Hệ thống tòa án và hiệu lực của nền tư pháp là một đảm bảo vững chắc cho t ách nhiệm giải t ình T ước áp lực của việc bị xét xử đối với các quyết định hành chính, hành vi hành chính t ái[r]
(1)TRÁC N ỆM G Ả TRÌN TRONG OẠT Đ NG ÀN C ÍN : LÝ LUẬN VÀ T ựC T ỄN V ỆT NAM Nguyễn Hoàng Anh1-Nguyễn Đức hương2
Tr c m g ả trì : k m p â loạ
T ách nhiệm giải t ình thuật ngữ mới, xuất t ong bối cảnh hoạt động hợp tác phát t iển, nhà tài t ợ nhân dân mong muốn cam kết từ Theo Tổ chức hợp tác phát t iển kinh tế (OECD): Để có t ách nhiệm giải t ình, cẩn ba t ụ cột chính:
i) Sự minh bạch: cơng dân có quyền tiếp cận thông tin liên quan đến cam kết mà quyền đưa a;
ii) Sự giải t ình: cơng dấn để nghị giải đáp hoạt động mình;
ni) Hiệu lực: cơng dân t ừng t ị quyền vi phạm tiêu chuẩn cam kết3
Theo nhóm Wo ld Bank: “Thuật ngữ “t ách nhiệm giải t ình” hàm ý ằng thơng tin xác dễ tiếp cận sở để đánh giá xem cơng việc có thực tốt hay khơng T ách nhiệm giải t ình gồm có chế khen thưởng, xử phạt đắn để khuyến khích hiệu làm việc”4
Khoa Luật, Đại họcQuốcgia Hà Nội 2Văn phòng Quốc hội
5Sou ce: Hudson and GOVNET (200 ), dẫn t ong: ACCOUNTABILIT AND DEMOCRATIC GOVERNANCE: ORIENTATIONS AND PRINCIPLES FOR DEVELOPMENT © OECD 20 4, http:// oecd-ilib a y o g Wo ld Bank,Báo cáo phát triển Việt Nam 2010, “Các thể chế đại”,t 4,xem t ên: http://documents
(2)Theo học giả Robe t s Bake : “T ách nhiệm quyền - tức nghĩa vụ công chức phải báo cáo hoạt động họ cho công dân, quyền công dân hành động chống lại quan chức có hành vi mà cơng dân coi không chuẩn mực - yếu tố thiết yếu nển dân chủ” Như vậy, t ách nhiệm giải t ình ỉn gắn liền với quyền khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng
T ong hoạt động nhà nước, t ách nhiệm giải t ình hiểu t ách nhiệm cùa quan công quyền - nhận quyền lực từ nhân dân đặt a mục tiêu thực thi quyền lực nhân dân, thời có nghĩa vụ t ả lời, lý giải chịu í ách nhiệm hoạt động T ách nhiệm giải t ình việc quan nhà nước cung cấp, giải thích, làm õ thông tin thực nhiệm vụ, hạn giao chịu t ách nhiệm t ong việc thực nhiệm vụ, hạn
Theo OECD, t ách nhiệm giải t ình bao gồm hai nhóm: t ách nhiệm giải t ình theo chiểu dọc t ách nhiệm giải t ình theo chiều ngang T ách nhiệm giải t ình theo chiều ngang, chế kiềm chế - đối t ọng ba nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp T ách nhiệm giải t ình theo chiều dọc, mối quan hệ cơng dân công - người t ao quyền a định, cồng dân có khả gây ảnh hưởng định đến tiến t ình a định đó2
T ong Báo cáo phát t iển Việt Nam 20 0, Wo ld Bank phân loại t ách nhiệm giải t ình sau:
+ T ách nhiệm giải t ình đảm bảo việc tuân thủ (hệ thống t ách nhiệm giải t ình hướng lến t ên): Cá nhân hay tổ chức t ọng tới nguyên tắc, quy định kiểm soát đưa từ t ên xuống, nhấn mạnh tới tuân thủ quy định hướng dẫn t ong hệ thống cấp bậc
+ T ách nhiệm giải t ình kết hoạt động (hệ thống t ách nhiệm giải t ình hướng xuống dưới): Cá nhân hay tổ chức t ọng tới kết họ giao thực hiện, có chế để đảm bảo ằng cá nhân hay tổ chức làm không phải chịu hệ quả, cá nhân hay tổ chức làm tốt thưởng”3
Ỷ YẾU HỘI THẢO HOA HỌC QƯÓC TẾ
Cơngkh a ỉyminh bạch trách nhiệm giải trình trongquản trị nhà nước
(3)Côngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình trongquản trị nhà nước
B uce Stone, p D ivedi, and Joseph G Jabb a chia a đến loại t ách nhiệm giải t ình: t ách nhiệm eiải t ình vê' đạo đức; t ách nhiệm giải t ình hành chính: t ách nhiệm giải t ình t ị; t ách nhiệm giải t ình quản lý; t ách nhiệm giải t ình thị t ường; t ách nhiệm giải t ình tư pháp; t ách nhiệm giải t ình t ước cử t i t ách nhiệm giải t ình nghể nghiệp
T ong viết, chia sẻ quan điểm PGS TS Phạm Duy Nghĩa chia làm bốn loại t ách nhiệm giải t ình: “Xét từ chất kênh xác lập t ách nhiệm giảỉ t ình, để hiểu t ách nhiệm giải t ình ai, ai, vấn đề gì, thực cơng cụ nào, dẫn tới hệ quả, chế tài gì, phân tách t ách nhiệm giải t ình theo góc nhìn chi tiết hơn> bao gồm: (i) t ách nhiệm giải t ình vê' t ị, (ii) t ách nhiệm giải t ình hành chính, (iii) t ách nhiệm giải t ình nghề nghiệp, (iv) t ách nhiệm giải t ình t ước xã hội”2 Cách phân loại khái quát hơn, nhiên dường tác giả đề cập đến t ách nhiệm giải t ình hành -vốn nội dung t ong t ách nhiệm giải t ình nhà nước, bao gổm: chế giải t ình hành chính, chế giải t ình t ước quan dân cử; chế giải t ình tư pháp -một loại giải t ình quan t ọng t ong máy nhà nước
Theo cách phân loại khác, t ong số nghiên cứu khác, t ách nhiệm giải t ình bao gồm hai cấp độ: t ách nhiệm giải t ình t ong hệ thốngcơquan nhà nước t ách nhiệm giải t ình t ước xã hội3
T ong pháp luật Việt Nam, thuật ngữ “t ách nhiệm giải t ình” gần xuất
Nghị định số 0/20 3/NĐ-CP ngày 08/8/20 Chính phủ quy định t ách nhiệm giải t ình quan nhà nước t ong việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao quy định giải t ình “cung cấp, giải thích, làm õ thơng tin vể thực nhiệm vụ, quyền hạn giao t ách nhiệm t ong việc thực nhiệm vụ, hạn đó”
Nghị định số 0/20 3/NĐ-CP t ọng quy định vể t ình tự giải t ình, để cập đến yếu tố “t ách nhiệm” Việc “t ừng phạt” quan nhà nước t ong việc thực thi t ách nhiệm giải t ình hay t ong việc thực thi cam kết chung - ất diện, chủ yếu dẫn chiếu sang vần khác xử lý công chức
Jabb a, J G and D ivedi, p (eds ), ublic ervice Accountability: A Comparative erspective, Kuma ian P ess, Ha tfo d, CT,
2Phạm Duy Nghĩa, rách nhiệm giải trình: vươn tới chuẩn mực hành phát triển, t 2, xem tạ i, http:// fetp edu
(4)Ỷ YẾU HỘI THẢO HOA HỌC QUỐC TẾ
Côngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình trongquản trị nhà nước
Gần đây, Luật Phòng, chống tham nhũng nám 20 dành iêng định nghĩa t ách nhiệm giải t ình Điều - khoản Luật:“ rách nhiệm giải trình ìằ việccơquan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm làm õ thơng tin, giải thích kịp thời, đầy đủ định, hành vi t ong thực nhiệm vụ, cơng vụ giao” Cụ thể hố Luật Phòng, chống tham nhũng, Nghị định số /20 /NĐ-CP dành Chương quy định vể t ách nhiệm giải t ình Các quy định ất cụ thể, bao gồm nội dung giải t ình; điều kiện tiếp nhận yêu cầu giải t ình; nghĩa vụ người giải t ình người yêu cầu giải t ình; t ình tự, thủ tục để giải t ình,v v Dù ất cụ thể Nghị định dừng lại cách hiểu: giải t ình việc quan làm ơ, giải thích vể hoạt động - để cao yếu tố “t ách nhiệm, mặt khác giới hạn lại t ách nhiệm giải t ình thụ động - tức giải t ình có yêu cầu
Tuy định nghĩa “t ách nhiệm giải t ình” t ong luật hẹp, theo chúng tơi t ong tồn hệ thống pháp luật Việt Nam quy định tất loại hình t ách nhiệm giải t ình: t ách nhiệm giải t ình t ong hệ thống (t ách nhiệm giải t ình nhà nước); t ách nhiệm giải t ình t ước xã hội - với văn như: Luật Báo chí; Luật Tiếp cận thông tin; Pháp lệnh Hiực dân chủ xã, phường, thị t ấn v v Chưa kể đến pháp luật chuyên ngành quy định t ách nhiệm giải t ình quan, cán nhà nước t ong loại lĩnh vực hoạt động cụ thể Và hiệp hội nghề nghiệp có nhiểu quy tắc đạo đức nghể nghiệp góp phần làm nên phong phú t ách nhiệm giải t ình nghể nghiệp
2 Tr c m g ả trì qua c í V t Nam
Đánh giá tổng quan thực t ạng t ách nhiệm giải t ình Việt Nam, Báo cáo Phát t iển Việt Nam 20 có nhận xét: “Các hệ thống giải t ình t ách nhiệm xây dựng, thường chậm lúc tối ưu”
Gần hơn, t ình bày t ong Báo cáo tổng quan Việt Nam 2035, nghiên cứu đểu cho ằng: t ách nhiệm giải t ình điểm yếu Nhà nước Việt Nam: số t ọng lượng tiếng nói người dân t ách nhiệm giải t ình Việt Nam nằm nhóm mười quốc gia thấp nhất, so với quốc gia khác thứ hạng từ năm tới lại có xu hướng giảm đi2
Báo cáo phát t iển Việt Nam 20 0, “Các thể chế đại” Báo cáo chung nhà tài t ợ Hội nghị tư vấn nhà tài t ợ cho Việt Nam, Hà Nội, 3-4/ 2/200 , Tóm tắt, t xviii, http://documents o ldbank o g
(5)Cơngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình trongquản trị nhà nước
ÌN Chỉ số q ản trị toàn cẩ , 2014
ổn định chinh trị khơng có bạolực/khủng bổ
Tiếng nói trách nhiệm giải trình Kiểm sốt tham nhũng iệu quẳ nhà nước
Nhà nước pháp
hất lượng quy chế
20
Phần trăm ■ Việt Nam
Thu nhập trung binh cao l i Thu nhập trung bình thấp
Một điều đặc biệt t ong Việt Nam đạt kết tốt ổn định t ị hiệu lực quyền (Hình l) - số Việt Nam khơng thua quốc gia có thu nhập t ung bình cao t ong tốt quốc gia thu nhập t ung bình thấp Việt Nam có cải thiện kết đo lường hiệu lực quyền (được đo lường dựa t ên cảm nhận chất lượng dịch vụ cơng cam kết có sách tốt dịch vụ cơng quyền); mà số t ọng lượng tiếng nói người dân t ách nhiệm giải t ình quyền Việt Nam nằm nhóm mười quốc gia thấp
(6)Ỷ YẾU HỘI THẢO HOA HỌC QUỐC TẾ
Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước
ban phát, bề t ên hôm dường có bóng dáng nhìn thế” - t ách nhiệm giải t ình khơng dễ thực thi từ t ong ý thức
Những đổi đời sống kinh tế - xã hội đại mang tới áp lực sâu sắc vê' nhà nước có í ách nhiệm giải t ình Những văn pháp luật ban hành ngày nhiểu, củng cố chế giải t ình nhà nước Ấp lực từ phía xã hội địi hỏi quan nhà nước phải giải t ình, quan chức nhà nước quen dần với việc xuất hiện, t ả lời phản ứng nhanh chóng cơng khai t ước kiện nóng như: T ả lời cố ô nhiễm biển miền T ung (Fo mosa); việc nhiễm đường nước sông Đà
Tuy nhiên t ong thực tiễn việc thực t ách nhiệm giải tình hành số bất cập Sơ lược t ong viết chúng tơi xin tìm vài ngun nhân cơbản cùa hạn chế
3 Nguyên nhân yếu t ong t ách nhiệm giải t ình hành SỐgiải pháp
- nhất,sự thiếu phân ành mạch làm “nhoè” t ách nhiệm giải t ình Theo Báo cáo Việt Nam 2035: “Sự thiếu vắng tính thứ bậc cách õ àng thiếu vắng chế phân bổ thẩm quyền cách õ àng làm cho quan kháng cự lại định mà quan cho ằng không phù hợp với lợi ích Điểu làm cho q t ình a định vào bế tắc định ban hành định tối ưu góc nhìn lợi ích chung tồn xã hội”2 Chúng tơi cho ằng phân định thẩm quyền chưa ành mạch quan nhà nước dẫn đến t ách nhiệm giải t ình chưa cao Quy t ình a định bị t ải dài nhiều cấp tham mưu, nhiều cấp xin ý kiến, can thiệp - dẫn đến việc người a định đồi không thực nắm vấn đề Việc giải t ình quy t ách nhiệm mà t nên khó khăn
Có số văn pháp luật quy định ưách nhiệm người đứng đẩu quan, tổ chức, đơn vị nhà nước - nhiên đến việc thực thi cịn khó khán: Nghị định số 57/2007/ NĐ-CP ngày 27/ 0/2007 Chính phủ quỵ định chế độ t ách nhiệm người đứng đầucơ quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước t ong thi hành nhiệm vụ, công vụ; Chỉ thị số 3/CT-TTg ngày 0/6/20 Thủ tướng Chính phủ t ách Nguyễn Đức Lam,Quản lý pháp luật: rở ngại từ phía người dân,Tạp chí Nhà Quản lý, số , tháng 5/ 2004)
(7)Côngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình trongquản trị nhà nước
nhiệm người đứng đầu t ong cải cách hành chính,VV Nhưng ỉiệu có ln ln “bắt lỗi” người đứng đầii- ngav bắt lỗi- liệu có tạo a tuân phục?
Thực tiễn việc “bắt lỗi” cán bộ, cơng chức có thẩm quyền t ong hành -ngay có kiện chấn động xảy a - cịn khó khăn Ví dụ: việc để xảy a cháy nổ gây hậu chết người ( người chết quán Ka aoke Quận Cẩu Giấy) - t ách nhiệm không xác định õ àng từ cấp quản lý chun ngành (phịng cháy chữa cháy) hay cấp sở - cấp sở t ách nhiệm phường, quận haỵ thành phố Lý thẩm quyền bị cắt khúc, phân vụn a nhiều, hậu đến quy t ách nhiệm khó ành mạch
Phân quyền t ung ương địa phương chưa õ: T ong hầu hết vụ việc xảy a, người dễ bị bắt lỗi quyền sở - t ong thực tiễn cấp khác có nhiều thẩm quyền liên quan Và t ong quyền sở, t ách nhiệm thuộc vể phận, lĩnh vực khó phân định Điều phù hợp với đánh giá vĩ mô ằng hầu hết chế vể t ách nhiệm giải t ình hướng xuống - đáp ứng t ực tiếp nguyện vọng người dân thông qua tham gia tăng tính minh bạch - thực cấp xã, t ong phẩn lớn thẩm quyền lại t ao cho cấp tỉnh Do đó, thách thức nảy sinh t ách nhiệm giải t ình với chế khó đơi với nhau2
Như tăng cường t ách nhiệm giải t ình phải gắn liền với phân cấp, phân quyền t ong nhà nước Cải cách việc phân cấp, phân Việt Nam chìa khóa giải vấn đề
“ hai, minh bạch hố thơng tin hạn chế “vùng cấm”
Để có t ách nhiệm giải t ình, cần ất nhiều yếu tố, từ pháp luật, thiết chế thực thi, kinh tế, văn hóa T ong số yếu tố đó, việc bảo đảm thơng tin hạt nhân cốt lõi để có t ách nhiệm giải t ình Khơng thể có t ách nhiệm giải t ình mà thơng tin cịn chưa minh bạch Các chủ thể giám sát khồng nắm thông tin vể hoạt động quan hành chính, khơng thể u cầu quan hành t ả lời hay cơng khai hoạt động Ở Việt Nam, Luật Tiếp cận thơng tín thơng qua nám 20 “là cột mốc đánh đấu bước phát t iển t ong cơng khai, minh bạch hoạt động Đây tiền đề vững cho thực thi t ách nhiệm giải t ình Tuy nhiên cản cho quyền tiếp cận thơng tin cịn: anh giới Thân Hoàng, http://tuoit e vn/tin/chinh-t i-xa-hoi/20 02/ai-chiu-t ach-nhiem-vu-chay-quan-ka aoke-3-nguoi-chet/ 2ỉ2346 html> 02/ /20 6, ưuy cập ngày 22/ /20
(8)chưa õ thông tin tiếp cận thông tin tiếp cận lại nằm t ong phạm vi số văn luật khác dẫn chiếu “theo quy định luật”; àng buộc quyền yêu cầu tiếp cận thông tin (nêu ỉý do, mục đích u cầu tiếp cận thơng tin; cung cấp thông tin cá nhân yêu cầu tiếp cận thông tin; điền tên văn bản, hồ sơ t ong Phiếu yêu cẩu v v ) Nhưng có lẽ khó nằm t ong khâu “hậu kiểm” - việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo ngưòi dân t ong tiếp cận thông tin thuộc quan hành tịa hành Rất cần quan chuyên biệt nhằm giám sát để qua mà thúc đẩy hay tạo áp lực nghĩa vụ minh bạch thống tin quyền
Sự tham gia cùa người dân thành tố quan t ọng t ong t ách nhiệm giải t ình: người dân có tham gia biết, u cầu giải t ình quyền kiểm soát Tuy nhiên tham gia dân có hiệu dựa t ên nển thơng tin chế giám sát Thiếu vắng chế tiếp cận thơng tin, người dân khó có để tham gia - từ thang bậc như: biết, ồi bàn, kiểm t a Có lẽ mơi t ường thơng tin để tham gia chưa đầy đủ nên thực tiễn dù có Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị t ấn với đầy đủ quyền: biết, bàn, làm kiểm t a, t ên thực tế: Tuy có tham gia t ong t ình a định, song thường người tập t ung vào việc thực vấn đề định, ví dụ lựa chọn xã thuộc điện hưởng lợi Chương t ình giảm nghèo 35
- ba,năng lực quan giám sát
Xoay quanh quan hành có ất nhiều thiết chế giám sát: quan dân cử (Quốc hội, Hội đồng nhân dân); quan hành cấp t ên; tồ án v v Đã có nhiều cải cách theo hướng tích cực t ong việc nâng cao hiệu giám sát, nhiên cịn tồn số khó khán
Gẳn liền với t ách nhiệm giải t ình thiết chế giám sát Những quan chịu t ách nhiệm phát ngăn chặn tham nhũng, quan dân cử, hiệp hội, người dân phương tiện t uyền thơng đại chúng, tất có vai ưò quan t ọng khác t ong hệ thống t ách nhiệm giải t ình thay đổi, quan gặp phải thách thức iêng mình2
Ỷ YẾU HỘI THẢO HOA HỌC QC TẾ
Cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước
Báo cáo phát t iển Việt Nam 20 0, “Các thể chế đại”, Báo cáo chung nhà tài t ợ Hội nghị tư vấn nhà tài t ợ cho Việt Nam, Hà Nội, 3-4 tháng 2,20,0 , t , http://documents o ldbank o g
(9)Côngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trinh quản trị nhà nưổc
Tuy nhiên t ạng cịn có điểu đáng phê phán Theo quan sát chuyên gia đánh giá thì: “T ong quan chuyên t ách Thanh t a Chính phủ, Kiểm tốn Nhà nước, Bộ Cơng an õ àng đóng vai t ị quan t ọng t ong việc thực thi, Luật Phòng, chống tham nhũng lại giao t ách nhiệm t ong việc tổ chức t a cho người đứng đầu tổ chức Hệ thống có hiệu t ong việc xác định gian lận lãng phí phát a tham nhũng”
Cơ chế giám sát chủ ỵếu hành - lại đặt t ong bối cảnh hành chưa phân cấp t ao quyền õ àng - dẫn đến tượng tập t ung khơng làm õ t ách nhiệm, “hịa làng” Hiện tượng cán bộ, cống chức sai, vi phạm lại điều chuyển đưa quan khác, Tuy có nhiều dấu hiệu đáng mừng, thể qua hành vi t uy cứu t ách nhiệm đến cùng, kể cán hưu chức - ỉà nỗ lực đơn lẻ không đặt vào cải cách lớn vê' phân định thẩm quyền
Hoạt động Quốc hội t ong thời gian gần sôi động nhiều, thể qua kiện như: Quốc hội can dự nhiều vào thảo luận có ý nghĩa thơng qua đạo luật T ong thực tế, có để xuất củacơquan hành pháp bị Quốc hội công khai không đồng ý, t ường hợp xây dựng đường sắt cao tốc Bắc Nam Tuy nhiên, vai t ò Quốc hội t ong xây dựng sách giám sát hoạt động Chính phủ cịn hạn chế Mặc dù Quốc hội làm tốt việc phổ biến thông tin thu hút công luận t ong vấn đê' sách, chưa phải cơng cụ hiệu để biến quan tâm ý kiến người dân thành t ách nhiệm giải t ình
(10)Quốc hội bỏ phiếu bãi miễn đại biểu sau xem xét t ách nhiệm giải t ình chưa thực thi
Sự giám sát t ị - thơng qua vai t ị Đảng Cộng sản Việt Nam t ong thời gian gần tỏ a mạnh mẽ, ất nhiều vụ việc tham nhũng bị phát xử lý, chí cấp cao Ưỷ viên Bộ Chính t ị, ưỷ viên Ban Chấp hành t ung ương, Bộ t ưởng Tuy nhiên, ỉo ngại tính lâu dài hay vững việc giám sát này, hiệu phụ thuộc vào cá nhân người lãnh đạo
Hệ thống tòa án hiệu lực tư pháp đảm bảo vững cho t ách nhiệm giải t ình T ước áp lực việc bị xét xử định hành chính, hành vi hành t luật, thân cơng chức quan nhà nước có ý thức tuân thủ pháp luật tốt Công cải cách tư pháp ta có nhiều thành cơng t ong việc tăng cường nguồn lực hạn cho án: từ việc tăng cấu, thẩm quyền cho cấp huyện, đến việc t ao làm án lệ, quyền xét xử quy định pháp luật (Tịa án khơng từ chối yêu cẩu giải vụ, việc dân lý chưa có điều luật để áp dụng khoản2Điều Bộ luật Dân năm 20 5) Đây điểm son không đề cao quyền quyền người, quyền công dân t ong lĩnh vực dân mà đánh dấu bước cụ thể t ong việc t iển khai thi hành khoản Điều 02 Hiến pháp năm 20 3: “ òa án nhấn dân có nhiệm vụ bảo vệ cơng ỉý, bảo vệ quyên người, quyền công dân, bảo vệ chếđộ xã hội chủ nghĩa>bảo vệ ỉợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức,cá nhân” Tuy nhiên, hạn chế giải t ình tư pháp cịn: thẩm tồ án hành hạn chế t ong xét xử văn cá biệt quyền dừng lại từ cấp Bộ; việc thiếu hụt chế giám sát Hiến pháp tồ án Tính độc lập tòa án Việt Nam số t anh cãi, cải cách tổ chức chưa thực t iệt để nhằm cho tịa án khơng bị ảnh hưởng quyền Việc tuyển dụng thẩm phán số nơi chưa bảo đảm tạo lập đội ngũ quan tịa có lực sẵn sàng xét xử luật pháp chưa thống Chế độ lương bổng thấp, chế độ bổ nhiệm ngắn hạn không giúp cho thẩm phán thực ổn định yên tâm làm việc Rất gần đây, án lệ thừa nhận thức xuất công khai - công cụ tiềm ban đẩu để thẩm phán phát huy quyền lực cịn mẻ
Ngồi a, hành để cao nguyên tắc lãnh đạo tập thể, từ t ách nhiệm cá nhân lãnh đạo t ong khu vực công suy yếu dẩn Nguy đùn đẩy t ách nhiệm cho tập thể, né t ánh t ách nhiệm cá nhân xuất t ong tất cấp hành cơng Điều giải thích số phiền tối khác t ong
Ỷ YẾU HỘI THẢO HOA HỌC QUỐC TẾ
(11)hành cơng hành, ví dụ tốn thời gian dành cho họp định tập thể> hạn chế sáng kiến cá nhân, làm thui chột cạnh t anh vể ý tưởng t ong khu vực cơng, gia tăng số ìượng cấp phó vơ t ách nhiệm số cá nhân cơng chức t ong hành công Đây điểm đáng báo động nhất, t ong t ách nhiệm giải t ình t ị t ước nhân dân
- tư, can thiệp sâu quan hành t ong đời sống kinh tế Quản t ị tốt t ách nhiệm giải t ình liền với việc thu giảm vai t ò, can thiệp Nhà nước Lý t ong thành tố tạo nên quản t ị tốt “có phát t iển kinh tế thị t ường, nhà nước pháp quyền T ong môi t ường này, õ àng diện nhà nước tồn t ị khơng nữa: nhà nước cần thu hẹp vai t ò, chức - thực hoạt động kinh tế đồng thời với quản lý hành chính; can thiệp vào hoạt động kinh doanh nên giảm bớt Hơn nữa, việc t ì nhiều hoạt động kinh tế nhà nước, thành phần kinh tế nhà nước giữ vai t ò chủ đạo - khó giữ mối quan hệ bình đẳng, tự cạnh t anh với thành phần kinh tế khác t ong quốc gia Lúc đó, yếu tố pháp quyền khó thành thực
Mối quan hệ việc “Nhà nước tham gia sâu vào hoạt động kinh tế” thiếu vắng ưách nhiệm giải t ình minh hoạ nguy lũng đoạn, t anh thủ hội Ưu tiên từ doanh nghiệp có mối quan hệ với quyền (đầu tiên số doanh nghiệp nhà nước) Mặt khác, tham gia sâu nhà nước vào hoạt động kinh tế cịn làm suy yếu hiệu lực nhà nước Tình t ạng tạo động lực mạnh mẽ cho số quan chức lợi dụng thẩm quản lý kinh tế, phân bổ tài sản để t ục lợi cho iêng thân hữu Những lạm dụng kiểu làm xói mịn tính đanh thiết chế nhà nước Điều cản t t ực tiếp đến t ách nhiệm giải t ình
- hứnăm,sự khả thi tiêu chí đo lường, kết quả, hiệu suất nển hành Để đề cao t ách nhiệm giải t ình> cần có cán để đánh giá hoạt động quan hành - tiêu chí đo lường kết quả, hiệu suất hiệu hoạt động Gần Việt Nam a đời nhiều số:
PCI - số lực cạnh t anh cấp tỉnh, số đánh giá xếp hạng quyền cấp tỉnh vể chất lượng điểu hành kinh tế xây dựng môi t ường kinh doanh thuận lợi cho việc phát t iển doanh nghiệp dân soanh PCI xem cơng cụ sách, hướng tới thay đổi thực tiễn Những số là: Gia nhập thị t ường; Tiếp
Báo cáo tổng quan “Việt Nam 2035: Hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, công dân chù”, t 00
(12)Ỷ YẾU HỘI THẢO HOA HỌC QUỐC TẾ
Công khai>minh bạch trách nhiệm giải trình trongquản trị nhà nước
cận đất đai ổn định t ong sử dụng đất; Tính minh bạch; Chi phí thời gian; Chi phí khơng thức; Tính động lãnh đạo tỉnh; Dịch vụ hỗ t ợ doanh nghiệp; Đào tạo lao động; Ihiết chế pháp lý; Cải cách hành (bổ sung từ năm 20 2)
PAPI - số hiệu quản t ị hành cơng cấp tỉnh, cơng cụ theo đõi thực thi sách, phản ánh chấn thực tiếng nói người dân mức độ hiệu điều hành, quản lý nhà nước, thực thi sách cung ứng dịch vụ cơng quyền cấp Chỉ số PAPI hướng tới cải thiện hiệu phục vụ nhân dân địa phương nhằm đáp ứng tốt yêu cầu ngày cao nhân dân PAPI đo lường t ải nghiệm người dân với việc thực thi sách, pháp luật, quy định cấp quyền địa phương sáu nội dung chính: Tham gia người dân sở; Công khai, mỉnh bạch; T ách nhiệm giải t ình với người dân: Kiểm sốt tham nhũng; Thủ tục hành cơng; Cung ứng dịch vụ công
PAR Index - số cải cách hành chính, cơng cụ quan í ọng để theo dõi, đánh giá hoạt động cải cách hành (CCHC) Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 4/QĐ-BNV ngày 03/ 2/20 vể phê duyệt Đề án “Xác định số cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, ủ y ban nhân dân tỉnh, thành phố t ực thuộc T ung ương” thay Quyết định số 436 /QĐ-BNV ngày 28/ 2/20 6, Quyết định số 24 8/QĐ-BNV ngày 28/ 2/20 7, Quyết định số 2636/QĐ-BNV ngày 0/ 2/20 PAR Index gồm đánh giá bên t ong quan (có thẩm định Hội đồng Thẩm định T ung ương) đánh giá bên người dân, xác định t ên lĩnh vực, gổm: Công tác đạo điều hành cải cách hành chính; Xây dựng tổ chức thực thể chế thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức máy hành nhà nước; Xấy dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức; Cải cách tài cơng; Hiện đại hóa hành
(13)Côngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình trongquản trị nhà tiưổc
cấp dịch vụ cống nên tốn nguổn lực nhân công nguồn lực người xử lý kết khảo sát Độ xác chưa cao: phiếu thăm dị phát điển tay Quá t ình xử lý liệu thủ cơng nên dễ xảy a sai sót, nhầm lẫn Điều dẫn đến độ xác chưa cao cịn phụ thuộc vào tính cẩn thận thao tác thủ công người xử lý
Ngồi a, số tiêu chí có cấu thành t ùng lặp, khơng kết hợp gây lãng phí t ong đánh giá Chúng tơi cho ằng tiêu chí chủ yếu đo đếm quy t ình - mà chưa đo đếm kết đẩu a; chủ yếu dựa t ên đánh giá chủ thể t ong máy nhà nước, có tham gia chủ thể nhà nước (người dân, doanh nghiệp, cộng đồng xã hội) Và tính độc lập quan áp dụng tiêu chí điểu cần thiết để bảo đảm khách quan, chuẩn xác tiêu chí Ví dụ Anh: Ưỷ ban kiểm tốn quốc gia kiểm t a quan t ung ương máy địa phương; Flo ida, Mỹ: tổ chức tư nhân lập a tổ chức phi phủ - Đối tác t ong suất - để đo thành tích quyền bang2
- sáu, số yếu t ong hành
Cơng cải cách thủ tục hành dần tạo nên tảng cải thiện t ách nhiệm giải t ình, t ong điểm qua số cải cách bật chế cửa; điện tử Nhưng t ong cải cách này, mức độ hỗ t ợ cho t ách nhiệm giải t ình khác Cơ chế cửa tạo a dễ dàng, thuận lợi cho người dân vê' thủ tục, lại ỉà điểm nhòe t ách nhiệm theo dõi người dân: đằng sau cửa ấỵ hoạt động nội cơng quyển, cống đoạn quyền a định diễn a không nằm t ong tẩm kiểm sốt người dân Có lẽ mơ hình thúc đẩy t ách nhiệm giải t ình quyền điện tử: với mơ hình dịch vụ cơng t ực tuyến mức độ cao (cấp độ 3, cấp độ 4) - người dân vẽ hoạt động cơng quyền, mà cịn nhìn thấy diễn tiến hoạt động đó, theo dõi quy t ình xử ỉý thơng tin, hồ sơ Việc vướng mắc ùn tắc đâu, công đoạn nào, cá nhân - nhìn thấy õ àng Tính minh bạch, tính giải t ình việc a định đạt đến mức tối ưu
Cải cách đội ngũ công chức, viên chức liên quan chặt chẽ đến thúc đẩy t ách nhiệm giải t ình Ngày nay, nói người, vấn đề “xưa cũ” ! T ọng Tuệ, http://ictvietnam vn/phuong-phap-danh-gia-chat-Iuong-dich-vu-hanh-chinh-cong-va-nhung-ton-tai-can-giai-quyet htm, 20/ /20 8, t uy cập 30/ /20
(14)chế độ tuyển dụng, lương, thưởng,-V V người ta t ọng nhiều đến chế đánh giá - từ chịu t ách nhiệm hay khen thưởng tương xứng Điều làm cho công việc khu vực công hấp dẫn không lương thưởng mà cịn cách sử dụng người Có thể chia sách kinh tế thành dạng: tạo điều kiện cho cải cách thực cải cách Loại cải cách đầu thường gọi cải cách đường lối, khó khăn vế' t ị khơng địi hỏi nhiều lực hành Ngược lại việc thực thi cải cách hành động cụ thể, đơi lúc cịn gọi giai đoạn hai cải cách, phụ thuộc chủ yếu vào đội ngũ nhân viên nhà nước có lực động làm việc
Khơng hủy hoại đạo đức người làm việc tốt bố t í họ làm việc cạnh cá nhân có cấp bậc t ách nhiệm t ên danh nghĩa lại lực, khơng hồn thành nhiệm vụ không chịu t ách nhiệm”2 Bởi việc xây dựng chế độ tuyển dụng đánh giá, đãi ngộ, khen thưởng kỷ luật công chức điều cần làm t ước mắt để tăng cường t ách nhiệm giải t ình
»Cuối cùng,năng lực thiết chế xã hội, t uyền thông
Một t ong biện pháp để tăng cường t ách nhiệm giải t ình nâng caocơ chế t uy t ách nhiệm giải t ình nhà nước từ dân chúng
T ong xã hội thông tin, phương tiện giám sát quyền đến từ bên ất mạnh mẽ Cùng với xuất inte net, phương tiện t uyền thông xã hội, vấn đề t ong cơng tác quyền nhận ý từ nhân dân, gặp phải phản hồi t ực tiếp từ nhân dân Việc che giấu hay cất giữ hoạt động quyền t ong vịng bí mật điều khơng thể t ong chế thông tin Rõ àng, t ong xã hội nay, t uyển thông giám sát nhân dân ngày t thành công cụ đắc lực để tạo lập thực thi t ách nhiệm giải t ình
T ách nhiệm giải t ình t ước xã hội thực Việt Nam nhiều chế, ví dụ việc tham vấn người dân dư luận xã hội t ước định sách hành vi hành chính, lắng nghe ý kiến người dân t ong giải khiếu nại tố cáo sau định hành thực thi Ngồi kênh dân chủ đại diện, t ách nhiệm giải t ình t ước xã hội thực qua kênh dân chủ t ực tiếp, tổ chức tiếp dân, lấy ý kiến nhân dân t ực tiếp Mỗi có
Ỷ YẾƯ HỘI THẢO HOA HỌC QUỐC TẾ
Cơngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước
(15)Côngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước
xếp hạng đánh giá chất lượng hành chính, ví dụ qua chi số PCI PAPI, naười đứng đầu hành cơng có liên quan, nhiều hay ít, phải có t ách nhiệm giải t ình t ước cơng chúng địa phương khu vực, ngành nghề tổ chức quản lý
Tuy nhiên, cần tạo iập môi t ường pháp lý hay nuôi dưỡng điều kiện để củng cố tính bền vững tính hệ thống kênh giám sát
Luật vể hội cần ban hành để thực thi biểu đạt người dân, làm lớn mạnh lên tiếng nói từ phía dân chúng Việc u cầu giải t ình từ phía cá nhân ủi o hay khơng để ý, tiếng nói từ tập thể hội đồn có sức nặng nhiều
T ong thực tiễn, hiệp hội vừa chỗ t ú ẩn an toàn cho cá nhân, thời phương tiện hữu hiệu để giám sát Lịch sử phát t iển pháp luật hội quốc gia đểu cho thấy e dè định quyền tự hiệp hội Nhưng xã hội đại, hiệp hội giám sát hoạt động nhà nước ỉà câu chuyện phổ biến Sự diện õ ệt hiệp hội t ong đời sống xã hội3, nóng lên t anh luận Luật hộiồViệt Nam t ong thời gian gẩn minh chứng cho ý thức vể vai t ò giám sát xã hội cơng việc quyển, từ mở đường đến yêu cầu vê' quyền cơng khai, minh bạch, hiệu Tuy nhiên Dự thảo luật Hội t anh luận tự lập hội quản ỉý nhà nước vê' hội, dẫn đến việc số quy định t ói buộc, chưa thơng qua Rất cẩn khung pháp lý ộng mở cho tự hiệp hội: thừa nhận diện hiệp hội; can thiệp hành vào hoạt động hội bảo vệ tự hiệp hội chế tư pháp
Đồng thời với việc ban hành luật vể hội, ất cần có luật hội họp, biểu tình Tương tự hiệp hội, quyền tự hội họp phương tiện để thực thi yêu cầu giải t ình người dân Nhiều vụ việc thực tiễn cho thấy dù thừa nhận hay không, người dân sử dụng việc hội họp, tụ tập đông người để thể ý kiến số vấn để - ví dụ việc yêu cẩu bồi thường thiệt hại môi t ường sau cố Fo mosa ngư dân tỉnh Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng T ị,V V
(16)Ỷ YẾU HỘI THẢO HOA HỌC QUỐC TẾ
Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình trongquản trị nhà nước
Tuy nhiên đằng sau vụ việc cho thấy ằng anh giới thực thi yêu cẩu vê' t ách nhiệm giải t ình bảo vệ t ật tự công cộng - ất cần đến quy chuẩn pháp luật, cẩn hệ thống giám sát công bằng, hiệu