Xây dựng đôi ngũ cán bộ quản lý kinh tế ở nước ta trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế

Trang 1

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CAN BỘ QUẦN Lí KINH TẾ Ở NƯỚC TA

TRONG QUÁ TRèNH ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẦN Lí KINH TẾ

ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP BỘ NĂM 1993 Chủ nhiệm đề tài : PGS.ĐÀO XUÂN SÂM

HÀ NỘI 4 1994 ar dy were owe ị

Wiis laa Hela at OUR

Trang 2

Trang Lời nồi đầu TH“ HH4 Hee Hy gang 2

1 Vấn đề xõy dựng đội ngũ cỏu bộ quản lý kinh tế “

PGS Dao Xud0 SAM 0 cc cecsecssscesscessscsetsnssesentansseassersacnessenenenesesee 5

2 Về cơ cấu lao động quản lý và những vấn đờ mới đặt ra đối với đội ngũ

quản lý kinh tế

PTS Ngụ Quang Minh ; PTS Phan Trung Chớnh 17

3 Những yờu cầu mới về phẩm chất , năng lực đối với cỏn bộ quản lý trong bước chuyển sang cơ chế thị trường

Lương Xuõn Khai .-55 221221221711212 172122011221222211011 xe 41

4 Xõy dựng đội ngũ cần bộ kinh doanh ở nước ta

PGS , PTS Hồ Văn Vĩnh ; PTS Nguyễn Cỳc 52 5 Xay dựng đội ngũ vien chức quản lý nhà nước về kinh tế

PGS Nguyễn Văn Đỉnh ; Đặng Ngọc Lợi mm 73

Trang 3

LỔTI NOT ĐAU

Đỗi mới quản 1ÿ kinh tế, phỏt triển nền kinh tế hàng

hốa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trương cú sử

quẩn lý của nhà nước định hướng đi lờn ZNYH là một cuộc

ửach mẹng thật sự điễn ra trờn nhiều mặt, nhiều lĩnh vực

Đặc biệt kinh tế thị trường đó vẽ đang đặt ra nhiều vấn

đề mới đối với đội ngũ căn bộ cuốn 1ý kinh tế, bao gồm ean bộ quản ly nhà nước về kinh bế va can bộ quản lý kinh

đoanh, đoi hổi phải c6 sự đổi mới nất lớn, rết ocơ ban

Phải xõy đựng lại đội ngũ nay mới cú thể đếp ứng được yờu

cầu của sự nghiệ› phỏt triển kinh tế cụể cất nước hiệnnay, Trong toàn bộ tiến trỡnh cach mẹng, trong đấu tranh bảo vệ tổ cuốc cũng như thong hũa bỡnh xõy đựng kinh tế Đẳng ta luụn chữ trọn: việc xõg dựng đội ngũ cấn bộ; coi

đú là nhờn tố cuyết định sự thế Ống lợi của sự nghiệp canh

mạng Vến đề cứn bộ là nguyờn nhõn của mọi nguyờn nhờn đề được Đẳng, nhe nước ta xỏc định từ Đại hội toàn quốc lần thứ VIT đó khẳng định lại và nờu nhiều chủ t>ương, giải phấp nhằm chấn chỉnh, củng cố, đổi mới Nhưng: cho đến nay kết quả đạt được khụng như mong muốn, hiện vẫn là `khõu đổi adi con r&t lung tung; tinh trang than nhũng, š

tiờu cực cú xu hưởng từng lõn, Đơi sống thực tiễn cũng như

1ý luận, chớnh saoh củe Đẳng, nhà nước đang đặt ra yờu cầu

cấp bỏch phải nghiờn cứu cơ bản, cú hệ thống gúp phần tần

giải phỏp về vấn đề này Đõy cũng là yờu cầu thiết thực của việc nõng cao chất lượng giỏo trỡnh ve bai giảng: của khoa về chủ đề nóy

egg

⁄ đề tại căn bệ được tiếp cận ve ly giải dưới những gee ag

khac nhau nhưng với đội ngũ can bệ quản 1y rinh tộ, đặc

biệt là căn bộ inh đoan: và viờn chức quản lý nhà nước về kinh tế trong bước chuyền sang rền linh tế thị tbương

1a những vấn đề đoi hồi phải tiếp tục nghiờn cẩu từ cơ sở

~3~-

Trang 4

a be or ti @ F Pa t- : a Oy Qo E < me Ga he fy ” oS Ê m to

ly lugn, thye tiộn, cuan

cụ thờ,

mong qua trỡnh hoạt độac nghiờn cứu khoa họ, giảng

dạy, từ nhiều nšn nay; kbhoaa quản lý kinh bế đó chủ động

nghiờn cứu xung quanh chu tS nóy nhằm phục vụ cho nhiện

vụ nghiờn cứu và giảng day cua khoa _ gản bệ niờn s viờn _

~ +7 , oo, ˆ TT Tư ca `

trong khoa đó co nhiều bai viết cụng bố trần cỏc saghva

bạp chớấvề vấn đề này, ỏo cú việc triển khei cỀ tài khoa học cấp bộ lần nay thực chất la sự viến tục những cụng

việc nghiờn cứu đó về đang lần , tổng kết, hệ thống lẹi

ghiõrn cứu, Đồn; thoi

2

ea ce ngs

~ 2 ~ z Ros

cung mo ra nhữn, hương tiếp tục triển khei nhiờn, cửu

ộ $

ˆ ` ^ +

sag nay.Trone khuụn khổ của m a1 nghiờn cứu khoe

học cấp bộ, triển khei trong một mšm, đề tai tập trung

` TA 2

vao thyc hign be mye tifu co ban :

=, en 7 x Cera ^ + i

1 Ughiộn ctu co sở lý iugn vẽ thực tiễn về vi tri

an

tế, đc biệt le trong $ s Ơ ==

` ? Â Ln 2 is

vai tro cỳc can 5ộ quan 1y

⁄“ at AS oe 2 “ TA

qua trinh đụi mơi cơ chế quờn 1y kinh bế hiện nay 2 Nghiờn cứu cơ cấu về tiờu chuẩn của cờn bộ quản lý kinh tế ( cơ cấu xột theo khớa cạnh nghề nghiện, chức

nghiệp, bị chớ phối bổ cơ cấu sản xuất của nền kinh tế, chư khụng xết theo khớa cạnh vị t"ớ, chỗ làn việc để cui

hoạch, gắp xếp can bộ ),

~ z 2 ;

3 Đề xuất nhưng phươn: hướng cơ bản , #ứiai phấp chủ

ak a ane ~ “ a :

yếu để xõy đựn: đội ngũ can bộ quan 17 kinh tế,

22 VÀ ơx ay sa Ss

Đề thực hiện mục tiờu da đặt ra, toan Bộ đề tai ` z oe `

được kết cấu thanh 04 phần lớn (dp cing le 04 chuyần

+ =

mục của đề tại )„

`

Trang 5

PHEN II : Oo c&u lao động quốn lý vọ thưng yờu cễu mới

đặt ra đối với đội ngn cỏn bộ quan ly kinh tổ

PHAN III : Xộ6y đựng đội ngủ oỏn bộ kinh đoạnh ơ nước ba

PHAN IV ? Xõy dựng đội ngự viờn chức quan ly Nha nước

về kinh %Ể,

#zong nỗi phần lại kết cấu thành nột số tiết nhỏ để phục vụ cho chủ đề của tung phẩn

ĐỀ tải được hoàn thỏnh do PGS Đạo Xuõn Sõn lõm chủ

bi&ệp đề tải và cỏc đồng chỉ cộng tỏc viờn : PGS,PPS Hồ

vin Vinh? PGS Neuyộn van Dinh; PIS Ngvydn Coc; PIS Ned

Quang Minh; PIS Phan Trong Chỉnh; Đặng Ngọc Tợi; lương

Xuõn Khai; Trần văn Tuến (PGĐ sở lao động thương binh

Trang 6

VẬN ĐỀ XÂY DỰNG LẠI BOI Nov cin BO Quin LY

KINH TE

— + BAO XUAN SAM :

GUỌO XÂY DỰNG LẠI GO TÍNH CƠ BẢN

Cỏo Mac, ngay trong điều kiện thời đại, way hơi nứơo, và

mỏy đệt đó nờu tuận điểm cơ ban về vai trũ lao động quản

1ý kinh tế trong qita trỡnh sẵn xuất xó hội : đố 1à vai trũ

nhẹc trưởng trong đồn nhạc !lvà đố là một thứ lao động sản ˆ

xuất I1,

Ngày nay sự phat triển lực lượng sản xuất và nền kinh

tế hiện đại xó hội hộa ngay cang cao, phột triển cỏc quan

hệ phõn cụng hiệp tỏc, liờn kết, đưa tranh trong phẹm vi

quốc gia và quốc tế đưa tới xu hướng nõng cao vai trũ lao

động quan lý kinh tế như một nhõn tổ của sự phất triển,

dự xột ở tầm quổo gia hay tầm doanh nghiệp Xu hướng đú

thể hiện Ở sự tăng số lượng và tỷ trọng lao động quản lý

trong lao động xa hội, với cơ cấu ngành nghề ủgày cang

phức tạp, trỡnh ' độ ngày càng cao về chết lượng lso động

cũng như về trang bị kỹ thuật và cụng nghệ tin họo hiện

đại nhất

Trong điều kiện nền kinh tế thị trường với xu hướng

quốc tế húa, khả năng phỏt triển kinh tế của một đất nứơc nối chung, cũng như của từng khu vực, từng doanh nghiệp phụ thuộc trực tiếp vào sổ và chất lượng cấn bộ lónh đạo quan lý và chuyờn gia

a

Nộoc ta viền la nứơc thuộc địa; trong gần trăm năm; việc cai trị xế hội nối chung và quan lý nhà nứơc về kinh tế cũng nhừ quẩn lý kinh doanh lớn căn ban do thực

dõn nấm Từ sau cỏch mạng thống tấm nƠm 1945, đó đần hènh thành đội ngũ lónh đạo, quan lý nhà nứơc về' quan lý

Trang 7

lõu đầi vỡ giaiphống va bao vộ đất nứơc Trong tỡnh hènh đổ, đó xõy dựỳg được nhiều chính khỏch, tướng lĩnh, sĩ

quan, cụng chức cú trỡnh độ khộ cao xột theo yờu cầu

đẩu tranh chÍnh trị và vũ trang mó nay cũng cũn bất cập

trước tỡnh hỡnh mổi Đội ngũ lanh đẹo quan lý và chuyờn gia trong lĩnh vực kinhtộ, duy ng đó cú qua trỡnh xõy

dựng, cổ thộ noi da thanh đội ngũ, nhưng là trong nền kinh tế thời chiến, nờn sơ với yờu cầu mới thi con bat cap rất Xa

Nền độc Lập tự chủ của nứơc nhà trờn con đường phất triển với định hướng xó hội ohựh nghĩa, dor ‘di đặt rất 0o nhiệm vụ xõy dựng đội ngũ lao động lónh đẹo quan ly

trộn mọi mặt; wa ngay nay kinh tế 1ó wat tran chink

Gan đõy, vẩn đề vốn đó phức tep căng trở nờn phức tạp; và rất núng bỗng do qỳa trỡnh chuyển sang nền kinh tế thị trường, chuyền sang thiết chế nhà nứơo phấp quyền và mở

rộng quan hệ quốc tế, kế từ quan hệ chÍnh trị, quen hệ kinh tế đến quan hệ giỏo dục đào tạo giao lưu văn hốa

ohự yểu với cỏc nứơc khụng thuộc hệ thống xó hội chủ nghóa cũ Trước tènh huống mới mẻ và khỏc lạ này dội ngũ cần bộ quan lý nhà nứơc về quõn lý kinh doanh đó cố những chuyển động tiến bộ, những sự thớch nghi nhanh nhạy đống mừng Đồng thei nay sinh cả một loạt vấn đề mới về định hướng và

giai phấp xõy dựng lại đội ngũ cần bộ quan ly kinh tế

1⁄ VỀ cơ cấu ngành nghề, cố hàng loạt nghề vốn cụ trong

mọi nền kinh tế thị trường và thiết chế nhà nứơc phấp quyền

mà trong đội ngũ của ta chuacd, nhất là trong lĩnh vực

địch vụ thụng tin nối chung đặc biệt là địch vụ quản lý

kinh tế Hơn nữa, trong cơ cẩu đội ngũ cấn bộ quan lý

kinh tế, cố nhiều nghề tuy đó cố đào tạo nhưng bẩt cập xết xa ca về lượng và trỡnh độ cấn bộ so với yờu cầu mới :

đội ỳgũ luật gia, đội ngũ nhà doanh nghiệp, đụi ngũ chuyờn

gia về tiền tệ - tỉn đụng, tài chớnh, đội ngũ viờn chức

Trang 8

-6-2/ Yề nội dung kiển thức và tay nghề của lao động quan

lý nối chung, nhất là cấn bộ quan lý và chuyờn gia, cần đồi

mổi căn bản; cần học lgi, như sự nhập mụn vào nghề quờn lý

kgrong nền kinh tổ thị trường, từ lý thuyết đến tay nghỀ

Điều đố đặt ra với tơần bộ đội ngũ lao động quan lý Hồng thời cũng đặt ra với hệ thống giấo dục đào tsoỳệt cuộc

cải cỏch toằn điện từ cơ cấu ngành nghề, trỡnhđộ đến nội

dụng kiến thứo và phương ˆ thứo giỏo dục đóo tgde

3/ Yề quan điểm chớnh trị về đạo đức cia người hành

nghề quõn lý, củng phải học lại theo hệ thong quan điểm

kinh tế = chớnh trị mổi mà Dang va Nhề nứơc đa đề ra;

cũng như theo yờu cầu khaộộh quan vỀ đạo đức người hành nghề qua n lý trong nền kinh tế thị trường và thiết chế

nhó nơc phấp quyền

4/ Về nguồn thầy, nguồn chuyờn gia và kiển thức mồ ta cần hoc, “ed ay chuyển hướng từ nguồn xa hội chủ nghĩa củ, sang nguồn đa phương trong đồ cố những tổ chức quốc tế

va nhiều nứơc bạn, Ít nhiều khdộc ta về thiết chế chÍnh

trị xó hội về ý thức hệ Trong sự chuyển hướng nay cú cả

sự ohuyễn hướng về ngoại ngữ

#ừ những vấnđề mố chỉnh cuộc đổi mới đặt ra một cỏch khế đột ngột, bất ngờ như vậy, trờn thực tế đó diễn ra qỳa

trènh xõy đựng lại đội ngũ cần bộ quan lý kinh tế trong đồ thành qua tiến bộ xen lấn mặt tiờu cực và thếch thức

mổi VỀ thành qua, cú thể nối đội ngũ cần bộ quan lý

kinh tế nứơc ta cổ bước thớch nghỉ kh nhanh; gốp phần

vao thành cong bước đầu trong đồi mới về kinh tế, mó nhiều nico xa hội chu nghĩa cũ đó khụng det argc Mặt khỏo;

trong Witu kiện mới, tệ nạn thao nhũủg và lồm ăn phi phấp

bẩt.- lương trở nờn nghiờm trọng.Độirgũ đang yếu kến cả về

trỡnh độ và về phấn chất Hơn nữa, trong khi đó cố phong

trào tự phat va say sưa lao vào học nghề mới, thỡ việc tổ

Trang 9

số ơ Từ đo, nay sinh vấn đề tổng quất nhất ; khi who nbn kinh tế thỷ trường, tất yễu' phat học chuyờn gia tư sõn

như Lờ =nin nỗi, nhưng liệu cổ bao đõm được quan điễm

kinh Vẫ - chính trị của cốn bộ với định hướng xa hội

ohủ nghĩa khụng ? Hơn nữa, chuyển sang nền kinh tế thị

trường lồ tạo mụi trưởng xõy dựng lại đội ngũ cần bộ phự hợp, hay ngược lai se là mụi trường lầm hổng œn

người với tệ nạn tham“nhữnề, đặt đồng tiỀn lờn trờn hết ệ đõy cần cố quan điềm định hướng trờn hai vấn đề cơ

bản 3

1/ Thấy hết sự bất cập về tài năng nghề nghiệp, để

quyết chÍ và dũng cam họo tập nứơo ngoài ~ họcchuyờn gia

tư san như sự hge nghề; nhanh chống đuổi kịp đội ngũ

tương ứng của cỏc nứœo lõncận, vươn tới trỡnh độ khể trờn

quốc tế Đồng thời nõng cao“chất lượng bồi dưỡng về quan điềm

chinh trịo -

2/ Nhất quấn chuyền sang nền kinh tế thị trường về thiết

chế nhề nứơc phấp quyền cd Deng lanh dgo, đơn vượt qua đoạn

giao thời hiện nay Đố là con đường từng bước tạo mụi

trường với trật tự kinh tế và kỷ cương nhà nứơc kiểu mới, đẩy lựi tệ nạn`quan liờu tham những cũng như tènh trang vụ

chÍnh phủ trong xa hội ⁄

TT

POL Hor cso VE TAL NÀNG VA CHINH SACH GAU HIỂN

Lao động quan lý kinh tế nối chung, nhất là lao động của người lónh“ đạo quan lý, thuộc loại lao động phức tạp

nhất, bởi đối tượng mồ nố tỏo động điều khiẩn là con người

và cộng đồng người trong hoạt động kinh tế xó hội - một

san phan phức tẹp nhất ma thiộn nhiộn da tao rea trai hằng tý năm tiến hốas Tỏo động quan 1ý trong trường hợp nọy là tụng thể cỏc tỏc động kinh tế, tổ chứcơhành chỉnh,

về tõm lý xa hội Hơn nữa quar lý trong hờ thống kinh

Trang 10

8-tổ xa hội bào giữ cũng dựa vào qiyền uy ms trống lịch sử và bign đại, đa thấy ba loại quyền uy cơ ban : quyỀn uy

của sức mạnh bạo lực cưỡng bức; quyền uy củỏ tiền bac; quyền uy của trớ tuệ Quản lý luụn đồng thời sử dụng ba

loại quyền uy đố, mà trong lịch sử, cú lỳc, cố nơi bgolựo

nồi trội; cố Lỳc cố nơi tiền bạc nồi trội; những chệ

dựa đằng sau bai quyền lực đố baé giờ cũng là trớ tug

.8ự thịnh suy cua một triều đại, một nhà nứơo, một doanh

nghiệp nối” đến cựng cố nguồn gốc từ trớ tuệ ẹgšy nay

trong điều kiờn nền kinh tế thị trường, thiết chế nhà

nữơoc phấp quyền, ve mở rộng phõn cụng hợp tỏo đưa tranh

quốo tế, lại căng cần trf tug.c ụ thờ lồ cần đội ngũ

cắn bụ quản tý cố thi đứo và tõm huyết = aol t&t la nhan

tầ1 trong quản lý

Những năm trước đõy ta chưa _ nhận thức đũng vai trũ

nhõn tài Logi này; trong khi da cht trong nhõn tài về, khoa học va cụng nghệ dõn tới" đội ngự cắn bờ nối chung

giống như dan nhge ma nhạc trưởng kếm., Đổ lầ nguyờn nhõn sõu xa cua sự lạc hậu trong quan 1ý nhà nứơc về kinh tế

và quan Ty kinh doamh Bộ mấy Về cần bộ quan 1ý nhà nứơo

về kinh tẾ và quản lý kinh doanh 1Š ra phải lề nhõn tổ

thỳc đẩy phất triển, nay vần cũn lầ nhõn tổ yếu kếm, Đó đến lỳc đất nứơe ghải cố co chế phất hiện chọn lựa những

người cố tài, thụng minh, o6 tõm huyết đề taonguồn xõy

dựng đội ngủ cấn bộ quan lý kinh tế, xem đố như một loại

của cổi quốc gia qỳy hiếm Thật rất khố cú thờ nhanh chống tạo ngay một đội ngũ mọ mọi người đều tài đức song, toàn, Tai đức song toàn Là qốy nhất Trường hợp phồ biến đặt

ra cho việc chọn lựa hiện nay là : trong điều kiện đạt tiờu chuan tối thiểu cần thiết cả về tài và ditc, phat ưu tiờn hạn người cú thi

Khụng quốc gia cố văn hỗa nào mb lại khụng cỗ chớnh sỏch cỀu hiền, mua chất xếm Một doanh nghiệp cung vay Trong kinh tế thị trường cố hợp tếc, cố cạnh tranh; mế nối

Trang 11

Hơn nữa nhõn tài, dự ở lĩnh vực nào, cũng cỗ thứ bậoo

Kinh nghiệm của cỏo nitoc trong chgn lựa sit dyng nhan tai, thi chọn đứng người đầu đần lồ hg treng nhột Kinh nghiệm

của Trung Quốc 13 trong 1000 trớ thức; chỉ cú 2 là nhõn

thi đầu dần Cong boa TriBu Tiờn trụng cõy vào mấy trầm

nhõn tài đầu dan ô.o Chọn sai đầu đần thỡ -oó đội ngũ kếm

hiệu lực trong sự chọn lựa này, người ta nhấn mạnh kinh

nghiệm/ Liộntuc chọn lựa lại, va trong chon lựa lấy thye

“a qua cụng vige lầm trọng chit khộng dgi -đột ch tin vao

ứng cấp, hem vi

_ ễ những nứơc cố nền gido _dụo đào tao tốt, cú cơ chế lựa

chọn sử đụng khụn , 28081; da tao được mụi trường để nhõn

thi đủ logi od thộ xudt hiện, “đồng thời xuất hiờn xu ơ hướng : viờc khộ tip người thi, người tài tỡm việc khố e

Hệ qua 1ó mọi người lầm việc đỳng kha năng và sở trường

Như vậy, trờn tồn xó hội cú thể đết hiệu qua ti uur Như một xu hướng, ễ nứơơ te, do hệ thống giỏo dyc dao

tạo về quan lý sử dụng mang tỉnh dõn chủ,đần hồng ngang,

do cộộh đỏnh giỏ thi năng qỳa tin vào bằng cẩpn hồm Vị

va do nhiều ngưyờn nhõn lịch sở khỏch quan khỏo, đó xẩy

ra tỡnh hỡnh chzs sử dụng ding; Hon nite cũn cú sự bổ trớ

lao đụng về cỏn bộ thiờnvề ưu đói, chiểu cổ, khỏc hẳn

cỏch chọn tướng lĩnh sĩĨ quan tải giỏi ra trờn tiền của thời

chiển tranh ! Hậuquổ đa được nhiều người cố tõp huyết tụng kết rất gọn : nhiều người được lầm nhưng khụng biết lầm;

nhiều người biết làm nhưng khụng được Lap ! Kột qua là ngươi thỡ đ sức, người thỡ đuổi sức, hiệu qua chung là thếp kếm

trong bước chuyển sang nền kinh tế thị trường, đa cố đẩu hiệu tớch cực r nhiều cơ quan và doanh nghiệp bắt đầu

cầu hiền; hệ thống giỏo đục đào tạo đa đang hơn đó tạo cơ

hội thờm cho người học tầm trường tèm thầy theo sở

trường Tuy nhiờn, đổ mới lầ những điờm s”ng nhỏs Đi ờm

sỏng nhỏ đú, trong nhiều trưởng hợp, lại xuất hiện ngoài

Trang 12

,

nghiệp nứœoc ngoẩi Núi riờng trong khu vực kinh tế va

bộ mấy quản lý nhà nứơc, vẫn con hiện tượng người chưa

cố viờc lầm mà năng lực cố hạn thường cổ tỡm "cầu noun đó vào đố trỳ ngục Trong khi đú người cú tài cố chớ tự 1o

ra lềm doanh nghiệp tư nhõn cỏ thể, thậm ch rời khu vực nhà nứơora làm ăn bờn ngoọi mẽ chớnh sỏch mới đó mở đường

Ti tỡnh hỡnh này, cú hai điều phẩi đặt ra :

- Khụng thộ để người cổ tài cố chÍớ xa lỏnh nhà nứơe và

kinh tế nhà nứơc Trỏi lại cần tạo sức hỳt mạnh nhất để cổ

viờn chức quốc gia va dtamik naan gioi với tầm cỡ lớn,

- Đồng thời khụng nờn kỳ thị người cú tai cố chÍ trơng khu vực tư nhõn, ks G tư nhõntrong kinh tổ, giỏo đục,

văn hổa wee ;

dần mở rộng 2# chọn lọc, hơn nữa mở cửa lưu thụng cho

người lao động, và nhõn tài nối xiờ ng, đựi ° họ lầm ở khu vic

nào Nhà nứơc cố thể và cần tỡm cấn bộ từ khu vực tư

nhõn; tao thành đội ngũ cần bộ cố trớ tuệ ở mọi khu vực;

từ đỗ sẽ cỗ cần bộ MB bụ mấy nhề nứơc ngày cồng trớ tugs

hon, và' đội ngũ đoanh nhõn đủ mọi tầm cỡ và lứa tuổi, so

đuổi kịp và sỏnh vai với nứơc ngoaio

Nứơc ta cố truyền thống văn hỗa lõu đời, dõn trÍ khỏ, cố truyền thống hiểu học Đổ lồ vốn qỳy nhất để cố tha, trong canh nghốo, mề lầm nờn được sự nghiệp Lớn về xõy dựng đất nứơc Đề khai thấc nguồn tài nguyờn ney, can lầm

wot cuộc xõy dựỳg igi cd tinh cơ ban voi đội ngu cấn bộ

quan ly kinh tế gắn liền với cuộc ai cộch sau sic trong

Trang 13

III

LAO DONG QUAN LY CHUYEN NGHTEP VA CHE DO

QUAN LY TAM THUR

Lao động quản lý nối chung, và cấn bộ quản lý kinh

tế nối riờng, từ lõu đó trở thồnh một ngành lao động

chuyờn, gồm nhiều nghề cÿụ thd, vỡi ba nhốm nghề lớn ;

lónh đạo quan lý; chuyờn giấ; và nhõn viờn kỹ thuật

nghiệp vụ›

Người lao động lšm nghề lónh đạo qua n lý và chuyờn

gia đương nhiờn phải là người cố vốn nghđ nghiệp 'Do tinh

phức tạp của ban thõn việc qũn Lí con người; do hành

lang tự do rộng zói đồnh cho người quấn lý tự chủ chọn

phương ấn hành động; ảo quan hệ hợp tỏc đồng thời cạnh tranh, đua tranh đẩu trớ trờn mặt trận kink tộ wa can

bộ quan lý và chuyờn gia là loại cần cố năng khiếu, phẩm

chat tõm 1ý đặc biệt rất đa đang; cũng “doi hoi sự học

tap rền luyện thử thỏch chọn lọc đặc biệt tương tự

như đũi hồi với chỉnh khỏch; tướng Linh văn nhõn, nghệ

sĩ, nhà khos học ‹.‹ ễ đõy khụng thể cổ sự tuyển chọn đại trồ bỗ qua năng khiếu, rồi đào tÂo hàng Logt Ägười

quan lý về chuyờn gia đương nhiờn cần cố học vẫn; nhà

trường cũng phói cú cơ chế chọn lọc; xong quan trọng hơn

nữa lồ sự hoc tap rền luyện chọn lọc qua thực tiễn Nhiều

năm trước đõy trong hệ giỏo dục đềo tạo, và trong xa hội chữa coi trọng loại ngành nghề nóy; rất chậm trễ vỀ' cơ chế

thu hỳt tài năng; khụng cố lỗ đào tạo chuyờn va mạnh,

mrong sử dụng thi gan như xem quan lý là nghề ai lồm cũng được, do đố đến nay vẫn chưa cú một đội ngũ nhà nghề cú

thứ bậc, cố danh sỏch và tư cấch hành nghề như đó cố

trong những nghề : nhà bỏo, văn nhõn nghệ sĨẽ, giỏo giới,oắc nhà khoa học tự nhiờn, xa hội về nhõn Ÿăn

Trong cần bộ quan lý và chuyờn gia lĩnh vưe kinh tế, khụng

phổi khụng cú, hơn nữa đa cố khụng Ít người cố /X/ tồi, cú

cụng o Đểng tiếc là thong số đố nhiều người đang say mờ hành nghề, đó cú quan hệ lọm ăn rụng rai với chữ tỉn, cũn

Trang 14

42-om:

sổc lực ."Ế8ủg nhiờn được đề bạt lờn chức oeo, hoặc đượo

nghỉ hữu; từ đố biến kinh nghiệm và quan hệ sẵn cổ 16 ra 1ó vốn qỳy, thành vụ đụnge Nhiều người trơng số này đó nin

ch bo nghềo Nhiều người khỏo ra lầm ngoồi Trong qian hệ quốc tế, nhà toếnhgo, nhó văn nửơc ngoši đó cụ thệ cú đồng

nghiệp Việt Nam với quan hệ lõu đầi Trếi lgi, củc nhà

kinh doanh nứơo ngoồi chư thờ cố đồng nghiệp Việt Naw voi

quan hệ lõu đài Trao uột cụng việc cần năng khiếu, tay

nghề và sự chuyờn nghề cho những con người dự tốt, nhưng

khụng cổ nghề hoặc trói nghồ, là một nguồn gốc của sự bể tắc trong việc giei bai toỏn quốo doanh va bai toắn nõng

cao chết lượng bộ mỏy quan lý nhà nứơc về kinh tế

Một đặc điểm rất quan trọng của sự hành nghề quan ly

kinh tế lồ chế độ quan lý lồm thuờ, cồn gọi là chế độ Ủy

quyền quan lý, đặt tong điềh kiện nền kinh tế thị trường,

cố đội ngũ nhà nghề đủ tư cỏch hành nghề theo luật, theo

chế đụ lao đụng hợp đồng Chfnh Mắc, trong đLỀu kiện kinh

tế thy trường của thể kỷ trước đa nối đến sự phõn biệt giữa tư ban sở hữu về tư bản chito nihg, va nghđ quan ly law thuờ¿ Từ xa xưa đa cổ quan gis trong đền trang Chế độ

quản 1ý lam thuờ hay ủy quyền quan lý như vay da thành thụng

lộ trong tổ chức bộ mấy nhš nữơc quản lý kinh tế về

trong cỏc doanh nghiệp lốn Chủ sở hữu doanh nghiệp lớn đự ló amet, dgi tu ban, hay một tập hợp cỗ đụng khụng bso

giờ cổ thờ tự mỡnh trực tiếp lầm mọi việo quản ly He

luụn luụn “phai thuờ từ người quan lý đến chưyờn gis , “bếo hoc,

kỹ sư, cụng đhõn viờn Điều đần nhgn mgnh 18 cộc chủ tư

bản lớn thuờ nhó quan lý về chuyờn gia như sự tỡm kiểm của qửy; chọn Lọc khe kHiất, mời đốn, cầu hiền đỗ "cựng cú lợi"

và mong muốn lắm ăn lõu đầi thịnh suy olmg szónh chịu

Người ta cũn gọi đố là kinh đoanh chất xếm, mẽ một nhà kinh

doanh lớn đó cố danh ngụn "tài năng 13 ở chồ biết dựng người

giửi hơn mỡnh", ệ đõy cổ sự chọn lựa của ca hai phfe :

chủ khụn số viờc khổ đi tỡm người cố tài đỨc gắnh vỏc, chon

Trang 15

học - tập ren "luyện vớt chõm ngụn" nhất nghệ tinh nhất thõn vinh" và tõm lý "cũng cố lợi", "ăn cõy nào rào cõy ay",

"tớnh kể lầm ăn lõu đầi " ? rờn đõy là mấy nết lớn của

sơ chế quan lý lầm thuờ, mgt trong những bớ quyết khiến trong nền kinh tế thị trường cua nhiều nứơc, người ta đó xõy dựng được bộ way quan lý tha noc vộ kinh t@ voi

đội ngũ viờn chức cố thi, mần cỏn, thập chỉ rất Ít than

những; nhiều doanh nghiệp tư ban jến, hoặc đoanh nghiệp

oh phần, cũng cố được đội ngũ quan lý và chuyờn gia lap

thuờ rất thi giỗi và trung thành ệ nứơo ta cho đốn nay

căn ban chưa cú chế độ quan lý lầm thuờ, hơn nữa rất Ít người quan tõu đến bÍ quyết đố; pa đang đi vỡm giai phấp

“trai nguye lại : nabs tỡm người quan lý đồng thời 1à ụng chự sở hữu; để logi +rừ quốc nạn íụ chủ",

C6 sự "tỡm kiếm" như vậy lọ do đó về đang cố hiện

tượng nhiều cỏn bộ quản lý kinh tổ lạm ủụng chức quyền, tư tli từ giểm đốc, quan đốc, viờn chức, chủ nhiệm

hợp tấc xa Tỡnh hỡnh quẩn lý kinh tế của nứơc ta đeng

cổ một đặpb trưng : mọi tài san nếu lầ của cụng thỡ lộp

tức bị bồn rất, chẳng si thương xốt, tức là "vụ chi"

rất tại nếu lồ th‡ sõn tư thè đương nhiờn cố chự, cố

"thần giữ cua" Đó cố lập luận ; giấm đốc khụng phải

ohl sở hữu; mà quyền quan lý“tự chủ trong tay, tất yếu

sinh "tư tỳi"; giấm đốc do trờn chọn cử, mọ chọn cử thường cố trưng cầu ý kiến tập thộ vay giểm đốo muốn giữ được chức quyền, tất phải to Lốt ca: 'oấp trờn và tập thể Duy

chi od 6ng chủ dÍch thực = tức 7O triệu người dõn, 13 chịu thiệt Từ đố rỳt ra kết luận : khi người quan lý khụng đồng thời là chủ sở hữu, thè tham những lồ định,

mệnh ! Đố lồ kết luận căn ban sei Ghự sở hữu chỉ cố the

đồng thời là người trực tiếp quản lý toần bộ cụng việc

trong trường hợp doanh nghiệp nhỗ¿ Với doanh ne hiệp lốn,

46 18 diều khụng thể lầm được Di tỡp người quan lý trực tiếp là người sở hữu cho doanh nghiệp lớn lồ “đi tỡm cấi

khụng cỗ; chứng to thiếu Nằm sm hiểu về quan hệ txeng lao

động trong kinh tế thị trường Hơn nữa, nối đến cựng, như

Trang 16

~44-điều Hồ GhÍ Minh thường nhắe, quan chức nhà nứơc đều lầ đầy

tổ của nhõn đõn dõn đồng thời lầ lónh tụ, lầ người lónh

đeo quan lý nhõn dan Xpộng chi riờng giấm đỗốo kinh doanh, mề mọi viờn chức quốc gia đều là người lầm thud

Thay vi di tim ộng chự đớch thực cho viờc quan lý

đoanh nghiệp nhà nitoo, va ca cho việc quõn lý nhề nứơc

về kinh tế, là hướng tỡm kiếm sai 18m; ta cần tỡm học,

kể thửa, khai thỏc kinh nghiệm xử lý vấn đề của nền kinh tổ thị trường với thiết chế nhà nứơc phấp quyỀn Tất

nhiờn chưa ở đõu cỗ giai phấp tuyệt đỉnh cuối cựng, xong

nhiều nơi đó cỗ trỡnh độ về kết qua xử lý cao hơn ta rất

nhiều Kinh tế thị trường về thiết chế nhà nứơc phấp

quyền đồi nồi, đồng thời tgokhụ nặng tiến bước theo con

đường sử dụng đội ngũ quan lý nhà nghề với chế độ quan lý

lầm thờõ Bài toẩn nằychỉ cố thờ từng bước giải quyết đặt trong qũa trỡnh chuyển sanế nền kinh tế thị trường

với thiết chế nhà nứơc phấp quyền Trong qỳa trỡnh đố, nếu cú bước đi đng thỡ mỗi năm se 1š mộtbước tiến, sớm

thoỏt khỏi sự mắc kẹt vào hướng tỡm kiếm sai lầm , khiến

cảng làm căng rối

Ta đó xử lý viờn chức về giấm đốc như con người vạn

năng, vỗi cỏch chọn tựy ý tổ chức, nay đừng mŠớ thay

Từ đổ Lồm sao người cấn bộ cú thể cố tõm lý "nhất nghệ

tỉnh nhất thõn vinh" để mà ham học tập rền luyện và giữ:

chữ tớn nghề nghiệp; trỏi lại đó tất yếu nay sinh tam

rd

lý "ăn nỗi", "đỏnh qua" (nhất là trong trường hợp chồ

đứng bấp bờnh, và "chuõn bi hạ cắnh") Tõm lý tranh thủ,

đỏnh qua cang dó gõy tỏt hại do lương bồng chÍnh thức qha

nhỏ, thể chế sơ hở qua lớn, xử lý khụng cụng bằng khiển

người cổ tài về chịu lầm bị thus thiệt Hậu quả kỳ lạ là

cụng chức mó thường thiểu cụng tõm, thập chÍ cú tõm lý anh nào cụng tõm 1ó dại, khụng cố lũng ham mờ và lương tầm

trỏch nhiệm nghề nghiệp Như vậy rất khố cú sự trưng

Trang 17

Khụng thờ trong thời gian ngắn oải cỏch ngay bụ mấy về

cần bộc PhaÍ tỡm khõu then chốt, từ đố vừa bóo đẩu yờu cầu trước mất tốt hơn, vừa từng bước xõy dựng lại cễ đội ngũ

va cai cach bộ mấy Theo kinh nghiệp nhiều nứơc, cần tập trung việo đổi mới xõy dựng đội ngủ cẩn bộ ở ba khõu quýết

đỉnh nh ất t#ờnmšt trận kinh tế : nhà lễnh đạo và chuyờn

gia them mưu tư vẩn, nhết là ở cấp vĩ mụ; cấn bụ ) quan 1ý

kinh doanh ở những vị trÍ quan trọng

Trong bước chuyển cing nền kinh tể thị trường, thiết

chế nhà nứơc phố p quyền và mở rờng quan hệ quốc tế sang một chõn trời mới lạ, mặt trận Kinh tể đa trở thành mặt

trận chỈnh ngày càng núng bong, dang dững` trước võn hội

lổn và thếch thức lớn Cấn bộ lónh đạo quan lý kiỳh tế

theo nghĩa rụng, cố vai trũ tưởng lĩnh sỉ quan chỉ huy

trờn mặt' trận này Những thành cụng trong cuộc đồi mới cho đốn nay trước hết do quốo đõn năng động; do Đăng va

Nhà nứơc nhgy chp voi doi hoi cus quan ching cua thực

tiờn, đa đưa ra chớnh sỏch mới về kinh tế khụng qỗa ,muận‹ Riềng đột ngủ cần bệ lónh dao quan 1ý kinh tế, kờ ca quan

lý nhà nứơc về kinh tể và qian lể kinh doanh, cố phần đồng gốp trong đú nhiều người đó cú vai trũ xung kớch mở

đường, Ít nhiều nếm trai thương vong Sự tự phỏt, tự động

thớch nghi oủa nhiều cấn bộ trong những năm qua, đó

chứng tổ cỏn bờ nữơc ta cú tiỀm lực và dimg khớ tự

thớch nghi Gỏi thiếu nhất lầ ban tếõn cụng tỏc cấn bộ;

cơ chổ chọn lựa, đào tạo bồi dương, bổ trớ sử dựng con

rất lủng tũng trong định hướng đỗi mới Gố hiện tượng "đồi mó

khụng mới",

Đa đến lỳc cềnvả cố khả năng, cố thậc tế để lầm tổng

kết định hướng đồi mối chÍớnh sỏch cơ chế, đi tới sớm đố

chương trỡnh nhà nửơc chủ động xõy đựng lại đội ngũ can bộ nay o/o

Trang 18

-46-VỀ GỖ GẨU TẠO ĐỒNG QUẦN TẾ Và NHŨẹG VẤN ĐỀ MểÍ ĐẶT BA ĐỐI VỘI ĐỌI NGŨ GẮN BỘ

QUAN If KINH th

PIS Ngụ Quang Minh

PIS Hien Trung (Chỉnh

I ô VAI TRO CAN BQ QUAN Ií KINH TẾ THONG BỨỐC CHUYẾN

7 Aang NEN KIM TẾ EH1 TRƯỚNG

Vai tro quan trọng của cỏn bộ quan ly tử lõu đa đưgo

khẳng định Mỗi quốc gia giau hyo ngheo, phat triỄn hay suy tan, suy oho cựng lẽ do quản lý, trong đồ chủ yếu do can bộ quan lý Trong giai đoạn phat triển kinh tế cú 6ỉnh chất " bước ngoặt" của đất nước, vai trỏ đồ càng được nhấn mạnh hơn Hiện nay,chỳng ta đang nhất quứn chuyển sang nỗn kinh tẾ thị trường, cuộc chuyển đổi cố ý nghĩa như một cuộc cỏch

mạng, toan điện, sõu sắc va triệt để trờn nhiều linh vực

che quan ly kinh bể Do a6, hon bao gio hat, vai tro chs

căn bộ quan lý kinh tễ cụng quan trọng, thậm chỉ la nhõn tổ

chụ yờu quyẾết định sự thanh cụng hay thẾt bại cha sự nghiệp đổi mổi Vai tro đồ được thể hiện tgp tring trờn ba mặt rết

co ban:

- Can bộ quan lý kinh bể trực tiếp than gia xõy đựng

đường lỗi đổi mới kinh tễ ong đất nước Mọi thể chỗ,chẳnh

sỏch, cụng cụ quan lý kinh tế đền la sen phẩm của con người

mà trực tiếp là của đội nen can bộ quan lý kinh tế

Quan hệ giữa cỏn bộ quản tý với cơ chế quan 1ý 1ó mỗi quan hệ phức tạp ; Oần bộ quần 1y trực tiếp tạo lập ra cơ

chế quan lý, nhưng đến lượt nú, cơ chế quờn lý tốc động trở

lại ;ehi phối việc hỡnh thành, phỏt triển bĐ may va can bộ

ŒƠ chẾ quan lý khoa học, đõn chủ là sản phẩm của tr tuệ, %ửi năng khoa học sẽ phốt huy được mọi khố năng sảng tạo, tỏi san xuất ra bộ mõy vẽ căn bộ quan lý tửi năng, hiệu qua

Trang 19

quan lý đõn chủ, khoa họo hơn Ngược lại cơ chế quan lỹ

quan liờu lồ sản phẩm ena bộ mỏy, căn bộ quan liờu can trở

ứgi tụi năng sang tgo, kim ham sy phot triển kinh tẾ ~ xử hội Bộ mấy và cấn bộ quan liờn lại tiẾp tục tối sốn xuất

ra cơ chế quan lý quan liờu mất đõn chủ DO la cai vong

cuỗn rất nguy hiểm, co thể lam eho đất nước trỡ trệ, kếm

phỏt triển, thậu chỉ đẫn đến khung hoàng và suy tan Trong bổi canh đồ phải tu điểm đột phấW kiờn quyẾt chặt đứđ vũng

luẫn quan, tạo lập pổi quan hệ mới Do nhiền nguyờn nhõn, nhiều yến tố khỏc nhau, chỳng tứ đó thực tế rơi vào vũng

cuốn của cơ chế quan liờu và chung ta cựng ởa kịp thei phat

hiện, đang bước đầu xõy đựng uổi quan hệ mới Đõy 1a nột

cuộc đấu branh gay ứo, quyết liệt giữa hai xằ hưởng đổi nổi

va tri trệ, tỉỈch cực va bao thủ, tiờu cực, được biểu hiện

đưới nhiền hỡnh thite, nhiều mức độ khỏc nhau trong tắt ca cỏc 11h vực cna đời sống kinh tế - xa hội 8ny cho cựng là đấu tranh trong đội ngu can bộ quờn lý, thậo chỉ là tự đấu tranh trong bốn thõn mỗi co người Hiện nag xu hưởng tớch

.cựe, đỗi mới theo quan điểm đựng aộn, khoa học cna Dang đó

được khẳng định, thành một xo thế tất yếu khụng thể dao

ngược Nhưng do tỉnh chẾt khử khăn, phức tạp â9s cụng cuộc

đụi mới và đo nhiều yếu tổ khỏc mà cuộc đồi mới cũ cú

nhưng hạn chỗ,thiếny sốt, chưa đồng bộ, đang đũi hoi phối được bỗ sung, hoàn thiện vẽ tiếp tục đẩy tới một cỏch ogm me hon Didy đú đặt ro nhiệm vụ khỏ nặng nề, và yờu cần rất cấp bỏch đỗổi với đội ngủ cần bộ quờn lý kinh tễ, vỡ chẳnh đội ngn nạy trực tiếp xõy đựng cơ chỗ quan ly mi

- Gần bộ quan lý trực tiếp thựo hiện và gúp phần hoàn thiện đường lối đỗi mới Xõy dựng đường lối đỳng đến đó quan trọng, nhưng tyực hiện đường lỗi đồ, biển thanh chưng

kết qmử hiện thực trong đời sống kinh tẾ xó hội cang quan trọng Hơn Nếu khụng được triỄn khoỏ thực hiện tốt, nhưng quan điển đường lối đăng đắn vẫn chỉ là nhưng ÿ tưởng, sử

mong nuốn tốt đẹp Thực tẾ đó cho thấy, trong điền kiện kinh tế xa hội đó Ến định, cơ chẾ kinh tế định hènh rừ

Trang 20

rang, như một số nước cử kinh tế thị trường phỏt triển, cỏc quan điểm, đương li biện phỏp quốn lý cụ thể vẫn cú thể cú

khuyết điểm, đũi hỏi qua trỡnh triỂn khai thực hiện đồng thời phải 14 quố trỡnh bỗ sung hoàn thiện cỏc quan điện

quan lý ể “nước ta hiện nay ổhơ chẾ cự đó căn bẩn bị xúa,

nhưng cơ chế thị trưởng chưa phỏt triển đầy đủ, cửn rất mạnh

nha, nhiều rỗi loạn, tỡnh trạng " trah tỗổiƒ tranh sỏng"đang

tỒn tại và gõy nhiền tiờu cực, cơ chế quứn lý chưa định hènh

tẾt ca đang trong sự vận động, phốt triển Quan điểu đường lỗổi đổi mới kinh tể cna ta nổi phỏc họa ơ tẩm địgh hướng lổn

qna trỡnh triển khai đũi hỗi tỉnh chẾt thử nghiệm, sửa sai,

điều ohỉnh rất quan trọng Đõy là nột thực tế khổ khăn, rất phức tạp, đửi hoi đội ngủ cừn bộ quản lý kinh tễ, nhưng

người trực tiếp thực hiện, triễn khai đường lỗi đổi mới phải

vừa biến đường lỗi thành hiện thực; vửa gúp phần quan trọng

vao việc điều chỉnh, bỗ sung, hoan thiện đường lỗi đối mối.”

#đrong điều kiện đú hiệu lực cua bộ uỏy ve năng lực của cần ˆ

bộ quõn lý kinh tế trực tiếp quyẾt định sự thành cụng che

cụng cuộc đổi mới

= Can b6 quản lý kinh tễ trực tiếp bạo mụi trường, sử

dyng cac cộng cy, thực lực kinh tờ quan trọng để tốc động

quần lý, điều tiết nền kinh tẾ thị trường Trong cơ chế củ,

sự tỏo động chn yếu bằng nệnh lệnh, kẾ hoạch tập trũng cao

độ, sự hoạt động cựa nền kinh tễ phụ thuộc vao trỡnh độ cna

@ụng tỏc kỂ hoạch, khụng œ6 vó củng khụng cần cao cụng cụ; thực lực kinh tễ theo đựng nghĩa đầy đun Chuyển sang kinh tố tỡị trưởng nhiều thanh phần, sử tỏo động,quấn lý điền tiết nền kinh tễ chủ yờn phải là sự tỏc động kinh tễ, vừa phải tạo mụi trường ; vừa phải sử đụng cỏc cụng œụ, thực lực kinh tế quan trọng(như tai chỉnh, tiền tệ, doanh nghiệp lớn )để

điều tiết sự vận động của toan bộ nền kớnh tế, Định hướng

phốt triển vừ hiện qn8 hoạt động cua toàn bộ nền kinh tế,

trực tiếp đo việc sử đụng cốc cụng cụ, thực kực kinh tỄ chi p phổi, khụng chỉ ơ tầm chiến lược lõu đói, mà ca việc điều

Trang 21

#đzong điều kiện của ta hiện nay, eo loại nụi trường như : luật phỏp, cỏc loại thị trưởng, cơ sở hạ tầng, mụi trưởng

xe hội, thụng tin đều đang hỡnh thanh „68c cụng cụ và thực

lựo mới ta đời cũn qua non yếu Do đồ vai trừ của người gõy dựng, tạo lập và sứ đụng rất quan trọng, khụng chỉ ơ” việc sử đụng sao cho cỏc cụng cy, thực lực đồ ngay cụng

ổn mạnh; phat triển hơn

"° - ` ^, Là

Il GHUYỂN SANG NEN KINH TE THỊ TRÙỔNG,NHÙẤG YÂU

GẤU MểI VỀ @O GẤU lẠO ĐỒNG QUẦN If

1, Qơ cấu kinh tờ mới trong bước chuyển sang nền

kinh tế thị trương: :

-

Nhưng thiển sút của chủng ta-brong nhận thức và triỂn

khai xõy đựng ONXH theo 06 hinh ct 18 tƠ co chu kinh tễ,sự

thưe kến về kinh tẾxocho ta so với cỏc nước khúc ‹ehn yếu vờ

: hẳn hắt cung bắt nguồ# từ sự thua kếm vừ 1ạo hậu về cờ cấu

kinh tế Qỳo trỡnh chuyển sang nền kinh tổ thị trường chs’

chimg bứ đơ đồ khờng phải như một số người vẫn hiểu là

thay đỗi cơ chế quan lý, wa thực chết và trước hễt-pho# la

sự đồi smới về cơ cẤn kinh tế Đố 1a sự giai thể cẨn trỳc -

cn, cấu trủoe lạt nột cỏch toan-diện, nhiều mặt, te co chy sen xuất, cơ cấu sở hữu, cơ cấn lao động, cơ cấu bộ way

Qểa trỡnh đồ‹onng đũi hụi nột sự đổi mới sõu sắc c8 hệ thống giỏo đục; y tổ, văn húa,-khos học, phốp ly, t&m lý xo hội Trước đõy chứng te quan niệứ về nuột nền kinh -bễ

pạnh trước hết phải cú cụng nghiệp nặng: khai khoỏng, luyện kim, cơ khớ hạng nặng VỚi nhưng chỉ tiờn về số lượng tấn ˆ

than, tấn thộp, số lượng mẩy cai, may cộng ộy được sốn

awit re hang nfm hựng ba cống đó tập trỡng sức Bực,trớ

tuệ, của cai cua toan đõn tộc phẩn đu theo hướng ưu tiờn

phọt-triển cụng nặng, xõy dựng hưng xÍ nghiệp sụng nghiệp

._ 66 qui mụ lớn, đại cụng nghiệp cơ khi, wa it chủ ý để cụng

- nghiệp -qhẹ, cụng nghiệp chế biển, cảng cei nhẹ 1i8h vực - địch vụ, vè cho đỗ la liủh vực phi sen xuất Khụng thể phự nhận sạch trơn nhưng thanh tun che qhe txkgxr khứ, nhưng dỗ

Trang 22

-90-lực trước đõy cựs chỳng ta đó tạo lập nhưng cơ sở vật chấtằ

quan trọng, xõy đựng lờn hệ thống cụng nghiệp; xương cốt one

nền kinh tễ Nhưng trong điều kiện của kinh tế hiện đại, thế giới đó co nhưng thay đỗi quan trọng Một nền kinh tế mạnh hớệi nay khụng phối trước hết ơ cống nghiệp -‹nặng, khụng phải

lg đại cụng nghiệp cơ khi với nhưng chỉ tiộu-ve 88 lượng tến quặng, tấn thộp, số lượng mỏy cừi aduge sou xvột~-re hang năm

mà 1à trỡnh độ chế biển tỉnh xeo với chỉ phi nguyờn,Yật liệu

trong mỗi don vi san phẩm xẾt nhỏ, ham lượng “ trớ tuệ,chất

xem" rất lớn; la mức độ năng động thớch ưủg-với thị trưởng;

khả năng cạnh tranh chiếu liBh thị trương quốc tộ Ngay nay cọơ nước cú trỡnh độ phỏt triển cao về Kinh tễ thường cú cơ” cấu trong đồ cụng nghiệp chiếm khoảng Z° - 405 tống sản phẫu xo hội, nụng, nghiệp qhiến khoang 5% (cố nhiền năm đưới 1%) cũn địch vụ chiếm #y trong xất ton &ừ 6O ~ 70Z( chiều nước

trờn 70%) (xen: biển 1) * xe

Biểu 1: GŒ cấu kinh tỀ cha một số nước Đụng Nam A

° - _— —— ———~ ~~—

lott ; 4 % trong _tbng sản phẩm quốc/D

4 ộn noc Tu rem ne — —— ———-

i ee ‘Gong _nghigp ! -ĐÍch vụ | Nụng nghiệp _!

11 ! Xin ga Po 1 53,9 ! 65,8 ! 0,3 ‡ „21 Hồng Kụng ! 25,9 1 73,8 1 ằ O38 ° +

3 `1 Đai loan~ ft “5h | *52,8 1 -4,2 !

‘a + Nạn Triều Tiờn ! -45,5 1 A6, 8g 1 8,5 !

‘5 | Ma lei xia ! 41,7 ! 38,9 1 19;4 !

16’ ! Thai len ! 3535 1 50,3 1 14,2 + Ă7 ! Thi lấp Pin ! 33,0 1 BƠI 1 26,9 !

18 ! In 43 n6 xis ! 40,6 ! 36,6 ! 19,8 !

- Qua trỡnh đổi mi kinh tế của -chủng ta bất đầu tử Nghị

quyết ?W6 (khúa 4) năm 1979 với-chn% trương -cho phõn đõn

" bulg rứ" sản xằất Rang tiờn đỡng, hàng xuất khẩu, emg 1ó

Trang 23

kh# lớp, nụng nghiệp va nhưng cơ sở cụng nghiệp trực tiếp phục vụ nụng nghiệp được ưu tiờn đầu tư, sụng nghiệp nhẹ, cụng wghiệp chế biến đó cử nhưng bước tiến đăng mừng ca về kỹ thuật va cụng nghệ, cụng ngiiệp nho, cụng nghiệp gia

đỉnh phỏt triển sạnh,đặc biệt cỏc hoạt động địch vy phat

triển hanh Hồng loạt nhưng ngành nghề sản xuất mới trước

đõy chưa cố hoặc chưa đăng kể, nay đỗ và đang phỏt triển xẾt mạnh, chẳng hạn sản xuất và lấp-rừp, bao hành ụ tụ; xe may, thi8t bi dign tit cỏc địch Vụ thụng tin, tư vấn,

cụng chứng, kiến toan v.v ( xem biển 2 và biển 3)

Biểu 2: rổo độ tang trưởng GDP,trởng hai khu vực ở” = ” nước ta (trong thời ky 1986 ~ 1991)

j~ ` ———_— = ".5 ! 11987 ! 1988 ! 1989 ! 1990 11991 ! Bỉnh quõn Ị ' 1 1986! 1987 ! 1988! l9a9! 1990! 86-91 ! 2 — 1 ả——I ——— 1 ———— 1 m—— | m—I ————————— ! ‡ GDP chung ! 3,9! 5,1 ! 8,0 ! 5,1 Ơ 4,0! 5,2 ! If#rong đồ ! ' ! ' ' ' ! è chu vye Sx! ! vgt chft ! 3,21 3,4 1 2,2 1 2,0! 2,1! 2,8 ! 1-Khu vyc , ! dich vy ! 5,6! 89 1 17,71 10,4! 7,1! 9,9 ! 1— - _————— _— !

Nguồn: Tỉnh hỡnh kinh t& VN 198 - 1991 NXB thộng kộ 1992

Bigu 3: Cơ cấu ngành của GP ý nước ta

(mồng GDP = 100% )

Dee ie ere ae ee oe ie ne eee ee oe _— _— ~_—

Trang 24

-92-Cựng với sự chuyển địch về cơ đẩu kinh tế Kỹ thuật;cơ

cẩu kinh tế xửứ hội, cở cấu thành phẩn đó cú nhưng thay đỗi

lớn rất co bản Trước đõy chứng tứ chủ trương thực hiện

chế độ cụng hữu triệt đỗ với hai hỡnh thức quốc đoanh va tập th, cỏc thanh phẩn kinh tổ tư ngõn, cũ thộ la " phi xð hội ch" nghĩa" khụng được phộp tồn tại Bằng chiến địch cai bạo chung te dự kiến xúa hỗn cốc chủ thể kinh tễ tu

nhận, nhưng trờn thực tễ chưa khi nao chững Đa x09 được

triệt để cốc thanh phần kinh tế tư nhõn cứ thể mà bằng cặch khụng tự giỏc đó khuyến khớch xũ hướng hoạt động kinh tế ngầm, tạo ro tõm lý lẩn tranh sự kiểm sost ; quan lý

của Nhó nước ừ Đại hội toàn quốc lần thứ VI cha Đăng,

chỳng te đó chủ trương cụng nhận sự tồn tại và phỏt triển

của cac thành phần kinh tễ, đến Đại hội VII quan điểm đú

tiếp tục được khẳng định, cỏc thũnh phẩn kinh tễ được phất

triển lõu đụi, bỡnh đẳng với nhau trước luật phỏp Nha nước;

đổ le quan điển cú tỉnh chất chiến lược của Đăng Nhờ đố

cúc thanh phần kinh tể ngoài quốc đoanh đó cú bước phat

triển nhanh chống, lam thay đỗi rất cơ bản cơ cẩn thanh

phần kinh tế trong nước Theo gỗ liện thống kờ, năm 1986 thanh phần kinh bổ tư nhõn chi san xuất ra đưới 20% tổng giừ trị sản xuất; đến nău 1989 thanh phần này tăng gấp

khoang 2/3 tổng giỏ trị san xuất và 70% GDP „

2 8j{ thay đồi cơ bản về cơ chế quản lý kinh t trong bước chuyển sang kinh tế thị trường

Vấn đŠ đỗi mới cơ chế quan lý kinh tổ đa được Dang ta

nờn ra tử khổ sớp, trong Nghị quyết hội nghị Trang ương 11

khỗa IV ( thang 12/1981) đa nờn :" ĐỂi mới quốn lý kinh tế

xúa bỏ uột bước cơ bản cơ chế quan 1ý quan liờu bao cắp"

f#rxong đồ cũng đó nờn ro hướng đổi mối lụ thực hiện tự chủ

tải chỉnh che co sd, phốt buy quyền chủ động sản mất

kửjh đoứnh, từng bước hỡnh thanh cơ chẾ quan lý kinh về

thich hợp cho cac xỉ nghiệp quốc doanh Trước đồ nữa ; chưng ta cung đó cú nhiễu cuộc vận động củi tiển quờn lý cốc hợp tỏc xó, cỏc xỈ nghiệp quốc doanh, cụi tiỂn quờn lý

Trang 25

1 “so i

phõn phối lưu thụng nhưng hầu hết cỏc cuộc vận động khụng

đưa đến nhưng thắng lợi cơ bản, triệt để, bởi một là cỏc c

cuộc cai tiến , đồi mổi đồ vẫn đựa trờn cẩu trnc cu, chưa cổ

sự chuyển biển cơ bản tứ cơ oấn kớnh tế Đẫn Đại hội VI cnag

Đồng, đồi mởi cơ chế quan lý nổi được đặt đồng bộ trong qua

trỡnh chuyển địch, đổi mới cơ cấu kinh về Sự chuyển địch mgnh we về cơ cấu kinh tế cọ cơ cẩn kinh tế-kỹ thuật và cơ

cfu kinh tổ-xó hội, như đó phõn tớch ơ trờn, phỏt triển mạnh

we cac thanh phan kinh tế tư nhõn ca thộ theo hướng độc lập

tự chủ ona cac chu thể sản xuất kinh đoạnh hàng hốa thực

chẾt la sự thay đỗi rất căn bản về đối tượng quốn lý, điều đồ đó tất yến thục đẩy sự thay đổi căn bản và triệt để cơ chế quan lý, điền hành Đổi tượng quan lý từ chỗ lạ nhưng cơ 8Ở kinh tế tập trung thuần ty là quốc đoanh về tập thể hợp tac xó đó thay thể bằng nhiễn hènh thức kinh tỂ đa đạng,nhiều

qui mụ nhỏ, phõn tổn, với nhiều kằmy thành phần kinh t& khỏc

nhan hoạt động đan xen, liờn kẾt với nhau Điều đồ đa lam cho co chỗ quấn lý bằng kẾ hoạch phốp lệnh, cụn đổi hiện vật

dv co muỗn cũng khụng cũn cơ sở kim tế để tổn tại và Khụng

thể phỏt huy được, tất yếu đũi hỏi Sự ro đời của cơ chế quờn

lý mới Qủa trỡnh đỗi nổi cơ chế quản lỹ kinh tế, hỡnh thỏnh

eơ chế thị trường cú sự qgnốn ly cva Nha nước như tờn gọi hiện ngay, lụ qua trỡnh phỏt triển dần đần, tử thấp đến cao, tử chỗ chưa được nhận thức đến từng bước nhận thức đầy đ", đỳng đấn

hơn Đố cũng 1ó qua trỡnh đấn tranh gay go cð trong hoạt động thực tiễn củng như trờn pặt trộn lý luận với nhiễu mức độ

khỏc nhau và khụng Ít ngập ngữửng, do dy, co thể núi, lủc adv

ló sự chấp nhận cú ÿ nghĩa như giỏi phỏp tỉnh thể, bạm thời,

do qua kho khăn, bức bỏch của đời sống kinh tể,phai để cho

mgi co sỡ; mọi người “" ty ci minh", ty lo “miếng cơm, uanh

a6" ơno mỡnh, Nhưng bước khối „phố bạn đầu " bất đắc đi" đú đó

tạo ra sức 0ạnh khụng ngờ và ý nghĩa cls no đó vigt xa khỏi

nhưng biển hiện trực tiộp Bởi K 1S đỗ la gự khơi thụng dong chảy, hợp qui luật, đừng nguyện vọng của đõn; đó tạo ra đồng

Trang 26

9" uN

do với nhưng qui luật vận động vốn c6 cha no ting lo abi tượng cai tạo, ngăn cắn, xa bo nhiều nap phai hogt dong

ngan, trộn tranh sy kiểm soỏt của Nhà nước để tốn tại; nay được phộp hoạt động cụng khai hợp phỏp đó nhanh chỳng phỏt

huy va lớn uạnh Cụn thị trường cú tỗ chức, thực chất la

thị trưởng giỏ tạo, cốc quứn hệ bị ap đặt, phi kinh tế, 1 lõu nay được ưu đai, bỏo vệ đa nhanh chúng bị loại bố khỏi đời sống kinh tế Qỗa trỡnh chuyển đỗi đú điển ro khổ

quyết liệt, lan tử kinh tễ sang nhưng vấn để x8 hội

MẾy năm qua,nhẾt là tử Nghị quyết Hội nghị #W6(khỏaVT) năm 1969 đến nay, tènh trạng song trung của hai cơ chế tồn tại hàng chục nău da từng bước nhường chỗ cho cơ chế thị

trưởng cú sự quan lý của Nha nước Hiện nay cơ chỗ quốn ly

hạnh chắnh quan liờn ;bao cấp đó căn bắn bị xốa bổ, nhưng cơ chế thị trương vấn chứa phốt triển vận động, tỉnh trạng

"tranh tỗi,tranh sửng" cũn tồn tại vừ gõy nhiều tiờu cực

Co chờ thị trường 1ứ sự vận động, khach quan cỦa cỏc qui luật onứ thị trường (qui luật giỏ trịiỡ qui luật cưng

cỀu¿ qni luật cạnh tranh; qui luật lưu thụng tiền tệ )tốc động đổi với nọi chủ thể thou gio trờn thị trưởng Muốn cú

cơ chế thị trưởng phỏi co cơ cấu thị trường đầy đó và đồng

bộ; nghĩa 18 phỏi cụ cú đẩy đu cac loại thị trường thị

trường hóng húa và địch Vụ; thị trưởng sức lao động; thị

trưởng tiền tệ, chứng khoỏn) phỏt triển mới cố cơ chế thị

tzường vấn hanh trơn ttn như vậy Phối cú eơ chế thị trường

trờn cơ SỞ hoạt động của cơ chế thị trường, NRhồ nước nới

tấc động, “điển tiết , đỗ tạo ro cơ-chẾ thị trường cú sự gran lý của Nia nước Hơn nữa sự quan lý, điều tiết che Nha nước khụng phai-bằng mệnh lệnh hành chỉnh như trước, nở

bằng cỏc cụng c, thực lực kinh bễ, tỏc động cựng chiều,

đồng qui tuật, „bằng chỉnh vn khi , sửo mạnh kinh tế của thị

trưởng, Muỗn c6 co chế thị trường phai cú nhưng điền kiện

cơ bẩn ‡ ‘

- Trướe hết phối 6ú hệ thụng thị trường đầy đn, đồng bộ

Trang 27

nhất 1a phụi cụ nhưng nha đoanh nghiệp, vừ nhưng người sẵn sang trơ thành nha doanh nghiệp ơ cỏc qui mụ vừ trènh độ khao nhạu phai cú tự chị sản xuất vừ tự đo kinh đoanh thật sự khụng cú ngươi kinh doanh va sẵn sàng than gia kim doanh

thi sẽ khụng hỡnh thỏnh thị trường, khi đồ se như wot số

nươc của liờn Xụ cu đó phủ bo hoàn toàn cơ chế kế hoạch chỉ

huy, nhưng vẫn khụng cố cơ chế thị trương hoạt động

~ Phai cú đồng tiền ụủ định, đụng biển khụng ụn địmh, 1,

lạm phỏt cao se khụng thờ cú hoạt động kinh đoagh bỡnh

thương

~ Phối cụ mụi trường phỏp ly lam mạnh, nhẽt quan theo

quan điển, nguyờn tắc của kinh tờ thị trưởng, mụi trường phỏp ly phai ‘baw Vệ ,anyền tự do,ty chu, binh aha ằ cong

bằng Gho củo chủ thể kinh đoanh

- thai cú hệ thụng tai “chin, ngõn trong, bao “hiễm ÿ ad

hứạt động đồng bộ, ửử hiện nó; phục vụ tốt 'thưng yờn cầu

cha cac cht thộ kim đoứnh ˆ *

- Gỗ cơ sở Hạ tầng ,yvật chất kỹ thuật tốt

—Phai co mụi trưởng thụng tỡn tốt

- thụi cú nụi trường chớnh trị , xa hội ụn định, donk

mgm vừa tạơ điều kiện tiền đề „vừa đấp ưng yờn cầu của

qua trỡnh chuyển sang kinh tể thị trường Đõy là điển kiện

cơ bản, bao tru nhất; nến mụi trường chỉnh trị~xẽ hội

khụng ụn địm thỡ nhưng điền kiện khỏc khụng cũn _ tõy ý

nghĩa ° : Ti

r

 Hiện nay ching te đang kho khăn khụng phải như mgt

sộ nước khỏc vỡ thị trường quỏ phat triển, ma chu yếu vỡ

chưa cú thị trường đầy đủ, vè thị trường cũn qua sơ khai; uanh nha, nhiều rổi loạn Vai trũ Nhà nước của be vỡ thộ khỏc c#e nước cú thị trường phỏt triền, trưởc hệt là phỏi tạo điều kiện để thục đõy sự ra đời, phứ$ triờn cỏc loại

_ thị trưởng, đồng thoi wi ate trim tứng bước học cach điờu

"tiết, quốn lý cơ chế thị trường đang hỡnh thành; phat triển

đồ Bo aa qua trỡnh " phỏt hiện bệnh" của thị trưởng và

Trang 28

~26-ban than winh Trong bỗổi canh hiện nay trật tự cÙ đó bị pha vỡ, trật tự nơi đang hỡnh thỏnh, vai trũ của cỏo nhõn

tố tạo lập trật tự mởi( tai chỉnh, ngụn hang, doanh

nghiệp lon ) 1a -cực kỷ quan trong Nhưng cac nhận a6

cựng đang trong qua trỡnh chuyển đổi, hẹe=bĐp, vừa yếu

kộm lại cú nhiễu tiờu cực Đõy @BÍnh 1ọ khõu co ban, then chốt nhất, lọ khõu khú khăn nhất Cũng là khõu yếu,kếm và

e6 nhiền biờn cực hiện nay Sự hoạt động của khõu này co ath hưởng quyết định đến tošàn bộ qnứ trỡnh chuyền abi

gang kinh tế thị trườỡng ‹ Qua +rnh chuyển địch cơ cấu kinh

tễ và đổi mới triệt để cơ chế quan lý, nhiễu nganh nghề

mổi ra đời, nhưng nhõn tế tạo lập trật tự mới với vai tro quan trọng obe nổ đa chỉ phối bạn me sy thay aga trong

lao động quan lý; thc đẩy sy ra aed : phat triỄn cts oo cẩu lao động quan ly moi

3 Qơ cấu mới về lao động quan lý trong bước chuyển

song kinh tẾ thị trưởng

lao động quờn lý la loại lao động phức tgp, một loại

lao động sản xuất đặc biệt, từ xe xưa người ta đó đề cao vai trỏ của lao động quứn lý, điền khiển O5c-Mốo ong đó nhấn mạnh vai trũ quan lý như " nhạc trưởng trong dan nhạc" và khẳng định xu hướng trỡnh độ phỏt trigo che lực lượng sản xuất, trỡnh độ xó hội húa cang cao, vai trũ của lao động quản lỹ cụng quan trong Ngày nay trong thời đại phat

triển mới của khoa học; kỹ thuật; cụng nghệ; người ta cang

nhận thấy vai tro quyết định của lao động quan lý đổi với

sy no, đúi; giần, ngheo sự phất triễn hay suy vong của

mỗi quốc gia, đõn tộc Thậm chỉ trong mỗi ngành, nỗi địa

phương, mỗi đoanh nghiệp va từng gia đỉnh, sự giều hay ngheo phat triỀn hay suy tan, suy đến cựng cũng do vai tro quờn

lý

lao động quan lý gấn bố xẾt chặt che với hệ thống sốn

Trang 29

nghề gan xuất mới như oỏc loại địch vụ cho sản xuất va đời

sống phỏt triển, lại vận hanh theo cơ chế thị trường cố sy quan lý của Nhà nước, tất yến lan cho cơ cẩu lao động

quan ly co nhưng thay đồi lớn Người ta wẫn chia cứn bộ quan lý kinh tế thành hai nhúm cơ ban la cỏc viờn chức

quần lý nhà nước về kinh tế và đội ngn nhưng tha kinh đoanh

nhưng trong nỗi nhụm da co nhưng thay đổi lơn ca về cơ cẩn

chức nghiệp, yờn cầu chuyờn mụn Trong đội ngủ viờn chức

quan lý Nha nước về kinh về đó xuất hiện nhưng chức nghiệp

mới trước đõy chưa từng cú hoặc cú nhưng hoạt động hỡnh thức, thụ động trong cơ chế hạnh chỉnh, tập trang bao cấp

như quan lý về tiền tệ, tớn đụng, tài chỉnh luật phỏp kinh tế ,b8ọ số kinh tỄ, bảo hiểu thất nghiệp VỚi cúc nước

o6 nền kinh tế thị trưởng phốt triỂn, nhưng chức nghiệp đồ

da từ lõu, đạt trỡnh độ phỏt triển rất cao, nhung wi chững ta đố là nhưng tĩnh vực nổi hoàn toan hoặc một số trước đõy đó cừ nhưng thực chẾt nội đụng đó hoan tồn nơi, Yới đội ngu cỏc nhà kinh đoanh khi chuyển sang kinh tỂ thị

trường đ# mất hiện nhiều linh wyc kinh doanh mới ma trước

#õy kia chứa hề cú trong cơ chỗ cu nhứ kinh đoanh tiền tệ

kinh đoứnh bảo hiểm, cỏc logd địch vụ, ca địch vy cho san

KtuẾất, va địch vụ cho đồi sống, địch vụ thụng tin, tư vấn

kiểu toan chuyển sang kinh tế thị trưởng đó hỡnh thanh

eơ cấu chức nghiệp lao động quản lý mởi, đồng thời cũng

lap thoy đổi rất căn bản mục biờn, ngi dung , cach thức

hoạt động của mỗi loại lao động quan lý cy thể Trong cỏc

viờn chức quan lý nhà nước về kinh tổ người tứ cụ thể

phõn thành # nhụm cơ bạn với nhưng nội đụng, đặc trưng

cụng việc khỏc nhau: Một lõ, cỏo nha hoạch định chỉnh sỏch

đõy là nhưng người quyết định nhưng chớnh sỏch, biện phốp

lỚ8 về kinh tế, trực tiếp chỉ phối ; quyết định ca phương hướng va tốc độ phỏt triện cua nền kinh tễ, Nhưng cụng cụ thực lực điều tiết kinh tế vi nụ quan trọng như thuế, 181

quẾt, tỷ giay số lượng biển trong lưn thụng, quan hệ tÍch

lũy va tiờu đựng, mục tiờu đầu tư, mức độ đầu tư, thu nhập và đời sống của người lao động; phỳc lợi x5 hội Nghĩa 13

Trang 30

-= =

tất ca nhưng cụng cụ trực tiếp quan Vy, điều tiết sy vận

động của nền kinh tế-xs hội đền đo nhún nay quyết định Bai lạ, cỏc cố vẫn kinh tổ, nhưng người khụng trực tiếp

quyết định cỏc chỉnh sỏch, biện phỏp kinh t& nhưng lại cú anh hướng rất lớn đến vgn uệnh kinh tế quốc gia thụng qna vigc thom @im min, tư vẫn, xõy đựng phương of tổng thể

cho cỏo nhó quyết định chỉnh sóch Đõy là nhưng chuyờn gia

aby dan, nhưng con người tai năng thật sự, toàn điện cả về chiều sõn cna cỏc ngành chuyờn nốn, cú bề rộng của nhưng

linh vực kinh tổ-xs hội, chớnh trị, đỗi ngoại, cú sy vững vang về phẩm chất; ban linh cao qui, trung thực của chủ

khoa học Bạ l8, cỏc chuyờn gia phõn tớch kinh tế, đõy ls

nhưng nha chuyờn mụn trờn từng liủh vyc cy thể rất giỏi và thạo nghề chuyờn mụn cite minh, co kha ang phộn tich,t&ng

hợp chuẩn bị cao dữ liện, cỏc phương on sơ bộ; tửng mặt cho

cỏc cố vin kinh tế va cọc nha quyết định chỉm sach.Bộn la

cỏc nhõn viờn nghiệp Yụ kỹ thuật; đõy là nhưng người ky

thuật viờn mấy tớnh; mỏy chữ, thư kỹ, quan trị văn phũng

nhưng người trực tiếp chuẩn bị tư liện, số liệu, xử lý

thụng tin phục vụ cho ca chuyờn gia, cỗ vẫn vừ cỏc nhà quyểt định chỉnh sỏch Tựy theo mỗi cấp, mỗi ngành khỏc nhau mồ cú củo thốn cơ bản của cấp, ngonh a6, chẳng hạn co

cố vấn của thự tướng, cổ vấn ong Bộ trưởng tồi chỉnh, cựứ thống đốc ngõn hang, cha chủ tịch tỉnh

mrong linh vực kinh đoanh, nhưng ngươi quan lý sản xuất kinh đoanh gọi chung l8 nhưng nhà kinh đoanh lại cú

nhưng đặc trưng va nhưng đồi hỏi khỏc Đõy cũng là một

trong nhưng nhõn tổ rất cơ bản quyết định sự nhanh; chậu;

thành bại của que trỡnh chuyển sang kinh tễ thị trường ơ”

nước ta Do đặc thự của ngành nghề na cú cac nha san guất

kinh đoanh cụng nghiệp; vận tai, ổn lịch, địch vụ, xuẾt

nhập khẩu trong điều kiện cạnh tranh cnứ cơ chế thị

Trang 31

a H

thường oố cỏc cỗ vấn ,cộc chuyờn gia phõn tÍch, cỏc nhận

viờn nghiệp vy ky thuật cua mỉnh,

Hei ohom cỏn bộ quan lý là cấc viờn chức quan lý nhà

nước về kinh tế va quản lý son xuẾt kinh đoanh tuy cừ nhưng

đặc trưng và yờu cẩn riờng khỏc nhau, nhưng lại cố đặc điển

yờu cầu ;phẩm chất chung ơus nột loại nghề đặc biệt, nghề quản lý Db quan lý đoanh nghiệp hay viờn chức quứn 1y Nhe nước về kinh về đầu phải la nhưng người cố nghề, hơn nữa rất thạo nghề, gioi nghề, muốn cú nghề, gioi nghề phối họo

hoi, tich luy, gắn bú " sống chết với nghề" lõu đói thậm

chỉ suốt đời Trong một số trường hợp nhưng nhà quyết định

chớnh sỏch kinh tổ quốc gia cú thể là nhà hoạt động chỉnh trị, nhưng cỏc cỗ văn, chuyờn gia của họ phối lồ nhưng nha

nghề rất giỏi Trong điền kiện của kinh tế thị trưởng va

zn hướng hoà nhập với thị brường thể giới, điều đố lại cảng đũi hoi cao và nú quyết định sự thanh bại trong sự nghiệp phất triển kinh tễ của đết nước

111 NHUẹG YẾU GẦU MỖI ĐẤT BẠ ĐỔI VỚI GÁN BỘ QUÁN

KING T& THONG BOOG GIUYỂN SÁNG KINH TE

HI TROONG

1 Đặc trưng của củn bộ quan lý kinh tế trong

gơ chỗ cn

- Net adi bgt eve can bộ quan lý kinh tế trong cơ chế ch ca viờn chức quan lý k#Rxxk nha nước về kinh tế, ca can bộ

kinh doanh trong cdc đoanh nghiệp nhờ nưởc/đầu / 3Ê /

trở thanh " viờn chức họnh chớnh”, cỳc cung tận tụy, nhưng rất thụ động, chếp hanh mọi chỉ thị, nệm lệnh, kế hoạch của cấp trờn lếy việc nghiờm tie chộp hạnh là mực tiờn

hang dan, khộng tỉnh đến hiệu quứ kinh tế xó hội

~ Phẫm chất chỉnh trj ona cỏn bộ quản lý kinh tờ được biểu

hiện thành nhưóg cầu hổi cửa uiệng chung chưng về quan điểm

lập trưởng giai cấp trong cỏc đợt học tập chỉnh trị, Nghị

Trang 32

-30-quyết; thanh việc tẩy chay và kỳ thị kinh tế thị trường trong

hanh động thực tiễn

- Phẫu chất đạo đức;- trong chiều trường hợp được thd (biga

thanh tac phong sinh hoạt, cũ nhõn, thậm chỉ sự nghốo khổ được

coi la trong Sạch ; vững vàng

~ Hay nột can bộ grea lỹ kinh tổ đền tỡm lợi thể trong hệ thống ăn chia phõn phối đồ loại, ‘tim 6 an ;tỡn quan hệ với

cấp trờn, với thưng người cụ quyển chỉ phổi hang húa, tiền

bạo của cụng ‹

~ Hậu qua tiờn cực cia co chộ ch &8 lại đổi với đội ngủ căn

bộ quón lý kinh tế xột một cỏch tồng thể, bao quỏt nhất, đồ

1ọ lam hư hong con người, lam xuống cấp về con người ằ Co chế đồ „ ap cho con người trở thanh trỡ trệ, lười biếng y 1i;

khụng chịu suy nghỉ và hạnh động độc lập› sợ” trach nhiệm,

sống phụ thuộc , mất cỏ tỉnh, khụng c6 bản lĩnh và ý chỉ phấn

đếu, tỡm ụ dự che chẵn, tỡm cỏch " Vinh thộn phi ga" chi {ft cũng cú chỗ nu thõn an toan, yờn ụự Nhưng cai do trai wi %ưuyỄ8 thống tụt đẹp vỗn co cis din toc ta dan din lam wt di

nhưng truyền thụng gũi bỏn được truyền tọi tử nhiều thộ ng

Việt Nam

~ Gần bộ quờn lý kinh tễ trực biệp xụy đựng ,hoan thiện

hệ thụng quan lý, nhưng đến lượt nú, hệ thụng quan ly lại tac

động rất mạnh trở lại cứn bộ quan lý Hệ thống quốn lý đứng

đắn, khoa học hợp qui luật la san phẩm eve tri tug tgp thể

khoa hgo, co kha nang giải ,phống ðủgi năng lực lao động sảng tạo, khuyờn khich phỏt triễn nhưng tai năng quản ly Hệ thẳng

quản ly quan liờu; phần khoa học le san Ă_phẫm ena bo may va cần bộ quan liờn; xe rời thực tế, kin han agi lao động sang

tạo, hạn chế nhưng tai nang, aguy hgi hon la cơ chế đụ lại

tiếp tục tải sản xuất ra nhưng oỏn bộ vo bộ ứay quan lý quan liờu Đõy la một vũng xoay nguy hiểu cú thể đưc uột đất nước đõn chỗ suy tận,

2 Nhựn

tể trong bược Šn sang kinh tế th ơn

Kinh tể thị trưởng đặt rứ nhưng yờn cầu mởi đổi với gữn

Trang 33

bộ quản lý kinh tế căn bản khỏc với trước day, co thể nờu

khứi quốt nhưng yờu cầu đồ trờn cỏc mặt ¿

+ VỀ quan điểu chớnh trị: 8ý biểu hiện cứo nhẾt, tập

trung nhết về phdm chết chỉnh trị cua can bg quan ly kinh vế hiện nay 1s việc nấm vưng ; quấn triệt quần điển ›đường

lối phat triển kinh tễ xó hội; xõy đựng CNXH ma Dang đó

khởi xướng va đang thực hiện co nhưng thonh cụng ban đầu,

a6 18 vi sy nghiộp"dan giau,nứơc mạnh, x2 hội văn minh",

Phẩn chất chỉnh trị khụng phoi ứ nhưng cõu khẩn hiệu chưng

chung về quan điểm, lập trường giai cấp, ơ nhưng việc lam

nặng về sỏch vở, giỏo điều xe cuộc sống thực tiễn,thậm chỉ

trỏi quan điểm, đường lẾi hiện nay cha Dang, Noa nước

Đỏnh giú về phẩm chất chỉnh trị của cụn bộ quan lý

cảng phai dya vao xem xet ngươi ao da tip toi, gop được gỡ

vao sự nghiệp lau cho đõn, cho nước gian cú, van minh,phot

triển hơn, đấy la tiờu thức cơ ban nhất để đỏnh giỏ

+ Về phẩm chất đạo đức: Đó qua tử lõn cừi thoi cú thể lấy sự ngheo khổ lam thước đo, biển tượng cho sự lành mạnh,

vưng vang về chỉnh trị, trong sạch về đạo đức Ngày nay

trong điều ,kiện kinh tổơ-xs hội hiện đại, hơn nửa trong điều

kiện cy thộ cna dfn tộc to, phõn chột ago đức đang co ney

cơ xuống cấp, doi hoi phsi co nhưng biện a hiện Oi x0

rang hon va co thộ lugng hos được Ngoừi nhưng tiờn chuẩn

đạo đức cơ ban cú tỉnh chất truyền thộng cha dộn tộc, phự hợp với đạo lý lõm người như tỉnh trung thực, vị tha, trọng người giả, yờn trẻ nhỏ, thương ke khú hiện nay phai lấy

việc sống va lầm việc theo phỏp lnật, tuõn thự nghiờm tỳc

luật phỏp 1a tiờn chuẩn đạo đức cơ bỏn Đạo đức cũn được thể hiện cụng bằng bỡnh đẳng giữa cổng hiến và hưởng thụ, cú

cổng hiến cố hướng thụ; biểt lan gian cho ứèn, cho gia đỉnh

mỡnh và cho cộng đồng của mènh( đương nhiờn phối đừng phap

luật) để cú cuộc sống đẩy đu hơn; biết chăm lo cho nỡnh cũng như cho nọi người để cú cuộc sống tốt, đẹp hơn Tiờn chuẩn

đạo đức khụng phối chỉ cú biển hiện ơ việc cú “" lũng tốt” zing

chung chmmg, 3 doi hoi phối được đo lường, lượng húa cy thể

trong nhưng trường hợp cú thể được, để cú thể khen ,gchờ,

Trang 34

= lý Ê

thưởng phạt rừ răng, nghiệm ninh

+ V8 n&ng lực chuyờn nụn: Đõy la linh vực thay đổi

Jon nhất gnhiều nhất, cung lọ đũi hoi cao nhẾt hiện nay

Mỗi linh vực cụ thể cú nhưng đũi hoi oy thể về năng lực

chuyờn nụn, vấn đề nay sẽ con được đề cập ở nhưng phan

sav Nhưng xết trờn tụng thể, chuyển sang kinh tễ thị

trường c6 nhưng yờn cầu chung về năng lực chuyờn mụn đổi

với đội ngũ cỏn bộ quan lý kinh bế khỏc xe so với trước

đõy trong cơ chỗ củ

~ Thói hiển biết và nắn vưng bản chất, cơ chỗ vận động cốc biện phỏp và cụng cụ quan lý điều tiết trong nền kinh tỂ thị trường, đõy la nhưng vấn đề hoàn toủn mới ca về lý luận ,kiển thức khos học củng thư thực tiễn đời sống kinh

tễ xó hội, đũi hỏi tết ca phải học lại, nhập mụn từ đầu.tử

vấn đề này sẽ xuất hiện hàng loạt củoc yờn cần oụ thể khỏc

như học-ai, ứi học và học như thế nẻo cho cố hiệu qna thiết

thực nhẾt nhưng yờu cần đố nhiều khi đụng chạm đến nhưng chỗ huy ký nhất trước đõy

- Phoi vừa tạo điều kiện, thuc đẩy sự hènh thành, phỏt triễn hệ thống thị trường, lại phai đồng thởi học cỏch lừm

chủ điền tiết cơ chế thị trường đang hỉnh thanh và phỏt triển đố theo đũng nhưng qui luật ,nguyộn t&e che co chế

thị trương Đõy Ja tinh hưỗng vita phức tạp vừa khử khăn

đổi với đội ngũ cỏn bộ quan lý vốn đó ngỡ ngàng va yến kếu

bất cập nhiều bặt của ba, từ đú đũi hoi sự chủ động, tỡm

toi, thử nghiệm rất cao, đũi hỏi tỉnh năng động, sống tạo

khử năng phõn tớch và quyết toỏn lớn, khỏc hẳn với trạng

thải đó định hỡnh, ụn định

~ hói luụn xuẾt phat tử thực tế đời sống kinh tế-xó

hội cụ thể đỗ tỡm lời giải ;tèn biện phốp cụ thể, đồng thoi lại phải lẩy kết qna thực vế để kiểm nghiện, trộnh mọi sự

giỏo điều, đập!khuụn sỏch vỡ theo kiểu này hay kiểu khỏo

- Tiờn chuẩn cao nhất để đỏnh giỏ về năng lực chryờn

nụn 1ọ hiệu qua kinh tế-xóa hội cuối cựng

Trang 35

u tt

phai la nhvng ngvoi co nghề, giỏi nghề, nhưng lại khụng phối tắt cð đều"sạn sản” như nhau, ứa đũi hoi phải cú chuyờn gia "đầu đón” trong cỏc linh vựcg nhẾp là chuyờn gia cộ vấn ơ”

cấp cao, đõy lạ nhưng hạt nhõn, nong cụt,tạo lờn sức mạnh

vỗng hợp

ˆ ~ Phói hỡnh thanh đội ngn lao động quốn 1y chuyện nghiệp nha nghề trong cỏc linh vue khụng tuy thngc veo thành phần

kinh tễể, biờn chỗ nơi làm việc theo nguyờn tắc cua kinh tễ thị trường giống như cỏc nghề nghiệp khỏc trong xứ hội

Nghĩa là co thể thuờ mướn, thai loại, cạnh tranh, chọn 1Qc

thỏa thuận giữa người sử dụng và người cú nghề

IV THỦG TRANG ĐI NGŨ TẠO ĐỒNG QUẦN TIÍí KINH TẾ ễ” NỔểG mẠ VÀ NHÙẴG VẤN ĐỀ ĐANG ĐẶT TẠ

1) Qua, trỡnh xõy đựng đội Đấu cấn bộ quan lý kinh tế

` nước tạ +

Qỗa, trènh xõy đựng đội ngủ cần bộ quan lỹ kinh tế ơ nước

ta bao gồm e8 viờn chức nhà nước về quờn lÿ kinh tổ, va cỏc

nhỏ kinh đoạnh đều gắn liền với lịch sử đấu tranh cỏch mạng

của đất nước, cử thể chia thành ba giai đoạn lổn, trong mỗi

giai đoạn lại c6 cỏc thởi đoạn nhỏ

_.+ Giai đoạn từ năm 19ằ5 đến 1953 Đõy la giai đoạn %s đó - giảnh chỉnh quyển, nhưng nhiệm vụ trọng tõm ona boũn đõn tộc

la khống chiến chống thực dõn Phỏp xõm lược, hoạt động kinh”

tế chỉ nhằm bảo đam hậu cần phục vụ khống chiến, do đố chưa

cổ gỡ đăng kẾ Xột về bản chất lỳc đồ ta đi quốn lý một nền

kinh tế nhiền thành phẩn, nhưng với cơ cẩu gna dom gian và

phương chõm “ tự cấp tự bỳc" đỏnh giặc Ta đa lập 11 bộ

trong đồ cú 3 bộ chuyờn lo về kinh tế là bai chỉnh, kinh tế

canh nụng nhưng cõn yến, chưa phụi lóm nhiệm vy quan lý nha me

nước về kinh tổ a lo vn khi, „)ương thực; thuốc wen ph ye vy

chiẳn đấu, thận chỉ 1o nus nbđich wy Sn vao rửng tớch trữ san

đố đội cho đồng bảo cỏc đõn tộc đề lấy lương thực nuụi cần,

bộ ve bộ đội cung với cac xưởng, sah xuất vu whi, ta dang da

lập một số cơ sở cụng nghậệp quốc đoanh, nềm 1949 da ban

hanh sẵo lệnh thanh lập cae w ben xi nghiệp năn 1952 ban

Trang 36

-34-xi nghiệp quốc đoanh ?s cũng khuyến khớch sản xuất tiểu thự cụng nghiệp và c3 kinh tế tư nhõn ơ vựng tự do đề " vừa khỏng

chiến vừa kiển quốc", Nhưng nhèn chưng đội ngủ cốn bộ kinh doanh cỏcủuang lỳc đú hẳu như chưa c6 gỡ Trong cỏc thành phổ

và vựng bị Phỏp chiểu đồng, thời kỳ nay với chớnh sắch kinh

tổ của chủ nghĩa thực đõn cu la khai thốc thuộc địa, búc lột tài nguyờn nờn đội ngu viờn chức nhà nước chủ chốt đều là người Phap, wot số Ít viờn chức người Việt hoặc là tay sai %mng thanh của Phấp hoặc la nhưng người khụng cú vai trũ gỡ Wđừng kỂ Do Rếụng chủ trương phốt triển kinh tế bản @ja,nộn cũng khụng cú son xuất kinh đoanh gỡ lỞa, uột số Ít cổ sở:

kinh tế nhằm khai thỏc tụi nguyờn hoặc phục vụ bộ way coi trị thường đo cốc cụng ty của Phỏp hoặc người Phốp quan lý.Ngưởi Việt cố tớnh thần đõn bộc, yờu nước thường chỉ sản xuất kinh

đoanh quỏ wd nho co thộ nod thoi kỹ này ca Mà tự do va _ving

địch chiờm đồng khụng cú ỹ thức xõy dựng; dao tạo cet ngu lao

động quản lý kinh tể vẽ khụng để lại gỡ đng kể về lĩnh vực

nay

+ Giai đoạn tử năm 1954 a&n 198 (đến đại hội toan quộc

lần thử VI của Đăng) giai đoạn nay cụ thể chia thành ba thời

đoạn nhỏ: tử 195% đến 1960 va từ 1961 đến 1975 va tit 1976 đến

16%

= TY 1954 aộn 1960 Mian Bắc hoan toan được giải phúng bất

tay khụi phục; phốt triờn kinh bể, xõy đựng CNXH lõu hậu phương vững chắc chớ viện cho Miễn Now Đố lạ thởi kỹ ma về bỏn chất 1a nền kinh tế nhiều thanh phộn ( chưa tiển hành cải

tạo quyết liệt như san nay, trong nụng nghiệp chưa hgp tac

hồa) nền kinh tễ đó cú tốc độ phat triờn vượt bậc Thời ky

nay ta rất chủ trọng xõy đựng đội ngu cỏn bộ quan lý kinh tỀ; trong tổng số 18 bộ ; 8 uy ban nha nươc và 5 tổng cục cú 11

bộ ; 2 ý ban và # tụng cục về kinh tễ (1) Trong sản xuất kinh đoanh cụng nghiệp, đến năm 1960 ta đó o6 1012 giỏu đốc

xi nghiệp quốc doanh, 2760 chủ nhiệm hợp tỳc xe tiễu thự cụng chưa kề hứng vgn can bo quan lý khỏc „tốc độ băng bỡnh quõn thởi kỳ 1955 - 196O lỏ 26;9/năm(2) Thời kỷ w nay đội ngủ

(1) Nevộn: 45 nao KE Viột Nom NXB khoa học xe hội Lỉ90.TPr209 (2) Xen tgp chi nghiờn cửu kinh t& thang 8/1990 tr.18

Trang 37

3s-can bộ quản lý kinh bề cọ quan lý nhà nước về kinh t& va sản xuất kinh đoanh chủ yến 13 cần bộ khỏng chiến ohvyễn

qủa, chứa cú kiền thức và kinh nghiệm quon lý kinh tờ,trènh

độ văn hoa chung con rết thấp

~ Thời ky tử 1961 = 1975 Đõy 1ó thời ky cai tạo XHCN ,

xõy dựng cơ sở vật chất ky thuật cua CNXH, toan Miền Bắc lậu

hậu phương vưng chốc cho cuộc đếu tranh giai phụng dộn tộc

ơ Miền Nam va thống nhất đật nước Đo cung la hei nhiệm vụ

qhiễn luge co ban trong đú đấu tranh gióọi phụng đõn tộc;

thụng nhẾt đết nước lỏ ủhiện vy hang đầu, khẩu hiện 18 "rất

ca cho chiến đếu, t&t cd cho chiến thếng".Thời kỹ nay b@ may quản lý và đội ngủ căn bộ quản lÿ đó tăng rất nhem,da lập

24 bộ, 10 wy ban ha nước và 9 tổng cục, trong đo cú tới 13

Bộ,2 vợ ban vo 5 tổng cục về kinh tế(1) Trong ngành cụng nghiệp đến năm 1975 ta đa cú 1257 giỏu đốc xỉ nghiệp quốc doanh; trờn 3000 chi) nhigm HTX, số cần bộ khoa học kỹ thuật

nghiệp vụ cú #1.258 người, trong đồ co 13.160 người cú trinh

độ đại học wỏ trờn đại học(2) Cựng thơi ky nay ta da nơ nhiều trường đỏo tạo ca bậc đại học và trung học chuyờn nghiệp về kinh tế và quan lý ;ửấy mạnh đỏo tạo trong nước

vỡ ro nước ngoai Đến năm 1965 ba đa cú 21 trường va 3 phan

hiệu đại học với tống số sinh viờn ló 34.200 ngvdi(tang gộn

gẾp 5 về số trường vỏ gấp đụi về số người học so với năm

11 cố 112 trưởng trung học ch+yyờn nghiệp trong ca nước đa

nõng ty trọng can bệ co trỡnh độ đại học trong tụng số cụng

nhõn viờn chức khu vực nha nước tử o;ỉZ nău 19%O lờn 2,14

năm 1%5, trỡnh độ trung học chuyờn nghiệp tử 2,2 lờn 70%

Trong thời kỷ nóy hang vạn cỏn bộ quõn lý kinh bể thuộc

nhiều linh vực đo được đào tạo, đõy cũng lọ thời kỷ bạo đựng

eơ bõn toứn bộ hệ thống bộ ứũy và cản bộ cuốn lý kinh tế co

tea.) -

- Thoi kỳ từ 1976 - 1986 Trvde Dai hĐi toàn quốc lần thứ

VI cua Đang Đõy 1a thời kỹ đết nươc thụng nhật, ca nước đi

(1) Nguồn: 35 năm kinh tế Việt ẹam(8đ4) trang 319

(2) Sdd Trang 76

Trang 38

~36-lờn ƠNXH, mục tiờu xõy đựng phốt triển kinh tế được đặt ~36-lờn hong đầu Trong thoi ky nay đội ngủ cần bộ quản ly da phat triển xất cao về sụ lượng, thậm chớ qua cao về sụ lượng(nờu so sanh vời trỡnh độ va sự tăng trương kinh tể) do sự banh trong cue bh Gay quan liờn Đồng thời đội ngự cỏn bộ quứn

lý kinh $ễ cũng đó trưởng thành, tự tin do nhưng kinh nghiệp

tớch k lũy được trong nước và học tập ơ nước ngoai Nguồn

cỏn bộ quản lý kinh tễ cả quan lý nha nước vừ quan ly san xuất kinh đoanh trong thởi ky nay rất phong phự, đa số được đào tạo vo trưởng thanh trong nhưng nền trước đú ở Miền Bắc, số được đạo bạo ra hạng năm ơ oa hai miền, trong nước và cũoc nước XHƠN amh em, uột số từ bộ đội, va cỏn Độ khống chiến ơ” Miền Nam, Gt sỗ viờn chức va cac nhà kinh đoanh hoạt động

tử chế độ on, pột số Ít kiền bào về nước Giai đoạn nay co

đạc brưng khỏ điển hỡnh ls sự thống nhất đất nước trờn tất ca cac mgt: nha nước,chŠ độ chỉnh sach,xa hội,chỗ độ kinh tễ

co chỗ quản lý Đội ngn cỏn bộ quản ly được đảo tạo và

trương thành trong 0ụ hỡnh quản lỹ hành chỉnh, tgp trũng, bao cấp đó khỏ thành thạo vừ tỷ tin với khi thể của người

chiến thắng, nhanh chống thi thể tải năng và kinh nghiệm quan lý đú ơ nửa nước mới giai phụng Đội ngủ can bo quan lý

đó quen với kinh tế hàng hoa và thị trương ở chỗ độ ch try

cú “aj ướg" với cơ chẾ hanh chỉnh tập trung nhưng đẩy mặc

căm, tự bị đo đồ nhanh chống bị hỏo nhập về hỡnh thức bờn ngoai; nhưng thực chất bờn trong 1ọ sự phõn hoe, thiếu nhất

quản, sức mạnh tiềm õủ cua kinh tổ hàng hốa, của thị trường

đó bỏm rễ trong đời sống kinh tễ xe hội, trong đội ngu lao

động quan lỹ đó khụng bị triệt tiờn hoàn toàn, ứọ ngay căng

trở thanh cỏc phong trao quần chung cộng khai đổi đầu với cơ

chế hành chớnh , tập trung bao cíp

Toan bộ thời kỹ tử 1958 đến năm 1986 ( trước Đại hoi VD

tuy được chia thanh 5 thời đoạn ahd 54 - 60; 61 ~ 75; và 26

đến 86 do mỗi thởi đoạn đồ cử đặc thh riờng khắc nhan, phưng về đội ngủ lao động quan lý kinh tỗ cơ bản 1a giống nhau; co

cựng uột bản chất Đồ ló thời kỹ thiết lập chễ độ quan lý

Trang 39

" 1

vật,xúa kinh tễ hàng húa; xúa thị trương ; xõy đựng nền kinh

tố cụng hữu XHƠN thuần khiết Đội ngu cứn bộ quan lý kinh tễ

cổ quan lý nha nước va quan lý sản xuẾt kinh doanh được dao %go, xõy đựng, bồi đương, chọn lọc; bổ trỉ, sử đụng nhằm

thực hiện nhanh chống mụ hỡnh kinh tổ đú Bự khỏc nhan của nỗi thoi đoạn nhỏ chủ yếu là về số lượng; phạm vi, qui mụ va trỡnh độ điều hanh theo kiểu hành chỉnh tập trung Gồng về

sau sể lượng đụng hơngtỉnh chẾt giỏo điền cụng nặng nỀ hơn, hiệu quả quan lể cang thấp hơn đo hậu qua chs bd may hành

chỉnh tập trung ngay cảng quan liờu hon, cung do a6 nhưng mõu thuẫn brong xe hội ngay cũng gay gắt, nguy cơ khủng hoàng

về kinh t& ngay cụng trần trọng và toan điện hơn

Thực tễ từ Nghị quyết PW khúa + nềm 1979 tỡnh hènh kinh t-xó hội đó cú nhưng bước ngoặt rẾt căn ban, co chĐ quan ly hanh chớnh tập trung quan liờu đố bị đột phỏ, chỉ thị 100 cre

Ban bi thu về khoỏn sản phẩm trong nụng nghiệp đó ngay cảng

đẩy tới xu hưởng tự chh, ty cin &$i giai phụng sức sốn xuẾt;

nhiều nhõn tỗ mới trong lao động quan lý nạnh dgn, tim toi, đếm" phỏ rụo" nặng động súng tạo Tử đo là thời kỳ bồn tại

song tring và đấu tranh giữa hai cơ chế , cuộc đấn trath điển

ro gay go , quy&t liệt ca trong hoạt động thực biễn và trờn

mặt trận lý luận, trong đồ cỏn bộ quan lý sản xuẾt kinh đoạnh

thường là đại biển cho tớch cực đỗi mới, cố xu hướng đối lập

v0i quan ly nha nước về kinh tế, mụ hỡnh kinh tễ mổi chấp nhận kinh tế hóng húa, thị trường nhiều thanh phần như wot

tết yờu tiến húa trờn con đường xõy đựng ƠNXH ngay cảng ro

kết đẩn ạ Nhưng đến trước Đại hội toàn quốc lần thứ VI của

Dang v8 co ban vs tộng thể vẫn la mụ hỡnh kinh tế gỏ cơ chế

quan lý ouự, đội ngn cần bộ quan lý vẫn được chọn lọc; đao bạo

bồi đưỡng theo quan điểm va kiến thức oha cỏch điều hạnh đồ Đõy cựng la một biểu hiện khỏ ro net chs site y sy ụủ định bần

vưng tương đối giữa bệ Day va can bộ quan lý so với cơ chẾ

#

quản lý

+ Giai đoạn tử 1986 đến nay, gioi đoạn nay lợi cú thể chớa

thành hai thời đoạn nhỏ: tử 1986 đến 1989 và từ 1989 đến nay ~ Thời kỳ 1986 - 1989 Đại hội toàn quốc lần thứ Vĩ của

Trang 40

-38-Dang ởó mở ra thời kỹ chuyển biến cú tớnh chẾt cỏch ugng,

toàn điện và sõu sắc Triệt để xốa bỏ cơ chỄ hành chỉnh tập

trung ;quan liờu bao cấp, phỏt tvriễn kinh tễ hang húa nhiều

thanh phan, phat huy tỉnh thần đõn chủ, gisi phống Đú là sự

đỗi mới tử tư duy , lý luận , đỗi mối cơ cấn kinh tễ, cơ chế quan lý, bộ mỏy và cỏn bộ, lễ lối lam việc, phong củch cụng tỏc Quan điểm của Đại hội toàn quốc lần thử VI cựa Đăng 1

la sy tổng kết qna trỡnh kinh t-xe hội đó điễn ra nhiền năm la sy tim toi va phat triộn về lý luận, kế thửa va phat hu tư tưởng của Bắc H3 Vi agi Sav Dgi hGi VI ,con co Nghị quyết

TW3(khoa VI) ngay 28/8/1987 về chuyển hoạt động của cỏc đơn

vị kinh tễ quốc đoanh sang hạch toọn kinh đoanh, đỗi mới quan lý Nhà nước về kinh tế; quyết định 217 HĐBP ngay 14/11/1982 về đỗi mới kế hoạch húa và hạch toỏn kinh đoanh, bhực hiện tự

chủ của cỏc xớ nghiệp quốc đoanh ; 1ó nhưng nễo quan trong

trực tiếp tấu động đến việc đổi mởi đội ng" lao động quan ly

oọ quan lý nhà nước va quan lý sản xuất kinh đoanh Trong

thực tế triển khai đổi mới, cỏo đơn vị cơ sở sản xuất kinh

doanh luụn luụn 1a khởi đầu, cốn bộ kinh đoạnh trở thành avi nhọn; xung kớch, bộ way va can bộ quan ly nha nước về kinh tế

chuyển động chậm hơn, nhiều khi trở thửnh phanh ham,thậm chỉ

can trở, xưng đột, đối lập với cỏc cơ sở.Thời kỳ nay đổi nổi ơ cơ sở cố nhưng bước tiễn khỏ, cũn quan lý nhà nước trở nờn

khú khăn, lũng ting, cơ chế cu bị phố vớ; cơ chế mới chưa

hỡnh thành, chỗ thỉ gũ bố, trối buộc; chỗ thỡ buụng lụng, nất hiện lực điều hanh, ma điều quan trọng là định hướng quan

điểm vẫn chưa rừ, chưa nhất quốn Thời kỳ nảy cũng là thời kỳ

o6 nhiều xo trộn về can bộ quốn lý ,nh&t 1a trong đội nen

căn bộ kinh đoanh, xuất hiờn nhiều nha kinh đoanh thuộc nọi

thành phẩn kinh tổ, mà cựng nất mất; hy sinh nhiều can bộ

kinh doanh theo ca nghĩa đen và nghĩa bồng đo nhiều nguyờn nhõn khứe nghụ

Thởi kỳ 1989 đến nay KỂ thửa phỏt triển quan điểm của

Đại hội VI, hội nghị Ban chấp hanh đW lần thứ 6 khúa VI (5/49 -