Nguyễn Văn Dũng-TL Chuyên viên K20

I MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tiếp công dân công tác quan trọng hoạt động Đảng, Nhà nước quan, tổ chức hệ thống trị nước ta Thơng qua hoạt động tiếp công dân, Nhà nước quan, tổ chức tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nhân dân liên quan đến việc thực chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật nhà nước để có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời Trong năm qua, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, đất nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng: Kinh tế, xã hội phát triển; an ninh quốc phòng đảm bảo; đời sống nhân dân cải thiện; vị Nhà nước ta trường quốc tế ngày nâng cao Tuy nhiên, với phát triển làm nảy sinh nhiều khiếu nại, tranh chấp người dân; số lượng vụ việc tranh chấp yêu cầu Tịa án giải ngày gia tăng, theo gia tăng số vụ việc thi hành án cho quan Thi hành án dân sự; đặc thù công tác thi hành án dân liên quan trực tiếp đến quyền lợi tài sản người dân, tổ chức trình giải thi hành án nên phát sinh nhiều xúc người dân, người dân có muốn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh ngày nhiều, đòi hỏi quan trọng Cán bộ, công chức thi hành án dân phải có kỹ giao tiếp ứng xử cán bộ, công chức tiếp công dân Với mục tiêu góp phần cải cách hành nhà nước, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả, chuyên nghiệp đại, phục vụ tốt nhu cầu người dân doanh nghiệp hướng tới hài lòng người dân góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân nhân dân nhân dân nay, hạn chế tối đa khiếu nại, tố cáo kéo dài kỹ giao tiếp tiếp công dân kỹ cần thiết quan trọng cán thi hành án dân sự, đưa đề tài: “Một số giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp dân thi hành án dân sự” làm đề tài tiểu luận Mục tiêu đề tài Tăng cường kỹ giao tiếp tiếp công dân thi hành án dân cán bộ, công chức quan Thi hành án dân đại bàn tỉnh Thanh Hóa Qua cơng tác tiếp dân có đối thoại người dân Cán bộ, công chức thi hành án, nắm tháo gỡ phản ánh, kiến nghị ban đầu, có hướng giải tránh khiếu kiện tiếp theo, đạo giải khiếu nại vụ việc phức tạp từ nơi phát sinh; chấn chỉnh việc làm sai trái cán bộ, quan cấp dưới; hướng dẫn công dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước qua bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân II CƠ SỞ LÝ LUẬN Căn pháp lý: - Luật Thi hành án dân năm 2014 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2008; - Luật Tiếp công dân ngày 25 tháng 11 năm 2013; - Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân; - Quyết định số 61/2014/QĐ-TTg ngày 30 tháng 10 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thi hành án dân trực thuộc Bộ Tư pháp; - Quyết định số 266/QĐ-BTP ngày 05 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc ban hành Quy chế tiếp công dân Bộ Tư pháp, ngày 10/02/2020, Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân (THADS) ban hành Quy chế tiếp công dân Tổng cục THADS Khái niện Tiếp công dân việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân quy định Điều Luật Tiếp cơng dân đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; giải thích, hướng dẫn cho cơng dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Tiếp công dân bao gồm tiếp công dân thường xuyên, tiếp công dân định kỳ tiếp công dân đột xuất Trách nhiệm tổ chức tiếp công dân 3.1 Trách nhiệm Thủ trưởng quan thi hành án dân a) Thủ trưởng quan thi hành án dân có trách nhiệm lãnh đạo, đạo, tổ chức cơng tác tiếp cơng dân quan mình: - Ban hành nội quy, quy chế tiếp công dân; - Bố chí địa điểm thuận lợi cho việc tiếp cơng dân, bảo đảm sở vật chất phục vụ việc tiếp công dân; - Phân công cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân thường xuyên; - Phối hợp chặt chẽ với quan, tổ chức, đơn vị có liên quan tiếp công dân xử lý vụ việc nhiều người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nội dung; - Kiểm tra, đôn đốc quan, tổ chức, đơn vị, người có trách nhiệm thuộc quyền quản lý thực quy định pháp luật việc tiếp công dân; - Có trách nhiệm bảo đảm an tồn, trật tự cho hoạt động tiếp cơng dân; Báo cáo tình hình, kết công tác tiếp công dân với quan, tổ chức có thẩm quyền b) Trực tiếp tiếp cơng dân 01 ngày 01 tháng Trụ sở, địa điểm tiếp cơng dân quan c) Thực tiếp công dân đột xuất trường hợp sau: - Vụ việc gay gắt, phức tạp, có nhiều người tham gia, liên quan đến trách nhiệm nhiều quan, tổ chức, đơn vị ý kiến quan, tổ chức, đơn vị khác nhau; - Vụ việc không đạo, xem xét kịp thời gây hậu nghiêm trọng dẫn đến hủy hoại tài sản Nhà nước, tập thể, xâm hại đến tính mạng, tài sản nhân dân, ảnh hưởng đến an ninh, trị, trật tự, an tồn xã hội Khi tiếp cơng dân, người đứng đầu quan phải có ý kiến trả lời việc giải vụ việc cho cơng dân Trường hợp chưa trả lời đạo đơn vị, công chức, viên chức thuộc quyền quản lý kịp thời xem xét, giải thông báo thời gian trả lời cho công dân 3.2 Trách nhiệm người tiếp công dân Khi tiếp công dân, người tiếp công dân phải bảo đảm trang phục chỉnh tề, có đeo thẻ cơng chức, viên chức phù hiệu theo quy định Yêu cầu người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nêu rõ họ tên, địa xuất trình giấy tờ tùy thân, giấy ủy quyền (nếu có); có đơn trình bày rõ ràng nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho việc tiếp nhận, thụ lý vụ việc Có thái độ đứng mực, tơn trọng cơng dân, lắng nghe, tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh ghi chép đầy đủ, xác nội dung mà người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trình bày Giải thích, hướng dẫn cho người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh chấp hành chủ trương, đường lối, sách, pháp luật, kết luận, định giải có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền; hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đến quan người có thẩm quyền giải Trực tiếp xử lý phân loại, chuyển đơn, trình người có thẩm quyền xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; thông báo kết xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cho công dân Yêu cầu người vi phạm nội quy nơi tiếp công dân chấm dứt hành vi vi phạm; trường hợp cần thiết, lập biên việc vi phạm yêu cầu quan chức xử lý theo quy định pháp luật 3.3 Địa điểm tiếp công dân Địa điểm tiếp công dân quan thi hành án dân phải bố trí vị trí thuận tiện, bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết để cơng dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh dễ dàng, thuận lợi Tại địa điểm tiếp công dân, phải niêm yết rõ ràng nội quy tiếp công dân quan, đơn vị, hướng dẫn quy trình tiếp cơng dân, quy trình giải khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật thông tin lịch tiếp công dân Kỹ tiếp dân thi hành án dân 4.1 Chuẩn bị giao tiếp Trong tiếp công dân khiếu nại, tố cáo, chuẩn bị có ý nghĩa quan trọng đơi có tính chất định đến hiệu giao tiếp, lẽ nội dung người dân khiếu nại, tố cáo, phản ánh đa dạng, phức tạp Do đó, để chuẩn bị cho giao tiếp, người cán tiếp công dân cần chuẩn bị chu đáo tác phong, hình thức, trang phục , mà cịn phải dự đốn trước nội dung giao tiếp, tình phát sinh, tránh trường hợp bị động, lúng túng việc trả lời, hướng dẫn xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân Trong trường hợp cần thiết, người cán tiếp công dân phải thu thập, nghiên cứu kỹ lưỡng văn pháp luật có liên quan đến công việc cần giải quyết, thu thập thông tin đối tượng, vụ việc trước vấn đề người dân quan tâm, xúc, xác định bối cảnh chung giao tiếp để có định hướng, biện pháp xử lý, giải phù hợp với quy định pháp luật phù hợp với thực tiễn 4.2 Thực giao tiếp Một giao tiếp tiếp công dân, dù ngắn hay dài cần lưu ý kỹ tiếp xúc ban đầu, giải vấn đề, kết thúc giao tiếp kết thúc buổi tiếp dân a) Giai đoạn tiếp xúc ban đầu Trước hết, cán làm nhiệm vụ tiếp cơng dân cần có thái độ, tác phong, cử chỉ, lời nói lịch sự, nhã nhặn, bình tĩnh, khiêm tốn, mực từ tiếp xúc ban đầu với công dân, q trình tiếp cơng dân Đối với trường hợp đơng người khiếu nại nội dung, đề nghị công dân cử đại diện; cần thiết phối hợp với lực lượng bảo vệ để việc cử đại diện theo quy định pháp luật giữ trật tự, an ninh trụ sở quan, đơn vị, không ảnh hưởng đến công tác quan, đơn vị Thứ hai, mời cơng dân đến phịng tiếp cơng dân, xếp, bố trí vị trí ngồi cho cơng dân thuận tiện Ân cần rót nước mời cơng dân, nhẹ nhàng, khéo léo tìm hiểu thân nhân cơng dân (như tình hình sức khỏe, địa chỉ, gia đình ) để nắm bắt tâm lý, văn hóa xử giảm xúc ban đầu hay e ngại công dân đến trụ sở tiếp công dân quan Nhà nước Đối với trường hợp đơng người, hay tổ chức phức tạp khó khăn hơn, song phải vận dụng phương người, “tập trung” vào người đại diện, người đứng đầu, người thay mặt Thứ ba, đề nghị công dân xuất trình giấy tờ tùy thân giấy chứng minh nhân dân, giấy giới thiệu, giấy ủy quyền (nếu cần) thực thủ tục kiểm tra, đối chiếu giấy tờ trên; ghi chép, phản ánh vào Sổ tiếp công dân thông tin nhân thân người tiếp Thứ tư, thông báo cho công dân nắm nội dung, quy chế tiếp công dân quan, đơn vị; quyền hạn, nghĩa vụ công dân khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh pháp luật quy định Thứ năm, tình nào, cán làm nhiệm vụ tiếp cơng dân phải bình tĩnh, thận trọng, đảm bảo dân chủ, khách quan, tôn trọng thật tôn trọng công dân khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; tuân thủ nghiêm pháp luật Nhà nước, đường lối sách Đảng Khơng lợi dụng quyền hạn để sách nhiễu, hách dịch, cửa quyền, thiếu văn hóa thiếu thiện chí, xúc phạm danh dự công dân Thứ sáu, công dân có thái độ nóng nảy, cán làm nhiệm vụ tiếp công dân phải nhã nhặn, mềm dẻo, phải lựa ý họ, phải thể lĩnh, trách nhiệm người thi hành công vụ Nếu cơng dân tỏ xúc động khơng trình bày rõ nội dung, cán làm nhiệm vụ tiếp công dân cần động viên, chia sẻ, tạo điều kiện cho cơng dân bình tĩnh trình bày nội dung việc đề nghị, kiến nghị hay yêu cầu cần giải Thứ bảy, trường hợp người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh có thái độ thiếu văn hóa có ý gây rối, xúc phạm uy tín, danh dự cán làm nhiệm vụ tiếp cơng dân, cần xác định cho họ quan Nhà nước, phải có thái độ nghiêm túc, hợp tác yêu cầu công dân thực nội quy tiếp cơng dân Trong tình huống, cán làm nhiệm vụ tiếp công dân phải chủ động, sáng suốt phán đốn diễn biến việc xác, có sở khoa học b) Giai đoạn trực tiếp xử lý vụ việc theo yêu cầu công dân Một là, cán làm nhiệm vụ tiếp công dân cần bảo đảm thực nghiêm túc, đầy đủ kỹ tiếp công dân như: kỹ hỏi, kỹ lắng nghe, kỹ ghi chép nội dung trình bày người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Hai là, cán làm nhiệm vụ tiếp cơng dân phải đặt vào hồn cảnh người dân giải công việc, thực trình tự thủ tục hành Cơng dân đến trụ sở tiếp dân khơng phải có thái độ mực, nghiêm túc, bình tĩnh, thiện chí Khơng người mang tâm lý xúc nơi khác đến “trút giận” lên cán làm nhiệm vụ tiếp công dân kết giải không mong đợi Vì vậy, cán làm nhiệm vụ tiếp cơng dân cần tìm đồng cảm, khơng nên để điểm bất đồng Nếu thấy có điểm khơng đồng ý, điểm có liên quan quan trọng đến vụ việc, cán làm nhiệm vụ tiếp cơng dân nhắc đến theo hướng chấp nhận ý kiến công dân, nhẹ nhàng đưa thêm ý kiến hỏi thêm chi tiết, kiện, để giải thích họ lại kết luận Nên chia sẻ lịng với cơng dân, hiểu công dân không câu chữ bên mà cảm xúc sâu thẳm bên trong; lắng nghe khơng nên phán đốn, mà lắng nghe để đồng cảm Trong q trình tiếp xúc với cơng dân phải lồng vấn đề tuyên truyền, phổ biến pháp luật Có vậy, hiệu tiếp cơng dân cao, giúp gần với công dân hơn, công dân gần hơn, nhiều giải tỏa xúc người dân, đồng thuận rút đơn Bên cạnh trái tim nhạy cảm, có tâm lý vững vàng, tự tin, cán làm nhiệm vụ tiếp cơng dân cần có tinh thần thép để xử lý tình huống, cảm thơng, chia sẻ giúp người dân tháo gỡ thắc mắc sở quy định pháp luật thực tiễn đời sống Ba là, cán làm nhiệm vụ tiếp công dân phải chủ động phân loại đơn xử lý đơn thư tiếp công dân Phần lớn cơng dân đến phịng tiếp cơng dân quan hành thường kèm theo đơn, có cung cấp tài liệu chứng có liên quan Cán làm nhiệm vụ tiếp công dân phải kịp thời nghiên cứu, đánh giá, phân loại xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Việc phân loại xác giúp cho cán làm nhiệm vụ tiếp cơng dân xử lý thích hợp với dạng đơn Đối với khiếu nại: + Khiếu nại không hội đủ điều kiện pháp lý người tiếp cơng dân giải thích cho cơng dân rút đơn + Nếu nội dung khơng thẩm quyền giải phải hướng dẫn cho cơng dân đến quan có thẩm quyền giải để thực quyền khiếu nại + Nếu nội dung thuộc thẩm quyền giải quyết, người tiếp công dân u cầu cơng dân trình bày, người tiếp cơng dân nghe ghi chép đầy đủ, tỉ mỉ nội dung u cầu mà cơng dân trình bày + Những khiếu nại có nội dung phức tạp cần nghiên cứu, xem xét, thẩm tra, xác minh phải nói rõ với cơng dân thời hạn giải quyết, người cần liên hệ để biết kết giải Đối với tố cáo: + Công dân đến tố cáo xuất phát từ nhiều mục đích, động khác Có người lương tâm trách nhiệm với cộng đồng; có người động cá nhân, hội lợi dụng tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác Song trường hợp cán làm nhiệm vụ tiếp cơng dân phải có ứng xử lịch sự, thích hợp nghe cơng dân trình bày, ghi chép đầy đủ Sau u cầu cơng dân cung cấp tài liệu chứng để hoàn chỉnh hồ sơ vụ việc + Trong trường hợp khẩn cấp hành vi bị tố cáo có tính chất nguy hiểm, người tiếp công dân phải báo cáo với người có thẩm quyền để có biện pháp phối hợp với quan chức ngăn chặn kịp thời hậu xấu xảy có biện pháp bảo vệ an tồn cho người tố cáo + Cơng dân đến nơi tiếp công dân khiếu nại, tố cáo có nhiều trường hợp nội dung khiếu nại, tố cáo thường đan xen nhau, cán làm nhiệm vụ tiếp công dân phải hướng dẫn công dân viết thành đơn riêng với nội dung khiếu nại, tố cáo trình bày riêng biệt 4.3 Giai đoạn kết thúc giao tiếp kết thúc tiếp công dân Khi kết thúc buổi tiếp công dân, cán làm nhiệm vụ tiếp công dân cần quan tâm chốt lại vấn đề, nội dung yêu cầu người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh vào Sổ tiếp cơng dân Đọc lại xác, trung thực nội dung ghi Sổ tiếp công dân (hoặc biên bản) đề nghị công dân ký xác nhận III THỰC TIỄN TIẾP CÔNG DÂN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Những kết đạt công tác tiếp dân Cục Thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa Theo quy định Khoản Điều Luật Tiếp công dân năm 2013, “Tiếp công dân việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; giải thích, hướng dẫn cho cơng dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật” Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác này, thời gian qua Cục Thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa Chi cục Thi hành án dân tỉnh ban hành Quy chế tiếp công dân, văn hướng dẫn tiếp cơng dân Chính mà công tác tiếp công dân lĩnh vực thi hành án dân thu kết định Từ Cục đến Chi cục Thi hành án dân nhận thức đầy đủ trách nhiệm tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, coi nhiệm vụ trị quan trọng Đa số quan Thi hành án dân bố trí phịng tiếp cơng dân Các đồng chí lãnh đạo trực tiếp tiếp cơng dân định kỳ theo quy định; tổ chức đối thoại, đạo giải khiếu nại vụ việc phức tạp từ nơi phát sinh; chấn chỉnh việc làm sai trái cán bộ, quan cấp dưới; hướng dẫn công dân thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 tạo bước chuyển biến mạnh mẽ hoạt động Thi hành án dân Trong trình tổ chức thi hành án, nhiều quy định thực hiện, tạo sở pháp lý cho hoạt động tác nghiệp Chấp hành viên, công chức làm công tác thi hành án Bên cạnh việc mở rộng bảo đảm quyền đương quyền dân chủ thi hành án, như: khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân, tổ chức luật Thi hành án dân tiếp tục ghi nhận bổ sung theo hướng hoàn thiện Là đạo luật quy định trình tự thủ tục tổ chức Thi hành án dân hoạt động nhạy cảm, động chạm lớn đến nhiều mặt sống cá nhân, tổ chức có liên quan, mặt khác, quyền nghĩa vụ bên hoạt động thường tình trạng mâu thuẫn lẫn Vì thế, thực tiễn cho thấy việc đương hai bên khơng đồng tình với hoạt động quan Thi hành án dân điều tất yếu, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo Thi hành án dân nhiều, có nhiều vụ việc khiếu nại, xúc kéo dài, khiến cho công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo trở thành nhiệm vụ trọng tâm nhằm đảm bảo tính minh bạch hệ thống quan Thi hành án dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể lĩnh vực Thi hành án dân Trong 10 tháng năm 2020, Cục Chi cục tiếp 45 lượt công dân đến nộp đơn, khiếu nại, kiến nghị đề nghị Công tác tiếp công dân thực quy định, việc tiếp công dân đơn vị lập biên bản, vào sổ tiếp công dân xử lý kịp thời Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, tổ chức có lập Sổ theo dõi tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; phân công 01 Thẩm tra viên có trách nhiệm xử lý đơn thư; thống nguyên tắc công tác tiếp dân để thực Nếu có tình hình phức tạp báo cáo lãnh đạo Phịng lãnh đạo Cục để xử lý kịp thời Trong tiếp dân trọng giải thích cho đương quy định pháp luật, thẩm quyền giải vụ việc; động viên giải thích cho người khiếu nại; trường hợp khiếu nại không thuộc thẩm quyền quan Thi hành án dân hướng dẫn đương gửi đơn đề nghị đến quan có thẩm quyền giải quyết, ghi nhận đầy đủ đề nghị đương để xem xét theo thẩm quyền Thực tế thời gian qua, số trường hợp, thông qua kết tiếp dân, tận tình giải thích, đối thoại rõ ràng giúp đương nhận thức rõ việc làm quan Thi hành án dân sự, nên tự nguyện rút lại nội dung khiếu nại, tố cáo phản ánh Thực tốt quy định tiếp công dân, thực tiếp công dân định kỳ đột xuất bố trí lãnh đạo tiếp công dân theo quy định để kịp thời giải phát sinh kịp thời từ sở đạo thực nhiệm vụ, giải pháp, làm rõ nội dung vụ việc để giải khiếu nại, tố cáo, đề nghị, phản ánh công dân Thủ trưởng đơn vị thực nghiêm công tác tiếp công dân định kỳ theo quy định, 10 tháng đầu năm 2020 Lãnh đạo tiếp công dân định kỳ: 18 lượt cơng dân thủ trưởng quan thi hành án tiếp 07 lượt cơng dân, cấp phó ủy quyền: 11 lượt công dân Thường xuyên rút kinh nghiệm toàn Ngành Thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa từ sai sót, vi phạm thường gặp phát qua công tác tiếp công dân Ban hành văn triển khai, đôn đốc, chấn chỉnh Chi cục Thi hành án dân tỉnh thực nghiêm, chất lượng, hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Tổ chức đợt cao điểm kiểm tra việc thực quy định công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Chi cục thi hành án dân nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, có giải pháp khắc phục Tại Hội nghị trực tuyến, Hội nghị Hội nghị triển khai cơng tác thi hành án dân sự, hành năm 2020, Cục Thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa quán triệt Chi cục Thi hành án dân tỉnh trọng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài Tình thực tế việc tiếp dân thi hành án dân Bản án số 112/HSST/2019 ngày 18/12/2019 Tịa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa xét xử tội “Giết người, cướp tài sản” phần định Bản án tuyên: Anh Nguyễn Văn Trung chị Lê Thị Minh (bố mẹ bị cáo Vũ Anh Tú (sinh năm 2004) trú Thôn 3, xã Hà Thái, huyện Hà Trung phải bồi thường cho gia đình bị hại anh Vũ Văn Phịng chị Trần Thị Hồn (Thơn xã Hà Thái, huyện Hà Trung, Thanh Hóa) số tiền 92.000.000đ (Chín hai triệu đồng) Đây vụ án thương tâm thủ giết người chưa đủ 16 tuổi bên bị hại lại 10 cháu bé 09 tuổi Khi án có hiệu lực pháp luật gia đình anh Phịng chị Hồn có đến làm đơn u cầu thi hành án Cục Thi hành án dân thụ lý thi hành án phân công chấp hành viên tổ chức thi hành án Xác định vụ việc thương tâm gây xúc dư luận nên Chấp hành viên gấp rút tổ chức thi hành án theo quy định Tuy nhiên, qua xác minh gia đình anh Trung chị Minh có hồn cảnh khó khăn, 02 anh chị làm thuê, nhà nhà cấp dựng tạm Thôn 3, xã Hà Thái, huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa quyền sử dụng đất bố mẹ ơng Trung Trong nhà khơng có vật dụng đáng giá ngồi đồ dùng sinh hoạt thường xuyên gia đình Chấp hành viên định chưa có điều kiện thi hành án theo quy định Thái độ ông Trung bà Minh hợp tác với quan thi hành án hứa kiếm tiền trả dần cho gia đình bị hại ơng Phịng bà Hồn Sau làm việc với ơng Phịng bà Hồn Chấp hành viên giải thích rõ hồn cảnh gia đình ơng Trung bà Minh ơng Phịng bà Hồn mát q lớn nên không khỏi xúc muốn quan thi hành án dân phải thi hành khoản tiền bồi thường Sau ơng Phịng lên trực tiếp phòng Kiểm tra giải khiếu nại tố cáo để khiếu nại việc chấp hành viên bao che không tổ chức việc thi hành án cho gia đình ơng Nhận khiếu nại ơng Phịng thẩm tra viên phịng kiểm tra giải khiếu nại tố cáo tiếp dân theo quy định yêu cầu chấp hành viên photo hồ sơ vụ việc để có trả lời cho dân theo quy định sau ơng Phịng cịn nhiều lần lên phòng tiếp dân để đề nghị thi hành án Bằng thuyết phục khéo léo đưa lý lẽ thuyết phục tài liệu hồ sơ thi hành án (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên ông bà nội….) qua ơng Phịng hiểu khơng khiếu nại chấp hành viên Đồng thời với Chấp hành viên xuống nhà ông Trung bà Minh để vận động, thuyết phục ông bà vay mượn tiền lo trả cho bị hại để ơng bà có hội giảm án cháu phạm tội chưa đủ 16 tuổi cải tạo tốt nên thi hành xong hết nghĩa vụ dân án giảm án dịp đặc xá Chấp hành viên gặp anh Phịng chị Hồn để thuyết phục anh chị để bên gia đình ngồi lại thỏa thuận việc thi hành án dân Sau tháng tổ chức thi hành án, bên thỏa thuận tự giao nhận tiền bồi thường thi hành án việc thi hành án kết thúc 11 Qua ví dụ cụ thể ta thấy không thẩm tra viên phòng kiểm tra giải khiếu nại tố cáo cần có kỹ giao tiếp tốt tiếp công dân mà tất Chấp hành viên, thư ký thi hành án, cán bộ, công chức ngành thi hành án dân phải có kỹ tiếp cơng dân cơng tác thi hành án đạt kết cao, tránh nảy sinh khiếu nại, tố cáo kéo dài, gây xúc với người dân tạo dư luận xấu Qua tình ta thấy việc vận dụng kỹ giao tiếp, việc hướng dẫn, giải thích quy định, thủ tục cho người dân cho rõ ràng cụ thể, cặn kẽ, thuyết phục phát huy hiệu Tồn tại, hạn chế, nguyên nhân công tác tiếp công dân Công tác tiếp dân quan Thi hành án dân địa phương có chuyển biến chậm Một số đơn vị thực không Mẫu số 06-TCD quy định Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ Một số Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân chưa nhận thức tầm quan trọng nên chưa quan tâm mức đến công tác tiếp công dân, chưa trọng đến văn hóa tiếp cơng dân, cụ thể: + Chưa quan tâm củng cố, kiện toàn, bồi dưỡng kỹ tiếp dân cho cán làm công tác tiếp công dân + Chi cục trưởng không trực tiếp tiếp công dân định kỳ đột xuất, chưa gắn việc tiếp công dân với việc giải khiếu nại, tố cáo; + Không xử lý dứt điểm vụ việc từ sở dẫn đến tình trạng cơng dân xúc với việc giải quan thi hành án dân Một số công chức q trình tiếp cơng dân khơng ý đến việc hướng dẫn, giải thích quy định, thủ tục cho người dân cho rõ ràng cụ thể, cặn kẽ, thuyết phục Một số quan thi hành án dân chưa thấy nghĩa quan trọng công tác tiếp dân; cách hiểu thực số quy định công tác tiếp công dân chưa thống IV KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Giải pháp Tiếp tục Thực nghiêm túc chế độ Thủ trưởng quan, đơn vị trực tiếp tiếp công dân định kỳ Tập trung giải khiếu nại, tố cáo với tinh thần trách nhiệm cao, pháp luật, hạn chế phát sinh vụ việc khiếu 12 nại, tố cáo vượt cấp, phức tạp, kéo dài Thực tốt việc đăng tải công khai định giải khiếu nại lần Trang thông tin điện tử Cục, thực hiệu “Đường dây nóng” để kịp thời tiếp nhận phản ánh, kiến nghị THADS Tiếp tục hoàn thiện pháp luật THADS pháp luật khiếu nại, tố cáo Nêu cao tinh thần, trách nhiệm công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo thi hành án dân Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tham mưu giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo số lượng, chất lượng, có phẩm chất đạo đức tốt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tăng cường đầu tư sở vật chất, hoàn thiện thực chế độ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức làm công tác tham mưu giải khiếu nại, tố cáo Để đảm bảo tính nghiêm túc q trình thực trách nhiệm mình, cán tiếp cơng dân phải mặc trang phục chỉnh tề, đeo thẻ công chức theo quy định, tự giới thiệu chức vụ để người tiếp biết Là đại diện cho quan nhà nước, cán tiếp dân phải có tác phong làm việc, nghiêm túc, có thái độ mực, lịch tiếp xúc với nhân dân; biết lắng nghe tôn trọng ý kiến người dân đến khiếu nại, tố cáo Tùy tình phù hợp, cán tiếp dân cần xử lý cách linh hoạt, phù hợp Đối với trường hợp khiếu nại có sở, cán tiếp cơng dân cần phải có thái độ nghiêm túc, cầu thị, biết lắng nghe công tâm xử lý vụ việc theo quy định pháp luật Tuyệt đối không để người dân phải lại nhiều lần để khiếu nại mà không giải quyết, tỏ thái độ không nghiêm túc, coi thường, thể tinh thần trách nhiệm với nhân dân Nhà nước Đối với trường hợp người khiếu nại có thái độ xúc, có cử chỉ, lời nói q khích…cán tiếp cơng dân phải bình tĩnh nghe họ trình bày hết việc, đồng thời nhắc nhở người khiếu nại phải có thái độ mực Đối với trường hợp người khiếu nại, tố cáo có hành vi gây rối, vu cáo, coi thường cán quan nhà nước, cán tiếp cơng dân phải bình tĩnh, ứng xử linh hoạt, mềm dẻo cương quyết, yêu cầu họ chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật Nếu họ khơng chấm dứt hành vi cán tiếp cơng dân trước tiên phải có thái độ rõ ràng, liên hệ với bảo vệ quan, nơi tiếp công dân để khống chế hành vi trên, sau báo cáo với Thủ trưởng quan xin ý kiến giải Nếu xét thấy cần thiết tiến hành lập biên xử lý hành vi vi phạm pháp luật 13 Đối với trường hợp vụ việc khiếu nại đông người, tức vụ khiếu kiện có tính chất phức tạp, người tham gia khơng người có lợi ích liên quan mà người thân họ, chí người bị kích động, lơi kéo, đơi có thương binh nặng, thân nhân liệt sỹ, người có cơng với cách mạng Những người khiếu kiện trường hợp thường có thái độ khích, đưa yêu sách mang tính áp đặt chủ quan với quan nhà nước Cán tiếp dân cần bình tĩnh nắm bắt nội dung vụ việc, báo cáo xin ý kiến đạo Thủ trưởng quan thi hành án Kiến nghị Tổ chức lớp tập huấn, tăng cường kỹ giao tiếp cho cán bộ, công chức thi hành án dân kỹ tiếp cơng dân Khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, kỹ tiếp công dân Tập hợp kinh nghiệm hay, kỹ hiệu tiếp công dân thi hành án dân Việc tiếp công dân quan thi hành án dân thực quy định Luật tiếp công dân, ban hành niêm yết nội quy tiếp công dân, lịch tiếp công dân trụ sở đơn vị Thực tốt quy định tiếp công dân, thực tiếp công dân định kỳ đột xuất; Thủ trưởng quan Thi hành án dân phải trực tiếp tiếp dân, hạn chế việc ủy quyền cho cấp Cục trưởng Chi cục trưởng thực nghiêm túc định kỳ tiếp công dân theo quy định: thủ trưởng quan thi hành án dân thực trực tiếp tiếp cơng dân định kỳ 01 ngày 01 tháng, Cục trưởng Cục THADS tiếp dân vào Thứ năm tuần đầu tháng thực việc tiếp công dân đột xuất, tăng cường đối thoại trực tiếp, không để phát sinh tượng khiếu nại vượt cấp, kéo dài Lập biên bản, thiết lập sổ sách theo dõi tiếp công dân theo quy định; Giải kịp thời, dứt điểm nội dung công dân đề nghị, kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo Giải khiếu nại, tố cáo với tinh thần trách nhiệm cao, pháp luật; giải khiếu nại, tố cáo dứt điểm từ cấp sở, đạt tỷ lệ giao hàng năm; tập trung giải dứt điểm vụ việc phức tạp, kéo dài, đồng thời hạn chế phát sinh vụ việc 14 Thông qua công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phát vi phạm kịp thời chấn chỉnh, ngăn ngừa vi phạm việc tổ chức thi hành án Đồng thời, Tổng cục Cục Thi hành án dân thường xuyên tổng hợp vi phạm, rút kinh nghiệm từ sai sót, vi phạm thường gặp phát qua công tác này, coi giải pháp quan trọng để phòng ngừa vi phạm lĩnh vực thi hành án dân góp phần hồn thiện thể chế u cầu quan Thi hành án tiếp tục phát triển “Đường dây nóng” kênh đối thoại, tiếp nhận kiến nghị, phản ánh, thắc mắc, khiếu nại, tố cáo nhằm nắm bắt xử lý kịp thời nguyện vọng, vướng mắc người dân trình thi hành án Các quan Thi hành án dân thực nghiêm quy định tiếp công dân: Cục trưởng, Chi cục trưởng Phó Cục trưởng, Phó Chi cục trưởng trực tiếp tiếp dân theo định kỳ Tăng cường đối thoại, tuyên truyền phổ biến pháp luật nói chung pháp luật Thi hành án dân nói riêng để người dân hiểu chấp hành pháp luật; tranh thủ ủng hộ cấp ủy, quyền địa phương giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo từ sở, hạn chế đến mức thấp phát sinh khiếu nại, tố cáo vượt cấp V KẾT LUẬN Tiếp công dân lĩnh vực thi hành án dân có ý nghĩa quan trọng, “cầu nối” Đảng Nhà nước với Nhân dân, nhân tố tác động đến chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực thi hành án dân liên quan trực tiếp đến việc thực quyền làm chủ nhân dân mà Hiến pháp quy định Để thực tốt nhiệm vụ giao, cán giao nhiệm vụ tiếp cơng dân phải cơng tâm, gắn bó với cơng việc Thường xuyên trau dồi kiến thức, thực đồng kỹ tiếp công dân, nắm bắt yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động giao tiếp tiếp công dân Thực tốt việc tiếp cơng dân góp phần phát huy chất Nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, phát huy quyền dân chủ nhân dân; đồng thời thể trách nhiệm quan nhà nước Nhân dân Thông qua công tác tiếp cơng dân, Đảng, Nhà nước nói chung, quan thi hành án nói riêng có điều kiện lắng nghe, tìm hiểu tâm tư, 15 nguyện vọng, ý kiến nhân dân liên quan đến hoạt động thi hành án dân sự, thu nhận thông tin phản hồi vấn đề nảy sinh công tác thi hành án dân sự, từ đề chủ trương, định đắn hợp lòng dân Khi thực đề tài tiểu luận chắn nhiều khuyết điểm, hạn chế Tơi kính mong nhận đóng góp thầy, để đề tài bổ sung đầy đủ, hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Bài viết: Kỹ tiếp công dân thi hành án dân - Lê Thị Kim Thanh, Vụ Giải khiếu nại, tố cáo - Tổng cục thi hành án dân Bộ Tư pháp (Trang Thông tin điện tử Tổng cục THADS); - Báo cáo Tổng kết công tác Thi hành án dân sự, hành năm 2020 Cục Thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa 16 ... Bản án tuyên: Anh Nguyễn Văn Trung chị Lê Thị Minh (bố mẹ bị cáo Vũ Anh Tú (sinh năm 2004) trú Thôn 3, xã Hà Thái, huyện Hà Trung phải bồi thường cho gia đình bị hại anh Vũ Văn Phịng chị Trần... chấp hành viên bao che không tổ chức việc thi hành án cho gia đình ơng Nhận khiếu nại ơng Phịng thẩm tra viên phịng kiểm tra giải khiếu nại tố cáo tiếp dân theo quy định yêu cầu chấp hành viên photo... Thi hành án dân thụ lý thi hành án phân công chấp hành viên tổ chức thi hành án Xác định vụ việc thương tâm gây xúc dư luận nên Chấp hành viên gấp rút tổ chức thi hành án theo quy định Tuy nhiên,