Chính sách xã hội trong thực tiễn đổi mới cơ chế quán lý việc thực hiện chính sách xã hội

z ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CÔNG NGHỆ CẤP NHÀ NƯỚC KX.04.17 ĐỀ TÀI NHÁNH VAI TRO CUA TỔ CHỨC ĐẲNG, CHÍNH QUYỀN VÀ ĐỒN THỂ CƠ SỞ TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI Chủ nhiệm Thư ký : Nguyễn Hải Hữu Phó Viện trưởng Viện Khoa học Lao động Các Vấn đề xã hội _:PTS Mạc Văn Tiến Trưởng phòng, Viện Khoa Lao Động Các Vấn đề Xã hội Hà Nội, Tháng - 1994 mo OTS Rumery YN Pye _ g1 + # ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CÔNG NGHỆ CẤP NHÀ NƯỚC : KX.04.17 ĐỀ TÀI NHÁNH VAI TRÒ CỦA TỔ CHỨC ĐẲNG, CHÍNH QUYỀN VÀ ĐỒN THỂ CƠ SỞ TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI Cơ quan quản lí: Bộ Lao động Thương bình Xã hội Ban chủ nhiệm: Chủ nhiệm Thư kỷ Thành viên -_ : Nguyễn Hải Hữu Phó Viện trưởng Viện Khoa học Lao động Các Vấn đề xã hội : PTS Mạc Văn Tiến Trưởng phòng, Viện Khoa học Lao động Các Vấn đề xã hội : Đào Quang Vinh Nghiên cứu viên Viện Khoa học Lao động Các*Vấn đề xã hội Cơ quan công tác: e Ban kinh tế tỉnh dự viên tỉnh Thái Bình Sở LĐTB & XH tỉnh Thái Bình UBNN huyện Hưng Hà _ z I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG BIEN NAY | VỀ CHÍNH SÁCH XÃ HỘI Ở NƯỚC TA Chính sách xã hội vấn đề xúc nước ta, lẽ việc thực sách tốt hay khơng có ảnh hưởng lớn đến đông đảo tầng lớp, bệ phận dân cư; có tác dụng thúc đẩy kìm hãm phát triển xã hội; ảnh hưởng đến thịnh - suy thể chế Chính ví vậy, sách xã hội đại hội Đảng VI đại hội Đảng VII Đảng cộng sản Việt Nam đất nước khẳng định vị trí quan trọng công đổi Khi chuyển sang chế thị trường, bên cạnh mặt mạnh mặt tích cực có tác dụng thúc đẩy phát triển kinh tế thí mặt tái hỉnh tế thị trường bộc lộ làm phát sinh sâu sắc vấn đồ xã hội vốn phức tạp nước ta Những vấn đề là: - Sự phân cực phân tầng xã hội có xu hướng rõ nét ngày sâu sắc Có lớp người người giàu lên làm nghèo có ăn nên làm ăn phi pháp phận bị bần xuất ra, giàu lên nhanh chóng (và khơng bất chính), đồng thời có lớp ngưới hố nghèo đới tuyệt đối Sự phân cực nông thôn có người phải bán ruộng, bán vườn phải bỏ ruộng, vườn thành phố để kiếm sống, chênh lệch giàu nghèo lên tới 10 - 12 fin -'Vấn đề thiếu việc làm thất nghiệp ngày trở lên nóng bỏng _ Hiện nay, nước ta có khoảng 2.65 triệu người thất nghiệp theo số dự báo, đến năm 2000 số người thất nghiệp nước ta lên tới triệu người, chiếm 10% lực lượng lao động : - Vấn đề giáo dục: Hệ thống giáo dục xuống cấp nghiêm trọng (mặc dù gần bắt đầu có xu hướng tốU Số người thất học mù chữ có xu -hướng gia tăng Hiện có khoảng I5 - 17% số trẻ em từ - 14 tuổi không đến trường Số người mù chữ mù chữ trở lại chiếm 13% Khoảng L5 - 25% số học sinh cấp II cấp II! bỏ học Đây nguy lớn đất nước, dễ làm cho rơi vào tình trạng tụt hậu - Vấn đề y tế: Cũng vấn đề nan giải nỗi io lắng tồn xã hội Sự nghèo đói ‘dich vu y tế phát triển làm cho sé tré em Viét ˆ Nam suy đĩnh dưỡng ngày tăng (50% số trẻ em từ tuổi bị suy dinh dưỡng) - “ Những vấn đề xã hội nêu kéo theo vấn đề mới, là: - Các tệ nạn xã hội mại dâm, xì kc, ma tuý, tệ cờ bạc, bạo lực có xu hướng phát triển - Tệ tham những, hối lộ, buôn lậu bệnh nan y đời sống xã hội nước ta, làm tha hố đội ngũ cơng chức, nhân viên Nhà nước Đây vấn đề xã hội lớn phức tạp, nầy sinh với qui mô mức độ khác nhau, dịi hỏi phải có sách, biện pháp giải pháp để giải Từ thực đổi mới, đời sống kinh tế - xã hội nước ta có luồng sinh khí Nền kinh tế tăng trưởng bình qn thời kỳ 1990 - 1993 7,65%, lạm phát khống chế phạm vi số Trong kinh tế, sách kinh tế tổ phù hợp lĩnh vực xã- hội, sách xã hội khơng thay đổi kịn so với sách kinh tế Thực ra, khơng phải riêng Việt Nam mà hầu hết nước, trình phát triển phải trải qua giai đoạn này, nghĩa trải qua khủng khoảng sách xã hội Sự điều chỉnh sách xã hội nhanh hay chậm phụ thuộc "rất nhiều vào nhận thức nhà hoạch định sách máy thực sách xã hội cấp - không phủ nhận điều, vài năm gần các-chính sách xã hội nước ta có tiến đáng kể, có tác động tích cực đến đời sống xã hội Để dưa dược sách xã hội vào sống, nói, vai trị tổ chức sở (Đảng, quyền, đồn thể) vơ quan trọng Đánh giá vị trí, vai trò tổ chức sở việc thực sách xã hội, mặt nhằm tăng cường hiệu hoạt động cửa máy thực thi sách, mặt khác, giúp nhà hoạch định sách có kinh nghiệm thực tiễn có tác động cần thiết để đạt mục tiêu đặt II VI TRÍ, VAI TRỊ CỦA cổ CHỨC ĐẢNG, CHÍNH QUYỀN VÀ ĐN THE CO SO TRONG VIỆC ĐƯA NHỮNG CHỦ TRUONG, CHINH SÁCH CỦA DANG VA NHA NƯỚC VÀO CUỘC SỐNG , Trong “guồng máy " thể chế, tổ chức Đảng, quyền đoàn thể sở (dưới gọi tắt tổ chức sở) mắt xích vơ quan trọng nốt liền nhân-dân với máy quyền lực Các tổ chức sở đầu mối để thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, đồng thời phản ánh mức độ đắn sách Do đánh giá vị trí, vai : z trị thực trạng chất lượng tổ chức sở cần thiết Với nhận thức vậy, khảo sát thực tế huyện điển hình vùng đồng sông Hồng- huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình Dưới phân tích cụ thể: Một vài nét huyện lưng Hà - Thái Bình Huyện Hưng Hà với diện tích canh tác 12.000 huyện nông nghiệp tỉnh Theo số liệu thống kê năm 1993, dân số trung bình tồn-huyệt 238 000 người với 60.000 hộ gia đình, bình qn hộ có gan 4,C Là huyện nông nghiệp truyền thống, vài năm gần Hưng Hà có bước tiến đáng kể việc chuyển đổi cấu kinh tế, Cự thể là: - Trong sản xuất nông nghiệp: Mặc dù sản xuất nơng nghiệp sắr xuất huyện, lĩnh vực này, huyện có thay đổ đáng kể cấu giống lúa, đưa giống cao sẵn vào gieo trồng, đồng thởi ứng dụng qui trình kỹ thuật Vì vậy, sản lượng lương thực ngày tăng Năm 1993, thời tiết không thuận lợi suất lúa Hưng Hà vất _ "*€ao từ trước tới (vụ xuân đạt 69,07 tạ/ha, vự mà: đạt 69,03 tạ/ha c¡¿ năm đạt 138,10 tạ/ha) Tổng sản lượng lương thực quy thóc năm đạt 181.66“ tấn, bình quân lương thực đầu người năm 762 kg Ngoài trồng lúa truyền thống, huyện trọng đến loại trồng khát đậu tương, lạc, dầu tầm, đay Chăn nuôi huyện mc rộng nuôi lợn (61.788 con), trâu bị (14.415 con) Diện tích ao, hồ, đần tận dụng để ni cá, tồn huyện có hàng trăm hộ ni c¿ bè ni đặc sản (baba, ốc, ếch ) - Sản xuất công nghiệp TTCN: Theo hướng đổi cấu kinh tế c nông thôn, sản xuất công nghiệp - TTCN Hưng Hà dã có lhởi sắc nhiều sở hoà nhập với thị trường, số lượng chất lượng hàng ho¿ nâng lên sản phẩm dược tiêu thụ Một số mặt hàng truyền thống trước khôi phục thẩm len, lụa tơ tầm Năm 1993, tổng giá trị sản phẩm cơng nghiệp - TTCN tồn huyện l 18,320 tỷ đồng, chiõlm 18% tổng sản phẩm huyện, giá trị sảr phẩm khu vực kinh tế quốc doanh đạt 17 ;022 tỷ đồng (chiếm 93%) Một số mặt nang đạt tiêu khăn xuất (15.2 triệu cái), lụa tc tầm (600 kg} - Về hoat đơng khác; + Hoạt động tài chính, ngân hàng huyện đảm bảo kế hoạch giao Năm 1993, tổng thu ngân sách đạt 17,378 tỷ đồng, tổng 13,528 tỷ đồng + Các dịch vụ xã hội bước phát triển, dịch vụ y tế Dến nay, 32 số 34 trạm xá xã có đến phòng kỹ thuật trang bị đạt tiêu chuẩn chuyên môn, bệnh viện trung tâm nâng cấp Các chương - trình chăm sóc sức khoẻ ban đầu, vệ sinh phòng dịnh thực đặn Trong năm 1993, sở y tế huyện người, điều trị nội trú cho 7.801 lượt bệnh nhân * khám cho 192.000 lượt „ Vai trò tổ chức sở việc thực hiên sách xã hơ Chính sách xã hội muốn thực tốt, vấn đề xã hội muốn giải tốt, khơng khác, máy lãnh đạo cấp, ngành địa phương, thơng qua cán Ở Hưng Hà, sở đĩ có biến chuyển đáng kể đời sống kinh tế đời sống xã hội đó.là dọ tổ chức sở địa phương dã phát huy mức Các cấp uỷ Dang từ huyện trở xuống phát huy vai trò lãnh đạo cửa-mình: Trong -việc thực thi sách xã hội, huyện uỷ Hưng Hà có nhận thức cụ thể sách nghị để giải xúc nhấtở địa phương vấn đề việc làm, vấn đề _ vấn đề đân số kế hoạch hố gia đình vấn đề giải hội bảo trợ xã hội Các cấp uỷ dây nhận thức vấn đề xóa đói giảm nghèo, sách ưu đãi xã rõ rằng, chủ trương, sách Đảng Nhà nước thưc tốt người din hiểu rõ, nhận thức dúng sách I3 vậy, cấp uỷ Đảng Hưng Hà trọng đến việc tuyên truyền giáo dục nhân dân thông qua kênh thông tin khác Hai phương tiện phổ biến sách Hưng Hà nhân dân chấp thuận nhiều từ hệ thống truyền phát (chiếm 48,7%) phổ biến trực tiếp thông qua văn _ hướng dẫn họp tiơn, xóm (37,66%) Đây hình thức tuyên truyền, giáo dục phù hợp với tình hình thực tế Hưng Hà, huyện , nơng thơn cửa tỉnh, trình độ dân trí cịn hạn chế Các sách xã hội muốn xuống người dân, muốn vào thực tế sống phải có cầu nổi, đó.là cán thừa hành Qua điều tra xã hội học cán chủ chốt địa phương việc làm để đưa sách xã hội vào sống, bên cạnh báo _ ˆ - w khác công tác tuyên truyền giáo dục nhân dân (chiếm ! ,62%), phù hợp thân sách (chiếm 17,57%), số ý kiến cho vấn đề số vai trò cán (chiếm 25,67%) Xác định điều này, Hưng Hà có ,đầu tư thích đáng cho đội ngũ cần dịa phương Trong năm 1993, huyện mở đợt bồi dưỡng ngắn ngày tri thức quần lí Nhà nước cho trưởng thơn, trưởng xóm cán xã Huyện cử cán chủ chốt huyện học Học viện Hành quốc gia, người học trường luật Huyện cử 300 cần đương chức sở học, bồi dưỡng - lý luận, chuyên môn nghiệp vụ trường tỉnh huyện Là quan thừa hành, uỷ ban nhân dân cấp Hưng Hà hoạt động tích cực, hiệu lực-quản lí Nhà nước cấp tăng cường Uỷ ban nhân dân cấp kịp thời thể chế hoá cú thể hoá nghị ' cấp cấp uỷ cấp, làm cho nghị thực vào sống, góp phần định hồn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội địa phương Hội đồng nhân dân cấp với tư cách quan dn ctf thực tốt chức đại diện cho nhân dân hoạt độngở địa _ phương Hội đồng nhân dân góp phần quan trọng UBND đề biện pháp giải vấn đề trọng tầm kinh tế xã hội Hội đồng nhân dân thông qua việc tiếp xúc thường xuyên với cử trí mặt truyền đạt cặn kế chủ trương, sách Đảng Nhà nước, chủ trương giải pháp phát triển kinh tế - xã hội cấp uỷ quyền địa phương Mặt khác, thu nhận từ ý kiến d0óng góp tầng lớp nhân dân việc cụ thể hố sách, việc tìm giải pháp để thực có - hiệu sách xã hội Sự cố gắng tổ chức sở Hưng Hà nhân dân thừa nhận Khi đánh giá vai trò, vò hoạt động quan Đảng, quyền đồn thể xã hội địa phương việc thực sách xã hội, ý kiến sau: - Xề quan Đảng: (Huyện đẳng bộ, Đảng hộ, xã )đa số ý kiến cho quan phát huy tốt vai trò (chiếm 64,94%), có khoảng 1/3 (31,82%) cho rằng, đạt mức trung bình, có 0,65% số người cho rằng, quan hoạt động kém, cần phải chấn chỉnh lại Trong số đối tượng đánh giá cao vai trò tổ chức Đảng, phải nói đến nhóm người nghỉ hưu Đây người có nhận thức định có đánh giá khách quan Ở nhóm người này, số ý kiến đánh giá cao | © vai trị tổ chức Đẳng việc dưa sách xã hội vào cu65oc sống huyện Hưng Hà, chiếm tới 75% Một nhóm ngưới khác, đối tượng trực tiếp hưởng sách xã hội thương binh, thân nhân liệt sỹ đánh giá cao vai trò tổ chức Đảng (67,61%) Đây điều đáng mừng, chứng tỏ uy tín Đảng nhân dân huyện hưng Hà tốt - Về tổ chức quyền: (UBND, hội đồng NI) ) địa phương nhân dân đánh giá tốt Trong việc thực thi sách x§ hội, quyền địa phương nơi cụ thể hố tổ chức thực nghị quyết, thị quan Đảng Sự thành bại cửa sách xã hội, thực tế tổ chức thực truyền đạt ý tưởng sách xã hội đấu nhân dân trực tiếp giải sách địa phương Vì vậy, vai trị vị trí quan quyền dịa phương quan trọng Ở huyện Hưng Hà, tổ chức quyền cấp (huyện, xã) hoạt động tốt, nên nhân dân tín nhiệm Đa số ý kiến cho quyền cấp địa phương có vai trị to lớn việc thực thi sách xã hội huyện ` (số ý liến chiếm 69,48%) Chỉ có I,3% cho quyền cấp, đặc biệt cấp xã hoạt động cịn yếu Nhóm đân cư cán nghỉ hưu đánh giá cao vai trò cấp quyền (79,17% cho quyền hoạt - động tốt Đây điều đáng.mừng, thực tếở nhiều địa phương khác, cụ hưu thường phần nàn nhiều yếu quyền địa phương - Về tổ chức khác: để sách xã hội thực thi có hiệu quả, cầb có phối hợp ban, ngành, tổ chức địa phương Mặt trận tổ quốc, Hội phụ nữ, Đoàn niên, hội nơng dân tập thể Tuy nhiên, có thực tế cho thấy, hưng Hà nhiều địa phương khác, tổ chức có chiều hướng giảm sút, Đoàn thãnh niên Trước đây, đặc biệt thời kỳ chiến tranh với phong trào “Thanh niên ba sấn sàng”, "Phụ nữ ba đảm đang”, hoạt động Đoàn niên Hội phụ nữ sơi hình thức nội dung có nhiều đóng góp vào nghiệp chung cửa đất nước Đến nay, chế thị trường, nhạy bén, động tổ chức suy giảm Nhiều nơi sinh hoạt niển, của: phụ nữ mang tính chất hình thức nói lại quyền nói Chính điều làm giảm vai trò tổ chức Khi đành giá vai trị của,Đồn niên việc thực sách xã hội -Ở địa phương có 14,29% số ý kiến cho Đoàn niên địa phương phát huy vai trị Trong có tới 35,71% cho Đồn niên hoạt động hiệu Đối với hội phụ nữ, thời gian - a gần có nhiều hoạt động tích cực, thực dộng sách xã hội địa phương sách xóa đói, giảm nghèo nhìn chung chưa phát huy vai trò cần thiết tổ chức có thời chiếm lĩnh trận địa mặt hoạt động địa phương thời chiến tranh Qua điều tra cho thấy, có 22,03% số ý kiến đánh giá cao vai trò tổ chức này, có tới 24,03% lại cho hoạt động Hội Phụ nữ kémhiệu Đặc biệt thấy nhóm người nghỉ hưu, đánh giá khắt khe hơn, có 4,17% dánh giá tốt, cịn 33,33% lại giá khơng tốt Đây điều phải quan tâm việc phát huy vai trị đồn thể xã hội chủ yếu địa phương thực sách xã hội Có lẽ cần phải đổi hình thức nội dung hoạt dộng tổ chức lơi Đồn: viên, hội viên vào việc giải vấn đề xã hội địa phương " Là huyện nông nghiệp sản xuất nơng nghiệp đạt thành tích đáng kể, đáng tiếc Hội nông dân huyện Hưng Hà lại chưa đóng vai trị tích cực vào q trình Có thể nhận dịnh chưa chuẩn xác, qua số liệu điều dư luận bà nơng dân, có 16,88, số người nơng dân cho Hội Nơng dân hoạt động có hiệu quả, 20,78% — cho hội chưa phát huy vai trị cần có cửa lại Tóm lại, để thực tốt sách xã hội sở, vai trị tổ chức Đảng, Chính quyền, Đồn thể phải phát huy đầy đủ Nhìn chung tổ chức Hưng Hà có nhiều chuyển hiến tích cực, phát huy vai trị mình, khơng phải khơng có vấn đề đặt Vẫn tượng “lấn sân” “vừa đá bóng vữa thổi cịi”, Cịn tổ chức xã hội địa phương hoạt động thụ động hiệu Để thực xã hội hóa cơng tác xã hội sách xã hội phải tồn dân tham gia mà vai trị nịng cốt, tác nhân tích cực "các đồn thể, tổ chức nêu Vì vậy, cần thiết phải có đổi hoạt động tổ chức Vai trò cán cấp việc thực hiên sách xã hơi: Trong việc thực sách xã hội, đưa chủ trương, Nghị cấp ủy, quyền xuống người dân, biến chủ trương aghi thành hiển thực khơng thể thiếu vai trị cán cấp từ ~xóm, xã trở lên: Những cán bợ người hết hiểu rõ người dân,hiểu rõ vướng mắc, nguyện vọng tâm tư người dân với cấp quyền địa phương Họ cầu nối dân lãnh đạo Vì + as thành bại chủ trương, chinh s4ch nap phụ thuộc nhiều vào vai trò cần địa phương Tuy nhiên, để người dân nêu lên điều cần thiết, thân người cán lực, tỉnh thần trách ,_ nhiệm, họ phải có uy tín đức Rất tiếc vợ vét cá nhân, nhận hối giảm lòng tin nhân nhân dân, phải có tâm hay nói cách khác nhiền nơi cán địa phương ức hiếp quần lộ, tham để nhân dân ca thán, lên án, dân Ở liưng Hà nhờ thường xuyên làm công phải có chúng, làm Suy: tác cán bộ, phân loại, đào thải cần yếu Đến cớ thể nói đội ngũ cán bộ, cần hộ chủ chốt mạnh Những cán chủ chốt thường xuyên đào tạo bồi dưỡng lý luận nghiệp vụ trình độ quản lý Nhìn chung, cán chủ chốt địa phương nhận thấy họ có uy tín:cao nhân dân, nhân dân tin yêu Tuy nhiên, đội ngũ cán khơng khỏi khơng có khó khăn, hạn chế Những khó khăn chủ yếu cửa họ là: - Trình văn hóa thấp: Trong số khó khăn nêu ra, số cán cho khó khăn chủ yếu họ hạn chế trình độ văn hố chiếm 68,75% Thực tế cho thấy, số cần địa phương điều t tra, trình độ văn hố ‹ họ sau: Bang1: Trình độ văn hố cán dia phương Trình độ văn hố Cipl Chung - Cấp II Cấp II oh Cao đẳng, Ð.học ˆ Tổng Đơn vị: % Đối với Nam 5,00 5,56 30,00 60,00 Đối với nữ 27,28 61,11 5,00 100,00 0,00 50,00 50,00 5,55 100,00 0,00 100,00 Đặc biệt, số cán chủ chốt chủ tịch, phó chủ tịch xã cảm "thấy khó khăn chủ yếu (cũng có nghĩa hạn chế lớn nhất) họ trình _ độ văn hoá thấp (66,67%) Tỷ lệ người làm cơng tác Đảng bí thư, phó bí thư Đảng bộ, 752% Đây nỗi lo, khó khăn đáng cán chủ chốt đây, họ lo với trình độ văn hố thấp khó lãnh đạo địa phương phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội thời kỳ đất nước _- Sức khoẻ kém: Đây hạn chế cán địa phương huyện Hưng Hà Mặc dù, số cám địa phương điều tra 60 tuổi có 10%, đại 10 - rs chế Mặc dù, cấp, ngành huyện có nhiều cố gắng, hiệu đạt chưa mong muốn, tính xã hội hóa công tác chưa bật Nhiều việc thực tầm địa phương Ví dụ như: việc tăng trợ cấp cho đối tượng nghỉ hưu, việc tăng trợ cấp xã hội So với mpột số địa phương khác Hà Bắc, Hải Hưng phong trào xãã hội hóa cơng tác xã hội d Hưng Hà chưa sâu rộng, cấp quyền; đồn thể địa phương chưa khơi dậy nhân dân tiềm năng, truyền thống vốn có củ: người nông dân Việt Nam - truyền thống “lá lành đùm rách” Do vậy, đối tượng xã hội huyện, đời sống có so với vài nắm trước đây, cịn nhiều khó khăn Su75 giúp đỡ từ cộng đồng, từ xã hộ đến với họ.cịn ít, chưa đáp ứng nhu cầu tối thiểu sống Hãng ngày Hơn nữa, công tác này, cấp, ngành địa phương chưa có giải pháp hợp lý nhằm kích thích tính tích cực củ: -chính đối tượng để họ tự vươn lên, hịa nhập vào sống chung :' địa phương, xã hội Những hạn chế việc thực hiên sáct này, cần địa phương thừa nhận Chỉ có khaỏng 32% số cán địa phương dược hỏi ý kiến cho sách bảo trợ xã hộ thực có hiệu Nếu xét chung tầng lớp dân cư cc khoảng.11% chơ sách bảo trợ xã hội thực có hiệu c địa phương Đây số liệu đáng lưu tâm, không cất lãnh đạo địa phương, mà nhà hoạch định sách Điều cho thấy sách bảo trợ xã hội nước ta cịn có nhiều vấn đề phải sửa đổi, phải bổ sung phải có giải pháp hữu hiệu để thực thị, Một số sách xã hội khác chưa đánh giá cao, sách giáo: dục, có 48,05% cho thực thi có hiệu quả, chín sách y tế chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân - 39,61% Bảng đưa kết cụ thể đánh giá hiệu thực hiệ: “một số sách xã hội địa phương tầng lớp, nhóm dân cư khá: huyện Hưng Hà Tỷ lệ % Ò bảng thực có hiệu (xcm trang sau) số ý kiến ˆ cho sáct Sư thay đổi đới sống dân cư địa phương: 2.1 tình hình đời sống chung: - Từ đất nước ta chuyển đổi chế kinh tế theo hướng thị trường, 16 e a Bảng 4: Những sách thực có hiệu địa phương Chung | : CS dân s6 va KHHGD CS TB, GĐLS C§ xóa đói, giảm CS van hố - giáo CS y tế, chăm sóc CS giải việc nghèo dục sức khoẻ làm - Giải tệ nạn xã hội CS bảo trợ xã hội mật xã hội đất nước có khẳng định đổi lớn Từ sản xuất sản phẩm hàng Dân | Nhóm | Đối tượng | Cán thường | } 90,91 | hưu 97,40 | 83,33 86,36 62,34] 48,051 39,61 18,83 16,88] 10,39 (%) 84,42 | 79,17 66,23 | 62,50 48,05; 33,33 35,06 | 45,83 14,29 | 16,67 16,88] 779) 4,17 4,17 sách 83,87 93,55 51,61 32,26 3226| 19,35 3,23| 6,45 địa phương 86,36: 90,91 63,64 86,36 59,09 36,36 50,00 31,82 biến đổi đáng kể Ở nông thôn, hộ gia đình đơn vị kinh tế tự chủ sống người dân thay tự cung tự cấp, đến sản phẩm nơng nghiệp hóa Với chuyển đổi bước đầu chế kinh tế, nhiều nôi không đừng lại phát triển nơng nghiệp mà cịn mở mang ngành nghề, khơi phục lại.các ngành nghề truyền thống, loại hình dịch vụ bắt đầu phát triển Hưng Hà môi thí dụ vấn đề Lầ huyện nơng nghiệp, đến nay, nhờ chế mới, hộ nông dân thực làm chủ cánh đồng Mặc dù cịn gặp nhiều khó khăn, sản xuất nơng nghiệp địa phương đạt thành tích cao từ trước đến Ngồi sản xuất nơng nghiệp, ngành nghề công nghiệp - TTCN phát triển mạnh Song song với việc phát triển kinh tế, sở hạ tầng địa phương đầu tư đứng mức.Các đường giao thông liên xã trảinhựa đá Huyện triển khai chương trình điện khí hóa tồn đân, Đến có 95% số dân có điện dùng cho sinh hoại Có thể nói, vận động huyện đề xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế gia đình, xây dựng nơng thơn mới, quy chế làng xã văn hóa mới, kết hợp làng văn hóa với làng nghề, thực có hiệu Đời sống vật chất tỉnh thần nhân dân huyện nâng lên rõ rệt, Hiện tồn huyện, khơng cịn người, cịn gia đình bị đói i3ây kết đáng khích lệ việc thực sách xã hội địa phương (Qua điều tra, tuyệt đại đa số tầng lớp dân cư vấn cho so với cách vài năm đời sống họ tốt lên nhiều (98,7%) có 1,3% cho có thay đổi ” không đáng kể Ngay người nghỉ hưu, so với chật vật cửa vài năm trước đây, đến sống họ thực khác hẳn, họ có 17 ăn, để, nhiều người giàu lên trông thấy Gần hưu cảm thấy 100% số người nghỉ ' '2.2 Về tình hình an ninh xã hơi: Trong bối cảnh chế thị trường, với phát triển kinh tế, thì, có nhiều vấn đề xã hội phải đặt nêu làm cho tình hình an ninh xã hội thêm phức tạp Tuy nhiên Hưng Hà, tác động xấu chế thị trường chưa ảnh hưởng nhiều đến đời sống đân cư địa phương Sự bình vốn có làng quê vùng đồng Bắc hộ giữ Mặt khác, nhờ đạo sát huyện uỷ, UBNID huyện thực cấp, ngành, đoàn thể địa phương, nên nhìn chung, tình hình an ninh xã hộiở huyện Hung Hà giữ vững Qua điều tra, 76,2% số người cho tỉnh hình an ninh xã hội địa phương tốt nhiều so với vài năm trước có 19,486 thừa nhận có tốt lên khơng đáng kể _ Trong số tìng lớp dân cư khác nhau, số người dân thường đánh giá tình hình khả quan Có tới 80,52% số người cho tình hình an ninh xã hội tốt lên nhiều.Đây điều đáng mừng, thứ nhất, cố gắng chung toàn Đảng, toàn dân huyện, thứ hai, cho thấy người dân quan tâm đến cacs vấn đề ch địa phương "Tuy vậy, phải thấy lĩnh vực an ninh x xã hội địa phương khơng phải khơng có vấn đề Những vấn đề dó là: ' - Trong việc giao quyền sử đụng đất cho nơng dân, lợi ích cá nhân lợi ích cục bộ, xuất hiệm số tượng không lành mạnh, gây đoàn kết nhân dân kẻ xấu lợi dụng để tuyên truyền không tốt ; - Các hoạt động tơn giáo có chiều hướng gia tăng đặc biệt hoạt động nhà thờ - Một số vụ vié pham phi áp kinh tế, phạm pháp hình xảy Năm 1993, số vụ phạm pháp 213 vu, có L6 vụ tội phạm kinh tế, 129 vụ phạm pháp hình 68 vụ tệ nạn xã hội Những vấn đề cho thấy, mã dù tình hình trật tự an ninh xã hội có biến chuyển tốt đẹp, phải thường xuyên giáo dục vận động nhân dân, lực lượng quyền cấp phải tích cực hoạt động -để giữ gìn thơn xóm 2.3 Về truyền thống, phong mỹ tục: 18 “ # Đồng sơng hồng nói chung Thái Bình nói riêng có huyện Hưng Hà nơi giàu truyền thống văn hố, nơi có phong tục, tập quán giữ Hưng Hà địa phương có nhiều giáo dân sinh sống '_ Trải qua nhiều bước thăng trầm đến hủ tục đần đần loại bỏ, lễ nghỉ tốt đẹp nhà thờ tôn trọng Hai bên lương- giáo đoàn kết xây dựng quê hương, giữ tập tục bên Trong thời gian gần dây đưới đạo huyện uỷ UBND, nhân đân Hưng Hà xây dựng nét văn hoá mới, tạo sắc thái cho làng quê, làng xã văn hóa với hương ước, quy định tập tục, nghỉ lễ cần phát huy, điều cổ cần loại bổ Thực chất cửa hương ước dưa quy định tuỳ thuộc vào thực tế hoần cảnh cửa làng xã, khuôn khổ pháp luật nhân dân chấp nhận thực Những hương ước mang lại hiệu xã hội thiết thực Tuy nhiên, thời gian gần dây xuất trở lại lề nghỉ, hình thức cúng bái mê tín, dị đoan làm ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống xã hội địa phương Đánh giá vấn đề này, đa số đân cư địa phương (83,76%) cho truyền thống, phong mỹ tục cửa làng quê giữ vững phát huy, có 25,09% đánh giá tốt Chỉ có 2,6% số người cho truyền thống quê nhà bị mai một, phong mỹ tục khơng giữ vững, có chiều hướng xấu + 2.4 Về đao đức nếp sống: Cùng với thay đổi dời sống kinh tế, nhận thức giá trị có thay đổi Người dân khơng chấp nhận thứ bình qn chủ nghĩa, nhà nhà nghèo Họ tìm cách để vươn giàu cho gia đình Đây xu hướng tích cực Tuy nhiên, bên canh xu hướng đồng thời xuất chủ nghĩa tiền, coi đồng tiền hết Họ cho ring có tiền có tất từ dóớ có hành vi đối xử với người thân, ba hàng xóm với người xã hội quan diểm đồng tiền Cũng từ xu hướng xuất suy đdöi đạo đức, lối sống buông thả số người xã hội Rất may Thái Bình nói chung Hưng Hà nói riêng chưa phẩi cộm Ở tình làng, nghĩa xóm trân trọng Giữ gìn Bản chất hiền hậu người nông dân Bắc đậm nét người dân huyện, họ chưa chấp nhận chủ nghĩa trọng tiền thứ chủ nghĩa thờ với đồng bào, đồng loại số người năo đố Cũng với thay đổi thôn quê, người dân cảm nhận đổi thay theo chiều 19 - ¥ hướng tốt bà chồm xóm Gần 82% số người hỏi cho lối sống, đạo đức truyền thống nhân dân giữ vững phát huy Chỉ: có 7,14% cho.rằng tình hình đạo đức lối sống thay đổi theo chiều hướng xấu Tỷ lệ cao đáng kể nhóm dân cư người nghỉ hưu (12.5% có ý liến vậy.) Đánh giá nhóm dân cư khác biến đổi c đạo đức lối sống địa phương sau: Bảng 5: Sự biến đổi dạo đức lối sống Chung Tốt lên nhiều Có thay đáng kể đổi khơng ‘| Hau không thay đổi xu hướng xấu (%) Dan | Nhóm | Đối tượng | Cán 37/01 thường | hưu : 35,06 | 37,50 44,16 16,75 | 41,67 - 11,04] 1039| 7,14 6,49 | sách 29,03 8,33 dia phương 54,55 45,16] 36,36 6,45 4,55 19,35 | 12,50 _ | 4,55 Nhin chung lại, thấy, từ thực sách đổi mới, đời sống “kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Hưng IIà có nhiều biến đổi đáng phấn khởi Đời sống nhân dân dã lên nhiều, tình hình an ninh, trị bảo đảm, truyền thống văn hóa, thưân phong mỹ tục giữ gìn, đạo đức lối sống tầng lớp dân cư, niên theo xu hướng tốt Những nhận định thông qua kết quã tổng hợp bắng Bảng 6: Đánh giá chung döan cư biến đổi địa phương Đời sống | chung Anninh | Truyền điống | Đạo đức, xã hội phong | lối sống dân cư Tốt lên nhiều ` Thay đổi không đáng kể Hầu không thay đổi Xấu (%}) mỹ tục : 98.70 _ 1.30 0.00 0.00 20 76,621 19,48 3,25 0,00 _ 2597 57,79} 10,39 2,60 37,01 44,16 11,04 7,14 ... THUC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HƠI Ở CƠ SỞ Chính sách xã hội thực hệ thống xã hội có sách, sách đối tượng khác nhau, phạm vi khác nhạu Các sách xã hội có nhiều, đây, chúng tơi đánh giá số _ z sách xã hội. .. khoảng sách xã hội Sự điều chỉnh sách xã hội nhanh hay chậm phụ thuộc "rất nhiều vào nhận thức nhà hoạch định sách máy thực sách xã hội cấp - không phủ nhận điều, vài năm gần các -chính sách xã hội. .. (97.4%) 1.5 Thực sách bảo trợ xã hơi: Chính sách bảo trợ xã sách xã hội lớn phức tạp, việc thực sách phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ quan khách quan khác Nhiều vếu tố nằm việc hoạch định sách tầm