Thông tin tài liệu
Page | TIỂU LUẬN MÔN: KHOA HỌC TỔ CHỨC Đề tài: CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN BIÊN GIỚI QUỐC GIA MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài .1 Page | 2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu đề tài CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ỦY BAN BIÊN GIỚI QUỐC GIA 1.1 Khái quát Ủy ban Biên giới quốc gia 1.2 Vị trí, chức .5 1.3 Nhiệm vụ quyền hạn 1.4 Cơ cấu tổ chức CHƯƠNG II THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN BIÊN GIỚI QUỐC GIA 2.1 Thực trạng tổ chức Ủy ban Biên giới quốc gia 2.2 Hoạt động Ủy ban Biên giới quốc gia 13 2.3 Kết thu hoạt động Ủy ban Biên giới quốc gia .22 2.4 Những thuận lợi khó khăn cơng tác tổ chức hoạt động Ủy ban Biên giới quốc gia .23 CHƯƠNG III .25 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN BIÊN GIỚI 25 3.1 Kiến nghị cấu tổ chức 25 3.2 Kiến nghị hoạt động 25 KẾT LUẬN 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO 27 PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Ủy Ban Biên Giới Quốc Gia quan giữ vai trị to lớn gánh vác trọng trách tuyên truyền, bảo vệ, giữ gìn chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ cơng việc khó khăn, nhiều gian khổ phức tạp bối cảnh mà quốc tế có nhiều biến động to lớn phức tạp vấn đề chủ quyền đất nước Trong hoàn cảnh ngày nay, mà vấn đề chủ quyền quốc gia, quan hệ quốc tế nói chung quan hệ nước láng giềng có chung đường biên giới nói riêng có nhiều biến động việc hiểu rõ Ủy Ban Biên Giới Quốc Gia vô cần thiết Bản thân du học sinh Lào, em cảm thấy lĩnh vực quan trọng hành nhà nước Lào chúng em với hoạt động mang tính chất đặc thù có quan tương đương Việt Nam Em mong muốn đóng góp phần nhỏ bé nghiên cứu cấu tổ chức hoạt động Ủy Ban Biên Giới Quốc Gia Việt Nam, đồng thời góp phần vào việc xem xét cách thức tổ chức hoạt động quan Qua tìm hiểu sâu có nhìn tồn diện tổ chức hoạt động Ủy Ban Biên Giới Quốc Gia đồng thời đưa số ý kiến đóng góp nhằm hồn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Ủy Ban Biên Giới Quốc Gia Đó lý em chọn đề tài : “ Cơ cấu tổ chức hoạt động Ủy Ban Biên Giới Quốc Gia” làm đề tài tiểu luận Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu nghiên cứu để có nhìn chi tiết, cặn kẽ cấu tổ chức hoạt dộng Ủy Ban Biên Giới Quốc Gia Việt Nam - Sử dụng thành nghiên cứu làm tài liệu phục vụ cho việc vận dụng cách linh hoạt, sáng tạo phục vụ cho q trình cơng tác sau thân Page | 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu cấu tổ chức, nhiêm vụ, chức phương thức hoạt động Ủy Ban Biên Giới Quốc Gia Việt Nam - Nghiên cứu phát triển Ủy Ban Biên Giới Quốc Gia - Rút ý nghĩa thực tiễn ,trên sở đó, đưa đánh giá cách khách quan vấn đề nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Tiểu luận nghiên cứu: “ Cơ cấu tổ chức hoạt động Ủy Ban Biên Giới Quốc Gia” 3.2 Phạm vi nghiên cứu Tiểu luận tập trung nghiên cứu cấu tổ chức, nhiêm vụ, chức phương thức hoạt động Ủy Ban Biên Giới Quốc Gia Việt Nam Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận - Tiểu luận dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử 4.2 Phương pháp cụ thể - Phương pháp tổng kết thực tiễn - Phương pháp phân tích, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Đề tài góp phần làm sáng tỏ cung cấp luận khoa học cho việc xác định quan điểm, tư tưởng vấn đề nghiên cứu - Cung cấp thêm tư liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu quan tâm Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo tiểu luận gồm chương, 12 tiết Page | CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ỦY BAN BIÊN GIỚI QUỐC GIA 1.1 Khái quát Ủy ban Biên giới quốc gia 1.1.1 Quá trình hình thành phát triển Ngày 20/02/1959 Ban Bí thư Trung ương Đảng Nghị thành lập Ban Biên giới để giúp Trung ương Đảngvà Chính phủ theo dõi đạo công tác biên giới, nghiên cứu kiến nghị sách, biện pháp cụ thể giải công tác biên giới,tổ chức phối hợp ngành có liên quan phạm vi hoạt động biên giới Ban Biên giới đồng chí Phó Thủ tướng Chính phủ làm Trưởng ban với thành viên lãnh đạo Bộ, ngành liên quan, phần thường trực Ban đặt Văn phòng Phủ Thủ tướng A Giai đoạn 1975 – 1993: Ban Biên giới Hội đồng Chính phủ Chính phủ Nghị định số 188/CP ngày 06/10/1975 thành lập Ban Biên giới Hội đồng Chính phủ, tiền thân Ủy ban Biên giới quốc gia ngày Từ thời điểm Ban Biên giới trở thành quan “ giúp Hội đồng Chính phủ tăng cường đạo việc bảo vệ chủ quyền, lãnh thổ, biên giới đất liền biển, thềm lục địa bảo vệ tài nguyên thiên nhiên chủ quyền quốc gia vùng biển nước Việt Nam dân chủ cộng hịa” Ngày 06/10/1975 thức trở thành ngày truyền thống Ủy ban Biên giới quốc gia B Giai đoạn 1993 – 2001: Ban Biên giới Chính phủ Thực Nghị Đại hội Đảng lần thứ VI, VII chủ trương Nhà nước cải cách hành quốc gia; đồng thời để tăng cường kiện tồn cơng tác quản lý nhà nước biên giới đất liền, biển vùng trời Ngày 08/5/1993 Thủ tướng Chính phủ ký Nghị định 21/CP nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Ban Biên giới Chính phủ , Page | quy định “ Ban Biên giới Chính phủ quan thuộc Chính phủ có chức quản lý Nhà nước đạo công tác biên giới, lãnh thổ quốc gia, xác định chủ quyền quyền nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đất liền, biển, không, hải đảo thềm lục địa Việt Nam” Về cấu tổ chức, theo Điều Nghị định số 21/CP ngày 08/5/1993; Thông tư liên Bộ số 172/TTLB ngày 13/10/1994 số 178/TTLB ngày 19/10/1994 Ban tổ chức cán Chính phủ Ban Biên giới Chính phủ, lĩnh vực quản lý Nhà nước biên giới, lãnh thổ quản lý biển hình thành hệ thống máy quản lý hành từ Trung ương đến địa phương có biên giới có biển; quan trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm thực chức quản lý Nhà nước công tác biên giới lãnh thổ địa phương Như vậy, từ Ban bán chuyên trách Ban Biên giới Hội đồng Chính phủ trở thành quan quản lý Nhà nước Chính phủ ( Ban Biên giới phủ ) Bao gồm vụ sau: Vụ biên giới Việt –Trung; Vụ biên giới phía Tây ( phụ trách biên giới Việt Nam – Lào; Việt Nam – Campuchia); Vụ Biển ( phụ trách vấn đề biển hải đảo, thềm lục địa vùng trời); Trung tâm Thông tin – tư liệu Văn phịng Bên cạnh đó, Ban Biên giới quan thường trực Tiểu ban nghiên cứu thềm lục địa Việt Nam theo Quyết định số 205/CT ngày 28/5/1984 quan thường trực máy giúp việc Ban Chỉ đạo vấn đề liên quan đến Biển Đơng Hồng sa Trường Sa theo Quyết định số 252/HĐBT ngày 06/07/1992, sau Ban Chỉ đạo Nhà nước Biển Đông hải đảo theo Quyết định số 398/TTg ngày 05/8/1993 Ban Chỉ đạo Nhà nước Biển Đông – hải đảo theo Quyết định số 402/QĐ- TTg ngày 06/04/2007 Thủ tướng Chính phủ C Giai đoạn 2001- 2007: Ban Biên giới – Bộ Ngoại giao Để thực cải cách máy hành Chính phủ, ngày 17/10/2001 Thủ tướng Chính phủ ký định số 157/QĐ-TTg việc chuyển Ban Biên giới Chính phủ Bộ Ngoại giao, quy định: Page | “ Ban Biên giới quốc gia quan cấp tổng cục trực thuộc Bộ Ngoại giao thực chức quản lý nhà nước biên giới, lãnh thổ quốc gia” Thực Quyết định trên, đơn vị cấp Vụ trực thuộc Ban Biên giới quốc gia khơng có biến động lớn chức nhiệm vụ D Giai đoạn 2007 đến nay: Ủy ban Biên giới quốc gia Bộ Ngoại giao Ngày 01/08/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 126/2007/QĐ-TTg việc quy định chức năng, nhiệm vụ , quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban Biên giới quốc gia trực thuộc Bộ Ngoại giao Sau quy định Nghị định số 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ quan ngang Bộ Nghị định số 15/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Ngoại giao có hiệu lực thi hành, dẫn đến số quy định QĐ 126/2007/QĐ-TTg khơng cịn phù hợp, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 108/2008/QĐ-TTg ngày 08/ 08/2008 có sửa đổi, bổ sung số điểm, quy định rõ “ Ủy ban Biên giới quốc gia quan cấp tổng cục trực thuộc Bộ Ngoại giao , giúp Bộ trưởng Bộ Ngoại giao thực chức quản lý nhà nước biên giới, lãnh thổ quốc gia” Hiện nay, Ủy ban Biên giới quốc gia có đơn vị chức gồm: Vụ Biên giới Việt – Trung; Vụ Biên giới phái Tây; Vụ Biển; Vụ Tuyên truyền, Thông tin Tư liệu; Văn phịng; Ban nghiên cứu sách Biển 1.2 Vị trí, chức Căn Quyết định số 108/2008/QĐ-TTg ngày 08/08/2008 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ , quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban Biên giới quốc gia trực thuộc Bộ Ngoại giao - Ủy ban Biên giới quốc gia quan cấp tổng cục trực thuộc Bộ Ngoại giao có trách nhiệm giúp Bộ trưởng Bộ Ngoại giao thực chức quản lý nhà nước biên giới, lãnh thổ quốc gia Page | - Ủy ban Biên giới quốc gia có tư cách pháp nhân, dấu hình Quốc huy, mở tài khoản kho bạc Nhà nước theo quy định pháp luật; trụ sở đặt Hà Nội Page | 1.3 Nhiệm vụ quyền hạn Căn Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 108/2008/QĐ-TTg ngày 08/08/2008 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban Biên giới quốc gia trực thuộc Bộ Ngoại giao - Trình Bộ trưởng Bộ Ngoại giao dự án luật, pháp lệnh, dự thảo, nghị quyết, nghị định Chính phủ, quy định, thị Thủ tướng Chính phủ, chiến lược, chương trình, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm dự án quan trọng khác biên giới, lãnh thổ quốc gia để Bộ trưởng Bộ Ngoại giao trình cấp có thẩm quyền quy định - Trình Bộ trưởng Bộ Ngoại giao ban hành văn quy phạm pháp luật biên giới lãnh thổ quốc gia thuộc thẩm quyền - Giúp Bộ trưởng Bộ Ngoại giao đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc chịu trách nhiệm tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách, chiến lược, quy hoạch, chương trình, kế hoạch công tác biên giới, lãnh thổ quốc gia sau phê duyệt - Nghiên cứu, tổng hợp, đánh giá, kiểm tra tình hình quản lý biên giới, lãnh thổ quốc gia, vùng trời, hải đảo thềm lục địa Việt Nam dự báo xuất chủ trương, sách biện pháp quản lý thích hợp - Nghiên cứu, đề xuất để Bộ trưởng Bộ Ngoại giao trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xác định Biên giới quốc gia, vùng biển thềm lục địa Việt Nam; xác định phạm vi chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia Việt Nam vùng trời, vùng biển, hải đảo, thềm lục địa đáy đại dương - Nghiên cứu , đề xuất chủ trương ký kết, phê chuẩn tham gia tổ chức thực điều ước quốc tế liên quan đến biên giới, lãnh thổ - Chủ trì đàm phán giải vấn đề biên giới, lãnh thổ với nước liên quan theo ủy quyền Bộ trưởng Bộ Ngoại giao - Chủ trì soạn thảo phương án hoạch định biên giới quốc gia, xác định ranh giới vùng trời, vùng biển thềm lục địa Việt Nam với nước Page | láng giềng liên quan để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Giúp Bộ trưởng Bộ Ngoại giao đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện, kiểm tra việc phân giới cắm mốc quốc giới sở điều ước quốc tế biên giới quốc gia ký kết nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nước láng giềng - Chủ trì soạn thảo quy chế biên giới với nước láng giềng tổ chức hướng dẫn, theo dõi việc thực quy chế biên giới ký kết - Chủ trì phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ( sau gọi Bộ, ngành, địa phương ) liên quan thực kiểm tra, theo dõi, tổng hợp tình hình đất liên, vùng trời, vùng biển, hải đảo thềm lục địa Việt Nam - Phối hợp Bộ, ngành, địa phương tham mưu cho Chính phủ việc xây dựng, thực dự án, dư án phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng- an ninh liên quan đến biên giới, lãnh thổ, chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia - Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, lãng phí xử lý vi phạm công tác biên giới, lãnh thổ quốc gia theo quy định pháp luật - Xử lý hướng dẫn xử lý theo ủy quyền Bộ trưởng Bộ Ngoại giao vấn đề phát sinh hoạt động Bộ, ngành, địa phương liên quan đến chủ quyền, quyền chủ quyền lợi ích quốc gia đất liền, vùng trời, vùng biển, hải đảo, thềm lục địa đáy đại dương - Thực hợp tác quốc tế liên quan đến biên giới, lãnh thổ quốc gia theo quy định pháp luật - Thẩm định đồ ấn phẩm có liên quan đến đường biên giới quốc gia, vùng biển, hải đảo thềm lục đại Việt Nam trước xuất bản, phát hành - Được yêu cầu Bộ, ngành, địa phương có liên quan đến biên giới, Page | biên, đảo, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình quản lý biên giới, vùng trời, vùng biển, hải đảo thềm lục địa cung cấp tài liệu cần thiết để tổng hợp báo cáo giải theo ủy quyền Bộ trưởng Bộ Ngoại giao - Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn pháp luật quản lý biên giới, lãnh thổ quốc gia; hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán công tác biên giới Bộ, ngành, địa phương - Quản lý tổ chức máy, biên chế, tài tài sản giao theo quy định pháp luật phân cấp Bộ Ngoại giao - Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan thường trực ban đạo Nhà nước Biển Đông hải đảo Ban đạo Nhà nước phân giới cắm mốc biên giới đất liền thực nhiẹm vụ khác theo phân công ủy quyền Bộ trưởng Bộ Ngoại giao 1.4 Cơ cấu tổ chức - Ủy ban Biên giới quốc gia có Chủ nhiệm Phó chủ nhiệm - Đơn vị chức bao gồm: * Vụ Biên giới Việt – Trung * Vụ Biên giới phía Tây * Vụ Biển * Ban nghiên cứu sách Biển * Vụ tuyên truyền, Thông tư Tư liệu * Văn phòng - Đây ban thành lập nhằm đáp ứng yêu cầu công việc nghiên cứu sách Biển 2.1.6 Văn phịng - Văn phịng Ủy ban có nhiệm vụ tham mưu, đề xuất giúp lãnh đạo Ủy ban Page | 13 điều phối chung hoạt động đơn vị, thực mặt công tác tổ chức cán bộ, tổng hợp, tra ngành, xây dựng kế hoạch công tác đảm bảo kinh phí, sở vật chất, hành chính, quản trị, bao gồm: * Phòng cán - Tổng hợp * Phòng tài – Kế tốn * Phịng Hành – Thanh tra * Phòng quản trị 2.2 Hoạt động Ủy ban Biên giới quốc gia Trưởng Bộ Ngoại giao hoạt đông theo quy chế sau : 2.2.1 Thẩm quyền giải công việc Ủy ban Biên giới làm việc theo chế độ Thủ trưởng Lãnh đạo Ủy ban bao gồm 1Chủ nhiệm , Phó Chủ nhiệm, Vụ trưởng, 12 Vụ phó, Chánh văn phịng, phó Chánh văn phòng, tập vụ cấp sự, Trưởng phịng, Phó phịng 59 Chun viên *Chủ nhiệm Ủy ban Biên giới quốc gia: Chủ nhiệm Ủy ban Biên giới quốc gia Thứ trưởng Bộ Ngoại giao Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễm nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Ngoại giao chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Ngoại giao toàn hoạt động Ủy ban Chủ nhiệm Ủy ban Biên giới quốc gia giải quyết: - Những vấn đề quan trọng có tính chất liên ngành đơn vị Ủy ban phối hợp ký kết khác - Những vấn đề vượt qua thẩm quyền giải Thủ tướng Vụ văn phòng Ủy ban (gọi tắt Thủ trưởng đơn vị) * Phó Chủ nhiệm Ủy ban Biên giới quốc gia: 13 Phó Chủ nhiệm Ủy ban Bộ trưởng Bộ Ngoại giao bổ nhiệm theo đề nghị Chủ nhiệm Ủy ban chịu trách nhiệm trước Chủ nhiệm Ủy ban lĩnh vực công tác phân cơng Các Phó Chủ nhiệm Ủy ban có nhiệm vụ: - Mỗi Phó Chủ nhiệm giúp Chủ nhiệm theo dõi số lĩnh vực công tác, Page | 14 trực tiếp phụ trách công tác đạo số đơn vị Ủy ban * Thủ trưởng đơn vị Thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm: - Trình lãnh đạo Ủy ban kế hoạch công tác chuyên môn báo cáo công tác thường xuyên, đột xuất đơn vị trực tiếp tổ chức đạo thực kế hoạch phạm vi đơn vị - Chuẩn bị dự án, đề án theo phân công Chủ nhiệm - Quan hệ với đơn vị Ủy ban, quan thuộc đơn vị Bộ, ngành, địa phương chao đổi giải vấn đề thuộc phạm vi, thẩm quyền đơn vị - Chuẩn bị nội dung đề án trình Chính phủ việc đàm phán, ký kết, tham gia, phê duyệt điều ước quốc tế thuộc lĩnh vực phân công - Tổ chức đạo thực kế hoạch nghiên cứu khoa học thuộc lĩnh vực phan công - Tổ chức quản lý đơn vị theo chức nhiệm vụ giao - Giải quết số việc cụ thể theo ủy nhiệm Chủ nhiệm - Thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm cá nhân trước lãnh đạo Ủy ban toàn cơng việc thuộc chức thẩm quyền kể phân công ủy nhiệm cho cấp phó Có trách nhiệm phối hợp đơn vị khác quan giải vấn đề liên quan đến hai hay nhiều đơn vị 2.2.2 Mỗi quan hệ phối hợp Thủ trưởng đơn vị - giải vấn đề thuộc thẩm quyền có liên quan đến chức đơn vị khác, đơn vị chủ động tham khảo ý kiến bàn bạc với đơn vị có liên quan trình Chủ nhiệm duyệt 14 - Trường hợp nội dung phát sinh vượt qua thẩm quyền Thủ trưởng đơnvị cịn có ý kiến khác đơn vị đơn vị khác có liên quan, Thủ trưởng đơn vị báo cáo, xin ý kiến Chủ nhiệm Phó Chủ nhiệm ủy quyền trức tiết giải - Đối với vấn đề phát sinh khơng có tính chất thường xun, Chủ nhiệm Phó Chủ nhiệm ủy quyền cho Thủ trưởng đơn vị xem xét giải - Khi cần thiết, Thủ trưởng quan đơn vị trực tiếp giải báo cáo với Chủ nhiệm để xin ý kiến vấn đề hoăc lĩnh vực phủ trách - Các vấn đề chung có liên quan đến đơn vị Ủy ban đòi hỏi phải thường xuyên xử lý, Chủ nhiệm thành lập hội đồng tiểu ban giao cho Phó Chủ nhiệm phụ trách, số ủy viên đơn vị liên quan tham gia làm tư 2.2.3 Các quy định trình tự giải công tác nội 2.2.3.1 Lập thực chương trình cơng tác * Ủy ban Biên giới quốc gia có chương trình cơng tác năm, q, tháng; Lãnh đạo Ủy ban có chương trình cơng tác tuần : - Chương trình cơng tác năm Lãnh đạo Ban thảo luận định vào chương trình công tác năm thức tế công tác, Chủ nhiệm xác định chương trình sáu tháng, ba tháng hàng năm - Đối với Đề án dự thảo văn ghi vào chương trình cơng tác, Chủ nhiệm định đơn vị chủ trì, đơn vị tham gia, đơn vị thẩm tra thời hạn hoàn thành - Trình tự lập cơng tác năm : + Chậm 5/11 hàng năm, Thủ trưởng đơn vị gửi văn phòng Ủy ban danh mục vấn đề cần đưa vào chương trình cơng tác năm sau để tổng hợp trình Chủ nhiệm trước báo cáo gửi cấp + Chương trình quy phải gửi Văn phòng Ủy ban vào ngày mùng tháng cuối quý sau xem xét, đánh giá tình hình cơng tác q trước đề xuất nội dung công tác quý 15 Page | 15 + Chương trình cơng tác tuần phải gửi văn phòng ban vào sáng thứ sáu hàng tuần để văn phòng Ban tổng hợp báo cáo Lãnh đạo ban * Thủ tục gửi cơng văn, tờ trình giải cơng việc: - Cơng văn trình ký trình Chủ nhiệm giải công việc, Thủ trưởng Page | 16 đơn vị phải ký tắt chịu trách nhiệm ủy nhiệm ký trình - Đối với Đề án, cơng văn trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phải kèm theo: + Tờ trình Chính phủ, thuyết minh rõ nội dung dự thảo, đề án luận kiến nghị; ý kiến khác + Văn quan thẩm định dự án theo quy định pháp luật + Báo cáo ý kiến tham gia quan có liên quan, kể ý kiến Hội đồng khoa học Hội đồng tư vấn + Dự thảo văn ban hành dự thảo văn hướng dẫn thực văn ( có ) Các dự định phải quy định rõ ràng, cụ thể để văn thơng qua thực + Kế hoạch tổ chức thực đề án thông qua, văn ban hành + Các tài liệu cần thiết khác * Hồ sơ trình phải có ý kiến phối hợp Văn phịng Ủy ban - Tự lập chương trình xây dựng Luật, Nghị quyết, Nghị định , thực theo Nghị định số 101/ CP ngày 23 / / 1997 Chính phủ quy định chí tiết thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật - Các cơng văn, tờ trình giải cơng việc gửi đến địa quan có thẩm quyền ( quan yêu cầu làm đầu mối ); - Những nội dung công việc thuộc thẩm quyền Thủ trưởng đơn vị, nội dung có liên quan đến đơn vị khác khơng có ý kiến Thủ trưởng đơn vị phụ trách lĩnh vực liên quan - Những văn khơng đăng ký Văn phịng ban * Hồ sơ văn Đề án trình bao gồm : 16 - Tờ trình Thủ trưởng đơn vị, tờ trình phải ngắn gọn, thuyết minh rõ ràng nội dung văn dự thảo Đề án, nêu đầy đủ luận kiến nghị, vấn đề chưa trí…… - Kèm theo tờ trình văn có liên quan, dự thảo ban hành, Page | 17 văn hướng dẫn thực hiện… * Kế hoạch chuẩn bị dự thảo văn Đề án : - Dự thảo văn Đề án thuộc lĩnh vực cơng tác đơn vị quan chủ trì chịu trách nhiệm đảm bảo nội dung ( phạm vi, danh mục, vấn đề chính, phạm vi vấn đề, thể thức hành thời hạn trình ) - Dự thảo văn Đề án có nội dung liên quan đến lĩnh vực công tác từ hai đơn vị trở lên, Chủ nhiệm định đơn vị chủ trì, đơn vi phối hợp - Trường hợp đơn vị chủ trì Đề án lý khách quan, khơng thể triển khai dự án theo yêu cầu, phạm vi thời hạn trình Đề án phải báo cáo Lãnh đạo Ủy ban kịp thời * Trong trình chuẩn bị Đề án , Thủ tướng đơn vị có quyền: - Mời Thủ trưởng đơn vị khác có liên quan đến việc chuẩn bị Đề án cử cán tham gia xây dựng dự Đề án, Thủ trưởng đơnvị có quyền: - Gửi Đề án cho đơn vị liên quan để lấy ý kiến, thời hạn trả lời cho đơn vị chủ trì dự án định liệu phải đủ thời gian để nghiên cứu góp ý kiến - Tờ trình đơn vị chủ trì Đề án phải phải ghi rõ ý kiến đơn vị liên quan - Thủ trưởng đơn vị chủ trì Đề án chịu trách nhiệm tổ chức chủ trì thảo luận, giới thiệu nội dung thu thập ý kiến để bổ sung hoàn chỉnh Đề án, ý kiến thảo luận phải ghi vào biên bản, có chữ ký người chủ tọa hội nghị * Trách nhiệm Văn phịng Ủy ban trước trình Chủ nhiệm: - Nếu dự thảo văn hay Đề án chuẩn bị theo yêu cầu phạm vi quy định thủ tục quy định, Chánh văn phòng phải trình Chủ nhiệm 17 - Nếu dự thảo văn hay Đề án chuẩn bị không theo yêu cầu phạm vi chưa thủ tục quy định, Chính văn phịng ban có quyền u cầu đơn vị chủ trì đề án chuẩn bị lại theo quy định * Trách nhiệm Chủ nhiệm Phó Chủ nhiệm - Trực tiếp nghe Thủ trưởng đơn vị chủ trì nội dung phát biểu dự kiến trình Chính phủ để Lãnh đạo Ủy ban có đề nghị xác - Chủ trì họp trao đổi ý kiến chưa trí làm rõ quan điểm khác trước Chủ nhiệm trình lên Bộ trưởng Bộ Ngoại giao - Trong trường hợp đặc biệt, tuần trước họp Chánh Văn phịng trình lãnh đạo Ủy ban tình hình chuẩn bị Đề án đơn vị 2.2.3.2 Chế độ hội họp * Phiên họp thường lệ - Phiên họp thường lệ Chủ nhiệm Phó Chủ nhiệm chủ trì họp vào chiều thứ hàng tuần Trường hợp đặc biệt tổ chức họp theo định Chủ nhiệm chương trình làm việc phiên họp Chủ nhiệm Phó Chủ nhiệm ủy quyền ấn định - Phiên họp thường lệ Chủ nhiệm chủ trì phải có mặt 2/3 tổng số Thủ trưởng đơn vị Trường hợp vắng mặt, Thủ trưởng đơn vị ủy nhiệm cho cấp phó đến dự phát biểu ý kiến - Quý I quý III, Chủ họp với Thủ trưởng đơn vị để kiểm điểm tình hình tổ chức phân công, đạo điều hành Chủ nhiệm kết triển khai thực nhiệm vụ giao * Trình tự họp thảo luận Đề án: - Thủ trưởng đơnvị chủ trì Đề án trình bày vấn đề cần xin ý kiến - Thành viên dự họp phát biểu ý kiến - Trước Lãnh đạo Ủy ban kết luận, Thủ trưởng đơn vị chủ trì Đề án phát biểu ý kiến điểm trí - Nếu thấy vấn đề thảo luận chưa rõ, Lãnh đạo Ủy ban yêu cầu Thủ trưởng đơn vị chưa thông qua chuẩn bị thêm 18 Page | 18 - Chủ tọa phiên họp kết luận, kết thúc phiên họp ký vào biên họp * Trình tự giải công việc Lãnh đạo Ủy ban - Những vấn đề thuộc thẩm quyền Lãnh đạo Ủy ban xem xét, giải Page | 19 phải đăng ký trước đưa vào chương trình cơng tác hàng tuần - Văn phịng vào tính chất Đề án nội dung công việc để ấn định thời gian Lãnh đạo Ủy ban giải - Các vấn đề phát sinh thuộc thẩm quyền Lãnh đạo Ủy ban giải thời han tối đa hai ngày kể từ ngày văn ký Văn phòng Ủy ban, Văn phòng Ủy ban, trường hợp cần giải gấp phải trình Lãnh đạo ban sau nhận 2.2.3.3 Các quy định tiếp khách, công * Tiếp khách - Thủ trưởng đơn vị có nhu cầu đề nghị Lãnh đạo Ủy ban tiếp khách phải trao đổi với văn Phòng ban nội dung, thời gian thành phần tiếp Nếu khách quan chức, phịng viên thơng tấn, báo chí nước ngồi phải báo chí Chủ nhiệm trường hợp cần thiết phải trao đổi với đơn vị khác Bộ Ngoại giao - Đơn vị giao chuẩn bị hay chủ trì tham gia phải chuẩn bị nội dung tài liệu, phương tiện - Văn phòng Ủy ban chuẩn bị thủ tục đối ngoại, chế độ phối hợp tổ chức phục vụ tiếp khách, làm việc * Đi công tác - Thủ trưởng đơn vị công tác địa phương nước phải báo cáo Chủ nhiệm duyệt chương trình, nội dung, nhân thời gian cơng tác trước ngày ( từ trường hợp đột xuất ) Sau thơng báo cho Văn phòng ban để phối hợp thực chậm ngày sau kết thúc chuyến cơng tác phải có văn báo cáo Chủ nhiệm 2.2.3.4 Công tác báo cáo, thông tin 19 * Chế độ báo cáo, thông tin Thủ trưởng đơn vị phải thực đầy đủ chế độ thông tin báo cáo với Chủ nhiệm sau: Page | 20 - Báo quý - Báo cáo sáu tháng đầu năm - Báo cáo năm - Báo cáo đột xuất báo cáo chuyên đề 2.2.4 Mối quan hệ với quan phối hợp Tùy thuộc vào thời điểm triển khai giai đoạn quy trình xác lập đường biên giới mức độ tham gia quan chuyên ngành có khác Cùng với Ủy ban Biên giới quốc gia – Bộ Ngoại giao, thực tế vấn đề quản lý Nhà nước biên giới - lãnh thổ biển giải với nước láng giềng giai đoạn vừa qua cho thấy quan chủ chốt tham gia vào trình giải Bộ Ngoại giao, Bộ Quốc phịng, Tổng cục địa tỉnh liên quan, phù hợp với quy định phap luật chức năng, nhiệm vụ quan lý Nhà nước ngành Các lĩnh vực chuyên ngành nói thuộc chức nhiệm vụ quan địa phương khác gắn bó chặt chẽ toàn quy định xác lập đường biên giới giai đoạn, lĩnh vực lại thường thay đổi vị trí chủ đạo cho Có thể thấy rằng, giải đoạn xác lập nguyên tắt hoạch định lĩnh vực đối ngoại đóng vai tro chính; giai đoạn phân giới cắm mốc – lĩnh vực kỹ thuật đồ; giai đoạn quản lý sau lĩnh vực quốc phịng lại đóng vai trị Tuy nhiên, việc ngành khác phối hợp tham gia thực mức độ khác nhằm đáp ứng cho mục tiêu đoạn cụ thể việc xác lập đường biên giới bảo vệ chủ quyền lãnh thổ Thực quy định Chính phủ việc phối hợp ngành chun mơn địa phương có liên quan trình quản lý giải 20 vấn đề liên quan đến biên giới lãnh thổ với nước láng giềng thời gian qua đạt hiệu cao, thể từ công tác chuẩn bị đàm phán đến việc giải vấn đề phát sinh trình đàm phán thực tế khu vực Page | 21 biên giới Thực thị số 15/1998/CT-TTg ngày 28/03/1998 Thủ tướng Chính phủ tăng cường đạo xây dựng phát triển kinh tế- xã hội củng cố quốc phòng an ninh khu vực biên giới hải đảo với việc thực nhiệm vụ chuyên ngành Bộ, ngành, địa phương, Ủy ban Biên giới quốc gia phối hợp với Bộ, ngành có liên quan tiến hành nghiên cứu, rà soát kiến nghị hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật Biên giới, trì đàm phán giải tranh chấp biên giới – lãnh thổ với nước có liên quan, tổ chức phổi biến hướng dẫn cho cán bộ, chiến sỹ nhân dân vùng biên giới, hải đảo thông tin cần thiết pháp lý, lịch sử khu vực biên giới giúp cho việc đấu tranh bảo vệ toàn vẹn biên giới chủ quyền đất nước 2.2.5 Mối quan hệ với địa phương Năm 1990 để tăng cương công tác quản lý Nhà nước biên giới – lãnh thổ địa phương, Ban tổ chức – cán Chính phủ Ủy ban biên giới quốc gia ban hành Thông tư liên Bộ số 178/TTLB ngày 19/10/1994 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy tổ chức làm công tác biên giới địa phương Theo Điều Thông tư xác định: “ tổ chức làm công tác biên giới tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi tỉnh) có biên giới ven biển quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý Nhà nước công tác biên giới đất liền, biên địa phương phối hợp hoạt động ngành bảo vệ chủ quyền lợi ích quốc gia đất liền biển” Như vậy, nguyên tắc, hệ thống tổ chức công tác quản lý Nhà nước Biên giới lãnh thổ thức xác lập tư Trung ương đến cấp tỉnh Tuy 21 nhiên, số khó khăn cần tháo gỡ là: vấn đề thủ tục, vấn đề biên chế cán bộ, vấn đề trang thiết bị làm việc quan hoạt động… Ủy ban Biên giới quốc gia coi Ban đạo công tác biên giới địa phương để đảm bảo phối hợp hiệu quả, kịp thời ban, ngành chức Page | 22 giải vụ việc liên quan đến công tác biên giới lãnh thổ Trong trường hợp này, Sở Ngoại vụ quan hành thường trực Ủy ban đạo công tác tỉnh 2.3 Kết thu hoạt động Ủy ban Biên giới quốc gia * Những kết đạt vấn đề biên giới Việt – Trung: - Ngày 30/12/1999 Việt Nam – Trung Quốc ký Hiệp ước biên giới đất liền Ngay sau ký hiệp ước 1999 hai bên tích cực triển khai cơng tác phân giới cắm mốc thực địa - Ngày 31/12/2008 hai bên tuyên bố chung hoàn thành phân giới cắm mốc biên giới thực địa đất liền Việt Nam – Trung Quốc Hoàn thành thời hạn mà lãnh đạo cấp cao hai nước đề - Sau hoàn thành phân giới cắm mốc hai bên tích cực đàm phán kỳ kết văn kiện sau phân giới cắm mốc * Kết đạt vấn đề biên giới Việt Nam – Lào Việt Nam – Campuchia: - Ngày 10/10/2005 Việt Nam Campuchia phê chuẩn vào thực Hiệp ước bổ sung hoạch định biên giới, khởi động lại trình phân giới cắm mốc bị gián đoạn gần 20 năm tạo điều kiện để nước xây dựng đường biên giới hịa bình, ổn định, hợp tác phát triển * Ủy ban Biên giới quốc gia góp phần vào việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật quan trọng xác định phạm vi chế độ pháp lý vùng biển thềm lục địa Việt Nam; đưa quy định hoạt động tàu thuyền biển, tăng cường công tác quản lý Nhà nước trật tự an ninh biển với nước láng giềng Singapore, Indonesia… góp phần tăng cường quan hệ hữu nghị nước ta với nước ASEAN, giữ gìn hịa bình, ổn định 22 tăng cường quan hệ hữu nghị với nước khu vực Bên cạnh Ủy ban Biên giới quốc gia với quan hữu quan đề xuất việc vận dụng Công ước Liên hợp quốc Luật Biển năm 1982 nước đặt cáp Page | 23 vùng thềm lục địa Việt Nam * Ủy ban Biên giới quốc gia thực tốt chức quan thường trực Ủy ban đạo Nhà nước Biển Đông hải đảo Thường xuyên trì giao ban hàng tuần nhóm chun viên liên Biển, hồn thành nội dung cơng tác văn phịng Ban đạo Nhà nước Biển Đông hải đảo, hợp tác với quan liên quan khác tổ chức thực nâng cao chất lượng công tác quản lý biển hải đảo * Ủy ban Biên giới quốc gia góp phần cơng tác chuẩn bị giúp Chính phủ đưa tuyên bố vùng trời phù hợp với Luật pháp quốc tế tạo sở pháp lý cho việc bảo vệ chủ quyền vùng trời nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam * Ủy ban Biên giới quốc gia thực hợp tác quốc tế lĩnh vực biên giới lãnh thổ Trước hết lĩnh vực quan lý biển thềm lục địa với chuyên gia học giả người Pháp, Bỉ, Canada…Sau tham gia Hội nghị quốc tế đạo đoàn thuộc ngành dự hội thảo quốc tế vấn đề liên quan đến biên giới lãnh thổ để sưu tầm thêm tư liệu, mở rộng kiến thức, tranh thủ ủng hộ dự luận, đào tạo cán Pháp luật đặc biệt lĩnh vực Biển 2.4 Những thuận lợi khó khăn công tác tổ chức hoạt động Ủy ban Biên giới quốc gia 2.4.1 Thuận lợi Ngày 17/10/2001 Thủ tướng phủ định 157/2001/QĐTTg việc chuyên Ban Biên giới Chính phủ Bộ Ngoại giao điều góp phần làm giảm bớt đầu mối việc giải công việc 23 Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý Nhà nước biên giới lãnh thổ quốc gia tương đối đầy đủ tạo điều kiện thuận lợi cho trình hoạt động ủy ban Biên giới quốc gia Có phối hợp chặt chẽ quan liên quan từ trung ương đến địa Page | 24 phương Các tỉnh, thành phố có đường biên giới đất liền giáp biển tạo điều kiện thuật lợi cho Ủy ban Biên giới quốc gia hoàn thiện tốt nhiệm vụ giao, giữ vững lãnh thổ an ninh quốc gia Ủy ban Biên giới quốc gia có cấu tổ chức tinh gọn nên thuận lợi việc đào tạo, xếp đội ngũ cán chuyên trách vào hệ thống đồng bảo đảm tính chun mơn khác phục vụ cho công tác liên ngành, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước giao cho Tập thể đồn kết, cán cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao có tinh thần trách nhiệm công việc, trao đổi kinh nghiệm nghiên cứu, tích cực tìm hiểu thực tế, tham gia hăng hái hoạt động xã hội, hoạt động tập thể quần chúng… Cơ cấu tổ chức không ngừng hồn thiện 2.4.2 Những khó khăn ngun nhân Về chế độ báo cáo, báo cáo gửi chưa đối tượng dẫn đến nhầm lẫn, thiếu thống nhất, chống chéo Do lĩnh vực quản lý Nhà nước biên giới lãnh thổ biển có tính chất liên ngành nên đòi hỏi đội ngũ cán công chức Ủy ban Biên giới quốc gia phải có kiến thức sâu rộng, đa ngành pháp luật, địa lý, lịch sử, địa, ngoại ngữ… Điều ngày đặt thử thách lớn, đòi hỏi phải tuyển dụng cán với lĩnh vực khác phải đào tạo thêm nhằm hoàn thiện kỹ 24 CHƯƠNG III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN BIÊN GIỚI 3.1 Kiến nghị cấu tổ chức Page | 25 - Cần có xếp lại cấu tổ chức hợp lý để tránh chồng chéo, không thống Ủy ban Vụ khác thuộc Bộ Ngoại giao, đảm bảo thống quản lý biên giới, cần thiết phải giao riêng cho Ủy Ban Biên Giới Guốc Gia - Bố trí phân cơng nhiệm vụ rõ ràng quan, đơn vị Ủy ban nhằm phát huy hết lực sở trường cá nhân - Xây dựng ban nghiên cứu sách bao gồm nghiên cứu sách Biển, nghiên cứu sách đồng bào khu vực Biên giới nhằm nâng cao đời sống đồng bào đồng thời đảm bảo an ninh biên giới 3.2 Kiến nghị hoạt động - Ủy Ban Biên Giới Quốc Gia quan có tầm hoạt động rộng, liên quan tới nhiều ngành, nhiều lĩnh vực nên khơng tránh khó khăn trình hoạt động Vì cần phải thường xuyên áp dụng phương pháp cách thức phù hợp với điều kiện hoàn chỉnh quan - Tăng cường phối hợp ban quan nhằm trao đổi thơng tin nhằm kịp thời nắm bắt tình hình giải công việc nhanh hợp lý - Áp dụng tiêu chuẩn quy chế soạn thảo văn mẫu hóa văn hành nhằm đảm bảo chất lượng văn tạo thống tránh sai sót - Tăng cường cơng tác bảo mật thông tin tài liệu liên quan tới trình đàm phán vấn đề nhạy cảm biên giới, biển - Tăng cường công tác kiểm điểm, thi đua khen thưởng nhằm khuyến khích cán cơng chức hồn thành tốt cơng việc - Xây dựng kế hoạch làm việc cụ thể cho công việc cho tuần, tháng, quý, năm chiến lược lâu dài - Chế độ làm việc cần phát huy vai trò tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách 25 KẾT LUẬN Sau nghiên cứu đề tài, thân em hiểu biết cách cặn kẽ Ủy ban Biên giới quốc gia, thành sau trình học tập nghiên Page | 26 cứu, hành trang em mang theo sau em nước nhận cơng tác máy hành nhà nước Lào Từ em có hội mang tâm huyết kỹ làm việc tốt phục vụ cho đất nước mình, phục vụ nhân dân, với gắn kết yêu thương đất nước Việt Nam anh em Trong trình học tập nghiên cứu em nhận rằng: tổ chức máy hoạt động vấn đề cốt lõi quan, tổ chức, vấn đề quan tâm hàng đầu hoạt động đơn vị, thân Ủy ban Biên giới quốc gia ngoại lệ Bài tiểu luận phần khái quát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, tình hình nhân hoạt động quan Thơng qua việc tìm hiểu tình hình thực tế Ủy ban em đưa số giải pháp góp phần hồn thiện tổ chức máy nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban thời gian tới 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật tổ chức Chính phủ ngày 25/12/2001 - Nghị số 64- NQ- TW ngày 20/2/1959 Ban chấp hành Trung ương Đảng Lao động Việt Nam việc lập Ban Biên giới - Nghị định số 188/CP ngày 06/10/1975 Hội đồng Chính phủ việc thành lập Ban Biên giới Hội đồng Chính phủ - Nghị định số 21/CP ngày 08/5/ 1993 phủ nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Ban Biên giới Chính phủ - Quyết định số 157/2001/QĐ- TTg ngày 17/10/2001 thủ tướng Chính phủ việc chuyển Ban Biên giới phủ Bộ Ngoại giao - Quyết định số 108/2008/QĐ- TTg ngày 08/8/2008 thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban Biên giới quốc gia - Thông tư liên Bộ số 178/TTLB ngày 19/10/1994 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ , quyền hạn, tổ chức máy làm công tác biên giới địa phương - Nghị định số 101/CP ngày 23/9/1997 phủ quy định luật ban hành văn - Nghị định số 116/2003/NĐ- CP ngày 10/10/2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán công chức quan nhà nước - Nghị định số 117/2003/NĐ- CP ngày 10/10/2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng cán công chức - Quyết định số 913/QĐ- BNG ngày 03/04/2009 Bộ trưởng Bộ Ngoại giao 27 Page | 27 ... trạng tổ chức Ủy ban Biên giới quốc gia 2.2 Hoạt động Ủy ban Biên giới quốc gia 13 2.3 Kết thu hoạt động Ủy ban Biên giới quốc gia .22 2.4 Những thuận lợi khó khăn công tác tổ chức. .. Biên Giới Quốc Gia đồng thời đưa số ý kiến đóng góp nhằm hồn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Ủy Ban Biên Giới Quốc Gia Đó lý em chọn đề tài : “ Cơ cấu tổ chức hoạt động Ủy Ban Biên Giới Quốc. .. cứu: “ Cơ cấu tổ chức hoạt động Ủy Ban Biên Giới Quốc Gia? ?? 3.2 Phạm vi nghiên cứu Tiểu luận tập trung nghiên cứu cấu tổ chức, nhiêm vụ, chức phương thức hoạt động Ủy Ban Biên Giới Quốc Gia Việt
Ngày đăng: 12/08/2022, 01:49
Xem thêm:
