Đang tải... (xem toàn văn)
‘’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’ PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài........................ CHƯƠNG 1 1.1 Thời gian thực tập 1.2 1.3 Nội dung 4. Phương pháp nghiên cứu..... ……………………………………….. 3.1 Nguyên nhân chủ quan trong cải cách hành chính ở xã Lâm Đớt:......... 3.2 Nguyên nhân khách quan trong cải cách hành chính ở xã Lâm Đớt:..... Chương III: ĐẾ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH XÃ LÂM ĐỚT:............................................................................................... KẾT LUẬN:................................................................................................... PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong công cuộc xây dựng và phát triển của đất nước đặc biệt tình hình hiện nay Đảng và Nhà nước ta không ngừng đổi mới và nâng cao hiệu quả, hiệu lực lãnh đạo, quản lý. Tiếp tục xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam. Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, mở cửa sẵn sàng là bạn, là đối tác tin cậy của các nước trong khu vực và và trên thế giới. Cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” được xem là nhiệm vụ trọng tâm, là khâu đột phá có ý nghĩa quyết định đối với tiến trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính của cơ quan Nhà nước, nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu xây dựng lòng dân tin của nhân dân đối với Đảng, nhà nước. Từng bước cải cách thể chế, tổ chức bộ máy và thủ tục hành chính tạo điều kiện thuân lợi khi giải quyết công việc, hồ sơ thủ tục hành chính một cách gọn nhẹ hiệu quả cao, tạo sự đồng thuận của nhân dân cùng tham gia xây dựng và kiểm tra, giám sát trực tiếp và giáp tiếp đến bộ máy chính quyền ở cơ sở, thúc đẩy xây dựng nền hành chính một cách khoa học phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trong tình hình mới hiện nay. Ủy ban nhân dân xã Lâm Đớt Chấp hành nghiêm các chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật, chỉ thị, nghị quyết của Đảng nhà nước cấp trên cũng như cấp mình về thực hiện cải cách hành chính. Thường xuyên lãnh, chỉ đạo và tổ chức thực tốt từ khâu xây dựng kế hoạch, chương trình hành động cải cách thủ tục hành chính tại đến việc tuyên truyền vận động nhân dân hưởng ứng tham gia tích cực đến công tác cải cách hành chính. 2. Báo cáo tổng quan Thời gian thực tập: Thực hiện theo giấy giới thiệu số: 13GGT Đại học Đà Nẵng, Trung Tâm Đào Tạo thường xuyên ngày 01 tháng 9 năm 2020 về việc tiếp nhận sinh viên lớp QL24.1TTA, ngành Quản Lý nhà nước bắt đầu thực tập tại cơ quan, đơn vị từ ngày 0992020 đến ngày 012020. 3. Địa điểm thực tập tại: Tại Uỷ ban nhân dân xã Lâm Đớt, huyện A Lưới, tỉnh thừa thiên Huế 4. Những công việc đã làm trong quá trình thực tập Thời gian Nội dung thực tập Tuần 1 và 2 (09122020) đến 20122020 Ngày 8122020 Đại học Đà Nẵng phổ biến nội dung, kế hoạch, quy chế thực tập và hướng dẫn sinh viên việc xác định những vấn đề cần nghiên cứu và thu hoạch trong nội dung báo cáo thực tập cũng như cách thức viết báo cáo thực tập. Sinh viên liên hệ đăng ký cơ quan thực tập. Gặp lãnh đạo cơ quan đến thực tập. Cung cấp đề tài cho cơ quan thực tập và giảng viên hướng dẫn Nghiên cứu tài liệu liên quan về đề tài giải pháp cải cách thủ tục hành chính. Tuần 3 và 4 (23122020 Đến 09012020) Tham gia thực tế buổi làm việc với cán bộ, công chức tại cơ quan Tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan của từng phòng , ban chuyên môn thuộc cơ quan nơi thực tập Tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn cán bộ, công chức trong cơ quan nắm tình hình qui trình công vụ mối quan hệ công tác tại cơ quan. Tìm hiểu trình tự, thẩm quyền, thủ tục, nguyên tắc về cái cách thủ tục hành chính Nghiên cứu đối chiếu những kiến thức được trang bị tại trường với thực tiễn tổ chức và hoạt động và rút ra những ưu điểm và mặt tồn tại , đồng thời đề xuất kiến nghị khắc phục Thu thập những thông tin, tài liệu, số liệu và những thông tin cần thiết làm cơ sở cho viết báo cáo thực tập. Hoàn thiện bản thảo báo cáo và trình giảng viên xem xét Hoàn thiện báo cáo thực tập theo sự chính sửa của giảng viên hướng dẫn Xin nhận xét của cơ quan thực tập Nộp báo cáo thực tập Mục đích: Mục đích là nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động, tổ chức thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa” của cán bộ, công chức ở xã. Phát huy tích cực năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nêu cao tinh thần vai trò trách nhiệm trong công việc. Thực hiện tốt các quy định của nhà nước về các bước cải cách hành chính, giải quyết công việc nhanh, gọn, kịp thời, xây dựng một nền hành chính chất lượng, hiệu quả cao trong công việc của Nhà nước tại địa phương, tạo điều kiện cho sự phát triển toàn diện về kinh tế văn hóa xã hội trên địa bàn xã Lâm Đớt. CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1. Cơ sở lý luận trong cải cách hành chính Cải cách hành chính được Đảng và nhà nước xác định và đưa vào văn bản pháp luật Việt Nam chuyển từ một nền kinh tế tập trung, bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nước, điều đó đòi hỏi cách thức, phương pháp quản lý của Nhà nước đối với sự phát triển đất nước phải có những nét chuyển biến căn bản. Hội nghị trung 8 khóa VII xác định: là nhiệm vụ trọng tâm của việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu là xây dựng một nền hành chính trong sạch có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực và hiêu quả cong việc Nhà nước, thúc dẩy xã hội phát trienr lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đặc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội. (theo Nghị quyết trung ương 8 khóa VII). Nghị quyết đưa ra ba nội dung chủ yếu của cải cách hành chính bao gồm : cải cách thể chế hành chính, chấn chỉnh tổ chức bộ máy và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Đảng và nhà nước ta đã khẳng định thực hiện cải cách hành chính là một giải pháp quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Thu hút được các nguồn đầu tư của nước ngoài vào trong nước từng bước thuận lợi thu hái thành công đang trân trọng và cần phải phát huy. Trong quá trình thực hiện cải cách hành chính liên quan không chỉ đến công việc của cơ quan, đơn vị mà còn đến tổ chức, công dân trong quan hệ với Nhà nước, về các quyền, nghĩa vụ của công dân đã được quy định trong Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực hiện cải cách hành chính nhằm tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, nhằm nâng cao trách nhiệm, chất lượng hoạt động của các cơ quan nhà nước, góp phần tích cực vào việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế văn hóa xã hội, đảm bảo quốc phòng – An ninh cả nước nói chung và tại xã Lâm Đớt nói riêng. 2. Cơ sở thực tiễn trong cải cách hành chính ở xã Lâm Đớt. Thực hiện Quyết định số: 1812003QĐTTg ngày 0492003; Quyết định số: 932007 và Quyết định số 092015QĐTT ngày 25 tháng 03 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ bàn hành Quy chế thực hiện chơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Quyết định số: 1015QĐUBND ngày 1152017 của UBND Tỉnh về việc ban hành danh mục TTHC được thực hiện tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Bộ phận TN TKQ của UBND các xã, phường, thị trấn. Quyết định số: 2651QĐUBND ngày 09112017 của Uỷ ban nhân dân Tỉnh về việc phê duyệt Đề án Xây dựng Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế. Căn cứ kế hoạch 52KH UBND ngày 0542018 cuả Uỷ ban nhân dân huyện A Lưới về triển khai thực hiện Đề án xây dựng Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả của UBND các xã, phương trên địa bàn huyện. Quyết định số 12QĐUBND, ngày 16012018 về bàn hành qui chế tổ chức và hoạt động Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại của Uỷ ban nhân dân xã Lâm Đớt Nghị quyết Đại hội Đảng bộ xã Lâm Đớt khóa I nhiệm kỳ 2020 – 2025 và, chương trình hành động toàn khóa 2020 – 2025 tiếp tục xác định mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, An ninhtrong cải cách hành chính phải đổi mới về lề lối làm việc, nâng cao ý thức trách nhiệm trong hoạt động công vụ của cán bộ, chức của UBND xã nói riêng và cả hệ thống chính trị địa phương nói chung. Thực hiện tốt công tác cải cách hành chính là khâu đột phá đóng góp rất quan trọng thúc đẩy sự tưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân, xóa đói giảm nghèo bền vững, đặc biệt là tạo được niềm tin giữa Đảng, chính quyền với nhân dân trên địa bàn xã. Khích lệ nhân dân tham gia xây dựng trực tiếp, giáo tiếp vào bộ máy hoạt động của bộ phận cải cách hành chính nói riêng và UBND xã Lâm Đớt nói chung. Nêu cao vai trò, trách nhiệm tinh thần đoàn kết thống nhất, khai thác tối đa các tiềm năng, nội lực sẵn có tai địa phương, tranh thủ ngoại lực thu hút dự án đầu tư phát triển. Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở từ xã đến thôn bản, chấp hành nghiêm các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Từng bước bổ sung hoàn thiện văn bản, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân sát với thực tế của người dân thực hiện thuân lợi và đạt kết quả cao. Do từ cơ sở lý luận các Nghị quyết của Đảng ủy, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã khá phù hợp nền thúc đẩy đến khoa học thực tiễn phát triển đi lên một cách đồng bộ về mọi lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội của xã Lâm Đớt ngày càng chuyển biển tích rõ nét, kết cấu cơ sở hạ tầng ngày càng được đầu tư và phát triển, công tác xóa đói giảm nghèo được quan tâm đầu tư đúng mức, khuyên khích đồng đảo nhân dân tham gia các chương trình trong điểm của xã, thôn khá rầm rộ bộ máy cán bộ, công chức xã được nâng cao về trình độ, năng lực phát huy tích cực thực công việc đáp ứng nhu cầu đòi hỏi của xã hội. 3. Bài học kinh nghiệm được rút ra trong quá trình thực hiện cải cách hành chính tại xã Lâm Đớt. Qua các năm thực hiện công tác cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân xã Lâm Đớt rút ra bài học kinh nghiêm như sau: Thứ nhất: Ủy ban nhân dân xã Lâm Đớt luôn được quan tâm đầu tư thường xuyên, kịp thời kiện toàn tổ chức bộ máy cán bộ lãnh đạo cũng như công chức chuyên môn phụ trách mạng cải cách hành chính một cửa tại xã. Thứ hai: Công tác phối kết hợp thực hiện khá nhịp nhàng cả hệ thống chính trị từ cấp ủy Đảng, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận và các ngành đoàn thể hệ thống chính trị xã hội trên địa bàn xã cũng như đồng đào quần chúng nhân dân. Thứ ba: Hàng năm công chức chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân xã tham mưu tốt việc xây dựng kế hoạch hoạt động được thông qua tại kỳ họp Hội đồng nhân dân để các đại biểu tham đóng góp ý kiến xây dựng và hoàn thiện trước khi triển khai tổ chức thực hiện. Thứ tư: Ủy ban nhân dân luôn quan tâm bố trí kinh phí để mua sắm trang thiết bị, cơ sở vật chất như bảng niêm yết công khai thủ tục hành chính, tủ đựng hồ sơ … Thứ năm: Hàng năm báo cáo tổng kết đánh giá mức độ hoàn thành, hỏi ý kiến nhân dân mức độ hài lòng hay chưa từ đó rút kinh nghiệm đề ra những định hướng khắc phục cho năm tiếp theo. Thư sáu: Bám sát ý kiến chỉ đạo, bám vào các văn bản hướng dẫn, chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, nhà nước cấp trên cũng như nghị quyết của Đảng ủy, Nghị quyết Hội đồng nhân dân để tổ chức thực hiện thành công nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội quốc phòngAn ninhtrên địa bàn xã Lâm Đớt. CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI XÃ LÂM ĐỚT Thực hiện cải cách hành chính theo mô hình cơ chế một của tại Ủy ban nhân dân xã Lâm Đớt trong những năm qua Triển khai thực hiện theo Quyết định số 180QĐQĐUBND của Ủy ban nhân huyên A Lưới ngày 23 tháng 02 năm 2005, về việc duyệt đề án cải cách thủ tục hanh chính theo cơ chế một của Ủy ban nhân xã Lâm Đớt. Quyết định số 1046QĐ UBND ngày 13 tháng 10 năm 2010 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, về việc bãi bỏ các thủ tục hành chính không hợp lý, không hợp pháp. Quyết định số 58QĐ UBND ngày 13 tháng 10 năm 2011 về việc ban hành quy định tiếp nhận giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại xã Lâm Đớt Chỉ thị số 512012CTUBND ngày 28 tháng 12 năm 2012 chỉ thị của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, về việc tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, chấn chỉnh lề lối lam việc, nâng cao ý thức trách nhiệm trong thi hành công vụ của cán bộ, công chức viên chức trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế. Ủy ban nhân dân xã Lâm Đớt tổ chức triển khai bám theo Quy chế hoạt động của bộ phận “ Một cửa” một cách nghiêm túc theo sự lãnh đạo của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Hoạt động bộ máy chính quyền ngày càng đi vào chiều sâu và quy cụ hơn, đảm bảo kỷ cương, kỷ luật, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, đổi mới từ phong cách lãnh đạo, quản lý đến lề lối làm việc của cán bộ, công chức ở tại xã. Hang năm UBND xã Lâm Đớt tổ chức đánh giá rà soát thủ tục hành chính, bổ sung hoặc bãi bỏ những thủ tục không còn phù hợp báo cáo lên UBND huyện A Lưới xin chủ trương chỉ đạo. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thực hiện nghiêm túc đúng theo quy chế làm việc từ thứ 2 đến thứ 6 hàng tuần, được bố trí công chức thường trực tại văn phòng đầu mối “Một cửa” gồm công chức Văn phòng – Thống kê , công chức Tư pháp Hộ tịch; Công an, công chức Văn hóa xã hội , Địa chính đất đai có đủ trình độ năng lực tham mưu cho UBND xã. Bộ phận này phối hợp thực hiện khá nhịp nhàng, liên quan lĩnh vực nào thì chuyên đó giải quyết về chuyên môn sau đó trình lãnh đạo duyệt sau đó vào sổ theo dõi và trả kết quả cho công dân khách hàng trong ngày một cách nhanh gọn không gây phiên hà. Trường hợp hồ sơ, thủ tục còn thiếu thì công chức hướng dẫn tổ chức, cá nhân bổ sung và ghi phiếu hẹn ngày đến nhận hồ sơ. Nhằm để thực hiện đồng bộ và đảm bảo hàng tuần, Trưởng bộ phận tổ chức giao ban vào cuối tuần để đánh giá thực trạng thuận lợi, khó khăn trong tuần vừa qua để báo cáo lên lãnh đạo xin ý kiến chỉ đạo trong thời gian tới. Do vậy, việc triển khai tổ chức thực hiện công tác cải cách hành chính tại UBND xã Lâm Đớt trong thời gian qua đạt được nhiều mặt tích cực. Thực sự thúc đẩy mọi mặt phát triển kinh tế xã hội ngày càng bền vững, ứng dung tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, đời sống nhân dân ngày càng phát triển thực sự đi vào đời sống của nhân dân. Chính sách của Đảng, Nhà nước luôn đến với người dân, đặc biệt là chính sách người nghèo, thuộc dân tộc thiểu số, nên tỷ lệ hộ nghèo những năm gần đây giảm đáng kể từ 30% vào năm 2015 2019 nay xuống còn dưới 8% đến cuối năm 2019. Việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở luôn được phát huy cao độ, tinh thần đoàn kết nội bộ trong bộ máy chính quyền và nhân dân ngày càng thắt chặt hơn, niềm tin của nhân dân trên địa bàn xã Lâm Đớt đối với Đảng ủy, UBND ngày càng tiến bộ, không xảy ra đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân nhân dân sống và làm việc theo Hiến pháp của Pháp Luật. Tuy nhiên, những mặt đạt kết quả từ việc thực hiện cải cách hành chính “ một cửa” tại UBND xã Lâm Đớt vẫn còn khó khăn tồn tại. Trình độ cán bộ lãnh đạo của Đảng ủy, HĐND, UBND chưa qua đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ, chủ yếu dựa vào công chức chuyên môn tham mưu nên việc lãnh, chỉ đạo thực hiện công tác cải cách hành chính gặp khó khăn, chồng chéo, bên cạnh đó trình độ dân trí của đại đa số dân tộc thiểu số còn rất thấp, am hiểu pháp luật nhiều hạn chế, tình trạng trông chờ, ỷ lại sự bao cấp của nhà nước còn nặng nề, chưa thật sự mạnh giản đầu tư, chịu khó vươn lên để xây dựng gia đình phát triển một cách bền vững. Một số cơ chế chính sách chưa phù hợp theo đặc thù vùng dân tộc, vùng núi vùng sâu, vùng xa phát triển, Hiện tượng lạm dụng thời gian, giờ giấc làm việc còn lãng phí, cơ sở vật chất, trang thiết bị, máy móc phương tiện làm việc dù có đầu tư nhưng chưa thỏa đáng theo nhu cầu công việc đòi hỏi Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa hiện nay. Một số chủ trương, Nghị quyết của Đảng, Nhà nước không sát với thực tiễn đời sống của nhân dân ở thôn bản, việc thực hiện Quy chế dân chủ nói đi đôi với làm đôi lúc còn mang tính đại diện không rộng rãi, không thực sự dân chủ. Đội ngũ cán bộ, công chức có nhiều thay đổi và biến động từ năm 2015 đến nay đã thay đổi 02 cán bộ dân cử, 04 công chức chuyên môn nên ảnh hưởng rất lớn đến việc tổ chức thực hiện công tác cải cách hành chính tại xã Lâm Đớt. 1. Kết quả đạt được 1.1. Khái quát đặc điểm, Vị trí địa lý: Lâm Đớt là một xã miền núi mới sáp nhập cách trung tâm huyện A Lưới trên 25 Km ở phía Nam của huyện A Lưới. + Phía Đông giáp xã A Roàng + Phía Tây giáp xã Đông Sơn + Phía Nam nước Bản Lào + Phía Bắc giáp xã Hương Phong Địa giới hành chính của xã Lâm Đớt được chia thành 11 thôn, trong đó có 1111 thôn đều đạt chuẩn Làng văn hóa trong đó có 6 làng được công nhận đợt 3, Trạm y tế đạt chuẩn Quốc gia. Đảng bộ xã có 18 chi bộ trực thuộc Đảng bộ trong đó: 11 chi bộ thôn; 02 chi bộ trường tiểu học, 01 chi bộ y tế; 01 chi bộ Công an; 01 chi bộ Quân sự và 02 chi bộ trường mầm non với tổng số Đảng viên toàn Đảng bộ có: 489 đảng viên đang sinh hoạt tại các chi hộ. 1.2. Dân số: cơ cấu dân số toàn xã hiện có: 1.257 hộ, với 4.866 nhân khẩu, trong đó nữ 2.429 người, nam 2.437 người. Thành phân dân tộc, Dân tộc thiểu số chiếm 86,7%, Kinh: 10% hộ nhân khẩu số còn lại là anh em dân tộc Tà ôi và Pa cô, Pa Hy, Mương. Tôn giáo có 10 hộ với 40 nhâu khẩu. 1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy cải cách thủ tục hành chính một cửa của xã Lâm Đớt. Đến nay, cán bộ, công chức cấp xã có 38 định biên, trong đó: Cán bộ dân cử có 11 đồng chí; công chức: 27 đồng chí. Về trình độ học vấn: Cấp 3: 38 đc; Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trung cấp: 3 đc, Cao đẳng 2 đc; Đại học 33 đc, chưa đào tạo: 0 đc. Về lý luận chính trị: Sơ cấp 0 đc; trung cấp: 20 đc; khác: 0 đồng chí. Thực hiện Quyết định sơ: 2651QĐUBND ngày 09112019 của ủy ban nhân dân tinht về việc phê duyệt Đề án Xây dựng Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại của ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn trên địa bàn Tỉnh Thừa Thiên Huế; Căn cứ kế hoạch 52KHUBND ngày 542018 của UBND huyện A Lưới về triển khai thực hiện Đề án xây dựng Bộ phận tiếp nhập và trả kết quả hiện đại của UBND các xã,phường, thị trấn trên địa bàn huyện. UBND xã Lâm Đớt đã ban hành Quyết định số10QĐUBND, ngày 15012018 về việc thành lập Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại của Uỷ ban nhân dân xã Hương Lâm và hoạt động Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại của ủy bàn nhân dân xã Lâm Đớt và Quyết định số 12QĐUBND, ngày 16012018 về bàn hành qui chế tổ chức và hoạt động Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại của Uỷ ban nhân dân xã Lâm Đớt. Quyết định số 09QĐUBND, ngày 15012018 về việc Bố trí cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại của Ủy ban nhân dân xã Lâm Đớt. Theo đó, số lượng thành viên Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả hiện đại xã Lâm Đớt gồm có 05 người; trong đó 01 công chức Văn phòng – Thống kê, 02 công chứ Tư pháp Hộ tịch, 01 công chức văn hóa – Xã hội, 01 công chức Địa chính Nông nghiệp Xây dựng và Môi trường. Trưởng Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại xã là đồng chí Chủ tịch UBND xã. Sơ đô cấu trúc cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “Một cửa” tại xã Lâm Đớt, huyện A Lưới. Trình ký Nộp hồ sơ Nhận kết quả Nhận hồ sơ Trả kết quả 1.4. Hoạt động cải cách thủ tục hành chính tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở xã Lâm Đớt. Tất cả hồ sơ của khách hàng đến giao dịch, yêu cầu giải quyết đều đưa vào một đầu mối tại “Một cửa” theo sơ đồ trên, sau đó công chức thường trực tại đó phân loại hồ sơ và chuyển cho công chức chuyên môn tham mưu giải quyết lĩnh vực đó có sự phối hợp với văn phòng kiểm soát trình lên lãnh đạo ký duyệt sau đó vào sổ theo dõi, ghi phiếu thu phí, lệ phí theo quy định của nhà nước rồi trả hồ sơ cho tổ chức, cá nhân. Trường hợp hồ sơ chưa đầy theo quy định của pháp luật thì cán bộ, công chức hướng dẫn cá nhân, tổ chức bổ sung để giải quyết hoặc trường hợp vượt thẩm quyền giải quyết ở cấp xã thì hướng dẫn lên Bộ phận cải cách hành chính Huyện giải quyết. Đối với hồ sơ phức tạp, cần nhiều bộ phận chuyên môn phối hợp giải quyết, hoặc cần xác minh minh rõ ràng thì bộ phận tiếp nhận ghi đầy đủ số lượng hồ sơ vào phiếu hẹn, hẹn ngày, giờ đến nhận kết quả. Trong quá trình làm việc từ khâu tiếp nhận, vào sổ theo dõi và trả kết quả đều phải có ghi phiếu chuyển phối hợp thực hiện để dễ theo dõi và quy trách nhiệm cho từng cán bộ, công khi có sai sót xảy ra. Cán bộ, công chức nhận giải quyết thủ tục từ thứ 2 đến thứ 6 hàng tuần, thực hiện đúng quy trình và quy chế quy định như đồng phục, đeo thẻ công chức, nói năng tế nhị, không say men rượu, bia, thuốc lá trong giờ làm việc. Nhờ thực hiện nghiêm chỉnh theo nội quy, quy chế và quy định của Nhà nước nên thực hiện côn tác cải cách hành chính trên địa bàn xã khá suôn sẻ đặc biệt là giai đoạn từ năm 2015 đến nay không có trường hợp xảy ra đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân trên địa bàn. Đây là bước thành công nhất, có hiệu quả nhất của Ủy ban nhân dân xã Lâm Đớt góp phần ổn định chính trị, thúc đẩy kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng phát triển một cách bền vững.
Hồ Thị A: Lớp QL24.1TTA Ngành Quản Lý nhà nước TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ‘’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’ TRUNG TÂM ĐÀO TẠO THƯỜNG XUYÊN ’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’ PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài CHƯƠNG 1.1 Thời gian thực tập 1.2 1.3 Nội dung BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Phương pháp nghiên cứu ĐỀ TÀI: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ LÂM ĐỚT, HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ……………………………………… Họ tên: Hồ Thị A Lớp: Đại học quản lý nhà nước QL24-1TTA Niên khóa: 2017-2021 Thời gian thực tập: ngày 10/8/2020 đến ngày 29/11/2020 Địa điểm thực tập: UBND xã Lâm Đớt, huyện A Lưới, T T Huế Giảng viên hướng dẫn: PGS, TS Ngô Văn Hà Thừa Thiên Huế, tháng 11 năm 2020 Hồ Thị A: Lớp QL24.1TTA Ngành Quản Lý nhà nước 3.1 Nguyên nhân chủ quan cải cách hành xã Lâm Đớt: 3.2 Nguyên nhân khách quan cải cách hành xã Lâm Đớt: Chương III: ĐẾ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Hồ Thị A: Lớp QL24.1TTA Ngành Quản Lý nhà nước XÃ LÂM ĐỚT: KẾT LUẬN: PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong công xây dựng phát triển đất nước đặc biệt tình hình Hồ Thị A: Lớp QL24.1TTA Ngành Quản Lý nhà nước Đảng Nhà nước ta không ngừng đổi nâng cao hiệu quả, hiệu lực lãnh đạo, quản lý Tiếp tục xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, mở cửa sẵn sàng bạn, đối tác tin cậy nước khu vực và giới Cải cách hành theo chế “một cửa” xem nhiệm vụ trọng tâm, khâu đột phá có ý nghĩa định tiến trình thực cải cách thủ tục hành quan Nhà nước, nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu xây dựng lòng dân tin nhân dân Đảng, nhà nước Từng bước cải cách thể chế, tổ chức máy thủ tục hành tạo điều kiện thuân lợi giải công việc, hồ sơ thủ tục hành cách gọn nhẹ hiệu cao, tạo đồng thuận nhân dân tham gia xây dựng kiểm tra, giám sát trực tiếp giáp tiếp đến máy quyền sở, thúc đẩy xây dựng hành cách khoa học phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tình hình Ủy ban nhân dân xã Lâm Đớt Chấp hành nghiêm chủ trương, đường lối, sách, pháp luật, thị, nghị Đảng nhà nước cấp cấp thực cải cách hành Thường xuyên lãnh, đạo tổ chức thực tốt từ khâu xây dựng kế hoạch, chương trình hành động cải cách thủ tục hành đến việc tuyên truyền vận động nhân dân hưởng ứng tham gia tích cực đến cơng tác cải cách hành Báo cáo tổng quan Thời gian thực tập: Thực theo giấy giới thiệu số: 13/GGT Đại học Đà Nẵng, Trung Tâm Đào Tạo thường xuyên ngày 01 tháng năm 2020 việc tiếp nhận sinh viên lớp QL24.1TTA, ngành Quản Lý nhà nước bắt đầu thực tập quan, đơn vị từ ngày 09/9/2020 đến ngày /01/2020 Địa điểm thực tập tại: Hồ Thị A: Lớp QL24.1TTA Ngành Quản Lý nhà nước -Tại Uỷ ban nhân dân xã Lâm Đớt, huyện A Lưới, tỉnh thừa thiên Huế Những công việc làm trình thực tập Thời gian Nội dung thực tập -Ngày 8/12/2020 Đại học Đà Nẵng phổ biến nội dung, kế hoạch, quy chế thực tập hướng dẫn sinh viên việc xác định vấn đề cần nghiên cứu thu hoạch nội dung báo cáo thực tập Tuần cách thức viết báo cáo thực tập (09/12/2020) - Sinh viên liên hệ đăng ký quan thực tập đến 20/12/2020 - Gặp lãnh đạo quan đến thực tập - Cung cấp đề tài cho quan thực tập giảng viên hướng dẫn -Nghiên cứu tài liệu liên quan đề tài giải pháp cải cách thủ tục hành Hồ Thị A: Lớp QL24.1TTA Ngành Quản Lý nhà nước -Tham gia thực tế buổi làm việc với cán bộ, công chức quan -Tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức quan phịng , ban chun mơn thuộc quan nơi thực tập - Tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cán bộ, công chức quan nắm tình hình qui trình cơng vụ mối quan hệ công Tuần tác quan (23/12/2020 -Tìm hiểu trình tự, thẩm quyền, thủ tục, nguyên tắc cách Đến 09/01/2020) thủ tục hành - Nghiên cứu đối chiếu kiến thức trang bị trường với thực tiễn tổ chức hoạt động rút ưu điểm mặt tồn , đồng thời đề xuất kiến nghị khắc phục - Thu thập thông tin, tài liệu, số liệu thông tin cần thiết làm sở cho viết báo cáo thực tập - Hoàn thiện thảo báo cáo trình giảng viên xem xét - Hồn thiện báo cáo thực tập theo sửa giảng viên hướng dẫn - Xin nhận xét quan thực tập - Nộp báo cáo thực tập Mục đích: Mục đích nhằm nâng cao hiệu hoạt động, tổ chức thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa” cán bộ, cơng chức xã Phát huy tích cực lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nêu cao tinh thần vai trị trách nhiệm cơng việc Thực tốt quy định nhà nước bước cải cách hành chính, giải cơng việc nhanh, gọn, kịp thời, xây dựng hành chất lượng, hiệu cao công việc Nhà Hồ Thị A: Lớp QL24.1TTA Ngành Quản Lý nhà nước nước địa phương, tạo điều kiện cho phát triển toàn diện kinh tế - văn hóa - xã hội địa bàn xã Lâm Đớt CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Cơ sở lý luận cải cách hành Cải cách hành Đảng nhà nước xác định đưa vào văn pháp luật Việt Nam chuyển từ kinh tế tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước, điều địi hỏi cách thức, phương pháp quản lý Nhà nước phát triển đất nước phải có nét chuyển biến Hội nghị trung khóa VII xác định: nhiệm vụ trọng tâm việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu xây dựng hành có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hóa để quản lý có hiệu lực hiêu cong việc Nhà nước, thúc dẩy xã hội phát trienr lành mạnh, hướng, phục vụ đặc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội (theo Nghị trung ương khóa VII) Nghị đưa ba nội dung chủ yếu cải cách hành bao gồm : cải cách thể chế hành chính, chấn chỉnh tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Đảng nhà nước ta khẳng định thực cải cách hành giải pháp quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Thu hút nguồn đầu tư nước vào nước bước thuận lợi thu hái thành công trân trọng cần phải phát huy Trong trình thực cải cách hành liên quan khơng đến cơng việc quan, đơn vị mà đến tổ chức, công dân quan hệ với Nhà nước, quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực cải cách hành nhằm tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành Hồ Thị A: Lớp QL24.1TTA Ngành Quản Lý nhà nước chính, nhằm nâng cao trách nhiệm, chất lượng hoạt động quan nhà nước, góp phần tích cực vào việc thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế văn hóa xã hội, đảm bảo quốc phịng – An ninh nước nói chung xã Lâm Đớt nói riêng Cơ sở thực tiễn cải cách hành xã Lâm Đớt Thực Quyết định số: 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003; Quyết định số: 93/2007/ Quyết định số 09/2015/QĐ-TT ngày 25 tháng 03 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ bàn hành Quy chế thực chơ chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Quyết định số: 1015/QĐ-UBND ngày 11/5/2017 UBND Tỉnh việc ban hành danh mục TTHC thực tiếp nhận, giải trả kết theo chế cửa, cửa liên thông Bộ phận TN& TKQ UBND xã, phường, thị trấn Quyết định số: 2651/QĐ-UBND ngày 0911/2017 Uỷ ban nhân dân Tỉnh việc phê duyệt Đề án Xây dựng Bộ phận tiếp nhận trả kết đại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế -Căn kế hoạch 52KH/ -UBND ngày 05/4/2018 cuả Uỷ ban nhân dân huyện A Lưới triển khai thực Đề án xây dựng Bộ phận Tiếp nhận trả kết UBND xã, phương địa bàn huyện Quyết định số 12/QĐ-UBND, ngày 16/01/2018 bàn hành qui chế tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết đại Uỷ ban nhân dân xã Lâm Đớt Nghị Đại hội Đảng xã Lâm Đớt khóa I nhiệm kỳ 2020 – 2025 và, chương trình hành động tồn khóa 2020 – 2025 tiếp tục xác định mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, An ninhtrong cải cách hành phải đổi lề lối làm việc, nâng cao ý thức trách nhiệm hoạt động công vụ cán bộ, chức UBND xã nói riêng hệ thống trị địa phương nói chung Thực tốt cơng tác cải cách hành khâu đột phá đóng góp Hồ Thị A: Lớp QL24.1TTA Ngành Quản Lý nhà nước quan trọng thúc đẩy tưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân, xóa đói giảm nghèo bền vững, đặc biệt tạo niềm tin Đảng, quyền với nhân dân địa bàn xã Khích lệ nhân dân tham gia xây dựng trực tiếp, giáo tiếp vào máy hoạt động phận cải cách hành nói riêng UBND xã Lâm Đớt nói chung Nêu cao vai trị, trách nhiệm tinh thần đồn kết thống nhất, khai thác tối đa tiềm năng, nội lực sẵn có tai địa phương, tranh thủ ngoại lực thu hút dự án đầu tư phát triển Thực tốt quy chế dân chủ sở từ xã đến thôn bản, chấp hành nghiêm chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Từng bước bổ sung hoàn thiện văn bản, Nghị Hội đồng nhân dân sát với thực tế người dân thực thuân lợi đạt kết cao Do từ sở lý luận Nghị Đảng ủy, Nghị Hội đồng nhân dân xã phù hợp thúc đẩy đến khoa học thực tiễn phát triển lên cách đồng lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội xã Lâm Đớt ngày chuyển biển tích rõ nét, kết cấu sở hạ tầng ngày đầu tư phát triển, cơng tác xóa đói giảm nghèo quan tâm đầu tư mức, khuyên khích đồng đảo nhân dân tham gia chương trình điểm xã, thôn rầm rộ máy cán bộ, cơng chức xã nâng cao trình độ, lực phát huy tích cực thực cơng việc đáp ứng nhu cầu đòi hỏi xã hội Bài học kinh nghiệm rút trình thực cải cách hành xã Lâm Đớt Qua năm thực cơng tác cải cách hành Ủy ban nhân dân xã Lâm Đớt rút học kinh nghiêm sau: Thứ nhất: Ủy ban nhân dân xã Lâm Đớt quan tâm đầu tư thường xuyên, kịp thời kiện toàn tổ chức máy cán lãnh đạo công chức chuyên mơn phụ trách mạng cải cách hành cửa xã Thứ hai: Công tác phối kết hợp thực nhịp nhàng hệ thống trị từ cấp ủy Đảng, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận ngành đoàn thể hệ thống trị xã hội địa bàn xã Hồ Thị A: Lớp QL24.1TTA Ngành Quản Lý nhà nước đồng đào quần chúng nhân dân Thứ ba: Hàng năm công chức chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân xã tham mưu tốt việc xây dựng kế hoạch hoạt động thông qua kỳ họp Hội đồng nhân dân để đại biểu tham đóng góp ý kiến xây dựng hoàn thiện trước triển khai tổ chức thực Thứ tư: Ủy ban nhân dân ln quan tâm bố trí kinh phí để mua sắm trang thiết bị, sở vật chất bảng niêm yết cơng khai thủ tục hành chính, tủ đựng hồ sơ … Thứ năm: Hàng năm báo cáo tổng kết đánh giá mức độ hoàn thành, hỏi ý kiến nhân dân mức độ hài lịng hay chưa từ rút kinh nghiệm đề định hướng khắc phục cho năm Thư sáu: Bám sát ý kiến đạo, bám vào văn hướng dẫn, thị, Nghị Đảng, nhà nước cấp nghị Đảng ủy, Nghị Hội đồng nhân dân để tổ chức thực thành công nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội quốc phòng-An ninhtrên địa bàn xã Lâm Đớt CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI XÃ LÂM ĐỚT Thực cải cách hành theo mơ hình chế Ủy ban nhân dân xã Lâm Đớt năm qua Triển khai thực theo Quyết định số 180/QĐ/QĐ-UBND Ủy ban nhân huyên A Lưới ngày 23 tháng 02 năm 2005, việc duyệt đề án cải cách thủ tục hanh theo chế Ủy ban nhân xã Lâm Đớt Quyết định số 1046/QĐ- UBND ngày 13 tháng 10 năm 2010 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, việc bãi bỏ thủ tục hành khơng hợp lý, khơng hợp pháp Quyết định số 58/QĐ- UBND ngày 13 tháng 10 năm 2011 việc ban hành quy định tiếp nhận giải thủ tục hành theo chế cửa xã 10 Hồ Thị A: Lớp QL24.1TTA Ngành Quản Lý nhà nước UBND xã Lâm Đớt thời gian qua đạt nhiều mặt tích cực Thực thúc đẩy mặt phát triển kinh tế xã hội ngày bền vững, ứng dung tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, đời sống nhân dân ngày phát triển thực vào đời sống nhân dân Chính sách Đảng, Nhà nước ln đến với người dân, đặc biệt sách người nghèo, thuộc dân tộc thiểu số, nên tỷ lệ hộ nghèo năm gần giảm đáng kể từ 30% vào năm 2015 - 2019 xuống 8% đến cuối năm 2019 Việc thực Quy chế dân chủ sở phát huy cao độ, tinh thần đồn kết nội máy quyền nhân dân ngày thắt chặt hơn, niềm tin nhân dân địa bàn xã Lâm Đớt Đảng ủy, UBND ngày tiến bộ, không xảy đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân nhân dân sống làm việc theo Hiến pháp Pháp Luật Tuy nhiên, mặt đạt kết từ việc thực cải cách hành “ cửa” UBND xã Lâm Đớt cịn khó khăn tồn Trình độ cán lãnh đạo Đảng ủy, HĐND, UBND chưa qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, chủ yếu dựa vào công chức chuyên môn tham mưu nên việc lãnh, đạo thực công tác cải cách hành gặp khó khăn, chồng chéo, bên cạnh trình độ dân trí đại đa số dân tộc thiểu số thấp, am hiểu pháp luật nhiều hạn chế, tình trạng trơng chờ, ỷ lại bao cấp nhà nước nặng nề, chưa thật mạnh giản đầu tư, chịu khó vươn lên để xây dựng gia đình phát triển cách bền vững Một số chế sách chưa phù hợp theo đặc thù vùng dân tộc, vùng núi vùng sâu, vùng xa phát triển, Hiện tượng lạm dụng thời gian, giấc làm việc cịn lãng phí, sở vật chất, trang thiết bị, máy móc phương tiện làm việc dù có đầu tư chưa thỏa đáng theo nhu cầu cơng việc địi hỏi Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa Một số chủ trương, Nghị Đảng, Nhà nước không sát với thực tiễn đời sống nhân dân thôn bản, việc thực Quy chế dân chủ nói đơi với làm đơi lúc cịn mang tính đại diện khơng rộng rãi, khơng thực dân chủ Đội ngũ cán bộ, cơng chức có nhiều thay đổi biến 12 Hồ Thị A: Lớp QL24.1TTA Ngành Quản Lý nhà nước động từ năm 2015 đến thay đổi 02 cán dân cử, 04 công chức chuyên môn nên ảnh hưởng lớn đến việc tổ chức thực công tác cải cách hành xã Lâm Đớt Kết đạt 1.1 Khái quát đặc điểm, Vị trí địa lý: Lâm Đớt xã miền núi sáp nhập cách trung tâm huyện A Lưới 25 Km phía Nam huyện A Lưới + Phía Đơng giáp xã A Rồng + Phía Tây giáp xã Đơng Sơn + Phía Nam nước Bản Lào + Phía Bắc giáp xã Hương Phong Địa giới hành xã Lâm Đớt chia thành 11 thơn, có 11/11 thơn đạt chuẩn Làng văn hóa có làng công nhận đợt 3, Trạm y tế đạt chuẩn Quốc gia Đảng xã có 18 chi trực thuộc Đảng đó: 11 chi thôn; 02 chi trường tiểu học, 01 chi y tế; 01 chi Công an; 01 chi Quân 02 chi trường mầm non với tổng số Đảng viên tồn Đảng có: 489 đảng viên sinh hoạt chi hộ 1.2 Dân số: cấu dân số tồn xã có: 1.257 hộ, với 4.866 nhân khẩu, nữ 2.429 người, nam 2.437 người Thành phân dân tộc, Dân tộc thiểu số chiếm 86,7%, Kinh: 10% hộ nhân số lại anh em dân tộc Tà ôi Pa cơ, Pa Hy, Mương Tơn giáo có 10 hộ với 40 nhâu 1.3 Cơ cấu tổ chức máy cải cách thủ tục hành cửa xã Lâm Đớt Đến nay, cán bộ, công chức cấp xã có 38 định biên, đó: Cán dân cử có 11 đồng chí; cơng chức: 27 đồng chí - Về trình độ học vấn: Cấp 3: 38 đ/c; 13 Hồ Thị A: Lớp QL24.1TTA Ngành Quản Lý nhà nước - Về trình độ chun mơn nghiệp vụ: Trung cấp: đ/c, Cao đẳng đ/c; Đại học 33 đ/c, chưa đào tạo: đ/c Về lý luận trị: Sơ cấp đ/c; trung cấp: 20 đ/c; khác: đồng chí Thực Quyết định sơ: 2651/QĐ-UBND ngày 09/11/2019 ủy ban nhân dân tinht việc phê duyệt Đề án Xây dựng Bộ phận tiếp nhận trả kết đại ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn địa bàn Tỉnh Thừa Thiên Huế; Căn kế hoạch 52/KH-UBND ngày 5/4/2018 UBND huyện A Lưới triển khai thực Đề án xây dựng Bộ phận tiếp nhập trả kết đại UBND xã,phường, thị trấn địa bàn huyện UBND xã Lâm Đớt ban hành Quyết định số10/QĐ-UBND, ngày 15/01/2018 việc thành lập Bộ phận tiếp nhận trả kết đại Uỷ ban nhân dân xã Hương Lâm hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết đại ủy bàn nhân dân xã Lâm Đớt Quyết định số 12/QĐ-UBND, ngày 16/01/2018 bàn hành qui chế tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết đại Uỷ ban nhân dân xã Lâm Đớt Quyết định số 09/QĐ-UBND, ngày 15/01/2018 việc Bố trí cán bộ, cơng chức làm việc phận tiếp nhận trả kết đại Ủy ban nhân dân xã Lâm Đớt Theo đó, số lượng thành viên Bộ phận Tiếp nhận trả kết đại xã Lâm Đớt gồm có 05 người; 01 cơng chức Văn phịng – Thống kê, 02 công Tư pháp - Hộ tịch, 01 công chức văn hóa – Xã hội, 01 cơng chức Địa - Nơng nghiệp- Xây dựng Mơi trường Trưởng Bộ phận tiếp nhận trả kết đại xã đồng chí Chủ tịch UBND xã Sơ cấu trúc cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” xã Lâm Đớt, huyện A Lưới CHỦ TỊCH UBND PHĨ CHỦ TỊCH UBND Trình ký 14 Hồ Thị A: Lớp QL24.1TTA Ngành Quản Lý nhà nước Bộ phận chun mơn trực thuộc Văn phịng HĐND, UBND xã BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ Nộp hồ sơ Nhận kết Nhận hồ sơ Trả kết Tổ chức cổng đến giao dịch 1.4 Hoạt động cải cách thủ tục hành phận tiếp nhận trả kết xã Lâm Đớt Tất hồ sơ khách hàng đến giao dịch, yêu cầu giải đưa vào đầu mối “Một cửa” theo sơ đồ trên, sau cơng chức thường trực phân loại hồ sơ chuyển cho công chức chuyên môn tham mưu giải lĩnh vực có phối hợp với văn phịng kiểm sốt trình lên lãnh đạo ký duyệt 15 Hồ Thị A: Lớp QL24.1TTA Ngành Quản Lý nhà nước sau vào sổ theo dõi, ghi phiếu thu phí, lệ phí theo quy định nhà nước trả hồ sơ cho tổ chức, cá nhân Trường hợp hồ sơ chưa đầy theo quy định pháp luật cán bộ, công chức hướng dẫn cá nhân, tổ chức bổ sung để giải trường hợp vượt thẩm quyền giải cấp xã hướng dẫn lên Bộ phận cải cách hành Huyện giải Đối với hồ sơ phức tạp, cần nhiều phận chuyên môn phối hợp giải quyết, cần xác minh minh rõ ràng phận tiếp nhận ghi đầy đủ số lượng hồ sơ vào phiếu hẹn, hẹn ngày, đến nhận kết Trong trình làm việc từ khâu tiếp nhận, vào sổ theo dõi trả kết phải có ghi phiếu chuyển phối hợp thực để dễ theo dõi quy trách nhiệm cho cán bộ, cơng có sai sót xảy Cán bộ, công chức nhận giải thủ tục từ thứ đến thứ hàng tuần, thực quy trình quy chế quy định đồng phục, đeo thẻ cơng chức, nói tế nhị, khơng say men rượu, bia, thuốc làm việc Nhờ thực nghiêm chỉnh theo nội quy, quy chế quy định Nhà nước nên thực côn tác cải cách hành địa bàn xã sn sẻ đặc biệt giai đoạn từ năm 2015 đến khơng có trường hợp xảy đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn Đây bước thành cơng nhất, có hiệu Ủy ban nhân dân xã Lâm Đớt góp phần ổn định trị, thúc đẩy kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng phát triển cách bền vững 1.5 Những kết đạt cải cách hành xã Lâm Đớt từ năm 2015 đến ngày 30 tháng 12 năm 2019 ( xã Lâm Đớt sáp nhập từ tháng 1năm 2020 nên số liệu từ năm 2015 đến năm 2019 số liệu xã Hương cũ) Những kết đạt trình tiếp nhận giải lĩnh vực cụ thể sau: - Năm 2015: Tiếp nhận giải quyết: 4.734 đó: 16 Hồ Thị A: Lớp QL24.1TTA Ngành Quản Lý nhà nước + Tư pháp – Hộ tịch: 1.722 hồ sơ (HS); Địa : 661 HS + Cơng an: 718 HS; Chính sách xã hội: 1.633 HS + Thu phí, lệ phí được: 7.729.000đ - Năm 2016: + Tư pháp – Hộ tịch: 3.252 hồ sơ (HS); Địa : 514 HS + Cơng an: 1.305 HS; Chính sách xã hội: 1622 HS + Thu phí, lệ phí được: 7.525.000đ - Năm 2017 + Tư pháp - Hộ tịch : 1.067 hồ sơ (HS); Địa chính: 52 HS + Cơng an: 50 HS; Chính sách xã hội: 236 HS + Thu phí, lệ phí :7.456.000đ Năm 2018: Tiếp nhận giải quyết: 4734 đó: + Tư pháp – Hộ tịch: 1.722 hồ sơ (HS); Địa chính: 661 HS + Cơng an: 718 HS; Chính sách xã hội: 1.633 HS + Thu phí, lệ phí được: 7.829.000đ - Năm 2019: + Tư pháp – Hộ tịch: 1.585 hồ sơ (HS); Địa chính: 514 HS + Cơng an: 1.305 HS; Chính sách xã hội: 248 HS + Thu phí, lệ phí được: 7.982.000đ - Năm 2020: + Tư pháp – Hộ tịch: 3.170 hồ sơ (HS); Địa chính: 1.028 HS + Cơng an: 2.610 HS; Chính sách xã hội: 496 HS + Thu phí, lệ phí được: 15.856.000 đ Những hạn chế cải cách thủ tục hành xã Lâm Đớt sau: + Công tác lãnh, đạo hoạt động hệ thống trị chưa tốt, vấn đề phối kết hợp ngành khối UBND với Mặt trận đoàn thể chưa nhịp nhàng Một số ngành cấp xã cịn khốn trắng cho cơng 17 Hồ Thị A: Lớp QL24.1TTA Ngành Quản Lý nhà nước chức chun mơn thuộc UBND xã, tun truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cho nhân dân biết thực Việc xuống thơn nắm bắt tình hình tâm tư ngun vọng nhân thiếu sâu, sát thực tế; trình độ lực công tác cán bộ, công chức hạn chế định, chưa nhận thức đầy đủ chủ trương đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước dẫn đến chủ trương, nghị Đảng chậm vào thực tế sống nhân dân, giải cơng việc thiếu khoa học, cịn rườm rà, rập khn máy móc, ngun tắc cứng nhắc hiệu chưa cao Vấn đề thực cải cách hành cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa” thời gian qua địa bàn xã thách thức quyền sở xã Lâm Đớt, triển khai thực chế “một cửa” “một cửa liên thơng”, cịn gặp khó khăn cần quan tâm việc đạo, triển khai, tổ chức thực Để thực tốt nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu quả, chế “một cửa” cần phải củng cố kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức, nâng cao chất lượng, quan tâm bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt công chức phải vững vàng chuyên môn nghệp vụ để tham mưu đặc lực cho lãnh đạo Chú trọng khuyện khích ứng dụng cộng nghệ thơng tin quản lý hành nhà nước, đầu tư thỏa đáng trang thiết bị máy móc phương tiên làm việc; góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý hành nhà nước địa phương; hạn chế thủ tục hành cịn rườm rà, gây phiền hà nhân dân Hoàn thiện thủ tục, biểu mẫu theo hướng đơn giản thuận tiện khoa học quy định pháp luật Cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa” đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước địa phương, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quyền với nhân dân để góp phần cho phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân tạo chuyển biến tích cực, rõ nét hơn; góp phần giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa bàn 18 Hồ Thị A: Lớp QL24.1TTA Ngành Quản Lý nhà nước Nguyên nhân 3.1 Nguyên nhân chủ quan cải cách hành xã Lâm Đớt Một là, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã có quan tâm đến cơng tác cải cách hành chưa xứng tầm cơng việc địi hỏi nay, chưa dành thời gian công sức thỏa đáng để đạo vào cơng tác cải cách thủ tục hành xã, chương trình, kế hoạch Ủy ban nhân dân quan tâm đến cải cách thủ tục hành mà cịn chung chung với cơng việc khác dù có phân cơng thiếu phối hợp chặt chẽ Hai là, ý thức trách nhiệm số cán bộ, công chức thực công việc không phát huy vai trị mình, trình độ chun mơn nghiệp vụ vừa thiếu, vừa yếu hiểu biết cải cách thủ tục hành nói riêng sách pháp luật Nhà nước nói chung, chưa quan tâm đào tạo, bồi dưỡng… Ba là, cán bộ, công chức thờ trước vấn đề mà Đảng Nhà nước quan tâm cải cách thủ tục hành vấn đề phải quan trọng tạo động lực thúc đẩy phát triển toàn xã hội Bên cạnh sở vật chất trang thiết bị phương tiện làm việc chưa quan tâm đầu tư thỏa đáng Bốn là, công tác phối kết hợp ngành, đồn thể chưa thực nhịp nhàng, khơng thường xuyên tuyên truyền quán triệt nghị đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước cho nhân dân học tập thực 3.2 Nguyên nhân khách quan cải cách hành xã Lâm Đớt: Cải cách hành Đảng, nhà nước đạo, ban hành văn có từ lâu, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, sau Chính phủ Nghị số 38/NQ-CP ngày 04 tháng 05 năm 1995 cải cách hành chính, nghị đề trọng tâm cải cách bước thủ tục hành Chương trình hành động số: 13-CTHĐ/TU ngày 10 tháng năm 1995 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế cụ thể hóa Nghị nói Mặc dù xác định cải cách hành khâu đột phá quan trọng, 19 Hồ Thị A: Lớp QL24.1TTA Ngành Quản Lý nhà nước trình triển khai thực chưa đồng bộ, chưa tạo đồng tổ chức, quy trình thực Cách làm chủ yếu thông qua học tập kinh nghiệm với chưa có trường, lớp đào tạo chuyên sâu nên vận cịn lúng túng, rập khn, máy móc Những ngun nhân khiến việc vận dụng cải cách thủ tục hành khơng thuận lợi, hiệu mang lại cịn thấp thâm chí gây hậu khơng mong đợi giảm sút nhiệt tình số cán bộ, công chức lãnh đạo công tác cải cách thủ tục hành xử lý cơng việc Đội ngũ cán công chức kiện toàn, xếp lại sau kỳ Đại hội sau bầu cử HĐND vào tiếp cận gặp phải khó khăn phải làm lại từ đầu, chưa tập huấn chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu vấn đề khó khăn địa phương, sở Trình độ dân trí nhân dân cịn thấp phân lớn địa bàn dân tộc thiểu số, bất đồng ngôn ngữ để tiếp thu chủ trương sách thực pháp luật dẫn đến ảnh hưởng chất lượng công việc cán bộ, công chức Ban đạo huyện thành lập xã kiểm tra, đạo tháo gỡ vướng mắc khó khăn sở thực cơng tác cải cách hành Văn Nhà nước chung chung chưa chủ trương, chế ngân sách mua sắm trang thiết bị máy móc làm việc phận tiếp nhận trả kết để giải công việc cách nhanh gọn, kịp thời chủ UBND xã tự cân đối ngân sách hàng năm Ủy ban nhân dân để phục vụ Tóm lại: Nếu chung ta khơng có biện pháp tốt để giải vấn đề nói ảnh hưởng khơng nhỏ đến cán bộ, cơng chức nhân dân đến giải công việc Đặc biệt ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức phận “một cửa” nói riêng Vì vậy, cần phải đảm bảo thống nhất, liệt liên tục việc thực cải thủ tục hành từ xuống dưới, có thống cao nhận thức, tư tưởng hành động từ đạt kết mong đợi 20 Hồ Thị A: Lớp QL24.1TTA Ngành Quản Lý nhà nước CHƯƠNG III: ĐẾ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH XÃ LÂM ĐỚT Qua nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thực cải cách hành theo chế “một cửa” xã Lâm Đớt thấy mặt thuân lợi khó khăn, đặc biệt phần khó khăn thân trăn trở nên đưa số giải pháp nhằm tháo gỡ phần cải cách hành thời gian tới sau: a/ Trước hết phải bám sát vào văn Đảng, Nhà nước cấp ban hành, bên cạnh dựa vào Nghị Đảng ủy, Nghị HĐND xã, thực nghiêm theo quy chế làm việc UBND nhiệm kỳ 2020 – 2025 Luật cán bộ, cơng chức có hiệu lực từ năm 20105 để thực thi công vụ Thực làm việc ngày tiếng chống lãng phí thời gian b/ Đầu tư thỏa đáng sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc phận tiếp nhận trả kết máy vi tính, máy phơ tơ coppy, điện thoại, quần áo đồng phục, bàng niêm yết công khai hồ sơ thủ tục liên quan theo quy định pháp luật c/ Tăng cường lãnh đạo cáp ủy Đảng thúc đẩy hệ thống trị vào thực cải cách hành hành độn thiết thực từ khâu tuyên truyền vận động để xây dựng máy quyền sạch, vững mạnh, khơng có cán bộ, cơng chức tham nhũng, không vi phạm pháp luật g/ Hàng năm có kế hoạch tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ hành chính, kỹ giao tiếp, cách tiếp cận cho cán bộ, công chức để giải công việc giao ngày tốt hơn, nhằm tham mưu đặc lực cho cấp ủy đảng, quyền lãnh đạo, quản lý vào chiều sâu Quy định rõ chức năng, vai trò trách nhiệm đôi với quyền lợi cho cán bộ, công chức cấp xã đặc biệt nêu cao trách nhiệm người đứng đầu h/ Văn phòng phận chun mơn có nhiệm vụ rà sốt, ban hành 21 Hồ Thị A: Lớp QL24.1TTA Ngành Quản Lý nhà nước đầy đủ thủ tục, giấy tờ, biểu mẫu, quy trình giải quyết, thời gian giải quyết, phí lệ phí phận tiếp nhận trả kết cách xác minh bạch rõ ràng l/ Quy định chế độ cơng tác phí cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết Quy định mức thu khoản thu phí, lệ phí có ban hành danh mục thuộc thẩm quyền phép ban hành Ủy ban nhân dân tỉnh Bên cạnh quan tâm đến công tác văn thư - lưu trữ phải thông suốt, không bị gián đoạn, đảm bảo việc giao nhận văn đơn vị thực nhanh, kịp thời hiệu giúp giảm bớt văn giấy tờ hành khơng cần thiết, tiết kiệm thời gian chi phí Q trình thực nhiệm vụ, cải cách hành cán nhân dân xã Lâm Đớt nêu cao tinh thần đoàn kết vượt qua khó khăn, phát huy tối đa tiềm năng, mạnh địa phương, phát huy nội lực, tranh thủ ngoại lực, thực có hiệu chương trình dự án trọng điểm, để phát triển kinh tế xã hội, thực tốt quy chế dân chủ sở góp phần thúc đẩy cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước KẾT LUẬN Thực chủ trương Đảng Nhà nước, với phương châm: “Học đôi với hành”, “Lý luận gắn với thực tiễn” Tạo điều kiện cho thân viết đề tài, có ý nghĩa quan trọng, hệ tất yếu vận động xã hội là: “Lý luận phải kiểm chứng qua thực tiễn kết rút từ thực tiễn” Trong tình hình xu hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, phải thực tốt công tác cải cách hành nội dung quan trọng, nội dung bao trùm tất lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phịng, an ninh Cải cách hành Việt Nam vấn đề xã hội quan tâm, nhiều vấn đề nhức nhối, xúc giai đoạn nay, quan, tổ chức cá nhân cán công chức 22 Hồ Thị A: Lớp QL24.1TTA Ngành Quản Lý nhà nước quan liêu, sách nhiễu nhân dân, làm giảm lòng tin nhân dân với Đảng, Nhà nước Cải cách thủ tục hành nhà nước địi hỏi phải tiến hành đồng máy hành nhà nước Nhằm đảm bảo tính pháp lý, hiệu minh bạch công xã hội giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân, xóa bỏ kịp thời quy định không cần thiết gây phiền hà cho nhân dân tăng cường cơng tác tra, kiểm sốt cần thiết Trong thực cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân xã Lâm Đớt nhiều vấn đề đặt tiến trình cải cách Cần phân cơng giải công việc đơn vị chức quan hành rõ ràng để tránh tình trạng cán bộ, cơng chức tham nhũng, có thái độ không tốt dân đến làm việc Đề tài: “Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân xã Lâm Đớt, huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế” Xây dựng phương án tới để tạo điều kiện thuận lợi, thống nhất, đồng cho Ủy ban nhân dân xã Lâm Đớt việc triển khai thực thủ tục hành chính, tạo pháp lý đủ mạnh để ràng buộc trách nhiệm người đứng đầu, tạo điều kiện cho công tác kiểm tra, đánh giá việc thực cải cách thủ tục hành minh bạch Thực tốt giải pháp đưa tạo chuyển biến tích cực giải vấn đề xúc đạo, điều hành, khắc phục tình trạng lạm dụng, tùy tiện, đối phó, hình thức, phô trương, không hiệu thực cải cách thủ tục hành Đề tài khơng nâng cao chất lượng mà làm sở để triển khai thực có hiệu qủa cơng tác Ủy ban nhân dân xã Lâm Đớt Qua đó; giúp lãnh đạo thấy công việc cần thực công tác cải cách thủ tục hành chính, góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu đạo điều hành Ủy ban nhân dân xã, nhằm thúc đẩy thực tốt công cải cách 23 Hồ Thị A: Lớp QL24.1TTA Ngành Quản Lý nhà nước hành nhanh, gọn có hiệu cao NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN THỰC TẬP Quá trình thực tập 01 tháng UBND xã Lâm Đớt, huyện A Lưới sinh viên Hồ Thị Gái, chúng tơi có số nhận xét sau: + Đồng chí chấp hành nghiêm túc Nội quy, Quy chế, nề nếp kỹ luật quan + Tinh thần hòa đồng, trách nhiệm cao ln hồnh tốt hạn cơng việc giao Đồng thời vận dụng kiến thức suốt thời gian học trường công việc thực tế + Kỹ nắm số liệu, thu thập thơng tin đồng chí nhảy bén có khoa học, kỹ giao tiếp hành 24 Hồ Thị A: Lớp QL24.1TTA Ngành Quản Lý nhà nước + Đồng chí tích cực học tập, nghiên cứu tài liệu, vận dụng kiến thức học vào thực tế địa phương, qua hồn thành báo cáo thực tập sở lý luận thực tiễn./ Lâm Đớt, ngày tháng 11 năm 2020 TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Lê Hồng Hùng NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DÂN Đề tài: “Một số giải pháp cải cách thủ tục hành Uỷ Ban Nhân Dân xã Lâm Đớt, huyện A Lưới, Tỉnh Thừa Thiên Huế” học viên Hồ Thị Gái 25 Hồ Thị A: Lớp QL24.1TTA Ngành Quản Lý nhà nước A Lưới, ngày .tháng 11 năm 2020 Giảng viên hướng dẫn Ngô Văn Hà 26 ... chủ quan cải cách hành xã Lâm Đớt: 3.2 Nguyên nhân khách quan cải cách hành xã Lâm Đớt: Chương III: ĐẾ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH... Gặp lãnh đạo quan đến thực tập - Cung cấp đề tài cho quan thực tập giảng viên hướng dẫn -Nghiên cứu tài liệu liên quan đề tài giải pháp cải cách thủ tục hành Hồ Thị A: Lớp QL24.1TTA Ngành Quản... hội địa bàn xã Lâm Đớt CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Cơ sở lý luận cải cách hành Cải cách hành Đảng nhà nước xác định đưa vào văn pháp luật Việt Nam chuyển từ kinh tế tập