Phần A: MỞ ĐẦU 1.Lý do chọn đề tài Như chúng ta đã biết, Việt Nam với hơn ¾ diện tích là rừng che phủ khắp chiều dài dải đất hình chữ S đã làm cho thế giới thực vật, động vật trong đó trở nên phong phú, đa dạng hơn so với các nước trên thế giới; đó còn là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá mà con người chúng ta được sở hữu. Ngày xưa rừng được ví như nguồn tài nguyên vô hạn: “Việt Nam rừng vàng biển bạc” nhưng ngày nay điều đó đã không còn phù hợp. Từ nhận thức là một tài nguyên vô hạn con người đã chuyển dần sang nhận thức nó là một tài nguyên hữu hạn cần được bảo vệ tránh khỏi tình trạng rừng bị phá hoại, mất dần diện tích xanh trong tương lai. Theo số liệu thống kê tính đến ngày 1932019 cả nước có 14.491.295 ha rừng, trong đó: Diện tích rừng tự nhiên là 10.255.525 ha; rừng trồng: 4.235.770 ha. Diện tích rừng đủ tiêu chuẩn để tính độ che phủ cả nước là 13.785.642 ha, độ che phủ tương ứng đạt 41,65%. Như vậy so với năm 2015, diện tích rừng đủ tiêu chuẩn để tính độ che phủ cả nước đã tăng hơn 265.000 ha (tính đến ngày 31122015, diện tích rừng đủ tiêu chuẩn để tính độ che phủ cả nước là hơn 13,520 triệu ha, độ che phủ tương ứng đạt 40,84%.) Mặc dù diện tích rừng được ghi nhận có tăng lên nhưng chất lượng rừng lại là vấn đề cần được bàn tới. Năm 1945, diện tích rừng cả nước được ghi nhận là 14,3 triệu ha thì đến năm 1995, do rừng tự nhiên bị lấn chiếm, chuyển đổi mục đích sử dụng và khai thác quá mức nên diện tích chỉ còn 8,25 triệu ha. Tính riêng trong thời gian 20 năm từ năm 1975 đến năm 1995, diện tích rừng tự nhiên của cả nước giảm 2,8 triệu ha. Năm 1991, lần đầu tiên Nhà nước ta ban hành một văn bản luật điều chỉnh thống nhất các quan hệ xã hội trong lĩnh vực bảo vệ và phát triển rừng. Sau 13 năm thực hiện, văn bản này đã không còn đáp ứng được các yêu cầu quản lý và phát triển rừng thời kỳ phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập sâu, rộng vào các quan hệ quốc tế trong khu vực và thế giới. Vì vậy, ngày 03 tháng 12 năm 2004, Quốc hội ban hành Luật số 292004QH11 về bảo vệ và phát triển rừng (hiện nay đã hết hiệu lực). Năm 2017, Luật Lâm nghiệp được Quốc Hội ban hành vào 15112017, có hiệu lực thi hành từ 01012019 và theo sau đó là nghị định 156NĐCP ngày 16112018 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Lâm nghiệp, Nghị định số 352019NĐCP ngày 25 tháng 4 năm 2019 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lâm nghiệp. Hoạt động bảo vệ rừng và thực thi pháp luật lâm nghiệp có nhiều chuyển biến tích cực, nhưng do nhiều nguyên nhân mà diện tích rừng bị mất hiện nay vẫn còn ở mức cao (bình quân 57.019hanăm). Trong đó, diện tích mất chủ yếu do được phép chuyển đổi mục đích sử dụng và khai thác theo kế hoạch chiếm 76%; diện tích rừng bị thiệt hại do các hành vi vi phạm các quy định của Nhà nước về quản lý bảo vệ rừng tuy có giảm, nhưng vẫn ở mức cao làm mất 94.055ha rừng, chiếm 23,5% trong tổng diện tích rừng mất trong 7 năm qua, bình quân thiệt hại 13.436hanăm. Đấu tranh với các vi phạm này, từ năm 1999 đến tháng 10 năm 2009, cả nước đã phát hiện, xử lý 494.875 vụ vi phạm các quy định của Nhà nước về quản lý, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản. Mặc dù tình trạng vi phạm giảm qua các năm, nhưng số vụ vi phạm còn lớn, diễn ra phổ biến ở nhiều nơi, với tính chất, mức độ ngày càng nghiêm trọng đang tạo gánh nặng cho các lực lượng chức năng, nhất là lực lượng kiểm lâm trong ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật. Nguyên nhân của vấn đề này có thể được đề cập ở nhiều phương diện, trong đó phải kể đến công tác giao đất, giao rừng, khoán bảo vệ rừng, tổ chức thực hiện cơ chế hưởng lợi của người làm rừng còn chưa hợp lý nên người dân sống xung quanh rừng, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số còn chưa hiểu, chưa thực hiện các quy định pháp luật về quản lý, bảo vệ rừng; thậm chí còn xâm hại tài nguyên rừng, tiếp tay cho lâm tặc phá rừng. Xã Hương Phong, huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế là xã miền núi có diện tích chủ yếu là rừng. Ở đây chỉ có rừng và rừng. Rừng ở đây rất đa dạng và phong phú, nhưng đời sống nhân dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số đời sống kinh tế rất khó khăn. Một số hộ dân ngoài địa phương là đồng bào dân tộc thiểu số đã tổ chức phá rừng một cách “bài bản” để lấy đất sản xuất. Trong khi đó, để quản lý và bảo vệ rừng có hiệu quả, một trong những giải pháp cần được các cấp chính quyền thực hiện là vừa phải kết hợp giữa xử lý nghiêm minh các hành vi phá rừng, tiếp tay cho lâm tặc phá rừng với việc tạo các điều kiện cần thiết để cho những người dân sống xung quanh rừng được hưởng lợi từ rừng và tham gia bảo vệ rừng lại chưa thực sự được quan tâm. Vì vậy, là một công chức đang công tác tại UBND xã Hương Phong, huyện A Lưới để góp phần tạo chuyển biến cơ bản và bền vững trong công tác quản lý, bảo vệ rừng, tôi lựa chọn Đề tài “Giải quyết việc người dân của xã Phú Vinh phá rừng làm nương rẫy tại tiểu khu 313 xã Hương Phong, huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm nội dung cơ bản để viết bài tiểu luận tình huống chương trình chuyên viên quản lý nhà nước. 2. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở xử lý tình huống, sẽ đưa ra một số nhận xét và kiến nghị nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm của các cơ quan chức năng có liên quan trong việc quản lý, bảo vệ rừng nói chung và giải quyết việc phá rừng làm nương rẫy nói riêng. Đồng thời, nhằm củng cố và vận dụng kiến thức đã học vào trong thực tiễn của đơn vị đang công tác, giúp cho bản thân tìm hiểu nguyên nhân và xử lý giải quyết công việc một cách nhanh chóng, kịp thời, đúng qui định nhằm góp phần bảo vệ tốt nguồn tài nguyên rừng của địa phương. 3. Giới hạn, phạm vi và phương pháp nghiên cứu Đề tài này được hoàn thành trên cơ sở lý luận Mác Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương đường lối, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về nhà nước và pháp luật. Phạm vi đề tài này chỉ tập trung vào việc xử lý tình huống người dân của xã Phú Vinh phá rừng làm nương rẫy tại tiểu khu 313 xã Hương Phong, huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế vào năm 2019. Đề tài sử dụng biện pháp nghiên cứu: khảo sát tình hình thực tiễn, phân tích xử lý tình huống, so sánh đối chiếu.
MỤC LỤC NỘI DUNG Trang Mở đầu I Nội dung tình Hồn cảnh đời của tình Mơ tả tình II Phân tích tình Mục tiêu phân tích tình Cơ sở lý luận .8 Phân tích diễn biến tình Nguyên nhân dẫn đến tình 11 Hậu tình .12 III Xử lý tình Mục tiêu xử lý tình 12 Xây dựng phương án xử lý tình .15 Lựa chọn phương án xử lý tình 17 IV Kiến nghị Kiến nghị với UBND H 18 Kiến nghị với Kho bạc 18 V Kết luậnc .19 Tài liệu tham khảo 20 Tiểu luận Bồi dưỡng kiến thức QLNN Chương trình Chuyên viên Phần A: MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Như biết, Việt Nam với ¾ diện tích rừng che phủ khắp chiều dài dải đất hình chữ S làm cho giới thực vật, động vật trở nên phong phú, đa dạng so với nước giới; cịn nguồn tài ngun vơ q người sở hữu Ngày xưa rừng ví nguồn tài ngun vơ hạn: “Việt Nam rừng vàng biển bạc” ngày điều khơng cịn phù hợp Từ nhận thức tài nguyên vô hạn người chuyển dần sang nhận thức tài nguyên hữu hạn cần bảo vệ tránh khỏi tình trạng rừng bị phá hoại, dần diện tích xanh tương lai Theo số liệu thống kê tính đến ngày 19/3/2019 nước có 14.491.295 rừng, đó: Diện tích rừng tự nhiên 10.255.525 ha; rừng trồng: 4.235.770 Diện tích rừng đủ tiêu chuẩn để tính độ che phủ nước 13.785.642 ha, độ che phủ tương ứng đạt 41,65% Như so với năm 2015, diện tích rừng đủ tiêu chuẩn để tính độ che phủ nước tăng 265.000 (tính đến ngày 31/12/2015, diện tích rừng đủ tiêu chuẩn để tính độ che phủ nước 13,520 triệu ha, độ che phủ tương ứng đạt 40,84%.) Mặc dù diện tích rừng ghi nhận có tăng lên chất lượng rừng lại vấn đề cần bàn tới Năm 1945, diện tích rừng nước ghi nhận 14,3 triệu đến năm 1995, rừng tự nhiên bị lấn chiếm, chuyển đổi mục đích sử dụng khai thác q mức nên diện tích cịn 8,25 triệu Tính riêng thời gian 20 năm từ năm 1975 đến năm 1995, diện tích rừng tự nhiên của nước giảm 2,8 triệu Năm 1991, lần đầu tiên Nhà nước ta ban hành văn luật điều chỉnh thống quan hệ xã hội lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng Sau 13 năm thực hiện, văn khơng cịn đáp ứng yêu cầu quản lý phát triển rừng thời kỳ phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập sâu, rộng vào quan hệ quốc tế khu vực giới Vì vậy, ngày 03 tháng 12 năm 2004, Quốc hội ban hành Luật số 29/2004/QH11 bảo vệ phát triển rừng (hiện hết hiệu lực) Năm 2017, Luật Lâm nghiệp Quốc Hội ban hành vào 15/11/2017, có hiệu lực thi hành từ 01/01/2019 theo sau nghị định 156/NĐ-CP ngày 16/11/2018 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều của Luật Lâm nghiệp, Nghị định số 35/2019/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2019 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp Hoạt động bảo vệ rừng thực thi pháp luật lâm nghiệp có nhiều chuyển biến tích cực, nhiều ngun nhân mà diện tích rừng bị cịn ở mức cao (bình qn 57.019ha/năm) Trong đó, diện tích chủ yếu phép chuyển đổi mục đích sử dụng khai thác theo kế Phạm Thị Mộng Tuyền Tiểu luận Bồi dưỡng kiến thức QLNN Chương trình Chun viên hoạch chiếm 76%; diện tích rừng bị thiệt hại hành vi vi phạm quy định của Nhà nước quản lý bảo vệ rừng có giảm, ở mức cao làm 94.055ha rừng, chiếm 23,5% tổng diện tích rừng năm qua, bình quân thiệt hại 13.436ha/năm Đấu tranh với vi phạm này, từ năm 1999 đến tháng 10 năm 2009, nước phát hiện, xử lý 494.875 vụ vi phạm quy định của Nhà nước quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Mặc dù tình trạng vi phạm giảm qua năm, số vụ vi phạm lớn, diễn phổ biến ở nhiều nơi, với tính chất, mức độ ngày nghiêm trọng tạo gánh nặng cho lực lượng chức năng, lực lượng kiểm lâm ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật Nguyên nhân của vấn đề đề cập ở nhiều phương diện, phải kể đến cơng tác giao đất, giao rừng, khốn bảo vệ rừng, tổ chức thực chế hưởng lợi của người làm rừng chưa hợp lý nên người dân sống xung quanh rừng, đồng bào dân tộc thiểu số chưa hiểu, chưa thực quy định pháp luật quản lý, bảo vệ rừng; chí cịn xâm hại tài ngun rừng, tiếp tay cho lâm tặc phá rừng Xã Hương Phong, huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế xã miền núi có diện tích chủ yếu rừng Ở có rừng rừng Rừng ở đa dạng phong phú, đời sống nhân dân, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số đời sống kinh tế khó khăn Một số hộ dân ngồi địa phương đồng bào dân tộc thiểu số tổ chức phá rừng cách “bài bản” để lấy đất sản xuất Trong đó, để quản lý bảo vệ rừng có hiệu quả, giải pháp cần cấp quyền thực vừa phải kết hợp xử lý nghiêm minh hành vi phá rừng, tiếp tay cho lâm tặc phá rừng với việc tạo điều kiện cần thiết người dân sống xung quanh rừng hưởng lợi từ rừng tham gia bảo vệ rừng lại chưa thực quan tâm Vì vậy, cơng chức công tác UBND xã Hương Phong, huyện A Lưới để góp phần tạo chuyển biến bền vững công tác quản lý, bảo vệ rừng, lựa chọn Đề tài “Giải việc người dân của xã Phú Vinh phá rừng làm nương rẫy tiểu khu 313 xã Hương Phong, huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm nội dung để viết tiểu luận tình chương trình chuyên viên quản lý nhà nước Mục đích nghiên cứu Trên sở xử lý tình huống, đưa số nhận xét kiến nghị nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm của quan chức có liên quan việc quản lý, bảo vệ rừng nói chung giải việc phá rừng làm nương rẫy nói riêng Đồng thời, nhằm củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tiễn của đơn vị cơng tác, giúp cho thân tìm hiểu ngun nhân xử lý giải công việc cách nhanh chóng, kịp thời, qui định nhằm góp phần bảo vệ tốt nguồn tài nguyên rừng của địa phương Giới hạn, phạm vi và phương pháp nghiên cứu Đề tài hoàn thành sở lý luận Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương đường lối, sách của Đảng Cộng sản Việt Nam Phạm Thị Mộng Tuyền Tiểu luận Bồi dưỡng kiến thức QLNN Chương trình Chuyên viên nhà nước pháp luật Phạm vi đề tài tập trung vào việc xử lý tình người dân của xã Phú Vinh phá rừng làm nương rẫy tiểu khu 313 xã Hương Phong, huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế vào năm 2019 Đề tài sử dụng biện pháp nghiên cứu: khảo sát tình hình thực tiễn, phân tích xử lý tình huống, so sánh đối chiếu Phần B: NỘI DUNG I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hoàn cảnh đời tình Xã Hương Phong, huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế xã có diện tích rừng đa dạng phong phú, đời sống nhân dân, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số đời sống kinh tế khó khăn Một số hộ dân địa phương đồng bào dân tộc thiểu số tổ chức phá rừng cách “bài bản” để lấy đất sản xuất Họ thường xuyên theo dõi, nắm quy luật tuần tra, kiểm tra của lực lượng bảo vệ rừng Họ thường sử dụng điện thoại di động để thông báo cho phát lực lượng bảo vệ rừng Thường tổ chức số đông việc phá rừng để tạo áp đảo với lực lượng chức bị phát Việc phá rừng thường tổ chức vào ban đêm Khi gặp lực lượng chức đối tượng sẵn sàng chống trả, sẵn sàng dùng lý lẽ của riêng họ để chống lại lực lượng chức 1.2 Mơ tả tình Vào hồi 16 giờ ngày 03 tháng năm 2019, lực lượng nhận khoán quản lý, bảo vệ rừng thuộc UBND xã Hương Phong tổ chức tuần tra, kiểm tra diện tích rừng tiểu khu 313 xã Hương Phong quản lý, phát hộ gia đình người đồng bào dân tộc Pako ông Nguyễn Văn Vinh (sinh năm 1951) vợ bà Hồ Thị Bông (sinh năm 1973) Nguyễn Văn Van (sinh năm 1993) ở xã Phú Vinh, huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế, tiến hành chặt phá rừng để trồng sắn, ngô, keo Khi lực lượng đến yêu cầu khơng phép phá rừng Nguyễn Văn Vinh vợ, có hành vi chống đối, khơng cho lực lượng thu giữ công cụ, phương tiện sử dụng để phá rừng Họ cho số diện tích đất rừng của Bố, mẹ canh tác từ năm 1986 để lại, nên họ cố tình không chấp hành mà ngang nhiên dùng rựa, dao tiếp tục chặt rừng gây gô với lực lượng bảo vệ rừng, không họ làm họ “chém” Nhận thấy giành giật vậy, hộ dân khác phá rừng ở gần thấy động đến chi viện với lực lượng mỏng, khơng đủ để giải vụ việc, nên lực lượng quay báo cáo việc xảy cho UBND xã kiểm lâm viên địa bàn để tìm biện pháp giải Ngày tháng năm 2019, kiểm lâm viên địa bàn lực lượng Cơng an địa mơi trường xã đến trường thấy diện tích rừng bị chặt phá rộng Sau đo đạc xác định 2,763 Trên diện tích bị chặt phá khơng có loại thực vật Phạm Thị Mộng Tuyền Tiểu luận Bồi dưỡng kiến thức QLNN Chương trình Chuyên viên rừng, động vật rừng nguy cấp, quý nhóm IA, IB thuộc danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, quy định Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2006 của Chính phủ quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, Các lực lượng tiến hành lập biên trường để báo cáo cụ thể cho lãnh đạo cấp (Hình ảnh Lực lượng tuần tra thực địa) Phạm Thị Mộng Tuyền Tiểu luận Bồi dưỡng kiến thức QLNN Chương trình Chuyên viên (Hiện trường vụ việc phá rừng làm nương rẫy) Nhận thấy tình hình ngày có khả phát triển phức tạp mà lực lượng làm nhiệm vụ lại mỏng, tính chất vụ việc có tham gia của đồng bào dân tộc thiểu số gây nên nhiều bất ổn không xử lý cách khôn khéo Ngày 06 tháng 02 năm 2020, thực đạo của Hạt kiểm lâm A Lưới UBND xã Hương Phong, lực lượng đến xã Phú Vinh (Xã giáp ranh) nơi gia đình ơng Nguyễn Văn Vinh sinh sống để gặp Già làng yêu cầu giúp lực lượng tun truyền, giải thích, vận động gia đình ông Nguyễn Văn Vinh nhiều hộ dân khác không phá rừng để làm rẫy, trồng sắn, trồng keo mà chờ đợi quyền có chương trình phù hợp cho bà tham gia vào dự án trồng rừng, bảo vệ rừng Già làng từ chối “họ cần đất để làm rẫy, lấy củ sắn, bắp ngơ để có ăn, khơng bị đói nên có nói họ không nghe đâu” “Cái nếp sống du canh, du cư nặng cán à!” Cũng theo Già làng nói, gia đình ơng Nguyễn Văn Vinh từ trước đến chấp hành tốt quy định của địa phương, nghe theo lời của số “người xấu” xúi bậy tham gia phá rừng làm rẫy II PHÂN TÍCH TÌNH H́NG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Mục tiêu phân tích tình nhằm làm sáng tỏ hành vi vi phạm của hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Vinh gồm vợ trai theo quy định của pháp luật hành; thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm của thành viên hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Vinh Thơng qua tìm hiểu ngun nhân, hậu quả, nguyên nhân gắn với điều kiện sinh hoạt, phong tục tập quán, luật tục của địa phương để góp phần giải cách thấu tình, đạt lý tình nêu 2.2 Cơ sở pháp lý 2.2.1 Nhận thức chung về quản lý, bảo vệ rừng và xử lý vi phạm pháp luật quản lý, bảo vệ rừng Rừng tài nguyên của quốc gia, phận quan trọng của môi trường sinh thái Vì vậy, để khai thác rừng phục vụ cho phát triển kinh tế-xã hội phát triển rừng tương lai, lợi ích của quốc gia cách có hiệu quả, Nhà nước phải thống quản lý, bảo vệ rừng Trong đó, quản lý rừng tác động có tổ chức điều chỉnh pháp luật Nhà nước biện pháp mang tính kinh tế, hành chính, dân cưỡng chế trường hợp cần thiết đến hành vi của cá nhân, tổ chức trực tiếp tham gia có liên quan đến trình phát triển, khai thác rừng sản vật từ rừng nhằm bảo vệ phát triển rừng lợi ích của Nhà nước của tồn xã hội Thuật ngữ quản lý hiểu nhiều góc độ khác giữ gìn, trơng coi, bảo vệ, điều khiển, đạo, tác động, tổ chức…Vì vậy, thấy, quản lý nhà nước rừng nội dung có tính chất bao trùm, bao gồm Phạm Thị Mộng Tuyền Tiểu luận Bồi dưỡng kiến thức QLNN Chương trình Chuyên viên phát triển rừng, bảo vệ rừng xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng Để quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng, Nhà nước phải thực đồng nội dung để ban hành pháp luật, tổ chức thực pháp luật, kiểm tra, tra, giải tranh chấp xử lý vi phạm pháp luật quản lý, bảo vệ phát triển rừng Xử lý vi phạm pháp luật nội dung quan trọng của quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng Tuỳ thuộc vào hành vi vi phạm pháp luật xác định chế tài (hình sự, dân sự, hành chính, kỷ luật) tính chất, mức độ của hành vi mà chủ thể có thẩm quyền tiến hành biện pháp thủ tục cần thiết để truy cứu trách nhiệm pháp lý tương ứng nhằm trừng phạt vi phạm, khôi phục trật tự pháp lý bị xâm hại khắc phục hậu vi phạm gây Trong điều kiện kinh tế thị trường, nhu cầu gô, lâm sản lớn, dân số ngày tăng, công tác quản lý, bảo vệ rừng của lực lượng chức năng, đặc biệt lực lượng kiểm lâm hạn chế khiến cho vi phạm pháp luật lĩnh vực gia tăng cách đáng kể số lượng, tính chất, mức độ Vì vậy, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý rừng cần gắn bó chặt chẽ với việc bảo đảm trật tự pháp luật (pháp chế xã hội chủ nghĩa) Nghị số 17-TW ngày 1/8/2007 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X về: “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý của máy nhà nước” xác định sở lý luận cần thiết cho hoạt động của quan chức năng, ở mơi cấp quyền địa phương quan kiểm lâm việc chủ động phân cấp, kiện tồn tổ chức, bố trí cán bộ, công chức hợp lý, tham mưu cho hiệu cho quan có thẩm quyền thực biện pháp, chương trình, dự án để quản lý, bảo vệ rừng ngày tốt hơn, đặc biệt phải gắn việc xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực với việc thực chương trình, dự án để ổn định đời sống cho nhân dân, giải nguyên nhân dẫn đến phá rừng, huỷ hoại rừng phạm vi nhiều địa phương 2.2.2 Cơ sở pháp lý về quản lý, bảo vệ rừng và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý, bảo vệ rừng Ngày 15/11/2017 Luật Lâm nghiệp ban hành với 12 chương, 108 điều, (tăng 04 chương 20 điều so với Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004), nội dung Luật Lâm nghiệp năm 2017 có 10 điểm so với Luật bảo vệ, phát triển rừng năm 2004 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2019 thay cho Luật bảo vệ, phát triển rừng năm 2004 Luật Lâm nghiệp năm 2017 quy định hành vi bị nghiêm cấm hoạt động lâm nghiệp để làm sở cho việc xác định chế tài cụ thể hành vi vi phạm Hiện nay, với vi phạm hành quản lý, bảo vệ rừng xử lý theo Nghị định số 35/2019/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2019 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp Nghị định xác lập sở pháp lý cho Phạm Thị Mộng Tuyền Tiểu luận Bồi dưỡng kiến thức QLNN Chương trình Chuyên viên việc xác định ranh giới vi phạm hành tội phạm vi phạm quy định quản lý rừng Tuy nhiên, trình thực vi phạm, đối tượng thường không dừng lại ở hành vi vi phạm mà kéo theo vi phạm khác (hình sự, hành chính, dân sự, kỷ luật) Vì vậy, q trình xử lý thường phức tạp, bởi không xác định vi phạm, áp dụng chế tài, đảm bảo thực thi định nghiêm minh của pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa mà cịn phải đảm bảo u cầu trị-xã hội, ổn định an ninh, trật tự địa phương trước mắt lâu dài Bảo vệ phát triển rừng nhiệm vụ của Nhà nước nghĩa vụ của tồn dân, lực lượng Kiểm lâm thuộc Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn nòng cốt Tổ chức hoạt động của lực lượng Kiểm lâm quy định Điều 103, 104, 105 Luật Lâm nghiệp năm 2017, Nghị định số 156/NĐ-CP ngày 16/11/2018 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều của Luật Lâm nghiệp Theo đó, lực lượng kiểm lâm có nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát việc bảo vệ rừng, khai thác rừng, sử dụng rừng, lưu thông, vận chuyển, kinh doanh lâm sản; đấu tranh phòng, chống hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng; đồng thời có quyền xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp ngăn chặn hành vi vi phạm hành chính, khởi tố, điều tra hình hành vi vi phạm bị nghiêm cấm hoạt động kiểm lâm theo quy định của pháp luật xử lý vi phạm hành chính, pháp luật hình pháp luật tố tụng hình Trong xử phạt vi phạm hành chính, lực lượng kiểm lâm thực thẩm quyền theo quy định Điều Nghị định của Chính phủ số 35/2019/NĐ-CP Ngồi ra, lực lượng kiểm lâm cịn có nhiệm vụ tun truyền, vận động nhân dân chấp hành nghiêm Luật lâm nghiệp; phối hợp với Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xây dựng bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng quần chúng bảo vệ rừng Bên cạnh đó, theo quy định Nghị định số 156/NĐ-CP ngày 16/11/2018 quy định chi tiết thi hành số điều của Luật Lâm nghiệp, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc quản lý toàn tài nguyên rừng tài nguyên đất lâm nghiệp của quốc gia thuộc phạm vi địa bàn của tỉnh, thành phố; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc để xảy phá rừng trái phép, cháy rừng, rừng, sử dụng đất lâm nghiệp sai mục đích ở địa phương; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện việc để xảy phá rừng trái phép, cháy rừng, rừng, sử dụng đất lâm nghiệp sai mục đích ở địa phương 2.2.3 Đường lối, quan điểm xử lý Đường lối, quan điểm xử lý vi phạm pháp luật quản lý rừng, bảo vệ rừng liên quan đến đối tượng người dân tộc thiểu số là: - Phải kết hợp chặt chẽ việc phát kịp thời, ngăn chặn vi phạm, tiến hành xử lý theo quy định của pháp luật với tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhân dân tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân ổn định đời sống vật chất, tinh thần để ổn Phạm Thị Mộng Tuyền Tiểu luận Bồi dưỡng kiến thức QLNN Chương trình Chuyên viên định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn giúp đỡ lực lượng kiểm lâm quản lý, bảo vệ rừng (Cán Kiểm lâm cắm biển cấm tác động đến diện tích đất rừng bị phá) - Áp dụng quy định pháp luật để xử lý có tính đến tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ, nhân thân người vi phạm, điều kiện, hoàn cảnh kinh tế, trình độ dân trí - Xử lý nghiêm đối tượng tổ chức, cầm đầu, chủ mưu, kích động, lơi kéo, rủ rê đồng bào dân tộc thiểu số phá rừng làm rẫy Nhanh chóng thực biện pháp ngăn chặn vi phạm tiếp diễn, huy động lực lượng nguồn lực cách hiệu để khắc phục hậu vi phạm pháp luật 2.2.4 Kinh nghiệm xử lý, giải các vi phạm pháp luật người dân tộc thiểu số thực hiện Trên cương vị Hạt trưởng Trạm kiểm lâm, đồng chí Hạt trưởng tham mưu lên Chi cục Kiểm Lâm tỉnh để xử lý vi phạm pháp luật người dân tộc thiểu số thực địa bàn cách có hiệu cần phải: - Phát huy vai trị của quyền sở, đặc biệt của kiểm lâm viên chuyên trách Uỷ ban nhân dân xã Hương Phong, cộng tác viên kiểm lâm kiểm lâm địa bàn xã thuyết phục người dân tham gia bảo vệ phát triển rừng, khai thác hưởng lợi cách hợp pháp tài nguyên rừng Phạm Thị Mộng Tuyền Tiểu luận Bồi dưỡng kiến thức QLNN Chương trình Chun viên 10 - Tích cực vận động thơn trưởng, người có uy tín thơn giúp đỡ lực lượng kiểm lâm vận động, thuyết phục để người vi phạm không tiếp tục vi phạm nữa; đồng thời, nhận thức rõ trách nhiệm pháp lý trước Nhà nước có hành vi vi phạm Tập trung tham mưu cho quyền xã đề nghị cấp có thẩm quyền giải vấn đề liên quan đến đời sống vật chất, nhu cầu sản xuất, canh tác của người dân - Áp dụng chế tài xử lý sở tạo hội điều kiện để đối tượng thực 2.3 Phân tích diễn biến tình Tình vi phạm pháp luật của hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Vinh điển hình hoạt động phá rừng làm rẫy, trồng sắn, trồng ngô, keo…ở số địa phương, có địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Trên sở quy định pháp luật hành, xác định vi phạm của hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Vinh sau: - Với diện tích rừng bị chặt phá để lấy đất canh tác 2,763ha, hộ gia đình gồm người của ơng Nguyễn Văn Vinh thực hành vi phá rừng trái pháp luật Theo quy định Điều Nghị định của Chính phủ số 35/2019/NĐ-CP “Hành vi dịch chuyển mốc giới, ranh giới rừng chiếm rừng của chủ rừng khác” bị xử phạt hình thức theo khung hình phạt xác định từ khoản đến khoản Nghị định 35/2019/NĐ-CP Loại rừng mà hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Vinh chặt phá rừng sản xuất, có diện tích từ 20.000 m bị áp dụng hình thức xử phạt phạt tiền (hình thức xử phạt chính); tịch thu lâm sản, công cụ, phương tiện sử dụng để vi phạm hành (hình thức phạt bổ sung); bị buộc trồng lại rừng tốn chi phí trồng lại rừng (biện pháp khắc phục hậu quả) Căn quy định khoản Điều Nghị định số 35/2019/NĐ-CP, vi phạm của thành viên gia đình khơng cấu thành tội phạm theo quy định Bộ luật hình năm 2015 Căn quy định Điều Luật xử lý vi phạm hành gia đình ông Nguyễn Văn Vinh, ông, vợ ông trai đủ lực gánh chịu trách nhiệm hành - Căn quy định điểm b khoản Điều Nghị định số 35/2019/NĐ-CP, ông Nguyễn Văn Vinh vợ bị áp dụng hình thức xử phạt phạt tiền Theo quy định khung tiền phạt từ 40.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng Theo quy định Luật xử lý vi phạm hành chính, vi phạm của ơng Nguyễn Văn Vinh vợ, có tình tiết tăng nặng (vi phạm nhiều lần, tiếp tục thực hành vi vi phạm người có thẩm quyền yêu cầu chấm dứt hành vi đó) giảm nhẹ (vi phạm hồn cảnh khó khăn mà khơng gây ra, vi phạm trình độ lạc hậu) Vì vậy, định áp dụng tình tiết tăng nặng, áp dụng tình tiết giảm nhẹ khơng áp dụng để xác định mức trung bình của khung tiền phạt Phạm Thị Mộng Tuyền Tiểu luận Bồi dưỡng kiến thức QLNN Chương trình Chuyên viên 11 - Kiểm lâm viên địa bàn, Cơng an địa mơi trường xã thực thi công vụ lựa chọn phương án hành động hợp lý, vừa đảm bảo yêu cầu của pháp luật việc lưu giữ cho việc đấu tranh, xử lý vi phạm (lập biên vi phạm hành chính), vừa bảo tồn lực lượng trường hợp lực lượng mỏng, không đủ điều kiện để xử lý triệt để vi phạm Đồng thời, tiến hành tham mưu, sử dụng biện pháp quản lý mềm dẻo để tác động đến nhận thức, thái độ của đồng bào nhằm bước tạo chuyển biến hành vi chấp hành pháp luật 2.4 Nguyên nhân dẫn đến tình 2.4.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, thể chế pháp lý quản lý, bảo vệ rừng xử phạt hành vi phá rừng làm rẫy nhiều hạn chế Hiện nay, số chủ trương, sách của Nhà nước chưa phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương như: Việc chi trả kinh phí cho hộ dân nhận khốn rừng thấp, từ 200 đến 400 ngàn đồng/ha/năm Các hộ nhận khốn bảo vệ rừng chưa có sách hưởng lợi hợp lý theo lượng tăng bình quân hàng năm của rừng, nên sống của người dân không đảm bảo, khơng làm trịn trách nhiệm cơng tác bảo vệ rừng Mặc dù theo quy định của pháp luật hành vi phá rừng làm rẫy có khung tiền phạt cao (so với mức sống thu nhập của đồng bào dân tộc thiểu số) khó đảm bảo thực lực lượng kiểm lâm mỏng, thường không phát kịp thời vi phạm, người dân trồng cây, canh tác, sản xuất (thường tiến hành vào ban đêm theo dõi quy luật hoạt động của lực lượng kiểm lâm để trốn tránh) gần “sự rồi” Với tập quán du canh, du cư của đồng bào, việc xử lý lại khó khăn Dần dần, dẫn đến tượng “nhờn” luật Đây nguyên nhân làm gia tăng tình trạng phá rừng, lấn chiếm đất rừng cách ạt của nhiều hộ đồng bào dân tộc thiểu số Thứ hai, điều kiện sinh sống của đồng bào dân tộc thiểu số Đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống chủ yếu vùng núi cao, vùng sâu, vùng xa, gắn bó mật thiết với rừng, đất rừng thường có tập quán sinh sống du canh, du cư, đốt rừng làm rẫy, săn bắn thú rừng Phần lớn người dân chữ, tiếng phổ thông, tâm lý tự ti dân tộc nên thường sống khép kín Khi Nhà nước quản lý rừng cách chặt chẽ để phục vụ cho việc khai thác phát triển rừng lâu dài lợi ích chung của tồn xã hội trực tiếp tác động đến đời sống của người đồng bào dân tộc thiểu số Họ sống theo tập quán canh tác cũ, nếp sinh hoạt cũ mà phải chấp hành pháp luật quản lý, bảo vệ rừng Điều khó khăn thân họ trình độ văn hoá thấp, kỹ thuật canh tác, sản xuất, trồng trọt, chăn ni cịn lạc hậu, nên kết sản xuất thường suất không cao, chất lượng thấp Các điều kiện tiếp cận thông tin hạn chế khiến đồng bào nắm chủ Phạm Thị Mộng Tuyền Tiểu luận Bồi dưỡng kiến thức QLNN Chương trình Chun viên 12 trương, sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước quản lý, bảo vệ rừng, không nắm hội để tham gia vào chương trình, dự án của Nhà nước, của địa phương phát triển rừng, giao đất, giao rừng…Vì vậy, để mưu sinh, phận đồng bào dân tộc thiểu số sống theo tập quán cũ, chí phá rừng, đốt rừng làm rẫy, tiếp tay cho lâm tặc vận chuyển lâm sản… Trong đó, áp lực dân số ở vùng có rừng tăng nhanh tăng học, di cư tự từ nơi khác, đòi hỏi cao đất ở đất canh tác, đối tượng chủ yếu hộ nghèo, đời sống gặp nhiều khó khăn, sinh kế chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên rừng Nhận thức bảo vệ rừng hạn chế, tiếp tục phá rừng kiếm kế sinh nhai, lấy đất canh tác làm thuê cho bọn đầu nậu, kẻ có tiền để phá rừng khai thác gô, lâm sản trái phép Mặt khác, chế thị trường, giá số mặt hàng nông, lâm sản tăng cao, nhu cầu đất canh tác mặt hàng tăng theo, nên kích thích người dân phá rừng để lấy đất trồng loại có giá trị cao bn bán đất, sang nhượng trái phép Đồng thời, để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tình hình mới, nhiều cơng trình xây dựng, đường xá sở hạ tầng khác xây dựng gây áp lực lớn rừng đất lâm nghiệp, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động phá rừng, khai thác vận chuyển lâm sản trái phép Thứ ba, lực quản lý bảo vệ rừng của nhiều chủ rừng quan chức chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn của việc ngăn chặn hành vi phá rừng làm rẫy của đồng bào dân tộc thiểu số Do quyền hạn của công ty lâm nghiệp chủ rừng công tác quản lý, bảo vệ rừng hầu khơng có, phép ngăn chặn báo cáo xin ý kiến, hạn chế nhiều mặt công tác quản lý, bảo vệ rừng Lực lượng quản lý bảo vệ rừng của cơng ty lâm nghiệp cịn chưa coi trọng, chưa có chế độ ưu đãi phù hợp dù thực tế họ lực lượng để giữ rừng Vì vậy, gánh nặng cơng tác quản lý, bảo vệ rừng dồn lên vai lực lượng kiểm lâm Trong đó, lực lượng kiểm lâm mỏng, địa vị pháp lý chưa rõ ràng, trang thiết bị, phương tiện thiếu thốn, lạc hậu Chế độ sách cho lực lượng kiểm lâm chưa tương xứng với nhiệm vụ giao Tại số địa phương, tiền ưu đãi nghề nghiệp kiểm lâm cịn chậm tốn Về tổ chức, biên chế lực lượng quản lý bảo vệ rừng chưa xếp ổn định, nguồn kinh phí chi trả tiền lương cho lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng chưa có Thực tế cho thấy, ở vùng trọng điểm phá rừng có lực lượng kiểm lâm khơng thể giải dứt điểm Trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn hạn chế (nhất nghiệp vụ vận động quần chúng), số cơng chức kiểm lâm dao động trước khó khăn, chí có biểu tiêu cực Cơng tác đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ, giáo dục đạo đức phẩm chất cho đội ngũ bảo vệ rừng kiểm lâm chưa coi trọng mức, nên chưa có sở vật chất cho việc đào tạo, huấn luyện Mặt khác, sở vật chất cho công tác bảo vệ rừng Phạm Thị Mộng Tuyền Tiểu luận Bồi dưỡng kiến thức QLNN Chương trình Chun viên 13 khó khăn Những năm qua nguồn đầu tư cho bảo vệ rừng chủ yếu từ chương trình 661, 5% cho xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phịng cháy, chữa cháy rừng, cơng trình nghiệp vụ khác xây dựng không đáp ứng yêu cầu bảo vệ rừng bền vững Tỷ trọng vốn đầu tư của xã hội cho công tác bảo vệ rừng không đáng kể 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan Một là, công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật chế sách lâm nghiệp chưa thực có hiệu Người dân, ở vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số chưa nhận thức đầy đủ tính cấp thiết của việc bảo vệ phát triển rừng, nên tiếp tục phá rừng, có nơi cịn tiếp tay, làm th cho bọn đầu nậu, kẻ có tiền Hai là, ngành, cấp quyền, đặc biệt cấp xã nhận thức chưa đầy đủ, tổ chức thực thiếu nghiêm túc trách nhiệm quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp Ở điểm nóng phá rừng, lợi ích cục bộ, làm ngơ, chí có biểu tiếp tay cho hành vi phá rừng, khai thác, tiêu thụ lâm sản, sang nhượng đất đai trái phép, không bị xử lý nghiêm túc Có địa phương sau thời gian thực biện pháp kiên ngăn chặn tình trạng phá rừng cịn có biểu thỏa mãn với thành tích, khơng trì hoạt động thường xuyên, tình trạng phá rừng hành vi vi phạm pháp luật tiếp tục tái xuất Ba là, chủ rừng lâm trường quốc doanh, Ban quản lý rừng pVinhg hộ rừng đặc dụng không đủ lực để quản lý, bảo vệ diện tích rừng giao Một số đơn vị có biểu thiếu trách nhiệm, thơng đồng, tiếp tay cho hành vi phá rừng Các chủ rừng hộ gia đình, cá nhân tổ chức khác có diện tích quy mơ nhỏ nên khơng thể tự tổ chức lực lượng bảo vệ rừng giao Các diện tích rừng chưa có chủ, thuộc trách nhiệm quản lý của Uỷ ban nhân dân xã, chưa có chế để quyền cấp xã thực cơng tác quản lý, bảo vệ rừng có hiệu Bốn là, chế sách chậm đổi chưa tạo động lực thu hút nguồn lực cho bảo vệ rừng Quyền nghĩa vụ của chủ rừng thiếu rõ ràng, rừng bị mất, chủ rừng (nhất chủ rừng thuộc Nhà nước) chịu trách nhiệm trực tiếp Chính sách quyền hưởng lợi từ rừng chưa phù hợp với thực tiễn, lại chưa địa phương thực nghiêm túc Công tác quy hoạch, kế hoạch thiếu tính khoa học, chưa đồng với quy hoạch khác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, sử dụng đất đai, nên quy hoạch không thực nghiêm túc, thường xuyên bị phá vỡ Công tác giao, cho thuê rừng, đất rừng, khoán bảo vệ rừng chưa quan tâm đến đối tượng đồng bào dân tộc thiểu số, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng chậm, theo dõi việc sử dụng đất rừng sau giao, cho thuê chưa thường xuyên Thiếu đồng bộ, gắn kết tổ chức thực chương trình, dự án (chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo; chương trình 135; 134;; 661) Phạm Thị Mộng Tuyền Tiểu luận Bồi dưỡng kiến thức QLNN Chương trình Chuyên viên 14 Năm là, chưa huy động lực lượng của xã hội cho bảo vệ rừng Phối hợp lực lượng Công an, Quân đội, Kiểm lâm ở nhiều địa phương chưa thật có hiệu quả, cịn mang tính hình thức, nhiều tụ điểm phá rừng trái phép chưa có phương án giải của liên ngành Việc xử lý vi phạm chưa kịp thời, thiếu kiên quyết, cịn có quan điểm khác của quan chức ở số địa phương 2.5 Hậu của tình 2.5.1 Về phía xã hội Hành vi phá rừng của đồng bào dân tộc thiểu số không ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm minh làm cho tài nguyên rừng bị cạn kiệt cách nhanh chóng, tạo hội cho lâm tặc phá rừng, khai thác rừng trái phép Khi tài nguyên rừng bị khó khơng thể khơi phục lại Các nguồn gen quý hiếm, cần bảo tồn bị thiệt hại, bị Rừng sản xuất loại rừng sử dụng chủ yếu để bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng của quốc gia, nguồn gen sinh vật rừng; nghiên cứu khoa học; bảo vệ di tích lịch sử, văn hố, danh lam thắng cảnh; phục vụ nghỉ ngơi, du lịch, kết hợp phòng hộ, góp phần bảo vệ mơi trường Vì vậy, xâm hại đến nhóm đối tượng của rừng đặc dụng ảnh hưởng lớn đến nơi sinh sống của nhiều lồi động thực vật rừng, di tích lịch sử văn hố, danh lam thắng cảnh, lợi ích du lịch, nghiên cứu khoa học, phát triển kinh tế-xã hội…Khi diện tích rừng bị thu hẹp kéo theo vấn đề biến đổi khí hậu, ảnh hưởng đến đất đai sức khỏe của người 2.5.2 Về phía Nhà nước Quản lý, bảo vệ phát triển rừng trách nhiệm của Nhà nước Vì vậy, rừng bị xâm hại ảnh hưởng lớn đến nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) mà Nhà nước đã, đầu tư cho nghiệp Mặt khác, ảnh hưởng mơi trường, khí hậu, đất đai rừng ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất của người dân Nhà nước phải tổ chức khắc phục hậu Với vi phạm pháp luật phát sinh quản lý, bảo vệ rừng khiến Nhà nước phải đầu tư nhân lực, phương tiện, cơng cụ, tài chính, chế, sách, đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho lực lượng quản lý, bảo vệ rừng xử lý vi phạm Các vi phạm pháp luật quản lý, bảo vệ rừng khiến cho Nhà nước nguồn thu từ thuế, từ du lịch, dịch vụ, xuất sản phẩm lâm nghiệp, đồng thời phải tăng nhập sản phẩm lâm nghiệp để đáp ứng nhu cầu nước Đồng thời, q trình giải vi phạm khơng đảm bảo kết hợp hài hồ trị pháp lý nên tiềm ẩn nguy khơng nhỏ đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương, dẫn đến việc lực thù địch lợi dụng gây chia rẽ dân tộc Phạm Thị Mộng Tuyền Tiểu luận Bồi dưỡng kiến thức QLNN Chương trình Chuyên viên 15 III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Mục tiêu của việc xử lý tình nhằm đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật xử lý vi phạm quy định quản lý, bảo vệ rừng, đồng thời làm cho người dân nhận thức trách nhiệm, loại bỏ phong tục, tập quán lạc hậu, du canh du cư, ổn định đời sống tham gia vào nghiệp quản lý, bảo vệ, phát triển rừng 3.2 Xây dựng các phương án xử lý tình Để xử lý tình trên, tiểu luận đề xuất số phương án cụ thể sau: 3.2.1 Phương án Xử phạt vi phạm hành đối với vợ chồng ơng Nguyễn Văn Vinh và trai hình thức xử phạt cảnh cáo Điểm mạnh của phương án phát huy tác dụng của giáo dục, thuyết phục người dân tộc thiểu số vốn thật thà, chất phác, thẳng, điều kiện kinh tế cịn khó khăn Nếu xử phạt tiền khơng thể đảm bảo thực định xử phạt mà cịn gây bất đồng lớn địa bàn Việc áp dụng hình thức phạt cảnh cáo có tác dụng: vừa thể thái độ khơng đồng tình với hành vi vi phạm, vừa thể sách nhân đạo, khoan hồng của Nhà nước với đồng bào dân tộc thiểu số Vì vậy, yêu cầu trị đạt Tuy nhiên, yêu cầu mặt pháp lý lại hạn chế Theo Điều Luật xử lý vi phạm hành cảnh cáo áp dụng vi phạm hành nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ Mặc dù vợ chồng ông Nguyễn Văn Vinh trai vi phạm có tình tiết giảm nhẹ hành vi diễn nhiều lần trước bị phát (dù chưa bị xử lý lần nào), vi phạm khơng thuộc loại nhỏ, lại có tình tiết tăng nặng nên áp dụng cảnh cáo khơng phù hợp mặt pháp lý Đây nhược điểm của phương án 3.2.2 Phương án Xử phạt vi phạm hành theo quy định của pháp luật áp dụng mức phạt tối đa của khung tiền phạt là 50.000.000 đồng Theo quy định khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, vi phạm của ông Nguyễn Văn Vinh vợ, có tình tiết tăng nặng: vi phạm nhiều lần, tiếp tục thực hành vi vi phạm người có thẩm quyền yêu cầu chấm dứt hành vi đó, điểm mạnh của phương án thực thi theo quy định của Pháp luật, răn đe gia đình ơng Vinh nói riêng hộ dân khác nói chung nhằm ngăn chặn tình trạng phá rừng làm nương rẫy Tuy nhiên, nhược điểm của phương án cứng nhắc, xét điều kiện, hồn cảnh của gia đình ơng Vinh khơng thể có khả nộp phạt với số tiền lớn so với nguồn thu nhập của gia đình, hậu dẫn đến bất bình quyền, dễ xảy tình trạng lơi kéo bà khai thác rừng để kiếm tiền nộp phạt vướng vào tệ nạn trộm cắp, buôn bán ma túy, lấy cớ kiếm tiền nộp cho quyền Phạm Thị Mộng Tuyền Tiểu luận Bồi dưỡng kiến thức QLNN Chương trình Chuyên viên 16 3.2.3 Phương án Xử phạt vi phạm hành theo quy định của pháp luật áp dụng mức phạt tối thiểu của khung tiền phạt là 40.000.000 đồng gắn với tuyên truyền, giáo dục và tạo điều kiện cho vợ chồng ông Nguyễn Văn Vinh và trai chấp hành định xử phạt Vi phạm hành của vợ chồng ơng Nguyễn Văn Vinh trai có tình tiết tăng nặng giảm nhẹ Vậy phải áp dụng tình tiết để định xử phạt vấn đề có ý nghĩa quan trọng đảm bảo kết hợp hài hồ yếu tố trị, pháp lý xử lý vụ việc Sự vi phạm của gia đình ơng Vinh bắt nguồn từ thiếu hiểu biết pháp luật (do điều kiện cư trú, sinh sống, kinh tế) trình độ nhận thức cịn lạc hậu Đây nguyên nhân dẫn đến hành vi phá rừng, không chấp hành yêu cầu của người thi hành cơng vụ Vì vậy, cần xem tình tiết vi phạm trình độ lạc hậu Theo đó, áp dụng mức phạt 40.000.000 đồng (mức tối thiểu của khung tiền phạt) ông Nguyễn Văn Vinh chủ hộ, đứng tổ chức cho thành viên gia đình phá rừng Đồng thời áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc trồng lại rừng Cịn vợ ơng trai áp dụng phạt cảnh cáo Do đó, ưu điểm của phương án đảm bảo kết hợp hài hoà yếu tố trị với yếu tố pháp lý Vừa thể nghiêm minh của pháp luật, có giá trị pVinhg ngừa đấu tranh chung với vi phạm pháp luật địa bàn, vừa thể sách nhân đạo của Nhà nước với vi phạm của đồng bào dân tộc thiểu số Đồng thời, kết hợp với tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho vợ chông Nguyễn Văn Vinhđể thấy linh hoạt áp dụng pháp luật của lực lượng kiểm lâm lợi ích của gia đình ơng để răn đe đối tượng khác cố ý xâm hại đến rừng Tuy nhiên, phương án có nhược điểm lớn số tiền phạt cao, biện pháp khắc phục hậu khó đảm bảo khơng có biện pháp cần thiết từ phía quan chức năng, có quyền xã lực lượng kiểm lâm địa bàn 3.3 Lựa chọn phương án tối ưu 3.3.1 Lựa chọn phương án giải Trong ba phương án trên, môi phương án có ưu, nhược điểm định Việc thực phương án dễ dàng triển khai thực nghiêm minh của pháp luật, khơng có tác dụng ngăn chặn tình trạng phá rừng trái phép, dẫn đến hệ “nhờn” pháp luật Phương án thực hậu dẫn đến người nhóm người bất bình với quyền, gây đồn kết, dễ xảy tệ nạn xã hội ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Trong đó, phương án cho phép áp dụng pháp luật để đảm bảo tính khả thi cần mềm dẻo q trình triển khai thực Có giúp đồng bào dân tộc thiểu số hiểu mục tiêu của sách, pháp luật của Nhà nước phục vụ nhân dân không nặng trừng trị Phạm Thị Mộng Tuyền Tiểu luận Bồi dưỡng kiến thức QLNN Chương trình Chuyên viên 17 Với lập luận này, tiểu luận lựa chọn phương án phương án tối ưu để giải tình 3.3.2 Tổ chức thực hiện phương án tối ưu Để thực phương án tối ưu (phương án 3), cần tiến hành theo trình tự cụ thể sau: *Vận động, thuyết phục trưởng thôn đến nhà Nguyễn Văn Vinh để yêu cầu đến quan kiểm lâm giải vi phạm Thông thường ở cộng đồng dân tộc thiểu số, vai trò của trưởng thơn, già làng…rất lớn Vì vậy, trước hết cần thuyết phục trưởng thôn ủng hộ lực lượng kiểm lâm xử lý hành vi vi phạm của vợ chồng ông Vinh Sau đó, trưởng thơn đến nhà Nguyễn Văn Vinh giải thích cho họ rõ quy định của pháp luật quản lý, bảo vệ rừng; hành vi bị nghiêm cấm lĩnh vực này; chế tài xử phạt hành vi vi phạm của vợ chồng Nguyễn Văn Vinh trai Nguyễn Văn Van Quá trình vận động, thuyết phục phải tinh thần lợi ích của họ, khơng xích, khơng áp lực để họ hiểu hành vi của sai trái Từ đó, thuyết phục họ ký vào biên vi phạm để làm sở cho việc xử lý Sau đó, hẹn họ đến trụ sở của quan kiểm lâm để giải Nhắc nhở họ thời gian chờ xử lý không tiếp tục thực vi phạm không không hưởng sách khoan hồng của Nhà nước * Chi cục trưởng chi cục kiểm lâm định xử phạt vi phạm hành đối vợ chồng ơng Nguyễn Văn Vinh Chi cục trưởng định xử phạt cảnh cáo vợ ông Nguyễn Văn Vinh Sau đó, thời hạn 10 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính, định xử phạt ơng Nguyễn Văn Vinh hình thức phạt tiền, mức tối thiểu 40.000.000 đồng buộc gia đình ơng phải trồng lại rừng Quyết định xử phạt sau ban hành phải giao cho ông Nguyễn Văn Vinh thời gian ngày, kèm theo công tác thuyết phục, động viên để ông yên tâm chấp hành định xử phạt * Áp dụng quy định pháp luật để kéo dài việc thực định xử phạt cho ông Nguyễn Văn Vinh Do điều kiện hồn cảnh khó khăn kinh tế Chi cục trưởng quy định ngày có hiệu lực khác so với ngày ký định xử phạt để kéo dài thời gian cho gia đình ơng Nguyễn Văn Vinh đảm bảo thực định tối đa không năm kể từ ngày định ban hành (bởi hết thời hạn thi hành định xử phạt) Sau đó, vào tình hình thực tế, đến thời hạn thực hiện, ông Nguyễn Văn Vinh chưa thể đảm bảo thực định xử phạt cần hướng dẫn ông thực thủ tục xin nộp tiền phạt nhiều lần Theo quy định khoản 1,2 Điều 79 Phạm Thị Mộng Tuyền Tiểu luận Bồi dưỡng kiến thức QLNN Chương trình Chuyên viên 18 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, thời hạn nộp tiền phạt nhiều lần không sáu tháng, kể từ ngày định xử phạt có hiệu lực; số lần nộp tiền phạt tối đa không 03 lần mức nộp phạt lần thứ tối thiểu 40% tổng số tiền phạt Như vậy, việc thực định xử phạt của ơng Nguyễn Văn Vinh kéo dài năm rưỡi Ở lần nộp tiền phạt cuối áp dụng quy định hỗn chấp hành định xử phạt vi phạm hành Chi cục kiểm lâm cần phối hợp với Uỷ ban nhân dân xã Hương Phong để giúp ông Nguyễn Văn Vinh soạn đơn đề nghị Chi cục kiểm lâm hoãn chấp hành định xử phạt, có xác nhận của Uỷ ban nhân dân xã Phú Vinh- nơi ông Nguyễn Văn Vinh cư trú hồn cảnh đặc biệt khó khăn kinh tế * Tham mưu cho quyền địa phương giúp đỡ gia đình ơng Nguyễn Văn Vinh thời gian thực định xử phạt Kiểm lâm viên địa bàn cần tham mưu cho UBND xã Hương Phong phối hợp với UBND xã Phú Vinh tổ chức thực tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng thông qua hệ thống truyền sở cho toàn thể nhân dân địa bàn Xây dựng phương án giao rừng cho gia đình ơng Nguyễn Văn Vinh để tạo điều kiện cho gia đình ơng ổn định đời sống Đồng thời, ký hợp đồng cho hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Vinh th rừng, nhận khốn rừng theo khả Cử cán hướng dẫn gia đình ông có lớp tập huấn kiến thức sản xuất lâm nghiệp, nông nghiệp, ngư nghiệp kết hợp; làm nương rẫy, định canh, thâm canh, luân canh, chăn thả gia súc theo quy hoạch, kế hoạch mời hộ gia đình ơng tham gia học tập để nâng cao hiểu biết Bên cạnh đó, UBND xã cần đạo thôn xây dựng thực quy ước quản lý, bảo vệ, phát triển rừng; tổ chức huy động lực lượng quần chúng địa bàn phối hợp với kiểm lâm, lực lượng công an, quân đội địa bàn phát ngăn chặn kịp thời hành vi xâm hại rừng Hạt trưởng Hạt kiểm lâm cần phối hợp với quan nông nghiệp địa bàn để giúp đỡ ông Nguyễn Văn Vinh giống trồng nhằm tạo điều kiện cho ông khắc phục hậu (trồng lại rừng) Phối hợp với quan thông tin đại chúng tạo hội cho ông Nguyễn Văn Vinh tham gia vào chương trình nhân đạo, hưởng sách đãi ngộ dành cho hộ nghèo, hộ đói Đồng thời, đạo kiểm lâm viên địa bàn bồi dưỡng lực để ông Nguyễn Văn Vinh tham gia vào lực lượng kiểm lâm với vai trò cộng tác viên kiểm lâm Trong thời gian chấp hành định xử phạt, tạo điều kiện cho ông phép khai thác số sản vật từ rừng phù hợp với quy định của pháp luật * Kết thúc việc xử phạt Sau ông Nguyễn Văn Vinh chấp hành xong định xử phạt, Chi cục kiểm lâm cần đạo cán kiểm lâm lưu giữ toàn hồ sơ vụ vi phạm hành để quản lý, theo dõi Đồng thời, tiến hành rút kinh nghiệm cho lần xử lý Phạm Thị Mộng Tuyền Tiểu luận Bồi dưỡng kiến thức QLNN Chương trình Chuyên viên 19 3.4 Kiến nghị Để hạn chế giải có hiệu vi phạm hành lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản của đồng bào dân tộc thiểu số nay, tiểu luận kiến nghị số vấn đề sau: 3.4.1 Kiến nghị với Đảng, Nhà nước Đối với Đảng cần có nghị chuyên đề lâm nghiệp bên cạnh việc triển khai mạnh mẽ Nghị số 26-NQ/TƯ ngày 28/8/2008 nông nghiệp, nông dân nông thôn, nghị liên quan đến xố đói, giảm nghèo, giảm khoảng cách miền núi miền xuôi, đặc biệt vấn đề quản lý, bảo vệ rừng nơi có liên quan mật thiết đến sống đồng bào dân tộc thiểu số để lãnh đạo thực có hiệu cơng tác quản lý, bảo vệ rừng của Nhà nước mối quan hệ hài hồ với sách dân tộc Đối với Chính phủ cần ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật, quy chế, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật bảo vệ phát triển rừng tổ chức đạo việc thực Hướng dẫn đạo thực việc giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng; lập quản lý hồ sơ giao, cho thuê rừng đất để trồng rừng Tổ chức đạo thực việc nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực, hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng Ban hành số sách kinh phí cho hoạt động nghiệp vụ, tiền lương, chế độ thương binh, liệt sỹ, chế sử dụng vũ khí, cơng cụ hô trợ để trấn áp lâm tặc Xây dựng sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị bảo vệ rừng, đầu tư xây dựng Trung tâm huấn luyện, đào tạo chuyên ngành cho lực lượng bảo vệ rừng; trang bị phương tiện đáp ứng yêu cầu công tác trường cho Hạt Kiểm lâm toàn quốc, trước mắt tập trung đầu tư cho Hạt Kiểm lâm ở vùng trọng điểm; ứng dụng khoa học công nghệ, tin học, GIS, viễn thám vào công tác quản lý bảo vệ rừng, theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp; thiết lập sử dụng có hiệu mạng máy tính chun ngành; xây dựng phần mềm quản lý, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng vụ vi phạm Luật bảo vệ phát triển rừng Xây dựng chế đóng góp tài cho hoạt động bảo vệ rừng từ tổ chức, cá nhân hưởng lợi từ dịch vụ môi trường rừng Hợp tác quốc tế để thu hút nguồn vốn ODA hô trợ kỹ thuật của cộng đồng quốc tế cho công tác bảo vệ rừng 3.4.2 Kiến nghị với quan chức Đối với Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn cần thực giải pháp để đổi tổ chức lực lượng kiểm lâm theo Luật bảo vệ phát triển rừng để kiểm lâm gắn với quyền, với dân, với rừng, thực chức tham mưu cho quyền địa phương, tổ chức bảo vệ rừng đặc dụng rừng pVinhg hộ, bảo đảm chấp hành pháp luật việc bảo vệ phát triển rừng Bố trí kiểm lâm địa bàn ở 100% xã có rừng để tham mưu cho quyền sở công tác quản lý nhà nước Phạm Thị Mộng Tuyền Tiểu luận Bồi dưỡng kiến thức QLNN Chương trình Chuyên viên 20 lâm nghiệp, theo dõi chặt chẽ diễn biến rừng; kịp thời phát hiện, ngăn chặn từ đầu vụ vi phạm Từng bước tăng biên chế cho lực lượng kiểm lâm để bảo đảm định mức bình qn 1.000ha rừng có kiểm lâm Đồng thời, tăng cường trang thiết bị cho kiểm lâm gồm phương tiện hoạt động phù hợp với địa bàn rừng núi, hệ thống thông tin liên lạc, thiết bị pVinhg cháy, chữa cháy rừng Đánh giá nhu cầu đào tạo quản lý bảo vệ rừng, lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ trị cho đối tượng Xây dựng chiến lược đào tạo bảo vệ rừng đến năm 2021 Tổ chức chương trình trao đổi kinh nghiệm cơng tác quản lý, bảo vệ rừng Đối với quyền tỉnh cần có sách thiết thực để hơ trợ nâng cao đời sống người dân, đồng bào dân tộc thiểu số đẩy mạnh việc giao rừng đất lâm nghiệp, khoán bảo vệ rừng cho hộ gia đình, cộng đồng dân cư sống chủ yếu nghề lâm nghiệp; đồng thời hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ rừng Sớm hoàn thành chủ trương giải đất ở, đất sản xuất, hô trợ nhà ở cho đồng bào dân tộc gặp nhiều khó khăn, gắn với chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, chương trình định canh định cư, quy hoạch tổ chức thực dự án ổn định vùng kinh tế để người dân có thu nhập từ sản xuất, sớm ổn định sống, giảm bớt lệ thuộc vào thu nhập từ hoạt động khai thác rừng trái pháp luật Rà soát ổn định diện tích canh tác nương rẫy theo phong tục tập quán của đồng bào ở số khu vực, bước chuyển sang phương thức canh tác thâm canh, cung cấp giống trồng phù hợp với lập địa, có hiệu kinh tế cao hướng dẫn kỹ thuật cho đồng bào Nghiên cứu sách hơ trợ của Nhà nước cho đồng bào tương đương với thu nhập từ canh tác quảng canh nương rẫy (tương đương khoảng đến 1,5 thóc/hécta/năm) thời gian đến năm, cung cấp giống rừng số vật tư cần thiết khác cho đồng bào dân tộc chô để chuyển họ sang trồng rừng, đồng thời cho họ hưởng 100% sản phẩm rừng Phần C: KẾT LUẬN Những năm qua công tác bảo vệ rừng đạt nhiều thành tựu quan trọng, nhận thức rừng nâng cao, quan điểm đổi xã hội hóa lâm nghiệp triển khai thực có hiệu quả; hệ thống pháp luật bảo vệ phát triển rừng ngày hồn thiện; chế độ sách lâm nghiệp, sách đa dạng hóa thành phần kinh tế lâm nghiệp, giao đất, giao rừng, khoán bảo vệ rừng quyền hưởng lợi từ rừng ban hành bước đầu vào sống Nhà nước tăng cường đầu tư thơng qua nhiều chương trình, dự án tác động tích cực vào bảo vệ rừng Vai trò trách nhiệm quản lý Nhà nước rừng của ngành quyền cấp nâng cao hơn, tổ chức xã hội có nô lực tham gia vào công tác bảo vệ phát triển rừng Tuy nhiên, rừng bị tàn phá nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân từ thiếu hiểu biết phong tục, tập quán lạc hậu của phận đồng bào dân tộc thiểu số Bên cạnh nhiều biện pháp cương tổ chức đợt truy quét lâm tặc, giải tỏa tụ điểm phá rừng trái phép, ngăn chặn Phạm Thị Mộng Tuyền Tiểu luận Bồi dưỡng kiến thức QLNN Chương trình Chuyên viên 21 chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp ngồi quy hoạch, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực lâm nghiệp cịn có biện pháp mang tính tổ chức, kinh tế để việc thực pháp luật quản lý, bảo vệ rừng mang tính bền vững, gắn việc thực tốt sách dân tộc nhằm giữ gìn an ninh trị, trật tự xã hội phạm vi nước Phạm Thị Mộng Tuyền Tiểu luận Bồi dưỡng kiến thức QLNN Chương trình Chuyên viên 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015; Nghị số 26-NQ/TƯ ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Luật Lâm nghiệp Quốc Hội ban hành vào 15/11/2017; Nghị định 156/NĐ-CP ngày 16/11/2018 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều của Luật Lâm nghiệp; Nghị định số 35/2019/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2019 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp; Tài liệu hướng dẫn lớp chuyên viên quản lý nhà nước năm 2020 Phạm Thị Mộng Tuyền Tiểu luận Bồi dưỡng kiến thức QLNN Chương trình Chuyên viên 23 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên năm 2020 Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban giám hiệu nhà trường quý thầy cô giáo tận tình hướng dẫn suốt trình học tập viết tiểu luận Trân trọng cám ơn quý thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy giúp đỡ, tạo điều kiện cho em hoàn thành mục tiêu trình học tập, qua trang bị kiến thức lĩnh vực quản lý Nhà nước để phục vụ công tác lâu dài cho môi cán bộ, công chức, viên chức của môi quan, đơn vị địa phương nói chung thân em nói riêng Em chân thành cảm ơn Uỷ ban nhân dân huyện A Lưới, Phòng Nội vụ huyện Uỷ ban nhân dân xã Hương Phong cho phép tạo mọi điều kiện thuận lợi để em tham gia lớp bồi dưỡng Cuối em kính chúc quý thầy, cô giáo dồi sức khỏe thành công nghiệp cao quý Đồng kính chúc quý lãnh đạo huyện nhiều sức khỏe đạt nhiều thành công tốt đẹp công việc Trân trọng cảm ơn./ Phạm Thị Mộng Tuyền Tiểu luận Bồi dưỡng kiến thức QLNN Chương trình Chuyên viên 24 NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN CƠNG TÁC Đồng chí Phạm Thị Mộng Tuyền qua q trình tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình Chun viên trung tâm bồi dưỡng Chính trị huyện A Lưới Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh tổ chức tích cực học tập, nghiên cứu tài liệu, vận dụng kiến thức học vào thực tế địa phương, hồn thành tiểu luận khố học sở lý luận thực tiễn./ Xác nhận của UBND xã Hương Phong Phạm Thị Mộng Tuyền ... tổ chức thực chương trình, dự án (chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo; chương trình 135; 134;; 661) Phạm Thị Mộng Tuyền Tiểu luận Bồi dưỡng kiến thức QLNN Chương trình Chuyên viên 14 Năm... nghiệp; Tài liệu hướng dẫn lớp chuyên viên quản lý nhà nước năm 2020 Phạm Thị Mộng Tuyền Tiểu luận Bồi dưỡng kiến thức QLNN Chương trình Chuyên viên 23 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tiểu luận cuối... Mộng Tuyền Tiểu luận Bồi dưỡng kiến thức QLNN Chương trình Chuyên viên nhà nước pháp luật Phạm vi đề tài tập trung vào việc xử lý tình người dân của xã Phú Vinh phá rừng làm nương rẫy tiểu khu