Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động Công đoàn cơ sở tại doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong lĩnh vực TM, Du lịch

Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động Công đoàn cơ sở tại doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong lĩnh vực TM, Du lịch

Mở đầu

1 Sự cần thiết phải tiến hành nghiên cứu đề tài

Trải qua các thời kỳ đấu tranh cách mạng, dới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam giai cấp công nhân và tổ chức Công đoàn Việt Nam đã cùng nhân dân cả nớc viết nên những trang sử vẻ vang của dân tộc Trong công lao đóng góp của giai cấp công nhân, của tổ chức Công đoàn Việt Nam có sự đóng góp của đội ngũ công nhân, Công đoàn Ngành Thơng mại và Du lịch.

Trong quá trình đổi mới đất nớc, Công đoàn Ngành Thơng mại và Du lịch Việt Nam đã tập hợp, đoàn kết công nhân, viên chức, lao động của toàn Ngành vợt qua nhiều khó khăn, thách thức; tích cực đổi mới nội dung và phơng pháp hoạt động, thực hiện ngày càng tốt hơn những chức năng cơ bản của mình, góp phần xây dựng giai cấp công nhân và tổ chức công đoàn lớn mạnh Tuy nhiên, trong điều kiện phát triển kinh tế thị trờng, đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc, nội dung và phơng pháp hoạt động Công đoàn cần có sự đổi mới

Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam giai đoạn 2001- 2010 đã đợc Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng thông qua Trong đó có định hớng phát triển các ngành kinh tế, các vùng kinh tế cũng nh chiến lợc phát triển Thơng mại và Du lịch; theo đó, hoạt động Thơng mại, Du lịch, Dịch vụ sẽ là những lĩnh vực có nhiều lợi thế mà các đối tợng trong và ngoài nớc tập trung khai thác

Xu hớng chuyển dịch cơ cấu và sắp xếp, phân công lại lao động đang diễn ra mạnh mẽ, phù hợp tiến trình đổi mới nền kinh tế đất nớc với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế và lực lợng lao động Trong đó, hoạt động Thơng mại, Du lịch, Dịch vụ chiếm tỷ trọng tơng đối lớn và trong tơng lai khu vực này sẽ thu hút ngày càng nhiều lao động tham gia.

Cùng với chủ trơng của Đảng và Nhà nớc các doanh nghiệp nhà nớc và chuyển đổi hình thức sở hữu phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, số lợng các doanh nghiệp ngoài quốc doanh sẽ ngày càng lớn Quá trình này sẽ làm tăng tỷ trọng và số lợng ngời lao động trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh.

Thực tiễn ở Việt Nam cho thấy, trong quá trình đổi mới, hoạt động Công đoàn trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đã đợc đề cập, nhng cha đợc đầu t nghiên cứu thoả đáng Trong khi đó, nhiều loại hình doanh nghiệp ra đời, quan hệ lao động trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh ngày càng trở nên phức tạp Vấn đề bức thiết đặt ra cho các cấp Công đoàn là phải làm sao vừa bảo vệ đ-

ợc quyền lợi của ngời lao động, góp phần cải thiện quan hệ lao động trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, vừa giúp cho doanh nghiệp phát triển Việt Nam cha có kinh nghiệm trong việc tham gia điều chỉnh mối quan hệ lao động trong các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế này Do đó, cán bộ công đoàn còn lúng túng khi nội bộ doanh nghiệp phát sinh các mâu thuẫn về quyền và lợi ích giữa ngời lao động và ngời sử dụng lao động Vì vậy, việc nghiên cứu các “Giải

pháp nâng cao hiệu quả hoạt động Công đoàn cơ sở tại doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong lĩnh vực Thơng mại, Du lịch” là hết sức cần thiết.

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Xây dựng tổ chức Công đoàn và nâng cao hiệu quả hoạt động Công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp, đặc biệt tại các doanh nghiệp ngoài quốc doanh là vấn đề luôn đợc Đảng, Nhà nớc và các cấp Công đoàn quan tâm Thời gian qua, công tác này đã có những chuyển biến nhất định, tuy nhiên do đây là một vấn đề mới đòi hỏi phải có những nghiên cứu sâu sắc nhằm làm rõ hơn cả về lý luận và thực tiễn Để đáp ứng yêu cầu đó, đã có một số tài liệu đề cập đến vấn đề này nh “Một số vấn đề về tổ chức và hoạt động Công đoàn khu vực kinh tế ngoàiquốc doanh” của Ban Tổ chức Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam, xuất bản

năm 1997; đề tài “Tổ chức và hoạt động Công đoàn trong công ty cổ phần” do Trờng Đại học Công đoàn nghiên cứu, năm 2001 Các công trình khoa học này đã giới thiệu khái quát những nội dung hoạt động của Công đoàn cơ sở, những kinh nghiệm về chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác phát triển Công đoàn cơ sở tại doanh nghiệp ngoài quốc doanh và giới thiệu một số văn bản nhằm cung cấp tài liệu cho cán bộ công đoàn các cấp tham khảo khi thực hiện nhiệm vụ xây dựng, phát triển Công đoàn cơ sở tại doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Tuy nhiên, cho đến nay; cha có công trình nào tập trung nghiên cứu chuyên sâu về vấn đề củng cố, nâng cao chất lợng, hiệu quả hoạt động Công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong lĩnh vực Thơng mại và Du lịch ở Việt Nam; đồng thời, đề ra những giải pháp cho hoạt động của Công đoàn cơ sở tại doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong lĩnh vực Thơng mại, Du lịch phù hợp với yêu cầu hội nhập và sự phát triển các thành phần kinh tế của đất nớc

3 Mục tiêu của đề tài

- Nêu rõ và đánh giá đúng thực trạng về tổ chức và hoạt động của tổ chức Công đoàn cơ sở tại các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong các lĩnh vực Th-ơng mại, Du lịch

- Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động Công đoàn cho phù hợp với thực tiễn và xu thế vận động, phát triển của doanh nghiệp ngoài quốc doanh lĩnh vực Thơng mại, Du lịch

4 Đối tợng, phạm vi nghiên cứu

+ Đối tợng mà đề tài tập trung nghiên cứu là:

- Chỉ thị, Nghị quyết của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, của Công đoàn ngành Thơng mại và Du lịch Việt Nam về phát triển đoàn viên, xây dựng Công đoàn cơ sở.

- Thực tiễn phong trào công nhân, Công đoàn Ngành Thơng mại và Du lịch Việt nam.

- Nội dung, phơng pháp hoạt động Công đoàn cơ sở tại các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong lĩnh vực Thơng mại, Du lịch.

+ Phạm vi đề tài đề cập là hoạt động Công đoàn trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong lĩnh vực Thơng mại, Du lịch trên phạm vi cả nớc, trong thời gian từ 1998 đến 2004.

5 Phơng pháp nghiên cứu

Đề tài dựa trên cơ sở phơng pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin t tởng Hồ Chí Minh và các phơng pháp cụ thể sau đây:

- Điều tra xã hội học;

- Khảo sát, thu thập thông tin, số liệu;

- Tổng hợp, phân tích, xử lý các thông tin, số liệu; - Phơng pháp phân tích, so sánh;

- Phơng pháp chuyên gia;- Phơng pháp thống kê.

6 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, đề tài gồm 03 chơng:

Chơng I Một số vấn đề lý luận về hoạt động Công đoàn trong các doanh

nghiệp ngoài quốc doanh

Chơng II Thực trạng hoạt động công đoàn trong các doanh nghiệp

ngoài quốc doanh trong lĩnh vực Thơng mại, Du lịch ở Việt Nam, giai đoạn 1998 - 2004.

Chơng III Các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động Công đoàn cơ sở

trong doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong lĩnh vực Thơng mại, Du lịch.

Nghiên cứu “Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động Công đoàn cơ sở tại doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong lĩnh vực Thơng mại, Du lịch”

là một đề tài mới và phức tạp Mặc dù thời gian nghiên cứu ngắn lại rất thiếu thực tiến nh đã trình bày ở trên nhng Ban chủ nhiệm đề tài đã dành nhiều công sức, tâm huyết cho công trình này Trong quá trình nghiên cứu, chúng tôi đã nhận đợc, sự hợp tác và giúp đỡ có hiệu quả của lãnh đạo Liên đoàn Lao động Hà Nội; TP Hồ Chí Minh; tỉnh Đồng Nai, Công đoàn Ngành Th-ơng mại, Thơng mại Du lịch các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, một số Công đoàn cơ sở ngoài quốc doanh hoạt động trong lĩnh vực Thơng mại, Du lịch trên phạm vi toàn quốc Ban chủ nhiệm đề tài chân thành cảm ơn sự hợp tác giúp đỡ của các đồng chí lãnh đạo, các chuyên gia, các nhà khoa học đã tham gia nghiên cứu, đóng góp cho đề tài

Chơng I

Một số vấn đề lý luận về hoạt động công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh

1 Những quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin và t tởng Hồ Chí Minh về tổ chức Công đoàn.

1.1 Quan điểm của C Mác và V.I Lênin về Công đoàn.

Để xây dựng học thuyết của mình, C Mác đã dày công nghiên cứu quá trình hình thành, phát triển của phong trào công nhân, công đoàn thế giới cuối thế kỷ XVIII đến đầu thế kỷ XIX, Mác đã nêu: "Công đoàn giữ vai trò trờng

học - loại trờng học đặc biệt"1 Trờng học tranh đấu giai cấp

Kế tục và phát triển học thuyết Mác về chủ nghĩa xã hội khoa học, V.I.Lênin đã làm rõ nhiều vấn đề về giai cấp công nhân và phong trào công đoàn Theo Lênin:

"Công đoàn là trờng học chủ nghĩa xã hội và chủ nghĩa cộng sản của giai

cấp công nhân, là một trờng học kiểu hoàn toàn không bình thờng; là trờng học liên hợp, trờng học đoàn kết, trờng học bảo vệ quyền lợi; trờng học quản lý kinh tế"2

"Công đoàn nói chung và trờng học chủ nghĩa cộng sản nói riêng là trờng học quản lý công nghiệp xã hội chủ nghĩa (rồi dần dần quản lý nông nghiệp) cho tất cả những ngời lao động"3.

"Nhiệm vụ chủ yếu của công đoàn là bảo vệ lợi ích của quần chúng lao

động theo nghĩa trực tiếp nhất và chính xác nhất của danh từ đó"4.

"Công đoàn là cái khâu nối liền Đảng và hàng triệu quần chúng lao động"5 Về vị trí của công đoàn, Lênin cũng chỉ rõ:

"Trong hệ thống chuyên chính vô sản, công đoàn có một vị trí giữa

Đảng, chính quyền Nhà nớc, công đoàn tạo ra mối liên hệ giữa đội tiên phong với quần chúng "6.

(1) Lê Nin toàn tập 42 trang 367(2) Lê Nin toàn tập 44 trang 423(3) Lê Nin toàn tập 44 trang 427

(4) Lê Nin toàn tập 44 trang 296(5) Lê Nin toàn tập 42 trang 250(6) Lê Nin toàn tập 42 trang 250

"Công đoàn gần gũi sản xuất hơn cả và công đoàn là sự tập hợp tất yếu của công nhân để làm cho việc quản lý toàn bộ nền kinh tế trong nớc tuần tự chuyển trớc hết sang tay giai cấp công nhân và sau sang tay toàn thể những ng-ời lao động" 7.

Ngày nay, t tởng và những luận điểm cơ bản về Công đoàn của Mác và Lênin vẫn mang ý nghĩa thời sự và giá trị thực tiễn Trong điều kiện mới, Công đoàn có thể sử dụng nhiều phơng pháp và hình thức hoạt động; trong đó phơng pháp tham gia quản lý (bao hàm cả đấu tranh) là rất quan trọng Tuy nhiên giáo dục, thuyết phục tức là vận động vẫn là phơng pháp công tác cơ bản của Công đoàn Muốn thế thì Công đoàn phải liên hệ với quần chúng, đi sâu vào quần chúng nh Lênin nói: "Liên hệ với quần chúng là điều quan trọng nhất, căn bản

nhất cho mọi hoạt động Công đoàn thành công Cán bộ Công đoàn phải sống lâu vào đời sống công nhân, biết tờng tận đời sống công nhân, xác định một cách chắc chắn tâm trạng, nhu cầu, nguyện vọng, ý nghĩa thật sự của họ" 8 và "Chủ nghĩa quan liêu là một điều hết sức nhục nhã" 9 đối với Công đoàn.

1.2 T tởng Hồ Chí Minh về Công đoàn.

Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam đã tiếp thu, vận dụng sáng tạo các luận điểm của Mác và Lênin về Công đoàn vào thực tiễn Việt Nam để xác định đối tợng, xây dựng tổ chức, chỉ rõ chức năng, nhiệm vụ, phơng pháp hoạt động công đoàn và đào tạo cán bộ công đoàn.

Trong cuốn "Bản án chế độ thực dân Pháp" xuất bản năm 1925, Ngời đã chỉ rõ "Việc cần thiết hiện nay là phát động một cuộc tuyên truyền lớn để

thành lập các tổ chức Công đoàn ở các nớc thuộc địa, nửa thuộc địa và phát triển các Công đoàn hiện có dới hình thức phôi thai"10 Một thời gian sau, trong tác phẩm "Đờng cách mệnh", xuất bản năm 1927, Ngời đã nêu tính chất, nhiệm vụ của tổ chức Công hội nay là Công đoàn và nhấn mạnh "Tổ

chức công hội trớc là để công nhân đi lại với nhau cho có cảm tình, hai là để nghiên cứu với nhau, ba là để sửa sang cách sinh hoạt của công nhân cho khá hơn bây giờ, bốn là để giữ gìn quyền lợi cho công nhân, năm là để giúp cho quốc dân, giúp cho thê'giới"11.

(7) Lê Nin toàn tập 38 trang 346(8) Lê Nin toàn tập 42 trang 421(9) Lê Nin toàn tập 44 trang 427

(10) Lê Nin toàn tập 51 trang 153

(11) Hồ Chí Minh toàn tập, tập 1 - NXB Sự thật 1980 trang 163

Quan điểm của Hồ Chí Minh về vai trò của Công đoàn Việt Nam là "Công

đoàn phải thực sự trở thành trờng học quản lý Nhà nớc, quản lý kinh tê' và văn hóa của giai cấp công nhân "12 Do đó, Công đoàn phải vận động quần chúng tham gia ngày càng rộng rãi vào toàn bộ sự nghiệp xây dựng nền kinh tế quốc dân, vào các kế hoạch kinh tế, sản xuất, phân phối

Về nhiệm vụ của Công đoàn, Ngời nêu tóm tắt: "Nhiệm vụ của công nhân

và Công đoàn hiện nay là phải xây dựng chủ nghĩa xã hội Muốn thế Công đoàn phải tổ chức, giáo dục, lãnh đạo công nhân đẩy mạnh sản xuất, thực hành tiết kiệm, hoàn thành và hoàn thành vợt mức kế hoạch của Đảng và Nhà nớc đề ra"13

Từ nhiệm vụ chung đó, Ngời chỉ rõ nhiệm vụ cụ thể cho Công đoàn Đó là:

Về công tác giáo dục chính trị - t tởng: Công đoàn phải tuyên truyền đờng lối chính sách của Đảng vì là Đảng của giai cấp công nhân "Công nhân không

có sự lãnh đạo của Đảng thì không làm cách mạng thành công đợc, không thắng lợi đợc”14 Do đó, mọi đờng lối, chính sách của Đảng phải đợc công nhân quán triệt và thực hiện, thông qua tổ chức Công đoàn Công đoàn phải giáo dục cho công nhân về đạo đức vô sản, đạo đức cách mạng

Về lề lối làm việc của Công đoàn, Ngời căn dặn các cấp Công đoàn cần đổi mới cách thức làm sao cho mọi hoạt động của Công đoàn đi vào chiều sâu và có hiệu quả thiết thực Ngời chỉ rõ: "Công đoàn các cấp cần cải tiến lề lối

làm việc cần đi sát quần chúng, tăng cờng đôn đốc, kiểm tra Cần bớt giấy tờ từng đống và hội họp lu bù Cán bộ cấp trên cần thờng xuyên đi đến cơ sở để giúp đỡ họ một cách thiết thực hơn"15.

Công đoàn phải bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp chính đáng của ngời lao động, thờng xuyên quan tâm đến lợi ích vật chất và tinh thần của ngời lao động Hồ Chí Minh căn dặn Công đoàn phải bảo vệ cho công nhân, ngời lao động có quyền thực sự trong xí nghiệp, có quyền phê bình tất cả mọi việc và mọi ngời trong xí nghiệp trong sản xuất và đời sống

(12) Hồ Chí Minh: Giai cấp công nhân và Công đoàn - NXB Lao động Hà Nội 1985, Trang 100(13) Hồ Chí Minh: Giai cấp công nhân và Công đoàn - NXB Lao động Hà Nội 1985, Trang 72, 75(14) Hồ Chí Minh: Giai cấp công nhân và Công đoàn - NXB Lao động Hà Nội 1985, Trang 29(15) Hồ Chí Minh: Giai cấp công nhân và Công đoàn - NXB Lao động Hà Nội 1985, Trang 150

Ngời khuyên cán bộ Công đoàn phải cùng công nhân đồng cam cộng khổ, hòa mình với công nhân thành một khối và phải gơng mẫu Cán bộ Công đoàn trớc hết phải phấn đấu thành ngời xã hội chủ nghĩa Bác nói: "Muốn xây dựng

chủ nghĩa xã hội, phải có con ngời xã hội chủ nghĩa Công nhân phải thành ời xã hội chủ nghĩa"16

ng-Cán bộ công đoàn cần tích cực để không ngừng nâng cao trình độ về mọi mặt, Ngời nói: "Kinh tế của ta ngày càng phát triển, hàng ngũ công nhân

ngày càng thêm đông Muốn làm tròn nhiệm vụ của mình thì cán bộ công đoàn phải cố gắng học tập vơn lên để không ngừng tiến bộ Có học tập mới hiểu biết đợc khoa học, có hiểu biết đợc khoa học mới tổ chức đợc phong trào"17.

Hồ Chí Minh căn dặn cán bộ Công đoàn phải đoàn kết Ngời nói "Muốn

giáo dục tốt công nhân, trớc hết đội ngũ cán bộ công đoàn phải đoàn kết nhất trí Phải kiên quyết xây dựng cho đợc sự đoàn kết nhất trí Phải kiên quyết xây dựng cho đợc sự đoàn kết nhất trí trong hệ thống Công đoàn… "18.

Cán bộ công đoàn phải đặc biệt chú ý bồi dỡng cho công nhân trẻ về mọi mặt để trở thành những ngời có giác ngộ giai cấp, có trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật cao Ngời nói: "Công nhân trẻ tốt lắm Họ nghe và làm

theo Đảng, Công đoàn và Đoàn thanh niên Nhng chúng ta phải tôn trọng họ, tin vào họ, bồi dỡng cho họ về phẩm chất, đạo đức cách mạng, về chủ nghĩa anh hùng và cách mạng của giai cấp công nhân Bồi dỡng văn hóa, khoa học kỹ thuật và kiến thức quản lý xí nghiệp cho họ, tạo điều kiện cho họ phát huy vai trò làm chủ tập thể làm cho họ vừa <Hồng> vừa <Chuyên>, đó là nhiệm vụ trớc mắt và lâu dài"

Quán triệt t tởng Hồ Chí Minh, Nhà nớc đã ban hành các chính sách, luật pháp có liên quan đến giai cấp công nhân, tổ chức Công đoàn; tiêu biểu là Luật lao động, Luật Công đoàn Trong đó xác định rõ vị trí, vai trò của tổ chức Công đoàn trong hệ thống chính trị với t cách là tổ chức quần chúng rộng lớn nhất, đại diện cho công nhân, lao động Đặc biệt, trong những năm thực hiện đờng lối đổi mới do Đảng khởi xớng và lãnh đạo, những quan điểm t tởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về tổ chức, hoạt động Công đoàn vẫn đợc Đảng tiếp tục quán triệt, vận dụng một cách sáng tạo và có hiệu quả

(16) Hồ Chí Minh: Giai cấp công nhân và Công đoàn - NXB Lao động Hà Nội 1985, Trang 75(17) Hồ Chí Minh: Giai cấp công nhân và Công đoàn - NXB Lao động Hà Nội 1985, Trang 150(18) Hồ Chí Minh: Giai cấp công nhân và Công đoàn - NXB Lao động Hà Nội 1985, Trang 288

Từ những luận điểm cơ bản của các nhà sáng lập chủ nghĩa xã hội khoa học và t tởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về Công đoàn, Đảng ta và các nhà lãnh đạo Công đoàn Việt Nam đã xác định vị trí, vai trò, chức năng của Công đoàn Việt Nam trong sự nghiệp đổi mới, với tinh thần kế thừa phát triển, sáng tạo và khoa học

2 Chủ trơng của Đảng Cộng sản Việt Nam về phát triển nền kinh tế nhiều thành phần trong thời kỳ đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế

Đại hội VI của Đảng (tháng 12 - 1986) đã chủ trơng đổi mới đất nớc, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trờng, có sự quản lý của nhà nớc Tiếp tục phát triển đờng lối đổi mới do Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đề ra, Nghị quyết Đại hội VII nêu rõ:

Nhà n

“ ớc thực hiện nhất quán chính sách kinh tế nhiều thành phần, không phân biệt đối xử, không tớc đoạt tài sản hợp pháp, không gò ép tập thể hoá t liệu sản xuất, không áp đặt hình thức kinh doanh, khuyến khích các hoạt động có lợi cho quốc tế dân sinh và” “Kinh tế cá thể, tiểu chủ có vị trí quantrọng lâu dài” và Kinh tế t“ bản t nhân có khả năng góp phần xây dựng đất n-ớc ”

Đại hội Đảng lần thứ IX năm 2001 đã rút ra bài học kinh nghiệm từ thành công và hạn chế của 15 năm đổi mới, Đảng ta một lần nữa khẳng định Chủ tr“ -ơng thực hiện nhất quán chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh ” Cũng từ chủ trơng này, các thành phần kinh tế ở nớc ta đợc xác định bao gồm:

+ Kinh tế nhà nớc: giữ vai trò quan trọng và là công cụ để Nhà nớc định ớng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế; kinh tế nhà nớc phát huy vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, vì vậy doanh nghiệp nhà nớc phải giữ vững đợc vị trí then chốt; đi đầu trong ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ, nêu gơng về năng suất, chất lợng, hiệu quả kinh tế - xã hội và chấp hành pháp luật.

h-+ Kinh tế tập thể với nhiều hình thức đa dạng, trong đó hợp tác xã là nòng cốt để liên kết rộng rãi ngời lao động, các hộ sản xuất kinh doanh, các doanh nghiệp nhỏ và vừa; không giới hạn quy mô, lĩnh vực và địa bàn.

+ Kinh tế cá thể, tiểu chủ ở cả nông thôn và thành thị đợc Nhà nớc tạo điều kiện và giúp đỡ để phát triển.

+ Kinh tế t bản t nhân đợc khuyến khích phát triển trong những ngành nghề sản xuất kinh doanh mà pháp luật không cấm; đợc Nhà nớc tạo môi trờng kinh doanh thuận lợi; có thể liên doanh, liên kết với kinh tế tập thể và kinh tế nhà nớc.

+ Kinh tế t bản nhà nớc phát triển đa dạng dới các hình thức liên doanh liên kết giữa kinh tế nhà nớc với kinh tế t bản t nhân trong nớc và ngoài nớc để mang lại lợi ích thiệt thực cho các bên đầu t kinh doanh.

+ Kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài đợc cải thiện môi trờng kinh doanh, tạo điều kiện phát triển thuận lợi; hớng phát triển vào lĩnh vực xuất khẩu và xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế để thu hút công nghệ hiện đại và tạo thêm nhiều việc làm.

Với những định hớng phát triển nền kinh tế nớc ta theo Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc từ nhiệm kỳ VI đến nay, nhiều mô hình tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh đã đợc hình thành và phát triển; góp phần quan trọng vào những thành tựu kinh tế - xã hội mà toàn Đảng, toàn dân ta đã đạt đợc sau 20 năm đổi mới.

Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ơng Đảng trình Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X tiếp tục khẳng định: “ các thành phần kinh tếbình đẳng trớc pháp luật, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh”, đồng thời cũng xác định: thực hiện chiến l“ ợc quốc gia về phát triển doanh nghiệp Xây dựng một hệ thống doanh nghiệp Việt Nam nhiều về số l-ợng, có sức cạnh tranh cao, có thơng hiệu uy tín, trong đó chủ lực là một số tập đoàn kinh tế lớn dựa trên chế độ cổ phần ”

Đảng ta là Đảng cầm quyền, thực tế lịch sử Việt Nam qua đã khẳng định: ở Việt Nam chỉ có Đảng Cộng sản do Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, rèn luyện mới đủ sức lãnh đạo cách mạng, đa dân tộc ta vững bớc đi lên Trải qua cách mạng dân tộc dân chủ, cách mạng xã hội chủ nghĩa và ngày nay là công cuộc đổi mới càng chứng tỏ: "Đảng Cộng sản Việt Nam là đội tiên phong của

giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc" bởi vậy, đờng lối của Đảng là

định hớng cho hoạt động kinh tế của các cấp, các Ngành.

3 Doanh nghiệp và loại hình doanh nghiệp ngoài quốc doanh.

Doanh nghiệp theo định nghĩa chung nhất của Luật doanh nghiệp đợc Quốc hội nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX, kỳ họp thứ 8

thông qua ngày 29/11/2005 (Luật doanh nghiệp 2005) “là một tổ chức kinh tếcó tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, đợc đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh ”

Doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế có thể tổ chức theo mô hình khác nhau phù hợp với Luật doanh nghiệp bao gồm: Công ty trách nhiệm hữu hạn (một thành viên và hai thành viên trở lên), công ty cổ phần, công ty hợp danh, doanh nghiệp t nhân, nhóm công ty (công ty mẹ - công ty con, tập đoàn kinh tế và một số hình thức khác).

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài này, chúng tôi chia các loại hình doanh nghiệp theo 02 khu vực: Doanh nghiệp nhà nớc và doanh nghiệp ngoài quốc doanh.

Doanh nghiệp nhà nớc đợc hiểu là các doanh nghiệp trong đó Nhà nớc sở hữu trên 50% vốn điều lệ (khoản 22 - Điều 4 Luật doanh nghiệp) hoạt động trong các lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân

Doanh nghiệp ngoài quốc doanh đợc hiểu là doanh nghiệp t nhân, doanh nghiệp liên doanh, liên kết (bao gồm cả doanh nghiệp đợc chuyển đổi từ doanh nghiệp nhà nớc sang công ty cổ phần mà Nhà nớc không nắm chi phối vốn điều lệ), công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài tại Việt Nam

Chúng ta lần lợt điểm qua một số loại hình trong nhóm doanh nghiệp này để thấy rõ hơn môi trờng hoạt động của tổ chức Công đoàn đợc thành lập trong các loại hình doanh nghiệp đó.

Doanh nghiệp t nhân: là doanh nghiệp do một cá nhân làm chủ và chịu

trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình về mọi hoạt động của doanh nghiệp Trong quá trình hoạt động, chủ doanh nghiệp t nhân có toàn quyền tăng giảm vốn đầu t của mình vào hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, có toàn quyền quyết định đối với tất cả hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp

Doanh nghiệp liên doanh, liên kết: là loại hình doanh nghiệp đa hình thức

sở hữu vốn, là sự liên kết giữa t nhân và tập thể, t nhân và Nhà nớc, giữa t nhân, tập thể và Nhà nớc

Doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài:

Hiện nay ở nớc ta có các hình thức đầu t chủ yếu sau:

+ Hợp tác kinh doanh: Trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh giữa

các bên của Việt Nam và nớc ngoài chịu trách nhiệm và phân chia lợi nhuận trong hoạt động kinh doanh mà các bên không cần thành lập một pháp nhân mới.

+ Doanh nghiệp liên doanh: Doanh nghiệp liên doanh là doanh nghiệp do

hai bên hoặc nhiều bên (Việt Nam và nớc ngoài) hợp tác thành lập tại Việt Nam trên cơ sở hợp đồng liên doanh hoặc hiệp định ký kết giữa Chính phủ Việt Nam và Chính phủ nớc ngoài, hoặc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài hợp tác với doanh nghiệp Việt Nam, hoặc do doanh nghiệp liên doanh hợp tác với nhà đầu t nớc ngoài trên cơ sở hợp đồng liên doanh Doanh nghiệp liên doanh đợc thành lập theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn, có t cách pháp nhân theo pháp luật Việt Nam.

+ Doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài: Là doanh nghiệp do nhà đầu t nớc

ngoài đầu t 100% vốn, thuộc quyền sở hữu của nhà đầu t nớc ngoài, do nhà đầu t thành lập tại Việt Nam, tự quản lý và chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh

Mặc dù doanh nghiệp đợc phân loại theo các hình thức khác nhau, nhng các doanh nghiệp đó đều phải hoạt động trong khuôn khổ pháp luật của Việt Nam

4 Vị trí, vai trò, chức năng của Công đoàn cơ sở tại các doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Trong quá trình phát triển của cách mạng Việt Nam, vị trí, vai trò, chức năng của tổ chức Công đoàn ở mỗi giai đoạn có khác nhau

4.1 Vị trí của Công đoàn cơ sở trong doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Vị trí của Công đoàn Việt Nam

Điều 10 chơng I Hiến pháp nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ghi rõ: Công đoàn Việt Nam là thành viên của hệ thống chính trị, là trung tâm tập hợp, đoàn kết, giáo dục, rèn luyện, xây dựng đội ngũ giai cấp công nhân, lao động; là chỗ dựa vững chắc của Đảng Cộng sản Việt Nam Mối quan hệ giữa Đảng với Công đoàn thể hiện vai trò lãnh đạo toàn diện của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với Công đoàn; Công đoàn thể hiện trách nhiệm của mình trong việc thực hiện thắng lợi đờng lối, chính sách của Đảng và tham gia xây dựng, bảo vệ Đảng Cộng sản Việt Nam.

Vị trí Công đoàn còn thể hiện ở chỗ Công đoàn Việt Nam là sợi dây nối liền Đảng với giai cấp công nhân và quần chúng lao động; "Công đoàn là bộ

truyền lực từ Đảng Cộng sản đến quần chúng", Công đoàn Việt Nam là ngời

tuyên truyền, phổ biến đờng lối, chủ trơng, chính sách của Đảng và Nhà ớc đến với quần chúng Công đoàn nắm tâm t, nguyện vọng của quần chúng phản ánh với Đảng, góp phần để Đảng có những quyết sách đúng đắn phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội nớc nhà Công đoàn có trách nhiệm tổ chức cho quần chúng tham gia xây dựng Đảng, bồi dỡng công nhân, lao động u tú giới thiệu cho Đảng để Đảng xem xét kết nạp; tăng thêm thành phần công nhân, lao động trong Đảng Cộng Sản Việt Nam Công đoàn đào tạo, bồi dỡng cung cấp cán bộ cho Đảng Công đoàn vận động, tổ chức cho quần chúng công nhân, viên chức, lao động đi tiên phong trong thực hiện đờng lối chủ trơng của Đảng.

n-Công đoàn Việt Nam là ngời cộng tác đắc lực với Nhà nớc, góp phần xây dựng Nhà nớc trong sạch, vững mạnh và tham gia quản lý Nhà nớc, quản lý xã hội Mối quan hệ của Nhà nớc với Công đoàn thể hiện sự thống nhất, cộng tác, giúp đỡ lẫn nhau Nhà nớc luôn tạo mọi điều kiện vật chất, tinh thần và pháp lý cho Công đoàn hoạt động Công đoàn luôn động viên, giáo dục, tập hợp công nhân, viên chức, lao động thi đua lao động sản xuất, hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế, văn hóa, xã hội, qua đó xây dựng Nhà nớc Việt Nam “dân giầu, nớc mạnh, xã

hội công bằng dân chủ và văn minh" Công đoàn Việt Nam đào tạo, bồi dỡng,

cung cấp cán bộ cho Nhà nớc, "không có một nền móng nh tổ chức Công đoàn

thì không thể thực hiện đợc các chức năng Nhà nớc" Mối quan hệ giữa Công

đoàn với Nhà nớc còn thể hiện sự bình đẳng, tôn trọng và phối hợp chặt chẽ với nhau trong mọi hoạt động vì lợi ích của dân tộc, Quốc gia dới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam.

Vị trí của Công đoàn trong doanh nghiệp ngoài quốc doanh.

Công đoàn là tổ chức chính trị xã hội của công nhân và lao động trong doanh nghiệp, có vị trí là ngời đại diện hợp pháp duy nhất cho ngời lao động trong quan hệ lao động với giới chủ (ngời sử dụng lao động) Trong mối quan hệ đó, Công đoàn và chủ doanh nghiệp đảm bảo sự bình đẳng và tôn trọng lẫn nhau, vừa hợp tác, vừa đấu tranh nhằm giải quyết hài hoà quyền và lợi ích của mỗi bên trong quan hệ lao động Nội dung và mục đích của mối quan hệ giữa Công đoàn và ngời sử dụng lao động là nhằm làm cho doanh nghiệp phát triển, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chính đáng của công nhân, lao động Công đoàn có trách nhiệm phối hợp với ngời sử dụng lao động vận động đoàn viên, công nhân, lao động sản xuất với năng suất, chất lợng và hiệu quả cao nhất

đảm bảo sự ổn định và phát triển bền vững của doanh nghiệp; tạo cơ sở ổn định việc làm, cải thiện điều kiện làm việc và nâng cao thu nhập cho ngời lao động.

Theo cơ cấu tổ chức cũng nh Điều lệ của Đảng, thì trong tất cả các cơ quan Nhà nớc, các tổ chức chính trị, xã hội, các đoàn thể, các đơn vị hành chính từ Trung ơng đến cơ sở và các doanh nghiệp trong các thành phần kinh tế có đủ điều kiện đều thành lập tổ chức cơ sở Đảng Nhng đến nay, ở các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế ngoài quốc doanh nhìn chung các đơn vị đã thành lập tổ chức cơ sở Đảng còn ít, lực lợng công nhân, lao động là đảng viên cha nhiều Trong tơng lai, số lợng đảng viên ở khu vực này sẽ phát triển nhiều hơn, phù hợp với chủ trơng xây dựng và phát triển Đảng trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, phù hợp với nhiệm vụ xây dựng giai cấp công nhân ngày càng vững mạnh

Theo tinh thần nghị quyết Đại hội lX của Đảng, quan hệ giữa Đảng và Công đoàn trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh càng cần đợc nghiên cứu, bổ sung và điều chỉnh Cấp uỷ Đảng trong các doanh nghiệp thực hiện chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo chính trị, t tởng, tổ chức đối với Công đoàn, làm cho Công đoàn thực hiện tốt vai trò, nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, đại diện bảo vệ quyền, lợi ích, hợp pháp, chính đáng của công nhân, viên chức, lao động, để hoạt động Công đoàn góp phần thu hút vốn đầu t, đổi mới công nghệ, phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo ra nhiều công ăn việc làm và tăng thu nhập cho ngời lao động Trong mối quan hệ giữa Đảng với Công đoàn thể hiện rõ Công đoàn tham gia xây dựng Đảng, bảo vệ Đảng, nâng cao năng lực, sức chiến đấu và sự lãnh đạo của Đảng đối với Công đoàn ở khắp mọi nơi, trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội.

Giải quyết tốt mối quan hệ giữa Công đoàn với Đảng trong doanh nghiệp góp phần làm cho Đảng ngày càng trong sạch, vững mạnh, có sức chiến đấu cao, xứng đáng là Đảng của giai cấp công nhân, lao dộng đại biểu trung thành với lợi ích của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, đồng thời góp phần làm cho tổ chức Công đoàn ngày càng lớn mạnh.

Trong mối quan hệ với giới chủ, Công đoàn vừa phải xây dựng quan hệ đoàn kết hợp tác vừa phải đấu tranh bảo vệ cho đợc quyền lợi của công nhân, lao động nhng phải theo hớng góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, góp phần giải quyết vấn đề việc làm, đời sống ngời lao động Đây thực sự là mối quan hệ khó khăn, tế nhị và phức tạp trong điều kiện phát triển nền kinh tế nhiều thành phần ở nớc ta Để thực hiện tốt mối quan hệ với ngời sử dụng lao động thì:

- Hoạt động Công đoàn luôn phải tuân theo Hiến pháp, Pháp luật, Luật Công đoàn, Luật lao động lấy đó làm hành lang chuẩn để giải quyết các mối quan hệ lao động giữa công nhân, lao động với giới chủ.

- Khi có vấn đề về tranh chấp lao động xảy ra tại các doanh nghiệp ngoài quốc doanh phải giải quyết, Công đoàn cần tranh thủ sự hỗ trợ của các cơ quan pháp luật, các đối tác xã hội ở Việt Nam.

- Công đoàn giáo dục cho công nhân, lao động hiểu rõ và thực hiện tốt những quy định của pháp luật về lao động, về quan hệ với giới chủ Công đoàn phải chú trọng xây dựng đợc mối quan hệ hợp tác và bình đẳng với giới chủ, ủng hộ chủ trơng chung của giới chủ để họ xử lý tốt các mối quan hệ với công nhân, lao động.

- Mối quan hệ của Công đoàn với giới chủ trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh thực chất là mối quan hệ giữa một bên là tập thể ngời lao động, mà đại diện là Công đoàn với một bên là ngời quản lý kinh tế, ngời chủ kinh doanh Mối quan hệ này có tính chất quan hệ chủ - thợ, Công đoàn cần vừa đấu tranh, vừa hợp tác vì lợi ích hợp pháp của công nhân, lao động và lợi ích chung của xã hội

4.2 Vai trò của Công đoàn trong doanh nghiệp ngoài quốc doanh.

Khi đánh giá vai trò của Công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, phải dựa trên cơ sở vai trò của Công đoàn Việt Nam, đợc thể hiện trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội.

Trên lĩnh vực kinh tế, sự phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần

hoạt động theo cơ chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, vai trò Công đoàn ngày càng mở rộng Công đoàn có mặt trong tất cả các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế Mọi hoạt động của Công đoàn phải gắn liền với đời sống kinh tế, xã hội Công đoàn vận động công nhân, viên chức, lao động thi đua sản xuất, công tác, góp phần thúc đẩy phát triển nhanh kinh tế, nâng cao đời sống ngời lao động, làm giàu cho đơn vị và đất nớc

Trên lĩnh vực chính trị, vai trò của Công đoàn là góp phần to lớn vào việc

ổn định chính trị, hoàn thành tốt các nhiệm vụ chính trị đang đặt ra Trên cơ sở đó, Công đoàn phải chăm lo xây dựng giai cấp công nhân, lao động ngày càng vững mạnh bởi đây là giai cấp tiên phong, lực lợng nòng cốt trong liên minh công, nông, trí, nền tảng của khối đại đoàn kết toàn dân Công đoàn tham gia xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền các cấp trong sạch, vững mạnh, xây dựng và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa, mà Công

đoàn là một thành viên rất quan trọng, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc

Trên lĩnh vực văn hoá - xã hội, hoạt động của Công đoàn góp phần

chăm lo xây dựng, bảo đảm sự thống nhất, đoàn kết của giai cấp công nhân; làm cho giai cấp công nhân thực sự là giai cấp lãnh đạo cách mạng, quyết định quá trình phát triển và tiến bộ của xã hội Nền kinh tế thị trờng bên cạnh những u điểm của mình, còn làm nẩy sinh nhiều yếu tố tiêu cực và các tệ nạn khác trong xã hội Hơn lúc nào hết, Công đoàn càng có vai trò quan trọng trong giáo dục công nhân viên chức, lao động nâng cao nhận thức chính trị, lập trờng giai cấp, nhận thức xã hội một cách đúng đắn Công đoàn tuyên truyền, giáo dục chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, chủ trơng, đờng lối của Đảng, tuyên truyền, giáo dục truyền thống văn hoá, văn minh của dân tộc ta nói riêng và nhân loại nói chung, góp phần xây dựng ngời công nhân, lao động mới.

Hiện nay, các doanh nghiệp Nhà nớc và đội ngũ công nhân, lao động trong khu vực này có xu hớng giảm dần; công nhân, lao động trong các thành phần kinh tế khu vực ngoài quốc doanh ngày càng tăng Tuy nhiên, sự gia tăng về số lợng cha phản ánh đợc đầy đủ sự lớn mạnh của giai cấp công nhân và tổ chức Công đoàn Qua thực tế hiện nay cho thấy, một bộ phận không nhỏ công nhân, lao động trình độ giác ngộ về giai cấp còn hạn chế, ý thức và hiểu biết về pháp luật cha cao, dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật, vi phạm nội quy, kỷ luật lao động còn nhiều Thực trạng này ảnh hởng trực tiếp đến việc làm, thu nhập của ngời lao động, thậm chí trở thành nguyên nhân của các vụ xung đột làm nẩy sinh mâu thuẫn và các vụ tranh chấp lao động, dẫn đến lãn công, đình công, làm ảnh hởng tới sự phát triển của doanh nghiệp nói riêng và phát triển kinh tế xã hội nói chung.

Nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần làm nẩy sinh các tầng lớp giai cấp xã hội khác nhau, với những biến động phức tạp, làm ảnh hởng đến t tởng, tình cảm, tâm lý của ngời lao động vốn đã quen làm việc trong các doanh nghiệp nhà nớc trớc đây Là "Trờng học về chủ nghĩa xã hội", hoạt động của Công đoàn góp phần giáo dục xây dựng giai cấp công nhân, lao động trở thành một lực lợng đoàn kết, thống nhất, không ngừng nâng cao trình độ giác ngộ chính trị, nêu cao ý thức cảnh giác cách mạng của công nhân, viên chức, lao động, kiên quyết đấu tranh chống âm mu diễn biến hoà bình của các thế lực phản động, thù địch nhằm phá hoại những thành quả của sự nghiêp đổi mới do Đảng ta khởi xớng và lãnh đạo; Công đoàn giáo dục và rèn luyện nâng cao ý thức tổ chức, kỷ luật, nâng cao trình độ học vấn, tay nghề và năng lực làm chủ khoa học công nghệ, đề cao và

phát huy những giá trị cao đẹp của truyền thống văn hoá dân tộc và tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại để xây dựng giai cấp công nhân, lao động thực sự xứng đáng là giai cấp tiên phong, lãnh đạo cách mạng Với vai trò đó, một mặt Công đoàn phải tôn trọng, đề cao quyền tự chủ sản xuất kinh doanh của ngời sử dụng lao động, góp phần thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức quản lý kinh tế xã hội của Đảng, Nhà nớc; mặt khác phát huy dân chủ, Công đoàn tích cực tham gia xây dựng và thực hiện cơ chế quản lý kinh tế mới, góp phần làm cho kinh tế quốc doanh giữ vững vai trò chủ đạo, phát triển, đồng thời khuyến khích các thành phần kinh tế khác.

Trong cơ chế thị trờng, do cạnh tranh về kinh tế, ngời sử dụng lao động dù vô tình hay cố tình, còn vi phạm lợi ích chính đáng của ngời lao động Công đoàn với t cách là ngời đại diện cho ngời lao động có trách nhiệm tham gia xây dựng quan hệ lao động tiến bộ, ổn định, bảo vệ lợi ích họp pháp của ngời lao động Khi quyền, lợi ích hợp pháp chính đáng của ngời lao động đợc bảo vệ, ng-ời lao động sẽ tự nguyện, nhiệt tình, hăng hái hoạt động Công đoàn, làm cho vai trò của Công đoàn ngày càng có ảnh hởng tích cực hơn đối với doanh nghiệp nói riêng và trong đời sống xã hội nói chung.

4.3 Chức năng của Công đoàn cơ sở trong doanh nghiệp ngoài quốc doanh.

Chức năng Công đoàn mang tính khách quan, nó xuất phát từ vị trí, vai trò của Công đoàn để hình thành chức năng Khi thực hiện tốt các chức năng thì vị trí của Công đoàn ngày càng đợc tăng cờng, chức năng của Công đoàn ngày càng hoàn chỉnh theo sự phát triển của tổ chức Công đoàn Trong điều kiện lịch sử - xã hội khác nhau, chức năng đó đợc Công đoàn thực hiện và phát triển ngày càng phong phú, đa dạng và hoàn thiện Chức năng công đoàn đợc quy định tại Điều 2 Luật Công đoàn Việt nam Đó là chức năng đại diện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chính đáng của ngời lao động; chức năng tham gia quản lý; chức năng tuyên truyền, giáo dục; trong đó chức năng đại diện bảo vệ quyền và lợi ích là trung tâm.

Từ chức năng chung của tổ chức Công đoàn đợc pháp luật quy định, Công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh cần thực hiện các chức năng một cách sáng tạo với nội dung, phơng thức phù hợp để Công đoàn cơ sở thực sự là chỗ dựa đáng tin cậy của ngời lao động:

Thực hiện chức năng đại diện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chính đáng của công nhân, viên chức, lao động trong Công đoàn cơ sở ngoài quốc doanh.

Chức năng đại diện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của

ng-ời lao động là chức năng trung tâm của Công đoàn Việt Nam Tuy nhiên, ở nớc ta Công đoàn thực hiện chức năng bảo vệ quyền, lợi ích công nhân, lao động khác hẳn chức năng bảo vệ của Công đoàn dới chế độ t bản cả về nội dung, hình thức lẫn phơng pháp, nó không mang tính đối kháng giai cấp và đấu tranh giai cấp Trong điều kiện hiện nay ở nớc ta, khi các doanh nghiệp t nhân, liên doanh, các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài ở nớc ta đã hình thành ngày một nhiều Mối quan hệ lao động ở các loại hình doanh nghiệp này là mối quan hệ "chủ -

thợ" nên đã xuất hiện tình trạng bóc lột, vi phạm quyền, lợi ích hợp pháp, chính

đáng của ngời lao động có xu hớng gia tăng Hơn bao giờ hết, Công đoàn càng đặc biệt phải coi trọng chức năng bảo vệ lợi ích ngời lao động, nhất là Công đoàn trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh.

Nội dung Công đoàn thực hiện chức năng đại diện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của ngời lao động đợc tập trung vào một số vấn đề sau:

+ Công đoàn đại diện ngời lao động thơng lợng ký thoả ớc lao động tập thể với ngời sử dụng lao động

+ Công đoàn hớng dẫn giúp đỡ ngời lao động giao kết hợp đồng lao

động theo đúng quy định của pháp luật với đầy đủ quyền lợi đợc pháp luật quy định

+ Công đoàn giám sát việc thực hiện các chế độ chính sách đối với ngời

lao động nh tiền lơng, tiền thởng, bảo hiểm xã hội, bảo hộ lao động, thời gian làm việc, nghỉ ngơi và các phúc lợi xã hội khác

+ Bên cạnh việc bảo vệ quyền lợi về kinh tế, Công đoàn cần quan tâm bảo vệ

cả quyền lợi chính trị, lợi ích tinh thần, lơi ích lâu dài của ngời lao động, doanh nghiệp và xã hội, nh Công đoàn tổ chức các hoạt động văn hoá, thể thao, thăm hỏi động viên, giúp đỡ công nhân, lao động lúc khó khăn, hoạn nạn.

Thực hiện chức năng tham gia quản lý của Công đoàn cơ sở doanh nghiệp ngoài quốc doanh.

Đối với Công đoàn cơ sở doanh nghiệp ngoài quốc doanh, để phát huy hiệu quả chức năng Công đoàn tham gia quản lý nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi ngời lao động, Công đoàn cơ sở cần tập trung vào những công việc sau :

+ Công đoàn cơ sở vận động, tổ chức cho công nhân, lao động thi đua lao

động sản xuất, chấp hành tốt nội quy, kỷ luật lao động; tham gia xây dựng hệ

thống các nội quy, quy chế trong đơn vị nhằm tạo ra một hành lang pháp lý cơ bản để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của công nhân, lao động.

+ Công đoàn đại diện cho công nhân - lao động, thơng lợng và ký thoả ớc

lao động tập thể sao cho đảm bảo quyền lợi của ngời lao động ở mức độ cao nhất trong khuôn khổ quy định của pháp luật hiện hành.

+ Công đoàn tham gia giải quyết các khiếu nại, tố cáo của ngời lao động

đúng trình tự của pháp luật, giải quyết các tranh chấp lao động

+ Thờng xuyên quan tâm giám sát việc thực hiện hợp đồng lao động,

thoả ớc lao động tập thể cũng nh các chính sách liên quan đến ngời lao động.

+ Công đoàn đại diện ngời lao động tham gia đề xuất, kiến nghị giải pháp tổ chức sản xuất kinh doanh, cải thiện điều kiện làm việc.

Thực hiện chức năng công đoàn tuyên truyền, giáo dục công nhân lao động.

+ Công đoàn tuyên truyền, phổ biến đờng lối, chủ trơng của Đảng, luật pháp, chính sách của Nhà nớc, nhất là các chính sách có liên quan đến quyền, lợi ích, nghĩa vụ của công nhân, lao động nh Bộ Luật Lao động, Luật công đoàn, Luật doanh nghiệp, các văn bản dới luật, các quy trình, quy phạm trong sản xuất, nội quy của doanh nghiệp, làm cho công nhân - lao động nắm vững đờng lối, chính sách của Đảng, các chiến lợc phát triển kinh tế xã hội, nắm vững các chính sách, luật pháp cũng nh chủ trơng phát triển của Ngành, của doanh nghiệp để tự giác chấp hành pháp luật và tự bảo vệ mình trớc pháp luật.

+ Tuyên truyền làm cho công nhân, lao động nhận thức đợc trách

nhiệm và lợi ích của cá nhân mỗi ngời gắn liền với hiệu quả sản xuất - kinh doanh của doanh nghiệp; muốn có lợi ích, công nhân, lao động phải thực hiện tốt nghĩa vụ, làm tròn trách nhiệm của mình, tích cực học tập nâng cao trình độ tay nghề, chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức tổ chức kỷ luật, tự giác trong lao động.

+ Đẩy mạnh các hoạt động xã hội từ thiện, qua đó giáo dục cho ngời lao

động tinh thần đoàn kết, tơng thân, tơng ái, biết hớng tới những giá trị văn hoá cao đẹp của dân tộc và nhân loại, biết đặt lợi ích riêng của mỗi ngời trong lợi ích chung của doanh nghiệp, của Ngành, của đất nớc.

Công đoàn cơ sở là một bộ phận quan trọng nằm trong hệ thống tổ chức của Công đoàn Việt Nam Thông qua hoạt động của Công đoàn cơ sở, mọi chủ trơng, biện pháp của Công đoàn Việt Nam đi vào thực tiễn, gắn liền với đời sống của công nhân, lao động Việc nghiên cứu, tìm hiểu và đánh giá vai trò của Công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh là góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề về hoạt động của Công đoàn Việt Nam trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa.

4.4 Pháp luật quy định về quyền, trách nhiệm của Công đoàn trong doanh nghiệp.

Quyền Công đoàn độc lập quyết định

Quyền độc lập quyết định của Công đoàn là quyền quyết định thành lập và tổ chức hoạt động Công đoàn Nhà nớc thừa nhận tính độc lập đó và xác nhận quyền độc lập cho Công đoàn trong các văn bản pháp luật

Ngời lao động có quyền thành lập và gia nhập Công đoàn, quyền hoạt động Công đoàn trong khuôn khổ Điều lệ Công đoàn và tuân theo pháp luật.

Theo quy định của pháp luật, ngời lao động trong doanh nghiệp đợc phép đình công, việc đình công do Ban Chấp hành Công đoàn cơ sở quyết định Khi Ban Chấp hành Công đoàn cơ sở hoặc tập thể lao động không tán thành với Quyết định của Hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh về giải quyết tranh chấp lao động tập thể nhng không yêu cầu Toà án giải quyết mà muốn sử dụng quyền đình công, thì Ban Chấp hành Công đoàn cơ sở tổ chức lấy ý kiến tập thể lao động bằng cách bỏ phiếu kín hoặc lấy chữ ký, khi có quá 1/2 số thành viên của tập thể lao động đồng ý, thì Ban Chấp hành Công đoàn cơ sở tổ chức đình công theo quy định pháp luật ( Điều 172, 173, 174 Bộ Luật lao động).

Quyền đại diện của Công đoàn

Trong doanh nghiệp, Ban Chấp hành Công đoàn cơ sở có quyền cử đại diện của mình thay mặt cho tập thể lao động thơng lợng, đối thoại với ngời sử dụng lao động để bảo vệ lợi ích của ngời lao động Ban Chấp hành Công đoàn chủ động cùng với ngời sử dụng lao động trong doanh nghiệp thơng lợng ký kết thỏa ớc lao động tập thể Đây là một quyền năng rất lớn của Công đoàn trong doanh nghiệp nhằm tạo ra những điều kiện lao động tốt hơn cho ngời lao động (Điều 11 Luật Công đoàn, Điều 45 Bộ luật Lao động).

Theo Bộ luật Lao động tại khoản a, Điều 11, Nghị định 41/CP ngày 6/5/1995 quy định thì trong quá trình ngời sử dụng lao động xử lý kỷ luật lao động phải “có sự tham gia của đại diện Ban Chấp hành Công đoàn cơ

sở, trừ trờng hợp xử lý vi phạm kỷ luật theo hình thức khiển trách bằng miệng".

Quyền kiến nghị, tham gia của Công đoàn

Trong quan hệ lao động, pháp luật quy định Công đoàn đại diện cho ngời lao động tham gia, kiến nghị với ngời sử dụng lao động về những vấn đề liên quan đến quyền lợi của ngời lao động mà ngời sử dụng lao động vi phạm hay thực hiện cha đầy đủ Về phía ngời sử dụng lao động phải có trách nhiệm trả lời cho Công đoàn biết kết quả giải quyết những kiến nghị của Công đoàn Ng-ời sử dụng lao động có trách nhiệm phải thảo luận với Ban Chấp hành Công đoàn trong doanh nghiệp trớc khi quyết định những vấn đề liên quan trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ và lợi ích của ngời lao động nh quy định thời gian làm việc, nghỉ ngơi, ban hành nội quy lao động.

Theo khoản 2, Điều 82, Bộ luật Lao động thì: Trớc khi ban hành nội quy lao động, ngời sử dụng lao động phải tham khảo ý kiến của Ban Chấp hành Công đoàn cơ sở tại doanh nghiệp Bất kỳ một bản nội quy nào của doanh nghiệp cũng liên quan đến ngời lao động, vì thế các nội quy của doanh nghiệp cần phải đợc xây dựng có cơ sở khoa học và phải tuân thủ các quy định của pháp luật nhằm hạn chế đến mức thấp nhất những điểm bất lợi cho ngời lao động

Quyền kiểm tra, bảo vệ của Công đoàn

Trong quan hệ lao động ở doanh nghiệp, Công đoàn có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về bảo hộ lao động Khi phát“

hiện nơi làm việc có dấu hiệu nguy hiểm đến tính mạng ngời lao động, Công đoàn có quyền yêu cầu ngời ngời sử dụng lao động thực hiện ngay các biện pháp bảo đảm an toàn lao động, kể cả trờng hợp phải ngừng hoạt động, nếu thấy cần thiết” (Điều 6, khoản 3, Luật Công đoàn).

Khi ngời sử dụng lao động vi phạm pháp luật lao động, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của ngời lao động, Công đoàn có quyền yêu cầu họ phải sửa chữa sai lầm hoặc đề nghị các cơ quan Nhà nớc can thiệp Khi kiểm tra việc thực hiện pháp luật lao động, Công đoàn yêu cầu ngời sử dụng lao động trả lời những vấn đề đặt ra và cho Công đoàn biết kết quả giải quyết những kiến nghị do Công đoàn nêu ra trong thời hạn pháp luật quy định (Điều 9, Luật Công đoàn).

Quyền pháp nhân của Công đoàn

- Công đoàn có tài sản riêng và bằng tài sản riêng của mình, Công đoàn

có trách nhiệm thực hiện các quyền và nghĩa vụ về tài sản của mình Điều 17, Luật Công đoàn 1990 quy định “Tài sản của công đoàn là tài sản xã hội chủ

nghĩa, đợc pháp luật bảo vệ và khuyến khích phát triển, Công đoàn phải quản lý sử dụng đúng pháp luật Các bất động sản, động sản, các quỹ công đoàn, các phơng tiện hoạt động và các tài sản khác do Công đoàn tạo nên, do nớc ngoài viện trợ cho Công đoàn là tài sản thuộc quyền sở hữu của Công đoàn ".

- Công đoàn có quyền nhân danh tổ chức mình tham gia tố tụng để bảo vệ

ngời lao động trớc toà án: Điều 11, khoản 3 Luật Công đoàn 1990 đã xác định

"Khi cơ quan có thẩm quyền hoặc Toà án xét xử tranh chấp lao động phải có đại diện Công đoàn tham dự và phát biểu ý kiến " và "Ngời lao động, dù cha là đoàn viên công đoàn cũng có quyền yêu cầu Ban Chấp hành Công đoàn đại diện và bảo vệ lợi ích hợp pháp của mình trớc Toà án, thủ trởng cơ quan, đơn vị, tổ chức hữu quan " ( khoản 4, Điều 1l).

Quyền của Công đoàn đợc đảm bảo điều kiện cho hoạt động Công đoàn trong doanh nghiệp

Doanh nghiệp có trách nhiệm cung cấp không thu tiền những phơng tiện cần thiết cho hoạt động Công đoàn, nh nơi làm việc, phơng tiện giao thông, liên lạc, thời gian phù hợp với điều kiện của mỗi doanh nghiệp “Ban Chấp hànhCông đoàn cơ sở bàn bạc, thơng lợng với ngời đứng đầu doanh nghiệp về từng trờng hợp cụ thể để đảm bảo cho hoạt động Công đoàn đợc tốt ” (Điều 14, Luật Công đoàn)

Trong quan hệ lao động, pháp luật quy định để bảo vệ cán bộ Công đoàn, “khi ngời sử dụng lao động quyết định buộc thôi việc, cho thôi việc

hoặc chấm dứt hợp đồng lao động trớc thời hạn và thuyên chuyển công tác đối với uỷ viên Ban Chấp hành Công đoàn thì phải đợc Ban Chấp hành Công đoàn cùng cấp thoả thuận; đối với Chủ tịch Ban chấp hành Công đoàn thì phải đợc Công đoàn cấp trên trực tiếp thoả thuận " (khoản 4, Điều 15, Luật

Công đoàn) Quy định trên có ý nghĩa để ngăn chặn ngời đứng đầu doanh nghiệp có t tởng cá nhân chủ nghĩa, có hành vi trù dập, trả thù khi cán bộ Công đoàn hoạt động tích cực, hoàn thành đúng chức năng, nhiệm vụ đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích công nhân - lao động của mình khi làm cho ngời sử dụng lao động không bằng lòng.

Trong doanh nghiệp, ngời sử dụng lao động cần cộng tác với tổ chức Công đoàn để giáo dục, chăm lo đời sống tinh thần, vật chất cho ngời lao động làm cho ngời lao động yên tâm làm việc, cống hiến nhiều hơn cho doanh nghiệp Theo khoản 6, Điều 8, Luật Doanh nghiệp, doanh nghiệp phải " Tôn trọng quyến

tổ chức Công đoàn theo pháp luật về Công đoàn", nếu trong doanh nghiệp cha

có tổ chức Công đoàn thì "Ngời sử dụng lao động có trách nhiệm tạo điều kiện

thuận lợi để tổ chức Công đoàn sớm đợc thành lập " và "Ngời sử dụng lao động phải cộng tác chặt chẽ và tạo điều kiện thuận lợi để Công đoàn hoạt động theo các quy định của Bộ Luật lao động và Luật Công đoàn " (Điều 153, 154 Bộ luật

Lao động).

Công đoàn hoạt động dới sự lãnh đạo trực tiếp của Đảng cộng sản Việt Nam, có cơ cấu tổ chức riêng để tồn tại và phát triển; hệ thống tổ chức đó đợc xác định trong Điều lệ Công đoàn Trong hoạt động sản xuất kinh doanh, ngời sử dụng lao động sử dụng sức lao động của ngời lao động phục vụ cho mục đích sinh lời Trong khi đó, ngời lao động là công dân, họ có quyền lợi và nghĩa vụ đ-ợc pháp luật bảo đảm Pháp luật Lao động quy định "Ngời lao động có quyền

thành lập, gia nhập, hoạt động Công đoàn theo Luật công đoàn để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình" và trong doanh nghiệp "Ngời sử dụng lao động không đợc phân biệt đối xử vì lý do ngời lao động thành lập, gia nhập, hoạt động Công đoàn hoặc dùng các biện pháp kinh tế và các thủ đoạn khác để can thiệp vào tổ chức và hoạt động của công đoàn" (Điều 7, 154 Bộ luật Lao động )

Các yếu tố đó đã tạo tiền đề và hình thành mối quan hệ hữu cơ giữa tổ chức Công đoàn với ngời sử dụng lao động trong doanh nghiệp Mối quan hệ giữa Công đoàn với doanh nghiệp đợc xác lập ngay từ khi doanh nghiệp đợc thành lập và ngời lao động gia nhập Công đoàn Pháp luật về Công đoàn xác định Công đoàn trong doanh nghiệp có quyền tham gia với ngời sử dụng lao động về quản lý lao động, quản lý sản xuất kinh doanh; thực hiện quyền dân chủ và chăm lo đời sống cho ngời lao động Có thể khaí quát các quyền của Công đoàn trong doanh nghiệp nh sau:

Quyền đại diện cho tập thể lao động thơng lợng và ký kết Thỏa ớc lao động tập thể với ngời sử dụng lao động, lu giữ bản Thỏa ớc lao động tập thể đã ký kết Bổ sung Thỏa ớc lao động tập thể hoặc thơng lợng khi hết hạn Yêu cầu giải quyết tranh chấp lao động theo pháp luật, khi Thỏa ớc lao động tập thể không đợc thực hiện hoặc bị vi phạm.

Đại diện tập thể ngời lao động tham gia xử lý kỷ luật lao động đối với ngời lao động và quá trình giải quyết tranh chấp lao động.

Tham gia hội đồng hòa giải lao động cơ sở để giải quyết tranh chấp lao

Ngời sử dụng lao động phải trao đổi và thoả thuận với Ban chấp hành Công đoàn cơ sở khi đơn phơng chấm dứt hợp đồng lao động.

Thỏa thuận, nhất trí trong hoạt động của hội đồng hòa giải lao động cơ sở.

Quyền đợc tham khảo ý kiến: Ngời sử dụng lao động tham khảo ý kiến Công đoàn cơ sở trớc khi công bố quyết định lịch nghỉ hàng năm; Ban hành nội quy lao động; tạm đình chỉ công việc của ngời lao động, khi vụ việc có tình tiết phức tạp trong quan hệ lao động.

4.5 Các tiêu chí đánh giá vai trò Công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Đánh giá vai trò của Công đoàn trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh cần dựa vào các tiêu chí cơ bản sau :

- Một là, trong vai trò là ngời đại diện cho tập thể ngời lao động thì Công

đoàn phải là đại diện cho tập thể ngời lao động, đóng vai trò chủ thể một bên của quan hệ lao động Công đoàn phải lấy việc đại diện và bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của ngời lao động làm nội dung cơ bản trong mọi hoạt động của mình.

- Hai là, trong quan hệ lao động giữa công nhân, lao động với giới chủ

doanh nghiệp, Công đoàn cần góp phần xây dựng củng cố quan hệ lao động ổn định, tiến bộ trên cơ sở lợi ích chung của doanh nghiệp và của toàn xã hội; lợi ích giữa công nhân, lao động với giới chủ doanh nghiệp Trong xây dựng, củng cố quan hệ lao động, Công đoàn phải lấy quy định của pháp luật làm tiêu chuẩn, làm chỗ dựa cơ bản.

Căn cứ vào 2 tiêu chí trên, Công đoàn các doanh nghiệp ngoài quốc doanh cần phải làm tốt các nhiệm vụ sau:

- Đại diện và bảo vệ quyền lợi vật chất, tinh thần cho công nhân, lao động, không để giới chủ doanh nghiệp, nhất là giới chủ nớc ngoài, vi phạm quyền dân chủ, quyền công dân của công nhân, lao động

- Đại diện cho công nhân, lao động trong thơng lợng ký kết thoả ớc lao động tập thế, tham gia xây dựng định mức lao động, hớng dẫn cho công nhân, lao động giao kết hợp đồng lao động với ngời sử dụng lao động, vận động tổ chức cho công nhân, lao động thực hiện đầy đủ mọi quy định của luật pháp về lao động, tham gia xây dựng, củng cố quan hệ lao động giữa ngời sử dụng lao động và ngời lao động nhằm hạn chế, ngăn chặn đình công trái pháp luật

- Tham gia giải quyết các tranh chấp lao động và các mối quan hệ khác trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh.

- Hoạt động của Công đoàn trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh còn góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, vận động, tổ chức cho công nhân, lao động thực hiện tốt nghĩa vụ với Công đoàn Thông qua đó góp phần thu hút vốn đầu t phát triển kinh tế, củng cố an ninh quốc phòng, phát triển an sinh xã hội, tạo ra môi trờng đầu t tốt, ổn định lâu dài thông qua việc vận động công nhân lao động tham gia hoàn thiện các mối quan hệ trong nội bộ doanh nghiệp và toàn xã hội.

- Phát triển lực lợng đoàn viên, xây dựng Công đoàn cơ sở vững mạnh trong các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, là nhiệm vụ quan trọng của hoạt động Công đoàn Việt Nam Để làm đợc nhiệm vụ này, Công đoàn phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động công nhân, lao động, mà còn phải vận động, thuyết phục cả ngời sử dụng lao động Mặt khác, Công đoàn phải không ngừng đổi mới nội dung, phơng pháp hoạt động, nâng cao chất lợng, hiệu quả hoạt động Công đoàn để Công đoàn thực sự hấp dẫn đối với ngời lao động và với cả ngời sử dụng lao động Trên cơ sở đó, ngời sử dụng lao động tạo điều kiện và ủng hộ việc thành lập công đoàn, công nhân, lao động tự giác tham gia vào hoạt động Công đoàn

Muốn vậy, trong thời gian tới Công đoàn trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh cần phải thực hiện tốt các nội dung sau :

Một là, Công đoàn phải vận động kết nạp đợc từ 80 - 90% số công

nhân, lao động trong doanh nghiệp vào tổ chức Công đoàn Chú ý tuyên truyền vận động công nhân, lao động nâng cao trình độ tay nghề, ý thức tổ chức kỷ luật, nhận thức chính trị vững vàng và tự nguyện gia nhập và hoạt động Công đoàn.

Hai là, thiết lập và giải quyết tốt các mối quan hệ lao động với giới chủ,

không để xảy ra các vụ tranh chấp lao động dẫn đến đình công, bãi công; mọi ớng mắc trong quan hệ lao động phải đợc giải quyết theo trình tự của pháp luật trên cơ sở hợp tác, tôn trọng và cùng có lợi.

v-Ba là, tổ chức sinh hoạt Công đoàn đều đặn, nội dung sinh hoạt thiết thực,

hiệu quả Cần tranh thủ sự đồng tình, ủng hộ của cả công nhân, lao động lẫn giới chủ trong mọi hoạt động của Công đoàn cơ sở.

Bốn là, phải bám sát chủ trơng, kế hoạch công tác của Công đoàn cấp trên,

quán triệt nghị quyết của cấp uỷ Đảng cùng cấp Cần phối hợp với ngời sử dụng lao động và các đoàn thể cùng cấp để hoạt động có hiệu quả

Chơng II

Thực trạng tổ chức hoạt động công đoàn trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh lĩnh vực

thơng mại, du lịch

1 Tổng quan về tình hình phát triển doanh nghiệp nói chung và doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong lĩnh vực Thơng mại, Du lịch nói riêng

1.1 Quá trình hình thành phát triển

Hoạt động Thơng mại, Du lịch đợc thực hiện bởi nhiều loại hình doanh nghiệp khác nhau Từ chỗ chủ yếu là các doanh nghiệp thuộc Bộ Thơng mại, Tổng cục Du lịch và các Sở Thơng mại - Du lịch quản lý, đến nay đã có sự tham gia của nhiều doanh nghiệp, của nhiều Bộ, Ngành khác nhau Bớc vào thời kỳ đổi mới, với đờng lối phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh nói chung, trong lĩnh vực thơng mại và du lịch nói riêng có sự phát triển bứt phá mạnh mẽ cả về số lợng và phạm vi hoạt động, đặc biệt từ năm 2000 đến nay, sau khi Luật Doanh nghiệp ra đời và Luật đầu t đ-ợc bổ sung sửa đổi, đã thực sự tạo điều kiện pháp lý thuận lợi khuyến khích mọi cá nhân, tổ chức đầu t phát triển sản xuất, kinh doanh, đã góp phần làm cho số l-ợng doanh nghiệp ngoài quốc doanh phát triển mạnh mẽ; tỷ trọng đóng góp của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong nền kinh tế đất nớc tăng trởng cao và ổn định đã góp phần quan trọng đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, xã hội nớc ta trong những năm qua Những thành tựu trên đã khẳng định sự năng động, sáng tạo trong đờng lối đổi mới kinh tế của Đảng và Nhà nớc ta.

Thơng mại và Du lịch là hai ngành có nhiều lợi thế để phát triển ở Việt Nam, một đất nớc mới chuyển sang nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, đang phát triển, với hơn 80 triệu dân, với nhu cầu luân chuyển hàng hoá ngày càng lớn thì đây thực sự là một thị trờng đầy tiềm năng để các nhà đầu t quan tâm và khai thác

Theo số liệu thống kê của Công đoàn Ngành địa phơng, chỉ tính riêng tại 32 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, đến cuối năm 2004, đã có 43.565 doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong lĩnh vực Thơng mại, Du lịch đăng ký kinh doanh trên địa bàn, chiếm 92,6% tổng số doanh nghiệp ngoài quốc doanh thành lập mới hoặc đăng ký lại Trong đó, phải kể đến những khu vực kinh tế trọng điểm nh thành phố Hà Nội với 9.397 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực Th-ơng nghiệp, Dịch vụ, Du lịch, chiếm 54,4% tổng số doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn và tăng 3,5 lần so với số lợng doanh nghiệp cùng ngành nghề năm 2000 (xem bảng số 1)

Bảng số 1

Số lợng doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực Thơng mại, Du lịch thuộc 32 tỉnh, thành phố

Đơn vị: doanh nghiệp

Tổng số

DN NQD 16.719 17.969 23.071 26.195 35.609 41.048 47.056DN NQD

15.336 16.277 20.984 23.272 31.805 36.814 43.565

Tỷ lệ 91,7% 90,6% 90,9% 88,8% 89.3% 89,7% 92,6%Những năm gần đây, các nhà đầu t, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh hoạt động trong lĩnh vực Thơng mại, Du lịch ngày càng quan tâm đến việc xây dựng cơ sở vật chất, thành lập mới doanh nghiệp, mở rộng sản xuất, kinh doanh, áp dụng công nghệ tiên tiến theo những mô hình và trình độ quản lý mới trong hoạt động của mình Vì vậy, chất lợng phục vụ và sản phấm của các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực này ngày càng đợc cải thiện; khả năng thích ứng và năng lực cạnh tranh cũng ngày càng đợc nâng cao trên thị trờng Tỷ lệ doanh nghiệp chuyên doanh quy mô lớn ngày càng nhiều; thị trờng và địa bàn hoạt động của các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực Thơng mại, Du lịch cũng ngày càng mở rộng ra khu vực và thế giới, mô hình tổ chức và hoạt động đa dạng đã phần nào đáp ứng đợc nhu cầu của ngời tiêu dùng.

Theo số liệu Báo cáo thống kê, tổng quát về hoạt động của ngành trong thời gian qua đợc thể hiện nh sau: tổng mức bán lẻ hàng hoá và doanh thu dịch vụ tiêu dùng năm 2004 tăng 1,7 lần so với năm 2000; doanh thu của các cơ sở lu trú, lữ hành năm 2003 tăng 1,94 lần so với năm 2000; lợng khách quốc tế đến Việt Nam tăng từ 2,14 triệu lợt ngời (năm 2000) lên 3,2 triệu lợt ngời (năm 2004)

Những kết quả khả quan mà các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong lĩnh vực Thơng mại, Du lịch đạt đợc trong thời gian qua đã khẳng định ngoài sự nỗ lực của bản thân mỗi doanh nghiệp, phải kể đến sự cố gắng tạo môi trờng pháp lý thuận lợi của cơ quan quản lý Nhà nớc thuộc lĩnh vực Ngành Trong những năm qua, trên cơ sở chiến lợc phát triển, ngành Thơng mại và Du lịch đã tham mu cho Chính phủ có những chính sách u đãi đầu t vào các lĩnh vực mới, các Ngành dịch vụ có chất lợng cao và sản xuất các sản phẩm mũi nhọn; đã quan tâm hỗ trợ các doanh nghiệp tham gia các chơng trình xúc tiến đầu t, xúc tiến thơng mại, xúc tiến du lịch, giới thiệu sản phẩm ra các tỉnh, thành phố trong nớc và quốc tế nhằm giúp các doanh nghiệp tiếp cận và khai thác có hiệu quả

những lợi thế thị trờng hàng hoá và môi trờng du lịch đầy tiềm năng của Việt Nam

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả khả quan mà các doanh nghiệp ngoài quốc doanh hoạt động trong lĩnh vực Thơng mại và Du lịch đạt đợc trong thời gian qua, vẫn còn một số hạn chế, khó khăn, trở ngại cho công tác quản lý Tình trạng doanh nghiệp vi phạm luật bảo vệ môi trờng, pháp luật lao động về hợp đồng lao động, chính sách tiền lơng, bảo hiểm xã hội, an toàn vệ sinh lao động và các chính sách khác còn khá phổ biến; nhiều doanh nghiệp gian lận thơng mại, trốn thuế, tình trạng buôn lậu, hàng giả, hàng nhái, hàng hoá kém phẩm chất đang tạo ra các yếu tố làm mất bình đẳng trong hoạt động kinh doanh giữa các doanh nghiệp trong cùng lĩnh vực

Hiện nay, sức cạnh tranh của đa số doanh nghiệp nớc ta còn thấp, khả năng tiếp cận nguồn tài chính, thông tin thị trờng, thủ tục hành chính, mặt bằng sản xuất kinh doanh có hạn Đây chính là những thách thức lớn với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong lĩnh vực Thơng mại và Du lịch trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Tình trạng này sẽ dẫn đến một số doanh nghiệp sẽ không đủ khả năng để tự độc lập trong hoạt động sẽ phải giải thể; xu thế sáp nhập, hợp nhất thành những doanh nghiệp lớn, Công ty mẹ - Công ty con, tập đoàn kinh tế từng bớc sẽ hoàn thiện, chuyên môn hoá theo nhu cầu của thị trờng Nh vậy, sự biến động về số lợng trong các loại hình doanh nghiệp nói chung, doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong lĩnh vực Thơng mại và Du lịch nói riêng sẽ thờng xuyên diễn ra

Đối với hệ thống các doanh nghiệp nhà nớc nói chung, doanh nghiệp nhà nớc ngoài quốc doanh trong lĩnh vực Thơng mại và Du lịch nói riêng từ Trung -ơng đến địa phơng, kể từ năm 1998, cùng với chủ trơng sắp xếp nâng cao hiệu quả hoạt động doanh nghiệp nhà nớc, hàng loạt các doanh nghiệp đợc thay đổi hình thức quản lý, chuyển từ hình thức sở hữu nhà nớc sang hình thức đa sở hữu; phần lớn các doanh nghiệp nhà nớc ngành Thơng mại và Du lịch đợc chuyển đổi sang công ty cổ phần hoạt động theo Luật doanh nghiệp, trong đó Nhà nớc không tham gia chi phối vốn.

Theo số liệu thống kê của Ban Đổi mới và sắp xếp lại doanh nghiệp Bộ Thơng mại, tính đến thời điểm hết tháng 12/2005, Bộ đã thực hiện chuyển 98 doanh nghiệp và đơn vị trực thuộc doanh nghiệp sang công ty cổ phần, trong đó có 11 doanh nghiệp có mức vốn góp chi phối của Nhà nớc; đã thực hiện sáp nhập 05 doanh nghiệp; giao 02 doanh nghiệp cho tập thể ngời lao động

Thực tiễn cho thấy, sau khi thực hiện việc chuyển đổi doanh nghiệp sang hoạt động theo mô hình công ty cổ phần, xuất phát từ yêu cầu hoạt động sản xuất, kinh doanh trong điều kiện phát triển kinh tế thị trờng, hội nhập kinh tế quốc tế, cạnh tranh trong và ngoài nớc ngày càng gay gắt, để tồn tại và phát triển, nhiều doanh nghiệp đã hình thành mô hình Công ty mẹ - công ty con từ việc tách các bộ phận trực thuộc công ty, thành lập các Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, Công ty cổ phần và tham gia mức chi phối vốn điều lệ Đây là một xu thế khách quan phù hợp với sự vận động và phát triển của mỗi doanh nghiệp.

Một thực tiễn cần đợc nhìn nhận và đánh giá đúng, đó là sự chuyển đổi một số doanh nghiệp nhà nớc mới chỉ đạt đợc mục đích là đa dạng hoá hình thức sở hữu doanh nghiệp, còn một vấn đề hết sức quan trọng là đổi mới nhận thức về quản lý và điều hành doanh nghiệp của chủ sở hữu và ngời lao động, trên thực tế, sau khi chuyển đổi, khả năng thích nghi của doanh nghiệp với mô hình và cơ chế quản lý mới còn ở mức hạn chế

Trong thời gian tới, Bộ Thơng mại sẽ tiếp tục thực hiện cổ phần hoá 10 doanh nghiệp nhà nớc và tiến hành chuyển 09 doanh nghiệp sang hoạt động theo mô hình Công ty mẹ - công ty con Theo đó hệ thống các công ty con đợc hình thành từ việc cổ phần hoá các đơn vị trực thuộc; Phấn đấu đến hết năm 2007 về cơ bản Bộ Thơng mại hoàn thành việc sắp xếp lại hệ thống doanh nghiệp trực thuộc Bộ

Ngành Thơng mại và Du lịch đang đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng tăng xuất khẩu và mở rộng liên kết công nghiệp - nông nghiệp, phát triển khu vực kinh tế t nhân; khai thác có hiệu quả hoạt động của các làng nghề truyền thống; có chính sách khuyến khích các nhà đầu t tham gia đầu t vào các khu du lịch, nhằm thu hút ngày càng nhiều du khách quốc tế đến Việt Nam, đồng thời tạo môi trờng khai thác nhu cầu tham quan du lịch của khách trong nớc

1.2 Thực trạng đội ngũ công nhân, lao động doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Tốc độ phát triển lao động trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Nớc ta chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa, cùng với sự chuyển đổi mua bán hàng hoá theo cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang mua bán theo cơ chế thị trờng; chuyển thị trờng từ trạng thái chia cắt theo địa giới hành chính sang tự do lu thông hàng hoá theo quy luật

kinh tế thị trờng và theo pháp luật; chuyển từ trạng thái độc quyền sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp quốc doanh sang bình đẳng giữa các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế; chuyển hớng hoạt động xuất khẩu theo hớng đa phơng hoá, đa dạng hoá thị trờng ngoài nớc, một mặt đòi hỏi số l-ợng, chất lợng lao động phải không ngừng tăng lên, mặt khác đòi hỏi cơ cấu lao động, kỹ thuật trong ngành phải đổi mới (xem bảng số 2).

(Nguồn: Số liệu của Công đoàn Thơng mại và Du lịch)

Theo các đánh giá tổng kết của Bộ Thơng mại, Tổng cục Du lịch và các Sở chuyên ngành tại các tỉnh, thành phố cho thấy: các doanh nghiệp ngoài quốc doanh hoạt động trong lĩnh vực Thơng mại, Du lịch phát triển đã thu hút ngày càng nhiều lao động vào làm việc tại khu vực này Thực tế cho thấy, để thành lập một doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực Thơng mại và Du lịch không chỉ đòi hỏi các nhà đầu t phải có lợng vốn lớn, có nhà xởng mà còn cần một lực lợng đông đảo lao động Do vậy, đã thu hút và giải quyết việc làm cho một số lợng lớn lực lợng lao động (xem bảng số 3)

Bảng số 3

Số lợng lao động và tỷ lệ lao động nữ trong

doanh nghiệp ngoài quốc doanh lĩnh vực Thơng mại, Du lịchthuộc 32 tỉnh, thành phố qua điều tra, khảo sát

Tổng số lao động

624.336 649.237 693.742 739.011 806.754

(Nguồn: Số liệu của Công đoàn Thơng mại và Du lịch)

Chất lợng công nhân, lao động trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh ngành Thơng mại và Du lịch

- Nhìn chung, công nhân lao động tại các doanh nghiệp ngoài quốc doanh hoạt động trong lĩnh vực Thơng mại và Du lịch có chất lợng không đồng đều về trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ Công nhân lao động có trình độ học vấn cao không phân bổ đồng đều trong các ngành nghề, loại hình doanh nghiệp, loại hình công việc Đặc điểm này có thể một phần do tính đặc thù của ngành nghề và do nhu cầu lao động làm việc trong khu vực này cha ổn định, nên cha thu hút đợc đội ngũ công nhân, lao động có trình độ học vấn và chuyên môn nghề nghiệp cao Mặt khác, do ảnh hởng từ chính sách đào tạo của ngành trong thời gian qua cha có định hớng và chiến lợc lâu dài, đào tạo thờng chạy theo xu thế Việc đào tạo, đào tạo lại lao động trong các doanh nghiệp cha đợc quan tâm đúng mức Chính đặc điểm này lý giải vì sao những lao động trong ngành Th-ơng mại, Du lịch thờng có ít kinh nghiệm, cha có tác phong công nghiệp, tâm lý lao động cha ổn định và thờng có xu hớng chuyển nghề, chuyển công việc

Thâm niên nghề nghiệp của công nhân, lao động trong Ngành thấp, phần lớn công nhân có tuổi nghề dới 5 năm, chiếm 63,3%, số công nhân có tuổi nghề từ 5 năm đến 10 năm chiếm 23,3%, số công nhân, lao động có thời gian làm việc trên 10 năm chỉ chiếm 1,7% (xem bảng số 4).

Từ 5 - 10 năm 23,3%

(Nguồn: Số liệu điều tra của Công đoàn Thơng mại và Du lịch năm 2005)

Điều đáng lu ý là, do không có điều kiện kinh tế để tiếp tục tham gia học tập, do quá trình đô thị hóa nông thôn nên đã có một bộ phận lớn học sinh và những lao động trẻ kỹ năng lao động thấp, trình độ học vấn còn hạn chế, cha đ-ợc qua đào tạo bài bản bổ sung vào lực lợng lao động các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong lĩnh vực Thơng mại, Du lịch nên đã phần nào ảnh hởng không tốt tới năng suất, chất lợng và kỷ luật lao động doanh nghiệp (xem bảng số 5).

bình quân

(Nguồn: Số liệu của Công đoàn Thơng mại và Du lịch)

- Về nhận thức và thái độ của công nhân lao động đối với một số vấn đề kinh tế - xã hội, quan hệ lao động và Công đoàn:

Chất lợng công nhân, lao động trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh phần nào phản ánh thông qua nhận thức và thái độ của họ đối với các vấn đề kinh tế và các mối quan hệ xã hội Tâm t, nguyện vọng lớn nhất của ngời lao động là mong muốn tìm kiếm đợc một việc làm ổn định đem lại một nguồn thu nhập nhất định để giải quyết nhu cầu sinh hoạt hàng ngày Họ ít có thời gian, thông tin và cơ hội quan tâm cập nhật những kiến thức về kinh tế, xã hội vợt khỏi phạm vi công việc chuyên môn; do vậy nhận thức và thái độ của ngời lao động còn nhiều hạn chế Chính thực trạng này đã hạn chế t duy sáng tạo, năng động của ngời lao động trong quá trình thực hiện công việc đ-ợc giao; những hạn chế về nhận thức pháp luật, đặc biệt là pháp luật lao động đã làm suy giảm khả năng tự bảo vệ quyền lợi hợp pháp, chính đáng của ngời lao động trong quan hệ lao động Đây cũng chính là một trong những nguyên

nhân dẫn đến tình trạng tự phát đình công, lãn công của ngời lao động trong các doanh nghiệp, đặc biệt là trong doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh.

2 Thực trạng tổ chức Công đoàn trong doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong lĩnh vực Thơng mại, Du lịch

2.1 Thực trạng công tác phát triển đoàn viên và thành lập Công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong lĩnh vực Thơng mại, Du lịch

Công tác phát triển đoàn viên và thành lập công đoàn cơ sở khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh hoạt động trong lĩnh vực Thơng mại, Du lịch gặp không ít khó khăn Trong thời gian qua, các cấp Công đoàn trong ngành đã có nhiều cố gắng, nỗ lực trong vận động phát triển đoàn viên, thành lập Công đoàn cơ sở, tuy nhiên kết quả không đợc khả quan Theo điều tra, tổng số Công đoàn cơ sở ngoài quốc doanh đợc thành lập cha tơng xứng với tốc độ phát triển của hệ thống các doanh nghiệp; nếu so với tổng số doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong lĩnh vực Thơng mại, Du lịch thì chỉ có khoảng 5% số lợng doanh nghiệp thành lập tổ chức Công đoàn.

Theo kết quả điều tra cho thấy, số nghiệp ngoài quốc doanh trong lĩnh vực Thơng mại, Du lịch có tổ chức Công đoàn thấp, năm 2000, số doanh nghiệp có Công đoàn cơ sở là 71,5% (so với số doanh nghiệp đủ điều kiện thành lập Công đoàn); năm 2004 tỷ lệ này là 61,8% Sở dĩ có tỷ lệ doanh nghiệp đã thành lập Công đoàn cao là do Công đoàn ngành cha nắm hết đợc số doanh nghiệp đủ điều kiện thành lập Công đoàn Số công nhân tham gia công đoàn cũng chiếm tỷ lệ rất thấp: năm 1998 có 3,8% số công nhân vào Công đoàn; năm 2001 có 5,5% công nhân, lao động vào Công đoàn; đến năm 2004 là 12,2% Tỷ lệ này thấp hơn tỷ lệ bình quân của cả nớc (40%) về số công nhân, lao động tham gia công đoàn (xem bảng số 6).

20.984 23.272 31.805 36.814 43.565Số DN đủ điều kiện

25.649 35.616 49.145 58.156 98.612

Tỷ lệ công nhân, lao động vào công đoàn

(Nguồn: Số liệu của Công đoàn Thơng mại và Du lịch)

Nguyên nhân của việc công nhân, lao động lĩnh vực Thơng mại, Du lịch ít vào Công đoàn và số doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong lĩnh vực Thơng mại, Du lịch thành lập tổ chức Công đoàn cha nhiều là do:

+ Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh phần lớn là các doanh nghiệp vừa

và nhỏ, địa điểm kinh doanh không ổn định, số lợng lao động ít lại thờng biến động, rất khó khăn cho việc tiếp cận để vận động thành lập tổ chức Công đoàn tại doanh nghiệp.

+ Công đoàn cấp trên thiếu thông tin về doanh nghiệp để phân loại doanh

nghiệp có đủ điều kiện thành lập Công đoàn, do vậy cha có chơng trình, biện pháp thiết thực nên tỷ lệ phát triển đoàn viên và thành lập Công đoàn so với số doanh nghiệp hiện có còn thấp và thờng quá chậm so với thời gian thành lập doanh nghiệp.

+ Đặc biệt cha có chế tài bảo vệ cán bộ công đoàn nói chung và bảo vệ Chủ tịch công đoàn cơ sở nói riêng trớc các chủ doanh nghiệp Nhà nớc tuy đã có chế tài xử lý các chủ doanh nghiệp vi phạm Luật công đoàn, Luật Lao động khi chấm dứt hợp đồng lao động với Chủ tịch công đoàn cơ sở vì lý do hoạt động Công đoàn nhng trên thực tế cha đợc thực hiện tốt.

+ Công tác tuyên truyền để làm cho chủ doanh nghiệp hiểu đúng đủ về

vai trò và chức năng của tổ chức Công đoàn còn hạn chế, nhiều chủ doanh nghiệp cha hiểu về công đoàn nên có những chủ doanh nghiệp còn gây khó

khăn, không ủng hộ hoặc không tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận động công nhân, lao động vào Công đoàn và thành lập tổ chức Công đoàn tại doanh nghiệp

+ Một bộ phận công nhân, viên chức, lao động cha hiểu về Công đoàn và

vai trò của tổ chức Công đoàn trong các doanh nghiệp, nên không muốn gia nhập tổ chức Công đoàn, làm ảnh hởng rất lớn đến công tác vận động phát triển đoàn viên và thành lập Công đoàn cơ sở.

+ Sự phối hợp giữa tổ chức Công đoàn với chính quyền và các cơ quan

chức năng các cấp có lúc, có nơi cha chặt chẽ, việc thu thập các thông tin về doanh nghiệp cha đầy đủ dẫn tới tới kết quả phát triển đoàn viên, thành lập Công đoàn cơ sở còn hạn chế.

+ Sự quan tâm của tổ chức Đảng các cấp đến công tác chỉ đạo xây dựng giai cấp công nhân và Công đoàn có lúc, có nơi cha đợc quan tâm, nên cha tạo điều kiện thuận lợi cho Công đoàn thực hiện công tác phát triển đoàn viên và thành lập Công đoàn trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh

+ Đội ngũ cán bộ làm công tác vận động phát triển đoàn viên, thành lập

Công đoàn cơ sở cha đợc đầu t đủ mạnh, ngang tầm với nhiệm vụ đợc giao nên còn lúng túng trong việc tổ chức thực hiện, thậm chí một số cán bộ công đoàn còn có biểu hiện ngại làm công tác phát triển đoàn viên trong công nhân, lao động.

+ Hoạt động Công đoàn cha thực sự thu hút đợc đông đảo đội ngũ đoàn viên công đoàn, mới chỉ giới hạn trong phạm vi hẹp ở đội ngũ cán bộ chủ chốt của Công đoàn; do vậy cha trở thành động lực lôi cuốn ngời lao động gia nhập tổ chức Công đoàn.

+ Hệ thống tổ chức Công đoàn hiện nay còn nhiều bất cập, cha tạo đợc sự phối hợp đồng bộ giữa Công đoàn ngành với Công đoàn địa phơng.

2.2 Thực trạng công tác tổ chức, cán bộ công đoàn trong doanh nghiệp ngoài quốc doanh lĩnh vực Thơng mại, Du lịch

Sự phát triển về số lợng, quy mô doanh nghiệp đa dạng, mạng lới sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp hoạt động trong phạm vị rộng, do vậy lực lợng lao động trong doanh nghiệp ngoài quốc doanh ngành Thơng mại và Du lịch phân tán Đây là một trong những khó khăn mà tổ chức Công đoàn

Thơng mại, Du lịch gặp phải khi xây dựng tổ chức Công đoàn trong doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Hiện nay, Công đoàn các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đợc tổ chức theo lãnh thổ, tức là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh ngành Thơng mại và Du lịch hoạt động dới sự chỉ đạo của các Liên đoàn lao động tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố trực thuộc Trung -ơng lại phân cấp cho các công đoàn quận huyện, thị xã chỉ đạo, quản lý hoạt động Do vậy, về mặt tổ chức cấp trên trực tiếp của công đoàn doanh nghiệp ngoài quốc doanh ngành Thơng mại, Du lịch cha có mô hình thống nhất Vai trò tổ chức, chỉ đạo theo ngành nghề của công đoàn ngành cha đợc phát huy mạnh mẽ Thực trạng này đã ảnh hởng không nhỏ tới công tác vận động, tập hợp công nhân, lao động vào công đoàn và nâng cao chất lợng, hiệu quả hoạt động Công đoàn (xem bảng số 7).

16 TM-DL Hải Dơng 2,168 1,859 1,256 3,003 1009617 TM Bà Rịa Vũng Tàu 138 1,433 2,875 3,069 326918 TM-DL Long An 3,782 8,616 15,795 18,190 2335519 TM Ninh Bình 1,695 2,420 2,960 3,854 585220 TM-DL Gia Lai 201 216 282 31421 TM Thanh Hoá 2,089 2,105 2,250 2,959 364822 TM-DL Vĩnh Long 5,497 6,507 5,979 6,724 659223 TM-DL Tiền Giang 121 169 180

25 TM-DL Vĩnh Phúc 50

Tổng cộng 22.399 31.225 42,387 49,148 85,012

(Nguồn: Số liệu của Công đoàn Thơng mại và Du lịch)

Thực trạng đội ngũ cán bộ công đoàn doanh nghiệp ngoài quốc doanh lĩnh vực Thơng mại, Du lịch

Theo điều tra khảo sát, đội ngũ cán bộ công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh hiện nay rất mỏng cả về số lợng và chất lợng; công tác tạo nguồn cán bộ công đoàn cơ sở gặp rất nhiều khó khăn và cha thực sự đợc quan tâm.

Do đặc điểm phổ biến của đội ngũ cán bộ công đoàn cơ sở khu vực ngoài quốc doanh là hoạt động kiêm nhiệm, luôn biến động lớn sau các kỳ đại hội trong khi đó khoảng thời gian giữa hai kỳ đại hội ngắn gây khó khăn cho công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ nên kỹ năng hoạt động công đoàn của cán bộ công đoàn cơ sở còn hạn chế, đặc biệt là những cán bộ công đoàn mới tham gia nhiệm kỳ đầu tiên; điều kiện thời gian để tham gia các khoá đào tạo nghiệp vụ hạn hẹp

(xem bảng số 8)

Theo điều tra, trình độ chuyên môn của cán bộ công đoàn cơ sở: Có 13% cán bộ công đoàn cơ sở doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong lĩnh vực Thơng mại, Du lịch có trình độ cao đẳng và đại học; 10% có trình độ trung cấp; 10 % trình độ sơ cấp Cụ thể nh sau:

Bảng số 8

Trình độ chuyên môn của cán bộ công đoàn cơ sở

Doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong lĩnh vực Thơng mại, Du lịch Trình độ

Ngành nghề

Tập huấnNgắn hạn

Sơ cấp Trung cấp

Cao đẳng Đại học

Cha qua đào tạo

Ngoại ngữ, tin học 10,0 % 0,0% 0,0% 0,0% 90,0 %

Kiến thức về kinh tế thị trờng

(Nguồn: Số liệu điều tra của Công đoàn Thơng mại và Du lịch năm 2005)

Nh vậy, cán bộ công đoàn cơ sở có trình độ cử nhân kinh tế chiếm tỷ lệ cao hơn cả (9,0%) Tiếp đó là trình độ đại học về kỹ thuật (4,0%) Tuy nhiên, phần lớn cán bộ công đoàn cơ sở cha đợc đào tạo qua các ngành quản lý hành chính, pháp luật, kinh tế Các ngành khác mới chỉ qua tập huấn ngắn hạn

Đặc biệt, trình độ cán bộ công đoàn trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh lĩnh vực Thơng mại, Du lịch mới chỉ có 60% đợc tập huấn ngắn hạn về công tác công đoàn, 5% có trình độ sơ cấp và có tới 35% cha đợc đào tạo, bồi d-ỡng về lý luận nghịêp vụ Công đoàn 65% cha đợc trang bị kiến thức về bảo hộ lao động, 60% cha đợc đào tạo, tập huấn về Bộ luật lao động, 50% cha đợc đào tạo, bồi dỡng về Luật Công đoàn, 70% cha đợc tập huấn, đào tạo về kỹ năng th-ơng lợng, đàm phán về ký kết hợp đồng lao động, xây dựng Thơng lợng thoả ớc lao động tập thể

Mới chỉ có 35% cán bộ công đoàn các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong lĩnh vực Thơng mại, Du lịch đợc tập huấn về kỹ năng giải quyết tranh chấp lao động và đình công, 5% đợc tập huấn kiến thức về kinh tế thị trờng.

Phần lớn cán bộ công đoàn cơ sở có chức danh chuyên môn phó giám đốc, trởng phòng tổ chức, trởng phòng hành chính, số cán bộ công đoàn là nhân viên hay ngời trực tiếp sản xuất không nhiều Về trình độ so với mặt bằng trình độ chung của cán bộ công đoàn cơ sở của cả nớc thì trình độ cán bộ công đoàn cơ sở trong doanh nghiệp ngoài quốc doanh ngành Thơng mại, Du lịch thấp hơn.

Số liệu trên cho thấy đa số cán bộ công đoàn cơ sở trong doanh nghiệp ngoài quốc doanh lĩnh vực Thơng mại, Du lịch mặc dù ở mức độ khác nhau nhng đều có trình độ chuyên môn nhất định Nhng điều đáng lu tâm hơn cả là mới chỉ có gần hai phần ba số cán bộ công đoàn cơ sở doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong lĩnh vực Thơng mại, Du lịch đợc trang bị kiến thức về Công đoàn thông qua tập huấn ngắn hạn và có trình độ sơ cấp Công đoàn Còn tới hơn một phần ba (35,0%) cán bộ công đoàn cơ sở cha hề đợc trang bị một chút kiến thức nào về công tác Công đoàn Đây là một trong những lý do chủ quan khiến cho hiệu quả hoạt động công đoàn trong doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong lĩnh vực Thơng mại, Du lịch còn hạn chế (xem bảng số 9)