Cơ cấu tổ chức và hoạt động quản lý của UBND phường mỹ hương thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước

LỜI MỞ ĐẦU Từ sau Cách mạng tháng_8 năm 1945 thành công, trong quá trình xây dựng Nhà nước kiếu mới ở nước ta đã trải qua nhiều giai đoạn lịch sử khác nhau. Chính quyền cơ sở cấp xã (phường), thị trấn (sau đây gọi tắt là chính quyền cấp xã) luôn được chú trọng và củng cố. Đây là nơi thế hiện vai trò nòng cốt, rõ nét ưu việt của quản lý Nhà nước ta dưới sự lãnh đạo của Đảng. Chính quyền cơ sở là nơi mà thông qua đó, nhân dân có thể có nhiều điều kiện để thực hiện quyền làm chủ của mình đối với mọi công việc của đất nước. Là cấp cơ sở gần dân nhất, do nhân dân trực tiếp bầu ra, là nơi chuyển tải mọi chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống, chính quyền cơ sở rất cần phải được nâng cao năng lực hoạt động của mình. Tính cấp bách của việc phải nâng cao năng lực hoạt động của chính quyền cấp cơ sở còn là ở chỗ cho đến nay cấp chính quyền này đang trực tiếp quản lý hơn 80% dân số cả nước. Hiệu lực quản lý của chính quyền cấp xã có ý nghĩa quyết định tới sự thành công của mọi chủ trương, chính sách được hoạch định từ cấp trên truyền đạt xuống cho nhân dân để thực hiện. Xuất phát từ cơ sở, từ thực tế hoạt động của chính quyền cấp xã, và theo yêu cầu của công cuộc cải cách nền hành chính hiện nay, việc nghiên cứu đế tìm các giải pháp nhằm nâng cao năng lực hoạt động của chính quyền cấp xã là một đòi hỏi khách quan và đang lôi kéo sự chú ý của nhiều nhà nghiên cứu. Dưới góc độ khác nhau, thời gian qua một số công trình nghiên cứu liên quan đến chính quyền cấp xã đã được công bố. Tuy nhiên, do hoạt động của chính quyền cơ sở cấp xã hết sức đa dạng và phong phú, thêm vào đó trong nền kinh tế nhiều thành phần hiện nay, vai trò của chính quyền xã cũng có nhiều nét đặc thù hơn trước nên có nhiều vấn đề trên thực tế chưa được nghiên cứu thấu đáo. Chang hạn như cách tố chức và phương thức thực hiện quyền lực Nhà nước ở địa phương cấp xã, phương thức điều hành các mặt hoạt động ở địa phương. Cần nhấn mạnh rằng, trên thực tế hoạt động của chính quyền cấp xã hiện nay chưa có sự phân công rành mạch về các quyền lập pháp, tư pháp và hành pháp. Nói đến xã, phường là nói đến cấp chủ yếu có chức Dăng tố chức thực hiện, cho dù trong chính quyền xã có HĐND cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương theo như Hiến pháp của nước ta quy định. Chính quyền xã thực sự chỉ thực hiện quản lý Nhà nước trên một số mặt nhất định do sự phân cấp quản lý theo quy định của pháp luật. Toàn bộ chính quyền địa phương cấp xã đều phải tuân theo sự kiểm tra, giám sát và quản lý của cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên nhằm thực hiện một sự quản lý thông suốt, kịp thời của hệ thống cơ quan Nhà nước từ trung ương đến địa phương. Tại địa phương, UBND cấp xã phải đảm nhận hầu hết những chức năng và nhiệm vụ của chính quyền cấp xã mà không có cấp trung gian nào khác. Cán bộ cấp xã hiện nay không phải là công chức chuyên nghiệp. Là chủ thể quản lý, trong quá trình thực thi nhiệm vụ của mình, UBND cấp xã sử dụng quyền lực Nhà nước đe chỉ đạo các đối tượng thuộc quyền quản lý nhằm thực hiện Hiến pháp và pháp luật, thực hiện quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia quan hệ quản ìý trên các lĩnh vực. Mô hình trụ sở của chính quyền địa phương cho đến nay chưa có một quy định thống nhất. Trang thiết bị phục vụ cho hoạt động của ƯBND cấp xã nhìn chung còn thiếu thốn, nhiều nơi rất lạc hậu. Ngày nay nhu cầu phát triển mới, thời cuộc mới đòi hỏi phải xây dựng một bộ máy nhà nước thật sự thể hiện các quan điếm cơ bản của Đảng ta về một nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, đáp ứng các nhu cầu kinh tế thị trường định hướng XHCN và các nhu cầu của sự phát triển, các nhu cầu hội nhập quốc tế. Để tạo ra một hệ thống quản lý Nhà nước thống nhất từ trong quá trình hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nước chúng ta luôn đoi mới đáp ứng nhu cầu của sự phát triển. Các cấp chính quyền phải nâng cao năng lực làm việc năng động, sáng tạo làm tốt công tác của mình. V, Được trang bị những lý luận về quản lý Nhà nước mà PGS. Tiến sĩ Trần Thị Anh Đào đã truyền thụ kiến thức. Tôi đã vận dụng được những lý luận thực tiễn vào công tác quản lý Nhà nước của Uỷ ban nhân dân phường nói chung và những vai trò, chức năng, nhiệm vụ của người quản lý nói riêng chính vì vậy tôi chọn đề tài “Cơ cấu tổ chức và hoạt động quản lý của UBND phường Mỹ Hương. Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước” làm tiểu luận cho môn học của mình với mong muốn đóng góp một phần nhỏ bé của mình trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị tại địa phương.

LỜI MỞ ĐẦU

Từ sau Cách mạng tháng_8 năm 1945 thành công, trong quá trình xâydựng Nhà nước kiếu mới ở nước ta đã trải qua nhiều giai đoạn lịch sử khácnhau

Chính quyền cơ sở cấp xã (phường), thị trấn (sau đây gọi tắt là chínhquyền cấp xã) luôn được chú trọng và củng cố Đây là nơi thế hiện vai trònòng cốt, rõ nét ưu việt của quản lý Nhà nước ta dưới sự lãnh đạo của Đảng.Chính quyền cơ sở là nơi mà thông qua đó, nhân dân có thể có nhiều điềukiện để thực hiện quyền làm chủ của mình đối với mọi công việc của đấtnước

Là cấp cơ sở gần dân nhất, do nhân dân trực tiếp bầu ra, là nơi chuyểntải mọi chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào cuộcsống, chính quyền cơ sở rất cần phải được nâng cao năng lực hoạt động củamình Tính cấp bách của việc phải nâng cao năng lực hoạt động của chínhquyền cấp cơ sở còn là ở chỗ cho đến nay cấp chính quyền này đang trực tiếpquản lý hơn 80% dân số cả nước Hiệu lực quản lý của chính quyền cấp xã có

ý nghĩa quyết định tới sự thành công của mọi chủ trương, chính sách đượchoạch định từ cấp trên truyền đạt xuống cho nhân dân để thực hiện

Xuất phát từ cơ sở, từ thực tế hoạt động của chính quyền cấp xã, và theoyêu cầu của công cuộc cải cách nền hành chính hiện nay, việc nghiên cứu đếtìm các giải pháp nhằm nâng cao năng lực hoạt động của chính quyền cấp xã

là một đòi hỏi khách quan và đang lôi kéo sự chú ý của nhiều nhà nghiêncứu Dưới góc độ khác nhau, thời gian qua một số công trình nghiên cứu liênquan đến chính quyền cấp xã đã được công bố Tuy nhiên, do hoạt động củachính quyền cơ sở cấp xã hết sức đa dạng và phong phú, thêm vào đó trongnền kinh tế nhiều thành phần hiện nay, vai trò của chính quyền xã cũng cónhiều nét đặc thù hơn trước nên có nhiều vấn đề trên thực tế chưa đượcnghiên cứu thấu đáo Chang hạn như cách tố chức và phương thức thực hiệnquyền lực Nhà nước ở địa phương cấp xã, phương thức điều hành các mặt

hoạt động ở địa phương.

Cần nhấn mạnh rằng, trên thực tế hoạt động của chính quyền cấp xãhiện nay chưa có sự phân công rành mạch về các quyền lập pháp, tư pháp vàhành pháp Nói đến xã, phường là nói đến cấp chủ yếu có chức Dăng tố chứcthực hiện, cho dù trong chính quyền xã có HĐND - cơ quan quyền lực nhànước ở địa phương theo như Hiến pháp của nước ta quy định Chính quyền

xã thực sự chỉ thực hiện quản lý Nhà nước trên một số mặt nhất định do sựphân cấp quản lý theo quy định của pháp luật Toàn bộ chính quyền địaphương cấp xã đều phải tuân theo sự kiểm tra, giám sát và quản lý của cơquan quản lý Nhà nước cấp trên nhằm thực hiện một sự quản lý thông suốt,kịp thời của hệ thống cơ quan Nhà nước từ trung ương đến địa phương Tạiđịa phương, UBND cấp xã phải đảm nhận hầu hết những chức năng và nhiệm

vụ của chính quyền cấp xã mà không có cấp trung gian nào khác Cán bộ cấp

xã hiện nay không phải là công chức chuyên nghiệp Là chủ thể quản lý,trong quá trình thực thi nhiệm vụ của mình, UBND cấp xã sử dụng quyền lựcNhà nước đe chỉ đạo các đối tượng thuộc quyền quản lý nhằm thực hiện Hiếnpháp và pháp luật, thực hiện quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia quan hệquản ìý trên các lĩnh vực

Mô hình trụ sở của chính quyền địa phương cho đến nay chưa có mộtquy định thống nhất Trang thiết bị phục vụ cho hoạt động của ƯBND cấp xãnhìn chung còn thiếu thốn, nhiều nơi rất lạc hậu

Ngày nay nhu cầu phát triển mới, thời cuộc mới đòi hỏi phải xây dựngmột bộ máy nhà nước thật sự thể hiện các quan điếm cơ bản của Đảng ta vềmột nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, đáp ứng các nhucầu kinh tế thị trường định hướng XHCN và các nhu cầu của sự phát triển,các nhu cầu hội nhập quốc tế

Để tạo ra một hệ thống quản lý Nhà nước thống nhất từ trong quá trìnhhoạt động của bộ máy hành chính Nhà nước chúng ta luôn đoi mới đáp ứngnhu cầu của sự phát triển

Các cấp chính quyền phải nâng cao năng lực làm việc năng động, sáng tạo làm tốt công tác của mình.

V, Được trang bị những lý luận về quản lý Nhà nước mà PGS Tiến sĩ TrầnThị Anh Đào đã truyền thụ kiến thức Tôi đã vận dụng được những lý luậnthực tiễn vào công tác quản lý Nhà nước của Uỷ ban nhân dân phường nóichung và những vai trò, chức năng, nhiệm vụ của người quản lý nói riêng

chính vì vậy tôi chọn đề tài “Cơ cấu tổ chức và hoạt động quản lý của UBND phường Mỹ Hương Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước” làm tiểu luận cho môn học của mình với mong

muốn đóng góp một phần nhỏ bé của mình trong việc thực hiện nhiệm vụchính trị tại địa phương

PHẦN I:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU TỒ CHỨC CỦA UBND

CẤP XÃ

1 Quan niệm vê tô chức:

Tố„ehức là sự liên kết, sự phối hợp, sự tạo ra một thực thể để đạt mục tiêunhất địnhTKhái niệm tổ chức là một thuật ngữ được sử dụng khá phổ biếntrong đời sống xã hội, có mặt ở mọi nơi khi con người cần có sự liên kết vớinhau đế đạt được mục tiêu thì họ liên kết lại với nhau tạo thành một tổ chức,khi mục tiêu hoàn thành thì tự giải tán (Tức là tổ chức là một hệ thống tậphợp của hai hay nhiều người có sự phối hợp một cách có ý thức Một phạm

vi lĩnh vực chức năng hoạt động tương đối rỏ ràng, hoạt động đế đạt đượcmột hoặc nhiều mục tiêu chung)

Trong lịch sử phát triển của loài người, tổ chức đã xuất hiện ở trình độthấp mang tính kinh nghiệm, phạm vi hoạt động hẹp, chủ yếu dừng ở nộidung phân công lao động và họp tác lao động Quá trình phát triển tiến hóacủa nhân loại, Nhà nước đã ra đời đế thực hiện quản lý điều hành một quốcgia

Bộ máy nhà nước trong nền Hành chính là một hệ thống tổ chức lớn,bao trùm nhiều vấn đề rất quan trọng mà bất cứ tổ chức nào khác đều khôngcó

Các yếu tổ cấu thành tổ chức bao gồm:

- Mục tiêu và nhiệm vụ của tố chức

- Loại hình tố chức

- Các phương pháp tiến hành để đạt được mục tiêu và nhiệm vụ đã định

- Đội ngũ lãnh đạo và thực thi nhiệm vụ

- Phương tiện vật chất cần thiết cho tổ chức hoạt động

- Tiến độ thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ

- Kiểm tra

Thiết kế mô hình tổ chức bao gồm những vấn đề chung nhất của tổ chức

từ mục tiêu chức năng, nhiệm vụ, thấm quyền, cơ cấu tố chức đến phươngthức hoạt động, vận hành, lề lối làm việc, định biên, chế độ, chức danh tiêuchuấn nghiệm thu từ công chức Thiết kế chặt chẽ mô hình tổ chức chắcchắn sẽ góp phần sắp xếp lại tố chức, loại bỏ trùng lặp, bỏ trống chức năng,giảm bớt cồng kềnh, nặng nề, kém năng lực, hiệu lực và hiệu quả.

2 Các phương pháp thiết kế:

Phương pháp tương tự: Là phương pháp dựa vào việc thừa kế những

kinh nghiệm thành công Gạt bỏ những yếu tố bất hợp lý hoặc không tươngthích của một tố chức có sẵn

Phương pháp phân tích: Đây là phương pháp khoa học được ứng dụng

rộng rãi cho mọi cơ quan Hành chính Nhà nước nó là phương pháp dựa trênnhững việc phân tích các dữ liệu, điều kiện để lập nên cơ cấu tổ chức tối ưunhằm thực

hiện mục tiêu đã đề ra

3. Cơ cấu tổ chức:

Cơ cấu tố chức được xem như là các bộ phận bên trong của tổ chức vàcác mối quan hệ giữa các bộ phận liên quan, các bộ phận bên trong của tổchức ngang bằng nhau về vị trí nhưng có chức năng và nhiệm vụ khác nhau.Đối với tổ chức cơ cấu là hết sức quan trọng Vì có được cơ cấu hợp lý,khoa học và phù hợp với môi trường của tổ chức sẽ đạt được mục tiêu của tổchứe, mà mục tiêu đạt được thì đây là một cơ cấu tổ chức có tính hiệu quả.Các yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến việc lựa chọn cơ cấu tổ chức nhất đó

là các tố chức hành chính

Chiến lược phát triển: Cơ cấu được coi là một công cụ quan trọng giúpcho hoạt động quản lý to chức đạt được mục tiêu đã đề ra Mà mục tiêu của

to chức đều được hình thành từ chiến lược tổng thể phát trien tổ chức

Cùng với sự phát triển của tổ chức thì chiến lược của tổ chức sẽ trở nênphức tạp hơn, đối mới phương thức thì cơ cấu cũng phải thay đổi hoặc điềuchỉnh cho phù hợp với chiến lược

Quy mô tổ chức: Cơ cấu tổ chức gắn liền với quy mô tổ chức, quy mônày có thể xem trên nhiều góc độ khác nhau Quy mô của tổ chức có ảnhhưởng lớn đến cơ cấu tố chức, nếu quy mô tố chức lớn thì cơ cấu cũng phảitương ứng đế đáp ứng được việc thực hiện mục tiêu của tố chức.

Yếu tố công nghệ : Với công nghệ phát triển đòi hiểu cơ cấu cần chútrọng và nâng cao kỹ thuật nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế

Yếu tố môi trường: Tùy điều kiện cụ thể mà áp dụng các cơ cấu khácnhau cho hợp lý

Yếu tố quyền hạn, sức mạnh của tổ chức này đối với tổ chức khác:Quyền hạn của to chức được phân bổ như thế nào cũng sẽ ảnh hưởng đến cơcấu của tổ chức, nếu quyền lực tập trung sẽ là cơ cấu tố chức tập quyền, cònnếu quyền lực mở rộng với sự tham gia của nhiều người thì đó là cơ cấu dânchủ

Yếu tố văn hóa: Mỗi một tổ chức đều hoạt động trong một môi trườngvăn hóa nhất định và tố chức môi trường văn hóa tác động qua lại với nhau

Cơ cấu tổ chức về nguyên lý cơ bản phải thể hiện rõ ba nội dung:

+ Cấp bậc, mức độ của việc phân chia công việc cho cán bộ, phân hoạtđộng trong tống thế tố chức (phân chia quyền hạn, nhiệm vụ trách nhiệm,thấm quyền và sự phân biệt của các công việc đó)

+ Cấp bậc và mức độ của các quy định và thủ tục phải thực hiện (tiêuchuẩn

Cơ cấu tổ chức bộ máy Hành chính Nhà nước được chia ra:

- Tổ chức bộ máy Hành chính Nhà nước Trung ương

-Tố chức bộ máy Hành chính Nhà nước địa phương

5 Chính quyền địa phương:

Địa vị pháp lý của chính quyền địa phương

Địa phương là một thuật ngữ để chỉ những cơ cấu tổ chức và hoạt độngcủa một cấp chính quyền trên một đơn vị hành chính lãnh thổ nhất định.Chính quyền địa phương là cấp dưới của chính quyền Nhà nước Trungương và có những đặc trưng cơ bản như: Có một vùng lãnh thố xác định bằngnhững văn bản pháp luật cụ thế đó không phải là đường biên giới theo kháiniệm quốc gia hay liên bang; có số dân xác định trên địa bàn một vùng lãnhthố xác định; có một tố chính quyến liên tục, manh tính kế thừa có tính tựquản nhất định; có chức năng và quyền quản lý nền hành chính Nhà nướctrên địa vị lãnh thổ; có quyền quản lý ngân sách riêng, tạo ra thu nhập chochính quyền địa phương

Chính quyền địa phương ở mỗi cấp đều có HĐND và ƯBND

về tố chức các đơn vị hành chính địa phương mà theo đó có các bộ máychính quyền tương ứng ở nước ta hiện bay gồm:

- Thuộc cấp Tỉnh có các loại đơn vị: Tỉnh,Thành phố trực thuộc Trungương

- Thuộc cấp Huyện có các loại đơn vị: Huyện, Quận, Xã, Thành phốthuộc tỉnh

- Thuộc cấp Xã có các đơn vị: Xã, Phường, Thị trấn

6 ủy ban nhân dân cấp xã:

a Địa vị pháp ỉỷ của UBND xã:

Theo quy định tại điều 123 Hiến pháp năm 1992 thì: "ủy ban nhân dân

do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơquan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiếnpháp, luật, các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của

Hội đồng nhân dân" Như vậy có thể thấy rằng, vị trí pháp lý của ủy ban nhândân (UBND) thực hiện hai vai trò đó là cơ quan chấp hành của Hội đồngnhân dân (HĐND) và là cơ quan hành chính nhà nước (chịu trách nhiệm quản

lý hành chính nhà nước ở địa phương)

b Nhiệm vụ quyền hạn của UBND cấp xã.

Theo luật tổ chức HĐND và UBND sửa đổi:

* Nhiệm vụ của ƯBND :

+ Quản lý Nhà nước ở địa phương trong các lĩnh vực nông nghiệp, lâmnghiệp, ngư nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, văn hóa, giáo dục, y

tế, khoa học, công nghệ và môi trương, thể dục, thể thao, báo chí, phát thanh,truyền hình và các lĩnh vực xã hội khác Quản lý Nhà nước về đất đai và cácnguồn tài nguyên thiên nhiên khác, quản lý việc thực hiện tiêu chuẩn đolường, chất lượng sản phấm hàng hóa địa giới đơn vị hành chính địa phương.+ Tuyên truyền giáo dục pháp luật, các văn bản của các cơ quan Nhànước cấp trên và các nghị quyết của HĐND cùng cấp

+ Bảo đảm an ninh, an toàn trật tự xã hội, phòng chống thiên tai, bảo vệtài sản của nhà nước và công dân, chống tham nhũng buôn lậu, làm hàng giả,các tệ nạn xã hội

+ Quản lý tố chức, biên chế, lao động, tiền lương, đào tạo viên chức, bảohiểm xã hội

+ Tố chức và chỉ đạo công tác thi hành án ở địa phương

+ Tố chức và chỉ đạo việc thu chi ngân sách của địa phương

* Quyền hạn của UBND:

+ Ra quyết định, chỉ thị

+ Kiểm tra việc thi hành án, chỉ thị

+ Phê chuẩn kết quả bầu cử của UBND cấp dưới trực tiếp

+ Khi quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương, UBND phảithảọ luận tập thế và quyết định theo đa số

c Nhiệm vụ quyên hạn của ƯBND phường:

Với vị trí tính chất của UBND vừa là cơ quan hành chính nhà nước ở địaphương, vừa là cơ quan chấp hành của HĐND, UBND phải tổ chức thực hiệncác nghị quyết của HĐND cùng cấp, đồng thời chịu sự lãnh đạo của UBNDcấp trên và Chính phủ đảm bảo cho mọi hoạt động được thông suốt từ Trungương đến cơ sở Do đó UBND phường có nhiệm vụ và quyền hạn như sau:

+ Xây dựng, quản lý các công trình công cộng, đường giao thông, trụ sở,trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quy định của pháp luật.+ Huy động sự đóng góp của các tổ chức cá nhân đầu tư xây dựng cáccông trình, kết cấu hạ tầng trên nguyên tắc dân chủ, tự nguyện đảm bảo đúngmục đích, chế độ theo quy định của pháp luật

* Trong lĩnh vực giao thông vận tải:

+ Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đường giao thông trong phường theo phân cấp

xã-+ Quản lý việc xây dựng kiểm tra và xử lý việc xây dựng theo quy địnhcủa pháp luật

+ To chức việc bảo vệ, kiếm tra, xử lý các Hành chính xâm phạm đườnggiao thông và các công trình cơ sở hạ tầng ở địa phương theo quy định củapháp luật

+ Huy động việc đóng góp tự nguyện của nhân dân đế xây dựng đườnggiao thông, cầu cống theo quy định của pháp luật

* Trong lĩnh vực y tế giáo dục, văn hóa xã hội, thể dục thể thao:+ Tố chức thực hiện các chương trình y tế, Văn hóa xã hội, thể dục thểthao, kế hoạch hóa gia đình được giao Vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh

phòng chống các dịch bệnh.

+ Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục, huy động trẻ emvào lóp một đúng độ tuổi, tố chức xóa mù chữ trong độ tuổi quản lý, kiểm trahoạt động của mầm non, tiểu học, THCS

+ Xây dựng phong trào và tổ chức các hoạt động văn hóa, thể dục thểthao, các lễ hội cố truyền, bảo vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử vănhóa, danh lam thắng cảnh địa phương theo quy định của pháp luật

+ Thực hiện chính sách chế độ đối với thương binh bệnh binh, gia đìnhliệt sỹ, những người già và gia đình có công với nước theo quy định của phápluật

+ Tổ chức các hoạt động từ thiện, nhân đạo Vận động nhân dân giúp đỡcác gia định khó khăn, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi, không nơinương tựa

+ Quản lý, bảo vệ, tu bô nghĩa trang liệt sỹ, quy hoạch quản lý nghĩa địa

ở địa phương

* Trong lĩnh vực bảo quốc phòng, an ninh:

+TỐ chức tuyên truyền giáo dục xây dựng nền quốc phòng toàn dân,xây dựng làng xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phương Thực hiệncông tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch đăng ký, quản lýquân dự bị động viên, tố chức thực hiện xây dựng, huấn luyện, sử dụng lựclượng dân quân tự vệ địa phương

+ Quản lý hộ khẩu, tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại củangười nước ngoài ở địa phương

* Trong việc thi hành chính sách, pháp luật:

+ Tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật, giải quyết các vi phạmpháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật.+TỔ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo quyhoạch đô thị Xây dựng nếp sống văn minh đô thị, phòng chống tệ nạn xãhội, giữ gìn vệ sinh, sạch đẹp đường phố, quản lý dân cư đô thị

+Thanh tra việc sử dụng đất đai của to chức, cá nhân, quản lý bảo vệ

cơ sở hạ tầng kỹ thuật theo phân cấp, ngăn chặn, xử lý các vi phạm hànhchính đối với các cơ sở hạ tầng kỹ thuật

+Kiểm tra giấy phép xây dựng, lập biên bản đình chỉ thi công côngtrình xây dựng, sửa chữa, cải tạo không có giấy phép, sai phép và báo cáocác cơ quan nhà nước có thấm quyến xem xét quyết định

Trụ sở Uy ban nhân dân phường Mỹ Hương

/ Phần II:

-THựC TRẠNG CO CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CỦA UBND

PHƯỜNG MỸ HƯƠNG HIỆN NAY

I- Khải quát chung về phường Mỹ Hương:

1 về địa lý hành chính và dân cư:

^ Phường Mỹ Hương là một trong những phường thuộc trung tâm Thành phố PhanRang- Tháp Chàm có nhiều cơ quan hành chính của tỉnh và thành phố đóng trên địabàn Toàn phường hiện có 4 khu phố với tổng diện tích đất tự nhiên là 46,54 ha, có

1230 hộ gia đình với 5.084 nhân khẩu; đa phần nhân dân sống bằng nghề kinh doanh,dịch vụ và buôn bán nhỏ, sản xuất nông nghiệp

Vị trí địa lý:

+ Phía bắc giáp với phường Phủ Hà

+ Phía đông giáp với phường Kinh Dinh

+ Phía tây giáp với sông Dinh

+ Phía nam giáp với phường Đạo Long

Là một phường trung tâm của Thành phố Phan Rang - Tháp Chàm, địa bàn hẹp,đất sản xuất nông nghiệp ít nằm sát sông Dinh thường xuyên bị lũ lụt Đây là yếu tốkhông thuận lợi cho việc sản xuất nông nghiệp Mùa mưa thì thường bị lũ lụt ngập únggây ảnh hưởng rất nhiều đến hiệu quả sản xuất

Nhân dân phường vốn có truyền thống yêu nước, tinh thần tương thân tương ái “

Lá lành đùm, lá rách”, từ bao đời nay đã có nhiều tấm gương hy sinh của các anh hùngliệt sỹ làm rạng rỡ truyền thống cách mạng của địa phương Đã quan tâm giúp đỡ nhiềuhoàn cảnh khó khăn vượt khó, vưcm lên trong cuộc sống

Với đội ngũ cán bộ công chức hoạt động trong lĩnh vực công chức nhà nước nhưhiện nay của phường đã góp phần thúc đấy sự phát triến mọi mặt đời sống của nhân dân

\ 2 Tình hỉnh kỉnh tế - xã hội:

^Thực hiện Nghị quyêt của Đảng ủy, Hội đông nhân dân phường phát huy những kếtquả thành tích đã đạt được trong nhiều năm qua Đảng bộ, chính quyền và nhân dânphường đã có nhiều nỗ lực và quyết tâm cao để hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ công tác

Tổng giá trị sản xuất toàn ngành đạt 356 tỷ 982 triệu đồng (giá trị sản xuất theo giá

so sánh năm 1994) tốc độ tăng trưởng ước đạt 12,5%, cơ cấu kinh tế chuyến dịch theohướng: Thương mại-dịch vụ, công nghiệp-xây dựng, nông nghiệp Trong đó thương mại

- dịch vụ chiếm tỷ trọng 95,6%, công nghiệp - xây dựng chiếm 4,3% và nông nghiệpchiếm 0,2%

* Ước tổng thu ngân sách Nhà nước năm 2015: 1,855 tỷ đồng/1,930 tỷ đồng

đạt tỷ lệ 96,15% kế hoạch năm, so với cùng kỳ năm 2014 giảm 0,02%

* Tồn năm trước chuyển sang: 56.016.552d (bê tông hóa nội phường

40.410.542đ)

* Ước tổng thu ngân sách địa phương năm 2015: 2,480 tỷ đồng/2,511 tỷ

đồng đạt tỷ lệ 98,75% kế hoạch Tổng dự toán tăng thu là: 2,717 tỷ đồng/2,749 tỷ đồngđạt 98,86% so với cùng kỳ năm 2014 tăng 0,15%)

Trong đó gồm: Thu các khoản thu điều tiết tỷ lệ %; Thu phí, lệ phí; Thu quốc

phòng; Thu phí vệ sinh; Thu khác; Thu phạt an toàn giao thông; Thu đất dự phòng; Thu

bổ sung cân đối và thu bổ sung có mục tiêu

Nhìn chung tiến độ thu ngân sách Nhà nước và địa phương năm 2015 cơ bản đạt

kế hoạch đề ra

* Ước tổng chi ngân sách địa phương năm 2015: 2,464 tỷ đồng/2,511 tỷ

đồng theo dự toán, đạt tỷ lệ 98,13% Ngoài ra trong năm tăng chi bổ sung có mục tiêuvới tống số tiền 237.704.730đ (gồm mừng thọ người cao tuổi, nâng lương, thực hiệnchương trình ISO trong CCHC tại UBND phường ) nâng tổng dự toán chi là 2,701 tỷđồng/2,748 tỷ đồng đạt 98,30%)

Đảm bảo chi ngân sách theo kế hoạch và đáp ứng nhiệm vụ chính trị địa phương,

đặc biệt là chi thực hiện tăng lương định kỳ và các khoản phụ cấp cho cán bộ, côngchức phường.

- b Công tác quản lý đô thị - môi trường:

* Công tác quản lý Trật tự đô thị:

- Thực hiện Quyết định 1850, 1851 của UBND thành phố Phan Rang- Tháp Chàm

quy định các tuyến đường được phép sử dụng vỉa hè, lòng đường gồm 5 tuyến (tuyếnđường Trần Hưng Đạo, Hùng Vương, Phạm Hồng Thái, Nguyễn Thái Học, Phan ĐìnhPhùng) ƯBND phường chỉ đạo bộ phận Đô thị - Môi trường phối hợp Công anphường, Bảo vệ dân phố đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, chấn chỉnh việc chấphành trật tự đô thị đối với các hộ kinh doanh, buôn bán, sử dụng vỉa hè trên địa bànphường Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm lấn chiếm lòng, lề đường dưới mọi hìnhthức gây cản trở giao thông mất trật tự đô thị, mỹ quan đường phố

* Công tác quản lỷ Vệ sinh môi trường:

- Thường xuyên kiểm tra các hộ kinh doanh dịch vụ buôn bán nhỏ trên vỉa hènghiêm chỉnh chấp hành tốt các quy định giữ gìn vệ sinh môi trường Tăng cường chỉđạo bộ phận Đô thị - Môi trường phối hợp với BQL khu phố, CSKV kiểm tra, chấnchỉnh, vận động, tuyên truyền các hộ giết mổ gia súc, lò sát sinh giữ vệ sinh sạch sẽ và

xử lý hệ thống nước thải bấn cho hợp lý, nghiêm cấm thải nguồn nước dơ bấn trực tiếp

ra sông Dinh gây ảnh hưởng môi trường chung

Nhìn chung công tác quản lý đô thị, vệ sinh môi trường có bước chuyển biến, cáctrường hợp vi phạm được xử lý kịp thời, ý thức hành vi của một bộ phận nhân dân đốivới việc đảm bảo mỹ quan đô thị, giữ gìn vệ sinh môi trường và trật tự đô thị được nânglên

* Quản lý Tài nguyên-Đất đai:

Tiếp tục tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên đất đai và thực hiệntốt Luật Đất đai, Nghị định Chính phủ và các văn bản quy định nhà nước về đất đai.Nhìn chung công tác quản lý đất đai, quản lý xây dựng và cải tạo sửa chữa nhà ởtrên địa bàn phường không có sai phạm theo nội dung giấy phép được duyệt, ý thức củanhân dân luôn chấp hành tốt chủ trương của Đảng và nhà nước trong quy định xâydựng

V ỷ Tình hình thu hồi đất để thực hiện dự án nâng cấp bờ Bắc đê sông Dinh trên địa bàn khu phố 3 phường Mỹ Hương:

Thực hiện Quyết định số 1796/QĐ-UBND ngày 07/10/2015 của UBND thành phốPhan Rang-Tháp Chàm về việc phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ và táiđịnh cư cho 26 hộ gia đình, cá nhân khi nhà nước thu hồi đất đế giải phóng mặt bằngthực hiện tiểu dự án nâng cấp xây dựng Đê bờ Bắc sông Dinh thành phố Phan Rang-Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận thuộc dự án quản lý thiên tai WB5 (Đợt 3) Địa phươngphối hợp Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố hoàn thành công tác đền bù 26 hộ nằmtrong vùng dự án nâng cấp bờ bắc đê sông Dinh

* Tình hình cấp GCN QSĐ đất và TS gắn liền với đất:

Công tác quản lý Nhà nước về tài nguyên, đất đai và môi trường được tăng cường,việc giải quyết các thủ tục liên quan đến cấp GCN QSĐ đất được giải quyết nhanh gọn,không gây phiền hà, nêu cao tinh thần trách nhiệm, thực thi nhiệm vụ chuyên môn, thựchiện đúng thời gian quy định Tổng diện tích đất tự nhiên toàn phường: 44,54 ha

Diện tích đất ở phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: 9,27 ha/936

thửa

+ Đã cấp: 8,32 ha/834 thửa

+ Tính đến thời điểm hiện nay còn 0,95 ha/102 thửa chưa đủ điều kiện cấp giấychứng nhận QSDĐ (chưa có văn bản phân chia thừa kế, tình trạng tranh chấp và nhândân chưa tự giác đăng ký kê khai) UBND phường đã kê khai đăng ký đưa vào quản lý

\Kiểm kê đất đai:

- UBND phường đã tiếp nhận bản đồ kiểm kê đất đai năm 2014 do Sở Tài nguyên

và Môi trường bàn giao Phối hợp với đơn vị tư vấn Công ty cố phần công nghệTNMTVN, đội đo đạc tiếp tục kê khai đăng ký cấp đổi, cấp mới Giấy chứng nhậnnhững hồ sơ còn lại Phối hợp với đơn vị tư vấn cấm cột mốc 03 mặt giữa 03 xã,phường (xã Phước Thuận, phường Đạo Long, phường Mỹ Hương) cột mốc 03X1

* Công tác Tư pháp — Hộ tịch:

Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật được duy trì thường xuyên,công tác đăng ký, quản lý hộ tịch trong nhân dân được thực hiện đúng quy định, côngtác hòa giải cơ sở hoạt động có hiệu quả, củng cố kiện toàn tố hòa giải, ban hòa giải từ

phường xuống khu phố Công tác phối hợp thi hành án dân sự thực hiện đạt kết quả.Xây dựng và duy trì kế hoạch tổ chức Chào cờ và sinh hoạt “Ngày pháp luật” vàosáng thứ Hai đầu tuần của tháng: Đa số CBCC tham gia Chào cờ sinh hoạt ngày phápluật đầy đủ.

Tổ chức Hội nghị lấy ý kiến góp ý dự thảo bộ Luật Dân sự (sửa đổi) và bộ Luật Hình sự (sửa đối)

* Công tác Cải cách hành chính:

Triến khai thực hiện tốt công tác cải cách hành chính trên các lĩnh vực, hoạt độngtheo kế hoạch, chương trình đề ra từ đầu năm 2015 đảm bảo kịp thời chất lượng manglại hiệu quả cao và không gây phiền hà cho nhân dân, đáp ứng yêu cầu đổi mới công tácphục vụ nhân dân Triển khai thực hiện ISO 9001 : 2008 tại UBND phường

Đẩy mạnh việc kiểm tra thực hiện kỷ luật, kỷ cương hành chính, tạo sự chuyếnbiến mạnh mẽ trong lề lối làm việc, nâng cao ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộcông nhân viên chức trong thực thi công vụ, công tác tại UBND phường

Củng cố, kiện toàn tổ kiếm tra kỷ luật, kỷ cương hành chính Tập trung chấn chỉnh

kỷ luật, kỷ cương hành chính nhà nước và rà soát thủ tục hành chính, bổ sung quy chếThi đua - Khen thưởng, có thông báo phân công nhiệm vụ cán bộ công chức ủy bantham gia cùng thực hiện

* Công tác giải quyết khiếu nại-tỗ cáo:

Công tác tiếp dân: được duy trì thường xuyên và thực hiện tốt

Phòng Cải cách hành chính nơi tiếp nhận và trả kết quả

về khiếu nại - tố cáo năm 2015: có 03 trường hợp khiếu nại và tố cáo.

Trong đó:

- 02 trường hợp khiếu nại, tố cáo vượt cấp (01 tập thể, 01 cá nhân) gửingành công an giải quyết

- 01 trường hợp địa phương đã giải quyết theo đúng quy định

Nhìn chung công tác tham mưu giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo có bướcchuyển biến tốt hơn, không có vụ việc tồn đọng kéo dài

* Công tác quản lỷ Nhà nước về tôn giáo:

Thực hiện Nghị định 92/2012/NĐ-CP ngày 8/11/2012 của Chính phủ quyđịnh chi tiết và biện pháp thi hành pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo đã kịp thời giảiquyết tốt các nhu cầu hoạt động của cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo trên địa bàn theoquy định pháp luật Toàn phường hiện có 5 cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo Đầu năm

có đăng ký chương trình hoạt động trong năm Hoạt động tôn giáo trên địa bànphường trong năm qua cơ bản tuân thủ pháp luật, đa số tín đồ tôn giáo an tâm,phấn khởi, tin tưởng vào chủ trương đường lối của Đảng và chính sách pháp luậtNhà nước, tích cực tham gia xây dựng địa phương

c Lĩnh vực văn hóa- xã hội:

* Giáo dục:

Nghị quyết Trung ương 2, khóa VIII của Đảng đã khẳng định “Cùng vớikhoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu nhằm nâng caodân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài

Chính vì thế, trong thời gian qua dưới sự quản lý Nhà nước về giáo dục, đã chỉ đạo

02 nhà trường (Trường tiểu học Mỹ Hương và Trường THCS Lý Tự Trọng thực hiệntôt nhiệm vụ năm học đã đẽ ra Các chỉ tiêu của nhà trường đêu đạt và vượt chỉ tiêu cấptrên giao

+ Trường Tiểu học Mỹ Hương: tỷ lệ lên lớp đạt 99,4%, học sinh giỏi chiếm87,9%, học sinh lớp 5 hoàn thành chương trình tiểu học đạt 100%

+ Trường THCS Lý Tự Trọng: tỷ lệ lên lớp thẳng khối 6,7,8 đạt 97,2%, xét tốtnghiệp THCS đạt 100%, học sinh giỏi đạt 44,7%, học sinh khá đạt 36,1%

+ Thi học sinh giỏi văn hóa cấp tỉnh 14/1101 em học sinh đạt tỷ lệ 1,3%, học sinhgiỏi cấp thành phố đạt 36/1 lOlem học sinh đạt tỷ lệ 3,3%

- Các trường đã tổ chức tốt khai giảng năm học mới, huy động 100% trẻ em trong

độ tuổi vào lớp 1 là 206 em/6 lớp (trong đó có 119 em là học sinh của địa phương),tổng số học sinh của trường là 1007 em/29 lớp Trường THCS Lý Tự Trọng với tống sốhọc sinh là 1.110 em/28 lớp Chất lượng dạy học được nâng cao, duy trì đảm bảo sỉ sốlớp học, không để xảy ra bạo lực học đường Trường Tiếu học Mỹ Hương duy trì danhhiệu Trường đạt chuấn quốc gia mức độ I Tiếp tục đấy mạnh phong trào xây dựngTrường học thân thiện, học sinh tích cực, dạy tốt, học tốt, giữ môi trường Xanh - Sạch -Đẹp và nhà trường không có tệ nạn xã hội Duy trì và giữ vững danh hiệu đạt chuẩncông tác phổ cập tiểu học, xóa mù chữ, phổ cập trung học cơ sở Chỉ đạo 02 trường tiếptục thực hiện tốt cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ ChíMinh” gắn với cuộc vận động “02 không, 04 nội dung” để rèn luyện và nâng cao phẩmchất đạo đức nhà giáo

Luôn quan tâm tập trung thực hiện công tác khuyến học trong và ngoài nhà trường.Kịp thời khen thưởng những tập thể, cá nhân có thành tích cao trong học tập, nhằm

khuyến khích động viên tinh thần các em vươn lên trong học tập

Các trường học nâng cao chất lượng dạy và học, duy trì đảm bảo sỉ số lófp học,không bạo lực học đường

* Ytế-DSKHHGĐ:

a Y tế: Thực hiện tốt các chương trình y tế quốc gia và công tác chăm sóc

sức khỏe ban đầu cho nhân dân Chủ động phòng chống dịch bệnh mùa hè sốt xuấthuyết, tiêu chảy, chân tay miệng

b Dân số KHHGĐ:

—■ Công tác dân sô kê hoạch hóa gia đình được triên khai đông bộ, công tác truyềnthông dân số trong thời gian qua đạt kết quả tốt, tiếp tục củng cố, xây dựng mạng lướicộng tác viên Triển khai hoạt động truyền thông giáo dục dân số theo kế hoạch đề ra,tăng cường CSSKSS mất cân bằng giới tính, lồng ghép dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinhsản, kế hoạch hóa gia đình đến hộ gia đình có mức sinh cao

Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên: 0,04%

\ * Văn hóa thông tin — TDTT:

Công tác thông tin tuyên truyền: thực hiện thường xuyên với nhiều hình

* Công tác xây dựng đời sống văn hóa:

\ , , , ■>

Địa phương có 04 khu phô, đêu thực hiện tôt quy ước khu phô đê ra, Ban chỉ

đạo phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư” tiến hànhhọp xét chấm điểm gia đình văn hóa và khu phố văn hóa, kết quả toàn phường có 1.080