Những vướng mắc, sai sót thường gặp trong hoạt động thụ lý vụ án hành chính và giải pháp khắc phục

LỜI MỞ ĐẦU Luật tố tụng hành có vai trò quan trọng hệ thống pháp luật quốc gia Luật tố tụng hành góp phần bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; giáo dục người nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật; bảo đảm tính ổn định, thơng suốt hiệu lực hành quốc gia1 Kể từ Đại hội lần thứ VI Đảng, nước ta chuyển từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý Nhà nước định hướng xã hội chủ nghĩa Do nhà nước cần ban hành nhiều chế, sách để quản lý kinh tế, điều chỉnh quan hệ xã hội để ổn định xã hội phát triển kinh tế thông qua định hành chính, hành vi hành quan quản lý hành nhà nước người nhà nước giao quyền quản lý hành Tuy nhiên, chất quan hệ hành quan hệ công – tư, điều hành – chấp hành nên trình quản lý, điều hành mình, quan hành chính, người có thẩm quyền quản lý hành nhà nước đơi lạm quyền, tuỳ tiện, thiếu pháp lý, … làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích đáng cơng dân điều khơng thể tránh khỏi Khi có xâm hại quyền, lợi ích có áp đặt ý chí Nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước, phản kháng đối tượng chịu quản lý chủ yếu thể thông qua khiếu kiện hành vi, định hành nêu Việc giải mâu thuẫn, phản ứng người dân định, hành vi phải theo cách thức đặc biệt theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm giải khiếu kiện thực khách quan, công bằng, dân chủ, pháp luật Để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân chịu ảnh hưởng bất lợi định hành chính, hành vi hành chính, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2006 Luật tố tụng hành năm 2010 quy định trình tự thủ tục khiếu kiện định, hành vi hành có thủ tục thụ lý vụ án hành Tịa án Điều Luật tố tụng hành năm 2015 Trang Kế thừa phát triển quy định thụ lý vụ án hành từ Pháp lệnh Luật tố tụng hành trước đó, Luật tố tụng hành năm 2015 dành Chương IX quy định cụ thể khởi kiện, thụ lý vụ án hành nhằm bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện, quy định rõ trách nhiệm Tòa án trình xem xét đơn khởi kiện Với vai trị quan trọng thế, nhiên thực tế nay, thủ tục thụ lý vụ án hàn cịn nhiều bất cập, ảnh hưởng đến quyền khởi kiện người khởi kiện cho Toà án Trước thực tiễn pháp luật tố tụng hành quy định thủ tục thụ lý vụ án hành cịn thiếu sót, bất cập khiếu kiện hành xảy ngày nhiều, xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện vấn đề hoàn thiện quy định luật, đồng thời đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện thủ tục thụ lý vụ án điều cần thiết Đây lí mà tác giả chọn đề tài “Những vướng mắc, sai sót thường gặp hoạt động thụ lý vụ án hành giải pháp khắc phục” cho tiểu luận Qua việc nghiên cứu thủ tục thụ lý vụ án hành chính, tác giả hướng đến mục đích làm sáng tỏ quy định pháp luật tố tụng hành thụ tục thụ lý vụ án thực tế Thông qua tìm vướng mắc, bất cập quy định luật bất cập thực tiễn áp dụng, để từ đưa kiến nghị nhằm hồn thiện Đây mục đích xun suốt q trình nghiên cứu mà tác giả mong muốn đạt Trong trình nghiên cứu, tác giả tập trung nghiên cứu quy định pháp luật thủ tục thụ lý vụ án hành dựa Luật tố tụng hành năm 2015; Nghị 104/2015/QH13 ngày 25/11/2015 Quốc hội thi hành luật tố tụng hành Mặc dù nỗ lực, cố gắng trình nghiên cứu, xem xét, tham khảo tài liệu tác gia tránh khỏi thiếu sót định Vì mong nhận ý kiến đóng góp q Thầy, Cơ anh chị học viên để tiểu luận hoàn thiện hơn./ Trang CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền định việc khởi kiện vụ án hành Tịa án Tịa án thụ lý vụ án hành có đơn khởi kiện người khởi kiện Nói cách khác, Tịa án thụ lý vụ án hành phát sinh vụ án hành Tịa án thỏa mãn điều kiện định 1.1 Vài nét vụ án hành Ở nước ta, quyền công dân pháp luật quy định cách đầy đủ Nhà nước bảo đảm thực nhiều biện pháp có hiệu Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi nhận đầy đủ quyền công dân Việt Nam quyền trị, kinh tế, văn hóa quyền tự cá nhân khác Trong Hiến pháp năm 2013 quy định người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật2 Khởi kiện vụ án hành phương tiện quan trọng để cá nhân, quan Nhà nước, tổ chức bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, chống lại vi phạm pháp luật Mặc dù, cá nhân, quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành việc khởi kiện phải tuân theo quy định pháp luật, vụ án hành phát sinh Tịa án có thẩm quyền thụ lý đơn khởi kiện cá nhân, quan Nhà nước hay tổ chức Việc quản lý nhà nước thông qua định hành gồm văn quan hành hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể, ngồi việc quản lý thơng qua hành vi hành hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật3 Khi thực thi công vụ, quan nhà nước cán có thẩm quyền thường phải ban hành văn quản lý định hành Điều 30 Hiến pháp năm 2013 Khoản 1, Điều Luật tố tụng hành Trang chính, hành vi hành nhằm thực nhiệm vụ, quyền hạn Việc ban hành định hành đơn phương thực hành vi hành biểu tập trung thẩm quyền chủ thể quản lý hành nhà nước, đồng thời phương thức chuyển tải nội dung áp đặt ý chí chủ thể quản lý hành nhà nước tới đối tượng mà quan hành có thẩm quyền quản lý, thơng qua việc quản lý hành theo chức nhiệm vụ đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, sống bình yên cho người dân Tuy nhiên, chất quan hệ hành quan hệ công – tư, điều hành – chấp hành nên trình quản lý, điều hành mình, quan hành chính, người có thẩm quyền quản lý hành nhà nước đơi lạm quyền, tuỳ tiện, thiếu pháp lý, … làm tổn hại đến quyền lợi ích đáng cơng dân điều khơng thể tránh khỏi Khi có xâm hại quyền, lợi ích có áp đặt ý chí Nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước, phản kháng đối tượng quản lý chủ yếu thể thơng qua khiếu kiện hành hành vi, định hành nêu Nội dung mức độ gay gắt khiếu kiện hành chủ yếu phụ thuộc vào nội dung mức độ xâm hại quyền, lợi ích từ phía chủ thể quản lý hành nhà nước Việc giải mâu thuẫn, phản ứng người dân định, hành vi phải theo cách thức đặc biệt nhằm bảo đảm giải tranh chấp thực khách quan, công bằng, dân chủ, pháp luật Thuật ngữ “vụ án hành chính” thức thừa nhận khoa học pháp lý, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Uỷ ban thường vụ Quốc Hội ban hành năm 1996 quy định “Cá nhân, quan nhà nước, tổ chức theo thủ tục pháp luật quy định có quyền khởi kiện vụ án hành để u cầu Tồ án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình”4 Như vậy, bên cạnh quyền khởi kiện vụ án hình sự, dân sự, kinh tế lao động cơng dân quyền khởi kiện vụ án hành theo quy định pháp luật Để có vụ án hành chính, pháp luật khơng có quy định ràng buộc người khởi kiện mà pháp luật cịn có quy định chủ thể tiến hành tố tụng Tồ án Vụ án hành thụ lý giải quyết, trước hết phải thuộc thẩm quyền Toà án định mà pháp luật ghi nhận Điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 Trang Tóm lại, vụ án hành vụ án phát sinh Tồ án có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng hành chính, cá nhân, quan nhà nước tổ chức khởi kiện u cầu Tồ án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước định hành chính, hành vi hành 1.2 Các điều kiện khởi kiện vụ án hành Để làm sở cho Tịa án tiến hành thụ lý vụ án hành việc khởi kiện phải đáp ứng đủ điều kiện khởi kiện theo quy định pháp luật Các điều kiện khởi kiện bao gồm: 1.2.1 Về người khởi kiện Pháp luật tố tụng hành hành người khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức Tuy nhiên cá nhân, quan, tổ chức phải thỏa mãn điều kiện định Một là, người khởi kiện phải có lực chủ thể tham gia quan hệ pháp luật tố tụng hành gồm lực pháp luật tố tụng hành lực hành vi tố tụng hành Việc xác định lực chủ thể tố tụng hành phụ thuộc vào việc xác định lực hành vi theo tố tụng dân theo quy định Điều 54 Luật tố tụng hành chính, theo đó: Cá nhân người từ đủ 18 tuổi trở lên có đầy đủ lực hành vi tố tụng hành (trừ người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân sự, có khó khăn nhận thức làm chủ hành vi) có quyền khởi kiện vụ án hành độc lập Cá nhân người chưa thành niên người thành niên thuộc trường hợp lực hành vi dân sự, hạn chế lực hành vi dân sự, có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi thực quyền khởi kiện vụ án hành thơng qua người đại diện theo pháp luật Trường hợp người khởi kiện cá nhân chết người thừa kế họ thực quyền khởi kiện vụ án hành Trường hợp định hành chính, hành vi hành liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức làm chủ hành vi, họ khơng có người khởi kiện Viện kiểm sát kiến nghị Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người cư trú cử người giám hộ đứng khởi kiện vụ án hành để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người Khoản Điều 59 Luật tố tụng hành Trang Đối với đương tổ chức, quan chủ thể khởi kiện vụ án hành phải pháp nhân hợp pháp Một quan, tổ chức coi pháp nhân hợp pháp phải đáp ứng đầy đủ điều kiện sau: Thứ nhất: Được thành lập hợp pháp theo luật định; Thứ hai: Có cấu tổ chức theo quy định; Thứ ba: Có tài sản độc lập với cá nhân, pháp nhân khác tự chịu trách nhiệm tài sản mình; Thứ tư: Nhân danh tham gia quan hệ pháp luật cách độc lập Cơ quan, tổ chức thực quyền khởi kiện vụ án hành thơng qua người đại diện theo pháp luật Nếu quan, tổ chức bị hợp nhất, sáp nhập, chia, tách, giải thể quan, tổ chức cá nhân kế thừa quyền, nghĩa vụ quan, tổ chức cũ thực quyền, nghĩa vụ tố tụng quan, tổ chức Hai là, người khởi kiện phải người bị ảnh hưởng trực tiếp định hành chính, hành vi hành Việc xác định quyền lợi ích bị xâm phạm phải khẳng định án định Tịa án có hiệu lực pháp luật Trong trường hợp chưa có án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện giả thiết bị xâm phạm 1.2.2 Về đối tượng khởi kiện vụ án hành Theo quy định Luật tố tụng hành đối tượng khởi kiện vụ án hành phải định hành chính, hành vi hành chính; định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ tổng cục trưởng tương đương trở xuống; định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; danh sách cử tri6 1.2.2.1 Quyết định hành Quyết định hành thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành văn thể duới hình thức định hình thức khác thơng báo, kết luận, công văn….bao gồm: - Quyết định hành ban hành giải quyết, xử lý việc cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước - Quyết định hành ban hành sau có khiếu nại có nội dung giữ nguyên, sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ phần hoặt tồn định hành bị khiếu nại7 Điều 30 Luật tố tụng hành Nghị số 01/2015/NQ-HĐTP ngày 15/01/2015 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Trang Đối với hành vi hành chính, định giải khiếu nại hành vi hành đối tượng khởi kiện vụ án hành 1.2.2.2 Hành vi hành Hành vi hành thuộc đối tượng khởi kiện để u cầu Tồ án giải vụ án hành hành vi quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Việc xác định hành vi hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác, người có thẩm quyền quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác không thực nhiệm vụ, công vụ phải vào quy định pháp luật thẩm quyền, thời hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ phân biệt:  Trường hợp theo quy định pháp luật, việc thực nhiệm vụ, công vụ cụ thể quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác, người quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác thực theo phân công uỷ quyền, uỷ nhiệm hành vi hành vi hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác mà khơng phải hành vi hành người thực hành vi hành đó;  Trường hợp theo quy định pháp luật, việc thực nhiệm vụ, công vụ cụ thể người có thẩm quyền quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác việc thực nhiệm vụ, cơng vụ cụ thể hành vi hành người có thẩm quyền, khơng phụ thuộc vào việc họ trực tiếp thực hay phân công, uỷ quyền, uỷ nhiệm cho người khác thực hiện;  Trường hợp theo quy định pháp luật, việc thực nhiệm vụ, công vụ cụ thể quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác, hết thời hạn theo quy định pháp luật mà quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ hành vi khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ hành vi hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác, không phụ thuộc vào việc nhiệm vụ, cơng vụ phân cơng, uỷ quyền, uỷ nhiệm cho người cụ thể quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác thực hiện;  Trường hợp theo quy định pháp luật, việc thực nhiệm vụ, công vụ cụ thể người có thẩm quyền quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác, hết thời hạn theo quy định pháp luật mà người có thẩm quyền quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác không Trang thực nhiệm vụ, cơng vụ hành vi khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ hành vi hành người có thẩm quyền, khơng phụ thuộc vào việc họ phân công, uỷ quyền, uỷ nhiệm cho người khác thực hiện8 1.2.2.3 Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh thuộc đối tượng khởi kiện gồm định giải khiếu nại Hội đồng cạnh tranh định Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh xử lý vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh Quyết định giải khiếu nại Bộ trưởng Bộ Công thương định Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh xử lý vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh 1.2.2.4 Quyết định kỷ luật buộc việc công chức Đối tượng khởi kiện định người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật buộc thơi việc cơng chức thuộc quyền quản lý Cần lưu ý đối tượng khởi kiện định kỷ luật buộc việc công chức Các trường hợp cho việc viên chức công tác đơn vị nghiệp công lập, quan hành nhà nước theo chế độ hợp đồng có phát sinh tranh chấp giải theo quy định luật tố tụng dân tranh chấp lao động 1.2.2.5 Danh sách cử tri Gồm danh sách cử tri bầu cử đại biểu quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã lập 1.2.3 Về khiếu nại tiền tố tụng Theo quy định Luật tố tụng hành trường hợp khiếu kiện danh sách cử tri phải khiếu nại với quan có thẩm quyền giải khiếu nại, hết thời hạn giải theo quy định pháp luật mà khiếu nại không giải giải quyết, khơng đồng ý với cách giải đó9 Các trường hợp cịn lại khiếu nại tiền tố tụng khơng phải điều kiện bắt buộc 1.2.4 Sự việc khởi kiện chưa giải án, định có hiệu lực pháp luật Khoản Điều Nghị số 01/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Điều 115 Luật tố tụng hành Trang Nếu Tịa án có án, định có hiệu lực pháp luật giải việc khởi kiện định hành chính, hành vi hành bên liên quan khơng có quyền khởi kiện lại định hành hành vi hành Trường hợp Tịa án có định đình theo quy định điểm b, d khoản Điều 143, điểm b, c, e khoản Điều 123 Luật tố tụng hành người khởi kiện có quyền khởi kiện lại vụ án 1.2.5 Khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án Theo quy định Luật tố tụng hành thẩm quyền Tòa án làm thẩm quyền bắt buộc gồm thẩm quyền theo loại việc bao gồm 04 loại khiếu kiện thuộc thẩm quyền phân tích trên; thẩm quyền theo cấp Tòa án thẩm quyền theo lãnh thổ quy định phân cấp Tòa án cấp huyện Tịa án cấp tỉnh Ngồi ra, luật tố tụng hành quy định trường hợp cần thiết Tịa án cấp tỉnh lấy lên để giải khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án cấp huyện Khác với tố tụng dân sự, tố tụng hành người khởi kiện khơng có quyền lựa chọn, thỏa thuận Tòa án giải Trường hợp người khởi kiện vừa có đơn khởi kiện Tịa án, vừa có đơn khiếu nại giải sau:  Nếu người khởi kiện có đơn khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Tịa án phải u cầu người khởi kiện lựa chọn quan giải có văn thơng báo cho Tịa án Nếu người khởi kiện khơng thể tự làm văn đề nghị Tòa án lập biên việc lựa chọn quan giải Tùy trường hợp cụ thể Tòa án xử lý sau: - Nếu người khởi kiện lựa chọn Tịa án giải Tịa án thụ lý giải vụ án theo thủ tục chung, đồng thời thơng báo cho người có thẩm quyền giải khiếu nại yêu cầu người có thẩm quyền giải khiếu nại chuyển toàn hồ sơ giải khiếu nại cho Tòa án; - Nếu người khởi kiện lựa chọn người có thẩm quyền giải khiếu nại giải Tịa án vào quy định điểm e khoản Điều 123 Luật trả lại đơn khởi kiện tài liệu kèm theo cho người khởi kiện  Trường hợp hết thời hạn giải khiếu nại mà khiếu nại không giải giải người khiếu nại không đồng ý với việc Trang giải khiếu nại có đơn khởi kiện vụ án hành Tịa án xem xét để tiến hành thụ lý vụ án theo thủ tục chung  Trường hợp nhiều người vừa khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại tất người lựa chọn hai quan có thẩm quyền giải thẩm quyền giải thực theo hướng phân tích  Nếu nhiều người vừa khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại, có người lựa chọn Tịa án giải có người lựa chọn người có thẩm quyền giải khiếu nại trường hợp có người khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền người khác khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại thẩm quyền giải xác định sau: - Nếu quyền lợi, nghĩa vụ người khởi kiện người khiếu nại độc lập với việc giải yêu cầu người khởi kiện thuộc thẩm quyền Tòa án, việc giải khiếu nại người khiếu nại thuộc thẩm quyền người có thẩm quyền giải khiếu nại; - Nếu quyền lợi, nghĩa vụ người khởi kiện người khiếu nại không độc lập với Tịa án thụ lý giải vụ án theo thủ tục chung, đồng thời thơng báo cho người có thẩm quyền giải khiếu nại yêu cầu chuyển tồn hồ sơ giải khiếu nại cho Tịa án - Nếu người khởi kiện không lựa chọn quan giải Tịa án trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện 1.3 Khái niệm thụ lý vụ án hành Thụ lý vụ án hành hành vi tố tụng của Tòa án q trình giải vụ án hành Tòa án tiếp nhận, kiểm tra đơn khởi kiện đương nộp thực theo quy định hình thức nội dung đơn khởi kiện hay không, đồng thời kiểm tra tài liệu, chứng có đương cung cấp Sau kiểm tra điều kiện khởi kiện, trường hợp đủ điều kiện khởi kiện người khởi kiện nộp tiền tạm ứng án phí, nộp biên lai thu tiền tạm ứng án phí theo thơng báo Tịa án Tịa án thụ lý vụ án việc vào sổ thụ lý vụ án hành Kể từ ngày Tòa án thụ lý vụ án, quyền nghĩa vụ tố tụng Tòa án, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng phát sinh Trang 10 CHƯƠNG III HẠN CHẾ, SAI SÓT KHI THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC 3.1 Thực trạng thụ lý vụ án hành Năm 2017, số lượng vụ án hành Tòa án cấp thụ lý tăng so với kỳ năm trước (22,38%); số lượng vụ án xét xử đạt tỷ lệ 70,2%, tăng 406 vụ Nguyên nhân có bước phát triển tích cực do: Thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tòa án ngày quy định theo hướng mở rộng Việc ngày nhiều văn luật đời tất ngành, lĩnh vực với công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thực rộng rãi nên người dân biết quan tâm đến quyền, lợi ích hợp pháp Chính vậy, thấy quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm người dân nhờ đến quan xét xử để bảo vệ quyền lợi Các quy định pháp luật tố tụng ngày hoàn thiện tạo điều kiện cho việc xét xử Tòa án ngày cơng khai, minh bạch, đảm bảo cơng Chính thế, niềm tin người dân ngày tăng nên thấy quyền lợi bị xâm phạm, họ không tâm lý e dè, ngại ngùng đến quan công quyền mà làm đơn khởi kiện lên Tòa án Kinh tế nước ta đà phát triển, khắp địa phương nước trình thị hóa, cơng nghiệp hóa diễn ra, với q trình hoạt động giải phóng mặt bằng, thu hồi đất dẫn đến quyền lợi ích người dân dễ bị xâm phạm Chính vậy, số lượng khởi kiện ngày nhiều lĩnh vực quản lý đất đai Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc thụ lý vụ án hành cịn nhiều bất cập cần khắc phục thời gian tới để đáp ứng nguyện vọng mong mỏi nhân dân khẳng định vị trí hoạt động xét xử hành xã hội 3.2 Các hạn chế, sai sót trình thụ lý án hành Để bước nâng cao chất lượng thụ lý vụ án hành trước tiên ta phải tìm nguyên nhân thực trạng Trong tình hình tố tụng nay, thấy số nguyên nhân sau: Thứ nhất, Tịa hành vào hoạt động, chưa có bề dày kinh nghiệm việc thụ lý án hành nói riêng q trình tố tụng hành nói chung Thực tiễn nước ta cho thấy điều đó, vào hoạt động, Tịa hành khơng nhận nhiều quan tâm người dân, điều Trang 22 chứng minh số lượng đơn khởi kiện Thêm vào đó, sở vật chất phục vụ cho q trình hoạt động tố tụng hành chưa tốt Ở nhiều nơi nước ta, đặc biệt khu vực nơng thơn miền núi, Tịa án nơi làm việc tạm bợ, không trang bị đầy đủ vật chất, trang thiết bị cần thiết từ nảy sinh tâm lý làm việc không tập trung, làm cho có cán bộ, thẩm phán tâm lý không tin tưởng người dân Thứ hai, pháp luật tố tụng hành cịn nhiều bất cập đương có nghĩa vụ cung cấp chứng thụ lý vụ án hành Mặc dù qua nhiều lần sửa đổi bổ sung Luật Tố tụng hành nhiều bất cập việc quy định Điều 78 Luật Tố tụng hành quy định: “Người khởi kiện có nghĩa vụ cung cấp định hành định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, định giải khiếu nại (nếu có), cung cấp chứng khác để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình” Quy định phù hợp với người khởi kiện người trực tiếp thi hành định hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định xử lý vụ việc cạnh tranh Cịn trường hợp người khởi kiện không người trực tiếp thi hành mà người đại diện việc chấp hành quy định khó họ khó xin định để nộp cho Tòa án Thứ ba, lực phận cán bộ, Thẩm phán cịn có phần hạn chế dẫn đến nhiều sai sót Hiện số lượng không nhỏ đội ngũ Cán bộ, Thẩm phán làm công tác thụ lý giải án hành khơng thiếu số lượng mà yếu chất lượng Cán bộ, Thẩm phán phải người am hiểu pháp luật, có trình độ chun mơn cao có kiến thức quản lý hành nhà nước Khơng để việc thụ lý vụ án đạt kết cao yêu cầu cán bộ, Thẩm phán phải nắm bắt nội dung văn pháp luật hành thường xuyên cập nhật văn ban hành Song đến nay, đội ngũ cán bộ, Thẩm phán chưa đáp ứng yêu cầu nên q trình áp dụng pháp luật cịn nhiều thiếu sót sau: - Nhầm lẫn việc xác định người bị kiện: Trong án hành việc xác định người bị kiện quan trọng, việc xác định sai dẫn đến việc thụ lý sai án bị hủy án Tuy nhiên việc nhầm lẫn người bị kiện dễ xảy định hành Chẳng hạn vụ kiện mà đối tượng khởi kiện định thu hồi đất hộ gia đình Ủy ban Trang 23 nhân dân huyện Tuy nhiên, người khởi kiện vụ án kiện lại đòi kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Trong trường hợp Thẩm phán xem xét thụ lý đơn khởi kiện xét xử án, định bị hủy Ngoài khoản Điều 32 Luật Tố tụng hành quy định: “Trường hợp cần thiết Tịa án cấp tỉnh lấy lên giải vụ án hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án cấp huyện theo quy định Điều 31 Luật này” Tuy nhiên, ban hành văn hướng dẫn cần quy định cụ thể trường hợp cần thiết trường hợp Việc quy định chung chung gây khó khăn trình áp dụng Thứ tư: Về thụ lý vụ án trường hợp người khởi kiện gửi đơn thông qua cổng thông tin điện tử Theo quy định khoản Điều 119 Luật Tố tụng hành chín người khởi kiện nộp đơn khởi kiện đến Tòa án phương thức gửi trực tuyến qua Cổng thơng tin điện tử Tịa án Tuy nhiên, khoản Điều 118 Luật Tố tụng hành lại quy định, kèm theo đơn khởi kiện phải có tài liệu, chứng chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện bị xâm phạm Để có đủ thụ lý vụ án Tịa án phải dựa vào nội dung đơn khởi kiện tài liệu chứng kèm theo, mà tài liệu, chứng đương giao nộp cho Tòa án phải có cơng chứng, chứng thực Như vậy, trường hợp người khởi kiện gửi đơn khởi kiện thông qua cổng thông tin điện tử việc thụ lý thực Vì thơng qua cổng thơng tin điện tử tài liệu, chứng người khởi kiện cung cấp không đảm bảo theo quy định khoản Điều 82 Luật tố tụng hành Thứ năm: Việc xem xét kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện tham gia phiên họp giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện Tòa án: Tại khoản Điều 124 Luật Tố tụng hành quy định, thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận văn trả lại đơn khởi kiện, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với Tịa án trả lại đơn khởi kiện Tuy nhiên, vào thông báo trả lại đơn khởi kiện mà đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo khó để Viện kiểm sát thực quyền kiến nghị Mặt khác, Viện kiểm sát kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện Tịa án Tịa án gửi thơng báo trả lại đơn khởi kiện cho Viện kiểm sát, trường hợp Tịa án khơng gửi thơng báo Viện kiểm sát khơng thể thực chức kiểm sát luật không quy định Viện kiểm sát quyền kiểm sát trực tiếp Trang 24 Tòa án việc xem xét thụ lý đơn khởi kiện Như vậy, ảnh hưởng đến quyền khởi kiện đương Theo quy định Luật tố tụng hành chính, trường hợp đương có khiếu nại Viện kiểm sát có kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện Tịa án Tịa án phải mở phiên họp xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị phiên họp có tham gia đại diện Viện kiểm sát Tuy nhiên, trình tự, thủ tục phiên họp tiến hành nào, chứng cứ, tài liệu có chuyển cho Viện kiểm sát để nghiên cứu trước tham gia phiên họp hay không Việc phân công Kiểm sát viên tham gia phiên họp thời hạn gửi định phân công Kiểm sát viên cho Tòa án, ý kiến đại diện Viện kiểm sát phiên họp gồm nội dung chưa hướng dẫn cụ thể gây khó khăn, áp dụng không thống pháp luật Thứ sáu, chế đảm bảo độc lập hoạt động Thẩm phán chưa hiệu Một đặc thù án hành có tham gia đương quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước Các định hành chính, hành vi hành đối tượng khởi kiện thường ban hành quan chức địa phương Chính vậy, Thẩm phán thường khơng muốn xử án hành chính, giải Thẩm phán thường có tư tưởng nể nang, ngại va chạm, khơng muốn xử án hành chính, ảnh hưởng đến cơng việc, cơng tác cán bộ, bổ nhiệm, tái bổ nhiệm Vì lẽ trên, việc Thẩm phán độc lập việc xét xử khó ảnh hưởng đến chất lượng việc xét xử Thứ bảy, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật tố tụng hành đến với người dân cịn hạn chế Mặc dù cho đời văn pháp luật có bổ sung, thay đổi văn pháp luật theo quy định pháp luật phải đăng Công báo phương tiện khác thực tế, việc không phát huy nhiều tác dụng Đa số người dân Việt Nam, đặc biệt vùng nông thôn điều kiện tiếp xúc với thông tin pháp luật hạn chế Các phương tiện truyền thơng báo, đài phát thanh, đài truyền hình cố gắng đưa chuyên mục pháp luật để người dân nắm rõ quy định tố tụng hành nói riêng pháp luật nói chung Tuy nhiên, chuyên mục nhận quan tâm người dân Hơn nữa, cho dù họ có biết biết có tồn ví dụ tồn Tịa hành nắm nội dung Luật Trang 25 Tố tụng hành Chính vậy, quyền lợi bị xâm phạm người dân khơng biết làm Thứ tám, tâm lý người dân nước ta e de, ngại đụng chạm đến quyền Nước ta lên từ nước phong kiến, đời sống người dân chủ yếu gắn với kinh tế nơng nghiệp, với thơn q lối xóm Tư “vơ phúc đáo tụng đình” ảnh hưởng đến người dân bao hệ Với tư này, người dân ngại đưa đến quan tòa đặc biệt với án hành chính, người mà họ đưa tịa quyền địa phương người dân e ngại họ sợ bị trù dập, sợ thua kiện lại tiền án phí, sợ bị gây khó dễ sau Do đó, thấy quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phại đành chịu không dám làm đơn kiện lên Tòa án Mặc dù nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền, pháp luật đặt lên hàng đầu việc xóa bỏ tư phong kiến lạc hậu khó khăn 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng thụ lý vụ án hành Trước hạn chế, thiếu sót thụ lý án hành chính, người viết đề xuất giải pháp cụ thể sau nhằm nâng cao chất lượng thụ lý vụ án hành thời gian tới cụ thể sau: 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật Pháp luật tố tụng sở pháp lý cho hoạt động tố tụng có thụ lý vụ án hành Vì vậy, để việc thụ lý vụ án hành đạt hiệu cao u cầu trước mắt phải nhận quy định không hợp lý, điểm cần bổ sung lược bớt nhằm xây dựng pháp luật tố tụng hồn chỉnh Mặc dù Luật Tố tụng hành xây dựng hoàn chỉnh việc áp dụng đạt phản hồi tích cực nhiên vấn đề nên sửa đổi, bổ sung sau: Thứ nhất: Sửa đổi quy định nghĩa vụ cung cấp chứng người khởi kiện người bị kiện án hành theo hướng khơng quy định nghĩa vụ cung cấp định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc viêc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh người khởi kiện không người trực tiếp thi hành định Bởi số trường hợp, việc thực nghĩa vụ khó khăn mà khơng thực theo quy định nay, Tịa án xem khơng đủ thủ tục không thụ lý, điều bất lợi cho người khởi kiện Vì thay quy định nghĩa vụ bắt buộc người khởi kiện Luật Tố tụng hành Trang 26 nên quy định thoáng cần người khởi kiện chứng minh có tồn nội dung đối tượng khởi kiện Đồng thời ràng buộc trách nhiệm người bị kiện hợp tác việc cung cấp tài liệu, chứng cho vụ án Thứ hai: Nâng cao vai trị Viện kiểm sát cơng tác kiểm sát việc xử lý đơn khởi kiện, theo Tịa án trả lại đơn khởi kiện với Thông báo trả đơn khởi kiện gửi cho Viện kiểm sát Tịa án phải gửi phơ tơ đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo để Viện kiểm sát nghiên cứu theo dõi việc trả đơn Tòa án hay sai Trong trường hợp Viện kiểm sát dự phiên họp việc khiếu nại trả lại đơn khởi kiện Kiểm sát viên có sở đánh giá phát biểu quan điểm việc trả lại đơn Tịa án Qua nhằm nâng cao trách nhiệm Thẩm phán việc xử lý đơn khởi kiện Thứ ba: Tòa án nhân dân Tối cao cần có hướng dẫn cụ thể việc nhận xử lý đơn khởi kiện mà người khởi kiện nộp qua cổng thông tin điện tử Tịa án để áp dụng thống tồn hệ thống Tòa án 3.3.2 Nâng cao lực cán bộ, Thẩm phán thụ lý, giải án hành Cán bộ, Thẩm phán thụ lý, giải án hành người đóng vai trị chủ chốt, định cho chất lượng hoạt động tố tụng hành Tuy nhiên, nước ta thiếu nguồn cán bộ, Thẩm phán có trình độ, lực thật Điều không nguyên nhân khách quan Tịa hành cịn non trẻ nên Thẩm phán chưa có nhiều kinh nghiệm mà cịn ngun nhân chủ quan trình độ chun mơn, kiến thức lý luận thực tiễn cán bộ, thẩm phán Chính thời gian tới cần có phương án để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, thẩm phán Các phương án áp dụng như: Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán bộ, thẩm phán Bởi Tịa hành khơng có bề dày lịch sử nên việc cán bộ, Thẩm phán thiếu kinh nghiệm thụ lý, giải án hành điều tất yếu Khơng vậy, đối tượng xét xử án hành định hành chính, hành vi hành trái pháp luật địi hỏi cán bộ, Thẩm phán phải có kiến thức lĩnh vực quản lý hành Nhà nước Vì vậy, cơng tác giáo dục, bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ, Thẩm phán việc làm cần thiết Bên cạnh đó, thân cán bộ, Thẩm phán phải tự học hỏi, nâng cao lực, hiểu biết thân để hoàn thành nhiệm vụ tốt Ngoài ra, đổi chế độ tiền lương, chế độ đãi ngộ cán bộ, thẩm phán Việc mức lương phù hợp dẫn đến nhiều hệ lụy mà số Trang 27 tình trạng tiêu cực tịa án nhận hối lộ, quan lieu, mức lương không tương xứng cịn khiến đội ngũ cán bộ, thẩm phán khơng thể chuyên tâm làm việc, tận tụy với nghề Chính vậy, để nâng cao chất lượng thụ lý vụ án chất lượng xét xử Tòa án việc đổi chế đột tiền lương, phụ cấp, đãi ngộ cán bộ, Thẩm phán điều cần thiết Làm điều góp phần phịng chống tiêu cực ngành tòa án đồng thời khuyến khích, động viên cán bộ, thẩm phán n tâm cơng tác, nâng cao tinh thần trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân 3.3.3 Đổi mơ hình tổ chức Tòa án nhân dân Tòa án nhân dân nước ta tổ chức theo đơn vị hành lãnh thổ Tại huyện có Tịa án nhân dân cấp huyện, tỉnh có Tịa án nhân dân cấp tỉnh Việc tổ chức theo mơ hình bộc lộ nhiều hạn chế mà bật không tạo chế làm việc độc lập Tịa án với quan hành địa phương Tòa án đặt lãnh thổ nơi quan hành thực chức quản lý mình, thân Thẩm phán đảng viên nên chịu lãnh đạo Bí thư, Chủ tịch huyện tỉnh Án hành lại thường liên quan đến người có thẩm quyền quan hành có thẩm quyền, có định hành cấp Ủy Đảng, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thơng qua Điều làm Tịa án địa phương Thẩm phán xem xét đơn kiện khó khăn việc thể quan điểm vi phạm Mặc dù luật tố tụng hành hành quy định trường hợp khởi kiện định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh nhiên việc quy định làm tăng cơng việc cho Tịa án tỉnh, ngồi mối quan hệ Ủy ban huyện Ủy ban tỉnh với Tòa án tỉnh lệ thuộc vào cấp ủy địa phương nên không giải triệt để vấn đề Chính vậy, việc tổ chức tịa án cấp sơ thẩm theo khu vực giải pháp đắn Thay tịa án tổ chức theo địa hạt hành việc tổ chức tòa án khu vực vào đặc điểm địa lý, tính chất dân cư, số vụ khởi kiện năm để thành lập Việc tổ chức Tòa án theo mơ hình góp phần tăng cường tính độc lập, khách quan tuân theo pháp luật việc thụ lý xét xử Tòa án Đồng thời giải tình trạng có Tịa án q tải số tịa việc gây lãng phí nguồn nhân lực, vật lực 3.3.4 Tăng cường có hiệu cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Trang 28 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hoạt động mang tính chất tồn xã hội với phương châm khơng coi pháp luật Nhà nước cần đẩy mạnh giải pháp tuyên truyền, giáo dục nhằm đưa sách pháp luật đến với người dân Dân biết nắm rõ nội dung pháp luật pháp luật thực hiệu Đối với pháp luật thụ lý vụ án hành vậy, trước tiên phải có giải pháp để quy định đến tay người dân, cụ thể là: Đa dạng hóa hình thức tun truyền, phổ biến pháp luật: Hiện việc tuyên truyền pháp luật thực chủ yếu kênh truyền thơng đài phát thanh, đài truyền hình, sách, báo, tạp chí Ưu điểm hình thức tun truyền phạm vi tuyên truyền rộng rãi, nhanh chóng Tuy nhiên việc tuyên truyền pháp luật vấn đề khô khan nên thực tiễn chương trình phổ biến pháp luật khơng đạt hiệu cao Chính vậy, để thu hút quan tâm người dân yêu cầu đặt phải có sáng tạo chuyên mục pháp luật báo, đài, truyền hình… Bên cạnh đó, cần tổ chức nhiều buổi tuyên truyền pháp luật địa phương, đặc biệt khu vực nông thôn, miền núi nơi người điều kiện thông tin cịn hạn chế Đây hình thức trực tiếp nhất, thông qua buổi tuyên truyền này, cán pháp lý phổ biến nhiều nội dung pháp luật đến với người dân, rõ văn pháp luật ban hành, trường hợp khởi kiện vụ án hành chính, điều kiện thời hiệu… Khơng vậy, gặp trực tiếp giúp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, lắng nghe ý kiến phản ánh người dân pháp luật để ngày hoàn thiện 3.3.5 Nâng cao hiệu hoạt động báo cáo, tổng kết công tác xét xử Báo cáo công tác xét xử năm Tịa án khơng thống kê số liệu xét xử năm mà thể hạn chế q trình hoạt động Tịa án Đối với hoạt động thụ lý vụ án, giai đoạn q trình tố tụng có ý nghĩa đến tồn q trình tố tụng Vì hoạt động cần quan tâm kịp thời, mức báo cáo công tác xét xử Cần xác định rõ mặt tích cực đạt năm đặc biệt khó khăn, vướng mắc tồn đề phương hướng hoạt động Để làm điều này, thân Thẩm phán trình giải vụ án cần phải xem trọng việc tổng kết xét xử vụ án hành rút kinh nghiệm Điều góp phần nâng cao hiệu thụ lý vụ án hành nói riêng hoạt động tố tụng hành nói chung Trang 29 Với giải pháp sát với thực tế trên, người viết tin tưởng chất lượng thụ lý vụ án hành nâng cao thời gian tới./ Trang 30 KẾT LUẬN Đảm bảo cơng bằng, bình đẳng cơng dân với Nhà nước trách nhiệm cấp Tòa án Ở nước ta, từ thức vào hoạt động đến nay, Tịa hành bước hồn thiện khẳng định vai trị Tuy nhiên, để hoạt động tố tụng hành Tịa án đạt chất lượng cao giai đoạn thụ lý vụ án hành quan trọng Đây giai đoạn có ý nghĩa xác định có hay khơng bước trình tố tụng Như vậy, từ bước phải pháp luật làm sở cho bước sau tiến hành theo quy định pháp luật Nhận tầm quan trọng này, năm qua Đảng Nhà Nước trọng hoàn thiện pháp luật thụ lý vụ án hành Tuy nhiên, thực trạng cho thấy hoạt động thụ lý vụ án hành cịn nhiều bất cập, hạn chế Bên cạnh đó, tình trạng thụ lý sai thẩm quyền, trả đơn khởi kiện không đúng,… tồn tất địa phương Để khắc phục tình trạng việc hồn thiện quy định pháp luật yêu cầu quan trọng Ngoài ra, hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật cần thực có hiệu Song song với nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán bộ, Thẩm phán ngành Tịa án qua hướng đến mục tiêu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ cơng dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại./ Trang 31 MỤC LỤC ∗∗∗∗∗∗∗∗∗    ∗∗∗∗∗∗∗∗∗ LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Vài nét vụ án hành .3 1.2 Các điều kiện khởi kiện vụ án hành 1.2.1 Về người khởi kiện .5 1.2.2 Về đối tượng khởi kiện vụ án hành 1.2.2.1 Quyết định hành 1.2.2.2 Hành vi hành .7 1.2.2.3 Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh 1.2.2.4 Quyết định kỷ luật buộc việc công chức 1.2.2.5 Danh sách cử tri 1.2.3 Về khiếu nại tiền tố tụng 1.2.4 Sự việc khởi kiện chưa giải án, định có hiệu lực pháp luật 1.2.5 Khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án .9 1.3 Khái niệm thụ lý vụ án hành 11 1.4 Ý nghĩa việc thụ lý vụ án hành 11 CHƯƠNG II QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 2.1 Nhận đơn khởi kiện 13 2.2 Xem xét đơn khởi kiện 14 2.2.1 Yêu cầu người khởi kiện sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện 14 2.2.2 Trả lại đơn khởi kiện 14 2.2.2.1 Người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện .14 2.2.2.2 Người khởi kiện khơng có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ .14 Trang 32 2.2.2.3 Trường hợp pháp luật có quy định điều kiện khởi kiện người khởi kiện khởi kiện đến Tòa án thiếu điều kiện .15 2.2.2.4 Sự việc giải án định Tòa án có hiệu lực pháp luật .15 2.2.2.5 Sự việc không thuộc thẩm quyền giải Tòa án 16 2.2.2.6 Người khởi kiện lựa chọn giải vụ việc theo thủ tục giải khiếu nại trường hợp quy định Điều 33 Luật .16 2.2.2.7 Đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung quy định khoản Điều 118 mà không người khởi kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định Điều 122 Luật tố tụng hành .16 2.2.2.8 Hết thời hạn thông báo người khởi kiện khơng xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho Tịa án 16 2.2.3 Chuyển đơn khởi kiện cho Tịa án có thẩm quyền 17 2.2.4 Thời hiệu khởi kiện 17 2.4 Thụ lý vụ án hành 18 2.4.1 Thông báo nộp tiền tạm ứng án phí 18 2.4.2 Thụ lý vụ án hành 20 2.4.2.1 Thông báo việc thụ lý vụ án .20 2.4.2.2 Phân công Thẩm phán giải vụ án 21 2.4.2.3 Quyền nghĩa vụ người thông báo 21 CHƯƠNG III HẠN CHẾ, SAI SÓT KHI THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC 3.1 Thực trạng thụ lý vụ án hành 23 3.2 Các hạn chế, sai sót q trình thụ lý án hành 23 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng thụ lý vụ án hành 27 3.3.1 Hồn thiện quy định pháp luật 27 3.3.2 Nâng cao lực cán bộ, Thẩm phán thụ lý, giải án hành 28 3.3.3 Đổi mơ hình tổ chức Tịa án nhân dân 29 Trang 33 3.3.4 Tăng cường có hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 30 3.3.5 Nâng cao hiệu hoạt động báo cáo, tổng kết công tác xét xử 31 KẾT LUẬN 32 Trang 34 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Các văn pháp luật  Hiến pháp năm 2013;  Bộ luật dân năm 2015;  Luật tố tụng hành 2010;  Luật đất đai 2013;  Luật tố tụng hành năm 2015;  Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành 1996;  Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành sửa đổi, bổ sung 1998 năm 2006;  Nghị 326/2016/UBTVQH-14, ngày 30 tháng 12 năm 2016 Ủy ban thường vụ Quốc Hội;  Nghị 02/2011/NQ-HĐTP Hướng dẫn thi hành số quy định  Nghị 01/2015/NQ-HĐTP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29 tháng năm 2011 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn số quy định Luật tố tụng hành  Nghị 04/2006/NQ-HĐTP ngày 04/08/2006 Hướng dẫn thi hành thủ tục giải vụa án hành theo pháp lệnh sửa đổi 2006  Sách, tạp chí, giáo trình  Giáo trình “Kỹ giải vụ án hành chính” Học viện Tịa án năm 2017;  Giáo trình “Luật tố tụng hành chính” Khoa luật trường đại học Cần Thơ năm 2012;  So sánh luật tố tụng hành năm 2011 Luật tố tụng hành năm 2015, Nhà xuất Hồng Đức năm 2016  Lê Song Lê – Võ Thị Thanh Hà “Thẩm quyền thụ lý vụ án hành liên quan đến quản lý nhà nước đất đai”, Tạp chí Kiểm sát số 11/2016  Tài liệu tập huấn luật tố tụng hành năm 2015 Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Trang 35  Trang thông tin điện tử Thạc sĩ Lê Văn Sua “Bàn số quy định luật tố tụng hành năm 2015” https://www.google.com.vn/search? source=hp&ei=4sMYWqurJMzSvwSOjL-ADA&q=B%C3%A0n+v%E1%BB %81+m%E1%BB%99t+s%E1%BB%91+quy+%C4%91%E1%BB%8Bnh+Lu %E1%BA%ADt+t%E1%BB%91+t%E1%BB%A5ng+h%C3%A0nh+ch %C3%ADnh+n%C4%83m+2015&oq=B%C3%A0n+v%E1%BB%81+m %E1%BB%99t+s%E1%BB%91+quy+%C4%91%E1%BB%8Bnh+Lu %E1%BA%ADt+t%E1%BB%91+t%E1%BB%A5ng+h%C3%A0nh+ch %C3%ADnh+n%C4%83m+2015&gs_l=psyab.3 33i160k1.1062.1062.0.2325.3.2.0.0.0.0.679.679.5-1.2.0 1.1.64.psyab 1.2.816.6 35i39k1.138.wmkkbsLFdf8;  Lê Song Lê – Võ Thị Thanh Hà “Thẩm quyền thụ lý vụ án hành liên quan đến quản lý nhà nước đất đai” http://www.kiemsat.vn/tham-quyen-thu-ly-vu-hanh-chinh-lien-quanden-quan-ly-nha-nuoc-ve-dat-dai.html  Song Nguyễn – Dương Hằng “Án hành chính: Nhiều sai sót tố tụng” http://plo.vn/plo/an-hanh-chinh-nhieu-sai-sot-ve-to-tung-70216.html Trang 36 ... giải pháp khắc phục hạn chế, thiếu sót q trình thụ lý vụ án hành điều cần thiết Trang 21 CHƯƠNG III HẠN CHẾ, SAI SÓT KHI THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC 3.1 Thực trạng thụ lý vụ án. .. thụ lý vụ án điều cần thiết Đây lí mà tác giả chọn đề tài ? ?Những vướng mắc, sai sót thường gặp hoạt động thụ lý vụ án hành giải pháp khắc phục? ?? cho tiểu luận Qua việc nghiên cứu thủ tục thụ lý. .. việc thụ lý vụ án hành khơng có q trình tố tụng Hơn nữa, thụ lý vụ án hành có ý nghĩa pháp lý quan trọng, đặt trách nhiệm Toà án phải giải vụ án thời hạn pháp luật quy định kể từ ngày thụ lý vụ án