quân sự) liên quan đến việc phục vụ đội dân phòng thẩm quyền lãnh thổ thuộc Tồ án hành nơi nguyên đơn cư trú tạm thời để phục vụ, trường hợp khơng có nơi cư trú tạm thời để phục vụ lẫn nơi phạm vi hoạt động quan có hành vi hành thẩm quyền lãnh thổ thuộc Tồ án hành nơi quan có trụ sở 1.5 Trong tất trường hợp khác thẩm quyền lãnh thổ thuộc Tồ án hành nơi bị đơn có trụ sở có nơi cư trú, khơng nơi người đó, nơi trước người cư trú Trong trường hợp xẩy tranh chấp thẩm quyền xét xử, số Tồ án tun bố có thẩm quyền xét xử vụ việc định, xẩy tình trạng khơng rõ ràng đường ranh giới phân chia khu vực thuộc thẩm quyền Tồ án hành chính, vào ngun tắc phân định thẩm quyền lãnh thổ nói có số Tồ án coi có thẩm quyền Tồ án hành cấp trực tiếp định Nguyên tắc áp dụng số Tồ án hành tun bố cách cương khơng có thẩm quyền xét xử tranh chấp định Nếu vào nguyên tắc phân định thẩm quyền lãnh thổ mà khơng thể xác định Tồ án hành có thẩm quyền Tồ án hành liên bang định giao cho Tồ án xét xử vụ việc Thẩm quyền theo vụ việc Thẩm quyền việc Tịa hành xác định khuôn khổ Điều 11 (đã sửa đổi bổ sung) bao gồm nhóm vụ việc + Khiếu kiện định xử phạt vi phạm hành Quyết định xử phạt vi phạm hành hình thức pháp lý ghi nhận biện pháp cưỡng chế hành đối tượng cụ thể dã thực hành vi vi phạm hành Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 21 hành có quy định hai hính thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền, hai hình thức bổ sung tước quyền sử dụng giấy phép tich thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành Ngồi pháp lệnh cịn quy định trục xuất vừa hình thức xử phạt vừa hình thức xử phạt bổ sung áp dụng với chủ thể đặc biệt người nước + Khiếu kiện định áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm việc xử lý vi phạm hành + Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành dịnh xử phạt vi phạm hành + Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc áp dụng thi hành biện pháp xử lý hành với hình thức: giáo dục xã, phường, thị trấn, đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục, đua vào sở chữa bệnh, quản chế hành + Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ nhà ở, cơng trình vật kiến trúc kiên cố khác Đây biên pháp buộc người có hành vi xây dựng trái phép phải khắc phục hậu hành vi xâm hại quy tắc quản lý nhà nước xây dựng gây nên + Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc cấp thu hồi giấy phép xây dựng bản, sản xuất kinh doanh: Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh chứng hành nghề khiếu kiện định hành hành vi hành khác lên quan đến hoạt đọng kinh doanh, tài thương nhân + Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành liên quan đến thương mại hàng hóa quốc tế nước + Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành liên quan đến chuyển giao tài nước quốc tế dịch vụ cung ứng dịch vụ 22 + Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc cán công chức gữ chức vụ vụ trưởng tương đương trở xuống + Khiếu kiện định hành hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai + Khiếu kiện định hành hành vi hành việc cấp giấy phép, thu hồi giấy phép xây dựng bản, sản xuất, kinh doanh + Khiếu kiện định hành hành vi hành việc trưng dụng trưng mua việc tịch thu tài sản + Khiếu kiện định hành hành vi hành việc thu thuế trưng thu thuế + Khiếu kiện định hành hành vi hành việc thu phí, lệ phí thu tiền sử dụng đất Thẩm quyền theo cấp xét xử Tổ chức Tồ án hành cácTồ án nhân dân tổ chức theo cấp hành (từ huyện trở lên); quan xét xử nhân danh Nhà nước hoạt động theo ngun tắc độc lập, Tồ án nhân dân có nhiều mối quan hệ với quan quyền địa phương Điều nhiều ảnh hưởng đến tính độc lập xét xử Toà án Tuy nhiên, lại vấn đề Hiến pháp quy định khó sửa đổi vài năm tới (Điều 128 Hiến pháp quy định: Toà án nhân dân tối cao, Toà án nhân dân địa phương… quan xét xử nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam) Ở phải tính đến đặc điểm Tồ ánh hành Là quan tài phán có thẩm quyền giải khiếu kiện hành chính, Tồ án hành xét xử định hành cấp quyền quan quản lý Chính vậy, phân cấp thẩm quyền Tồ án hành theo cấp hành Tồ ánh hành theo cấp xét xử vụ kiện cấp (tạm gọi xét xử ngang cấp) vấn đề khó khăn Bởi lẽ, hoạt động hành mang tính quyền lực nhà nước, người ký định hành người đại diện 23 Nhà nước uỷ quyền Toà án hành khơng xem xét thân người ký định mà phán tính hợp pháp định (hay hành vi hành bị kiện) Vì vậy, để đảm bảo cho Tồ hành xét xử hiệu quả, Tồ án có thẩm quyền giải phải Tồ án hành cấp Chẳng hạn, Tồ án hành cấp huyện xử khiếu kiện cấp xã… Tuy nhiên, việc phân định dẫn đến khó khăn nữa: định cấp trung ương (cụ thể định hành Bộ trưởng) phải xét xử theo thủ tục sơ thẩm đồng thời chung thẩm Tồ án hành cấp trung ương Đây vấn đề mà nay, theo xu hướng cải cách tư pháp, cố gắng hạn chế để phù hợp với việc dân chủ hố q trình xây dựng Nhà nước pháp quyền phù hợp với tinh thần công ước quốc tề quyền người mà tham gia Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động xét xử Toà án hành Để phát huy ưu điểm tố tụng hành với lợi tính chắn, tin cậy, độc lập, khách quan so với quan hành nhằm hạn chế tuỳ nghi quan hành quan tố tụng việc giải vụ án hành hạn chế xa lạ người dân với thủ tục kiện hành chính, cần phải: - Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan cách cụ thể hoá quy định pháp luật tố tụng hành - Học tập kinh nghiệm nhiều quốc gia khác, ví dụ Pháp: tiền tố tụng hành bắt buộc số loại định hành đặc biệt, mang tính chuyên mơn cao, cần tính tốn lại quan hành chính, ví dụ định hành lĩnh vực thuế Chúng tơi cho rằng, giai đoạn “tiền tố tụng hành chính” khơng nên bắt buộc tất vụ kiện, điều dễ dàng cho người dân muốn khởi kiện thẳng 24 - Kiện toàn cách thức tổ chức tồ hành theo hướng tách rời khỏi cấu lãnh thổ hành định; tạo thiết chế khác để đảm bảo tính độc lập thẩm phán hành chế độ bổ nhiệm thẩm phán suốt đời, tạo thêm điều kiện cho người thẩm phán - Nâng cao ý thức pháp luật cơng dân xét xử hành thơng qua biện pháp tuyên truyền giáo dục - Song song với quy định rõ ràng thủ tục, cần trao cho tồ quyền tự chủ việc giải thích nội dung quy phạm tố tụng hành Bởi lẽ, hoạt động hành vốn phong phú phức tạp, quy định pháp luật nhiều chưa đủ đối chiếu vào thực tiễn khách quan sinh động Đây lý khiến cho thực tế, Toà án nhân dân tối cao ban hành nhiều văn lĩnh vực xét xử hành nhằm hướng dẫn tồ cấp Đó nhu cầu khách quan đời sống Cần thừa nhận thực tiễn này, thừa nhận án lệ hoạt động xét xử Mặc dù có nhiều ý kiến khác vai trị xét xử hành chính, chúng tơi cho rằng, lâu dài, thiết chế để xét xử định quan hành tồ Những ưu điểm tố tụng hành khơng thể chối cãi Vì vậy, thời gian tới, việc hồn thiện thiết chế để đảm bảo hiệu hoạt động tồ hành cần thiết nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân trước quan công quyền 25 C KẾT LUẬN Tồ hành có vai trị đặc biệt việc bảo đảm tôn trọng quyền công dân, quyền người tạo chế kiểm tra, giám sát thực quyền lực Nhà nước thể rõ nét Vai trị Tồ hành định chức Tồ hành xét xử hành chính, giải tranh chấp phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước cơng dân với quan hành nhà nước Khi xét xử vụ án hành chính, Tồ hành có quyền nghĩa vụ kiểm tra phán tính hợp pháp định hành hành vi hành bị khiếu kiện Việc thành lập Tồ hành thực tiễn hoạt động xét xử Tồ hành thời gian qua góp phần thúc đẩy q trình cải cách hành nước ta, buộc quan hành nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước phải tự nâng cao lực quản lý, trình độ chun mơn ý thức trách nhiệm, có thay đổi phù hợp thủ tục phương thức điều hành, quản lý xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực đầy đủ quyền tự dân chủ buộc người có thẩm quyền quan hành nhà nước phải ý cân nhắc thận trọng định hành hay thực nhiệm vụ, cơng vụ Sự đời hoạt động Toà án hành yếu tố khơng thể thiếu Nhà nước pháp quyền dân chủ Tuy nhiên, cần phải quan niệm Tồ án hành thành lập bước phát triển cao hơn, phát triển chất việc giải khiếu nại từ trước đến quan hành Thanh tra nhà nước cấp, ngành đảm nhận Toà án hành thành lập khơng phủ nhận quyền hạn trách nhiệm quan hành việc giải khiếu nại hành công dân, mà ngược lại Nghị số 38/CP Chính phủ cải cách thủ tục hành nhấn mạnh, thủ trưởng ngành, cấp cần nâng cao trách nhiệm 26 việc giải khiếu nại công dân gửi đến, đồng thời mở khả cơng dân kiện trước Tồ án quan hành khơng giải thoả đáng lam thiệt hại đến quyền lợi ích họ Từ quan niệm đắn đời hoạt động Toà án hành chính, với việc nghiên cứu đặc điểm hành quốc gia truyền thống pháp lý nước ta, cần có bước thích hợp nghiên cứu định mơ hình tổ chức, vấn đề thẩm quyền xét xử, tố tụng hành cho thích hợp để Tồ án hành hoạt động có hiệu thực tế Cùng với phát triển hành quốc gia, việc cải cách tư pháp qua thực tiễn hoạt động tiếp tục nghiên cứu hồn thiện dần hệ thống Tồ án hành có đầy đủ quyền hạn, quyền lực giải tốt khiếu kiện hành cơng dân, bảo vệ quyền lợi ích cơng dân khỏi bị xâm phạm từ phía quan nhà nước Đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 27 D Tài liệu tham khảo Giáo trình luật tố tụng Hành Việt Nam NXB Tư pháp 2009 Luật Hành Chính Việt Nam NXB Cơng An Nhan Dan Hà Nội 2007 Hiến Pháp nước Việt Nam ( sửa đổi bổ sung 1992) Luật Tổ chức Tòa Án nhân dân năm 2002 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ngày 25/12/1998 28 ... hành định hành chính, thực hành vi hành Trong đề tài em xin đề cập tới vấn đề “ Hoạt động xét xử Tịa án hành – thực trạng giải pháp? ?? Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động xét xử Tịa án hành –. .. chức, thực trạng giải pháp Tập trung nghiên cứu hoạt động xét xử Tịa án hành nước ta Nhiệm vụ đề tài Trình bày hạn chế hoạt động xét xử Tịa án hành nước ta Thực trạng đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt. .. chánh tịa, Thẩm phán thư ký tòa án Thẩm quyền tòa hành tịa án nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành theo trình tự sơ thẩm xét xử phúc thẩm vụ án hành theo quy định pháp luật hành Thẩm quyền xét xử