GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CÔNG đoàn cơ sở tại các DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ PHÒNG

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊGIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CÔNG ĐOÀN CƠ SỞ TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHÒNG Họ và tên học viên: Lê

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CÔNG ĐOÀN CƠ SỞ TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ PHÒNG

Họ và tên học viên: Lê Trần Tùng Cương

Mã số học viên: AP 141611

Chức vụ, đơn vị công tác: Chủ tịch Liên đoàn Lao động quận

Dương Kinh - TP Hải Phòng

Lớp: Cao cấp lý luận chính trị khoá X - Thành uỷ Hải Phòng

HẢI PHÒNG - 2016

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kếtquả nêu trong đề án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đúngquy định Đề án này phù hợp với vị trí, chức vụ, đơn vị công tác của tôi và chưađược triển khai thực hiện trong thực tiễn.

Tác giả

Lê Trần Tùng Cương

PHẦN I MỞ ĐẦU 1

1.1 Lý do lựa chọn đề án 1

1.2: Mục tiêu của đề án 2

1.3 Nhiệm vụ và đề tài 3

1.4 Giới hạn của đề án ( Phạm vi, đối tượng, không gian, thời gian) 3

PHẦN II NỘI DUNG 4

2.Căn cứ xây dựng đề án 4

2.1.1 Căn cứ khoa học, lý luận 4

2.1.2 Căn cứ chính trị, pháp lý 5

2.1.3 Căn cứ thực tiễn 6

2.2 Nội dung cơ bản của đề án 7

2.2.1 Thực trạng của vấn đề mà đề án hướng đến 8

2.2.2 Nội dung cụ thể mà đề án cần thực hiện 12

2.2.3 Các giải pháp, biện pháp để giải quyết vấn đề mà đề án đặt ra 16

2.3 Tổ chức thực hiện đề án 27

2.3.1 Những thuận lợi và khó khăn khi thực hiện đề án: 27

2.3.2 Các nguồn lực để thực hiện đề án: 28

2.3.3 Kế hoạch, tiến độ thực hiện đề án 29

2.3.4 Phân công trách nhiệm thực hiện đề án: 30

2.4 Dự kiến hiệu quả của đề án 30

2.4.1 Sản phẩm của đề án 31

2.4.2 Tác động và ỹ nghĩa của đề án 31

PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 32

3.1 Kết luận 32

3.2 Kiến nghị 34

TÀI LIỆU THAM KHẢO 37

1- CNH Công nghiệp hóa

PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Lý do lựa chọn Đề án

Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước và hội nhập quốc tế, cáccông đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thànhphố Hải Phòng đã tập hợp, đoàn kết công nhân lao động vượt qua nhiều khókhăn, thách thức; tích cực đổi mới nội dung và phương pháp hoạt động, thựchiện ngày càng tốt hơn những chức năng cơ bản của mình, góp phần xây dựnggiai cấp công nhân và tổ chức công đoàn lớn mạnh Tuy nhiên, trong điều kiệnphát triển kinh tế thị trường, đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoáđất nước, nội dung và phương pháp hoạt động công đoàn cơ sở trong các doanhnghiệp ngoài quốc doanh cần có sự đổi mới với các giải pháp nâng cao hiệu quảhoạt động để đáp ứng yêu cầu thực tiễn

Trong Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tại Đạihội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã thông qua Phương hướng, nhiệm

vụ phát triển đất nước 5 năm 2016 - 2020, trong đó nhấn mạnh:

Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam có quan hệ sảnxuất tiến bộ phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất; có nhiều hìnhthức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, trong đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủđạo, kinh tế tư nhân là một động lực quan trọng của nền kinh tế

Như vậy, dưới sự định hướng của Đảng và Nhà nước, xu hướng chuyểndịch cơ cấu và sắp xếp, phân công lại lao động đang diễn ra mạnh mẽ, phùhợp tiến trình đổi mới nền kinh tế đất nước với sự tham gia của nhiều thànhphần kinh tế và lực lượng lao động ngoài quốc doanh Đứng trước tình hìnhmới, việc xây dựng tổ chức Công đoàn và có các giải pháp nâng cao hiệu quảhoạt động Công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp, đặc biệt tại các doanhnghiệp ngoài quốc doanh là vấn đề luôn được Đảng, Nhà nước và các cấpCông đoàn quan tâm Thời gian qua, công tác này đã có những chuyển biếnnhất định, tuy nhiên do đây là một vấn đề mới đòi hỏi phải có những nghiêncứu sâu sắc nhằm làm rõ hơn cả về lý luận và thực tiễn

Ở Việt Nam nói chung và ở Hải Phòng nói riêng, vấn đề nâng cao hiệu quảhoạt động Công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đãđược đề cập, nhưng chưa được đầu tư nghiên cứu thoả đáng Vấn đề bức thiếtđặt ra cho các cấp Công đoàn là phải làm sao vừa bảo vệ được quyền lợi củangười lao động, góp phần cải thiện quan hệ lao động trong các doanh nghiệpngoài quốc doanh, vừa giúp cho doanh nghiệp phát triển Các cấp công đoànchưa có kinh nghiệm trong việc tham gia điều chỉnh mối quan hệ lao độngtrong các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế này Do đó, cán bộ công đoàncòn lúng túng khi nội bộ doanh nghiệp phát sinh các mâu thuẫn về quyền vàlợi ích giữa người lao động và người sử dụng lao động Vì vậy, việc xây dựng

Đề án về “Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của công đoàn cơ sở trongcác doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố Hải Phòng” là hếtsức cần thiết

1.2: Mục tiêu của đề án

Từ thực tế những điểm được và chưa được trong hoạt động của Công đoàn

cơ sở trong khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phốHải Phòng, Đề án xây dựng một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạtđộng của tổ chức công đoàn cơ sở tại khu vực này trong giai đoạn 2016-2018.Theo quan điểm chỉ đạo của Đảng và phù hợp với thực tiễn cũng như xu thếvận động, phát triển chung của cả nước

Mục tiêu cụ thể của Đề án là từ năm 2016 đến cuối năm 2018, tại khu vựccác doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn Hải Phòng:

- Kết nạp mới 10.000 đoàn viên;

- 50% trở lên số đơn vị, doanh nghiệp thành lập được tổ chức công đoàn

1.3 Nhiệm vụ và đề tài

Để đạt được mục đích nêu trên, đề tài có nhiệm vụ làm rõ căn cứ lý luận

về nâng cao hiệu quả hoạt động của công đoàn cơ sở trong các doanh nhiệpngoài quốc danh; trên cơ sở đó phân tích thực trạng công tác này ở thành phốHải Phòng, tìm ra nguyên nhân của những kết quả đã đạt được cũng nhưnguyên nhân của những hạn chế; từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếunhằm tăng cường hoạt động của công đoàn cơ sở

1.4 Giới hạn của Đề án ( Phạm vi, đối tượng, không gian, thời gian)

- Đối tượng áp dụng của Đề án: Các tổ chức Công đoàn cơ sở trong khuvực doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Không gian thực hiện: Các tổ chức công đoàn cơ sở trong các doanhnghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Thời gian thực hiện: Từ năm 2016 đến năm 2018

Một số điều kiện ảnh hưởng đến việc xây dựng và thực hiện đề án:

Những điều kiện ảnh hưởng theo hướng tích cực:

- Đề án chắc chắn sẽ được sự ủng hộ của tập thể lãnh đạo LĐLĐ thành phố

và các cấp công đoàn vì đây cũng là giải pháp để các cấp công đoàn hoànthành nghị quyết đại hội công đoàn cấp mình;

- Trong các chương trình thực hiện Nghị quyết Đại hội XIII Công đoànHải Phòng (nhiệm kỳ 2013-2018) đều có dành kinh phí cho công tác xâydựng công đoàn cơ sở vững mạnh và công tác phát triển đoàn viên, thành lậpcông đoàn cơ sở

Những điều kiện ảnh hưởng theo hướng tiêu cực:

- Sự nhận thức của công nhân lao động về tổ chức công đoàn (thường chỉquan tâm tới mặt vật chất, ít quan tâm tới mặt tinh thần);

- Sự thiếu hợp tác từ phía người sử dụng lao động ở một số doanh nghiệp

PHẦN II NỘI DUNG 2.Căn cứ xây dựng Đề án

2.1.1 Căn cứ khoa học, lý luận

Các tác gia kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin đã luôn cho rằng: “Côngđoàn là trường học chủ nghĩa xã hội và chủ nghĩa cộng sản của giai cấp côngnhân, là một trường học kiểu hoàn toàn không bình thường; là trường học liênhợp, trường học đoàn kết, trường học bảo vệ quyền lợi; trường học quản lýkinh tế”1 Tư tưởng và những luận điểm cơ bản về Công đoàn của Mác vàLênin cho đến nay vẫn mang ý nghĩa thời sự và giá trị thực tiễn

Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, cán bộ công đoàn cần tích cực để khôngngừng nâng cao trình độ về mọi mặt, Người nói: "Kinh tế của ta ngày càngphát triển, hàng ngũ công nhân ngày càng thêm đông Muốn làm trònnhiệm vụ của mình thì cán bộ công đoàn phải cố gắng học tập vươn lên đểkhông ngừng tiến bộ Có học tập mới hiểu biết được khoa học, có hiểu biếtđược khoa học mới tổ chức được phong trào"2

Tiến hành công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, nhận thức rõ ý nghĩaquan trọng của vấn đề xây dựng và phát triển giai cấp công nhân trong giaiđoạn cách mạng mới, Nghị quyết Đại hội VI của Đảng chỉ rõ: "Đảng cần cónhững biện pháp cụ thể nhằm nâng cao giác ngộ xã hội chủ nghĩa và trình độhiểu biết về mọi mặt để xứng đáng với vị trí giai cấp tiên phong của cáchmạng, đồng thời chăm lo đời sống vật chất và văn hóa, tạo ra những điều kiệncần thiết để giai cấp công nhân hoàn thành sứ mệnh lịch sử của mình"3 Hộinghị Trung ương 7 khóa VII khẳng định: "Xây dựng giai cấp công nhân vữngmạnh là trách nhiệm của Đảng, Nhà nước, công đoàn và các tổ chức chính trị

- xã hội, đồng thời là trách nhiệm của mỗi người, mỗi tập thể công nhân"4

1 V.I Lênin: Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Tr.423

3 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự Thật,

Hà Nội 1987, tr 115.

Tại Đại hội IX, X, XI, XII Đảng ta luôn khẳng định cần coi trọng pháttriển cả về số lượng và chất lượng của giai cấp công nhân Việt Nam, thôngqua việc nâng cao giác ngộ và bản lĩnh chính trị, trình độ học vấn và nghềnghiệp, thực hiện "trí thức hóa công nhân" Đặc biệt, Hội nghị lần thứ 6,BCH Trung ương Đảng khoá X đã ban hành Nghị quyết số 20-NQ/TW ngày28/1/2008 về “Tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩymạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” Một trong những quan điểmchỉ đạo quan trọng được nhấn mạnh trong Nghị quyết TW6 là: Xây dựng giaicấp công nhân lớn mạnh là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, của toàn xãhội và sự nỗ lực vươn lên của bản thân mỗi người công nhân, sự tham giađóng góp tích cực của người sử dụng lao động; trong đó, sự lãnh đạo củaĐảng và quản lý của Nhà nước có vai trò quyết định, công đoàn có vai tròquan trọng trực tiếp trong chăm lo xây dựng giai cấp công nhân

Như vậy, những quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ ChíMinh và Đảng cộng sản Việt Nam về Công đoàn và vai trò của Công đoànchính là những căn cứ khoa học để tác giả xây dựng đề án này

2.1.2 Căn cứ chính trị, pháp lý

Đề án được hoàn thành dựa trên những căn cứ chính trị, pháp lý sau:

- Căn cứ Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013, Điều 10 với nộidung về chức năng, nhiệm vụ của Công đoàn Việt Nam;

- Căn cứ Luật Công đoàn Việt Nam năm 2012;

- Căn cứ Khoản 1, Điều 188, Bộ Luật Lao động 2012 về thực hiện chức

năng, nhiệm vụ và vai trò của Công đoàn cơ sở;

- Luật Doanh nghiệp năm 2014;

- Kết luận số 79-KL/TW ngày 25/12/2013 của Bộ Chính trị (khóa XI) về

đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết số 20-NQ/TW, ngày 28/01/2008 của BCH

Nội.1994, tr 98.

Trung ương Đảng khoá X về: Tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Namthời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước;

- Kết luận số 96-KL/TW ngày 07/4/2014 của Ban Bí thư tiếp tục đẩy mạnh

thực hiện Chỉ thị số 22-CT/TW của Ban Bí thư khóa X về tăng cường côngtác lãnh đạo, chỉ đạo việc xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định và tiến

bộ trong doanh nghiệp;

- Khoản 1, Điều 5, Nghị định số 98/2014/NĐ-CP ngày 24/10/2014 của

Chính phủ;

- Báo cáo chính trị của BCH Trung ương Đảng trình Đại hội Đảng toàn

quốc lần thứ X, XI, XII;

2.1.3 Căn cứ thực tiễn

Hải Phòng là thành phố ven biển, nằm phía Đông miền duyên hải Bắc Bộ,cách thủ đô Hà Nội 102 km; Phía Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh, phía Tây giáptỉnh Hải Dương, phía Nam giáp tỉnh Thái Bình, phía Đông giáp biển Đông.Hải Phòng có cảng biển kéo dài hơn 12km, là cửa chính ra biển của vùngđồng bằng sông Hồng và Bắc Bộ; Có hệ thống giao thông gồm: đường biển,đường sông, đường bộ, đường sắt, đường hàng không tạo điều kiện thuận lợitrong giao lưu với các tỉnh trong cả nước cũng như các quốc gia trên thế giới;

là một trong những cực tăng trưởng trọng điểm của khu vực tăng trưởng phíaBắc: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh

Tổng diện tích thành phố Hải Phòng (kể cả huyện đảo Bạch Long Vĩ) là1.520,7 km2, trong đó đồi núi chiếm 15% tổng diện tích và nằm chủ yếu ởphía Bắc Phía Bắc Hải Phòng có dáng dấp của một vùng trung du với nhữngđồng bằng xen đồi Phía Nam thành phố có địa hình thấp và khá bằng phẳngcủa một vùng đồng bằng thuần túy nghiêng ra biển, có độ cao từ 0,7 đến 1,7m

so với mực nước biển Hải Phòng có 16 con sông chính tỏa rộng khắp địa bànthành phố với tổng độ dài trên 300km; Có bờ biển dài trên 125km (kể cả bờbiển chung quanh các đảo khơi) với đặc điểm thấp và khá bằng phẳng, cấu tạochủ yếu là bùn do năm cửa sông chính đổ ra Vùng biển có đảo Cát Bà được

ví như hòn ngọc của Hải Phòng (là một đảo đẹp và lớn nhất trong quần thểđảo có tới trên 160 đảo lớn, nhỏ quây quần bên nó và nối tiếp với vùng đảoVịnh Hạ Long) ở độ cao 200m trên biển, có diện tích khoảng 100km2, cáchthành phố khoảng 10 hải lý; Cách Cát Bà hơn 90km về phía Đông Nam là đảoBạch Long Vĩ với địa hình khá bằng phẳng và nhiều cát trắng.

Hải Phòng chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa, trong đó từtháng 11 đến tháng 4 năm sau là khí hậu của mùa đông (lạnh và khô), từ tháng

5 đến tháng 10 là khí hậu của mùa hè (nồm mát và mưa nhiều) Nhiệt độ trungbình trong năm từ 23-260C; Khí hậu tương đối ôn hòa, do nằm sát biển nênHải Phòng về mùa đông ấm hơn và về mùa hè mát hơn so với Hà Nội

Tất cả những điều kiện tự nhiên như đã nêu trên có ảnh hưởng rất lớn tới

sự phát triển kinh tế - xã hội, đến phân bố lao động, nghề nghiệp, tạo nên sắcthái riêng biệt của người Hải Phòng và có ảnh hưởng đến hoạt động của công

đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở địa phương

Hiện nay, trên địa bàn thành phố Hải Phòng có khoảng 2.794 doanhnghiệp ngoài quốc doanh, nhưng số doanh nghiệp có tổ chức công đoàn cóchiếm tỷ lệ thấp khoảng 35% (988 CĐCS) Bên cạnh đó, hoạt động còn hìnhthức, cá biệt còn bị chủ doanh nghiệp vô hiệu hóa Có thể nói, nhìn chunghoạt động của công đoàn cơ sở trong các doanh nghệp ngoài quốc doanh trênđịa bàn thành phố Hải Phòng chưa thực sự phát huy đầy đủ vai trò là đại diệncho người lao động trong doanh nghiệp

Như vậy, căn cứ vào những cơ sở khoa học, chính trị, pháp lý và cơ sở

thực tiễn trên, việc tác giả xây dựng đề án với nội dung: “Giải pháp nâng caohiệu quả hoạt động công đoàn cơ sở tại các doanh nghiệp ngoài quốc doanhtrên địa bàn Hải Phòng” là hoàn toàn phù hợp với quy định của pháp luật vàđáp ứng yêu cầu đặt ra trong giai đoạn tới của địa phương

2.2 Nội dung cơ bản của đề án

2.2.1 Thực trạng của vấn đề mà đề án hướng đến

Bước vào thời kỳ đổi mới, với đường lối phát triển kinh tế hàng hoá nhiềuthành phần, khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại thành phố Hải Phòng

có sự phát triển bứt phá mạnh mẽ cả về số lượng và phạm vi hoạt động, đặcbiệt từ năm 2000 đến nay, sau khi Luật Doanh nghiệp ra đời và Luật Đầu tưđược bổ sung sửa đổi, đã thực sự tạo điều kiện pháp lý thuận lợi óp phần làmcho số lượng doanh nghiệp ngoài quốc doanh phát triển mạnh mẽ; tỷ trọngđóng góp của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đã góp phần quan trọngđẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, xã hội của thành phố trong những nămqua

Năm 2015, thành phố Hải Phòng thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế-xãhội trong điều kiện nền kinh tế cả nước tiếp tục đà phục hồi và phát triển; lạmphát được kìm chế; kinh tế vĩ mô ngày càng ổn định hơn; dư nợ tín dụng tiếptục tăng với lãi suất ổn định; sản xuất công nghiệp tăng cao hơn nhiều so vớicùng kỳ các năm trước Với thành phố, các dự án đầu tư từ những năm trướcnay hoàn thành đi vào sản xuất và đã góp phần vào tăng trưởng chung củathành phố như đường ô tô cao tốc Hà Nội-Hải Phòng; Dự án LGE Hàn Quốc,

dự án nhà máy lốp xe ô tô Bridgestone, dự án khu Tổ hợp trung tâm thươngmại Vincom Lê Thánh Tông Hải Phòng, Doanh thu khu vực kinh tế ngoàinhà nước đạt 73.904,83 tỷ đồng, chiếm 91,61% tổng mức và tăng 12,91% sovới cùng kỳ năm trước

Thực tiễn cho thấy, sau khi thực hiện việc chuyển đổi doanh nghiệp sanghoạt động theo mô hình công ty cổ phần, xuất phát từ yêu cầu hoạt động sảnxuất, kinh doanh trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tếquốc tế, cạnh tranh trong và ngoài nước ngày càng gay gắt, để tồn tại và pháttriển, nhiều doanh nghiệp đã hình thành mô hình Công ty mẹ - công ty con từviệc tách các bộ phận trực thuộc công ty, thành lập các Công ty trách nhiệmhữu hạn một thành viên, Công ty cổ phần và tham gia mức chi phối vốn điều

lệ Đây là một xu thế khách quan phù hợp với sự vận động và phát triển củamỗi doanh nghiệp

Một thực tiễn cần được nhìn nhận và đánh giá đúng, đó là sự chuyển đổimột số doanh nghiệp nhà nước mới chỉ đạt được mục đích là đa dạng hoáhình thức sở hữu doanh nghiệp, còn một vấn đề hết sức quan trọng là đổi mớinhận thức về quản lý và điều hành doanh nghiệp của chủ sở hữu và người laođộng, trên thực tế, sau khi chuyển đổi, khả năng thích nghi của doanh nghiệpvới mô hình và cơ chế quản lý mới còn ở mức hạn chế

Hiện nay, sức cạnh tranh của đa số doanh nghiệp nước ta còn thấp, khảnăng tiếp cận nguồn tài chính, thông tin thị trường, thủ tục hành chính, mặtbằng sản xuất kinh doanh có hạn Đây chính là những thách thức lớn vớicác doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế.Tình trạng này sẽ dẫn đến một số doanh nghiệp sẽ không đủ khả năng để tựđộc lập trong hoạt động sẽ phải giải thể; xu thế sáp nhập, hợp nhất thànhnhững doanh nghiệp lớn, Công ty mẹ - Công ty con, tập đoàn kinh tế từngbước sẽ hoàn thiện, chuyên môn hoá theo nhu cầu của thị trường Như vậy, sựbiến động về số lượng trong các loại hình doanh nghiệp nói chung, doanhnghiệp ngoài quốc doanh nói riêng sẽ thường xuyên diễn ra (xem bảng số 1)

từ trạng thái chia cắt theo địa giới hành chính sang tự do lưu thông hànghoá theo quy luật kinh tế thị trường và theo pháp luật; chuyển từ trạngthái độc quyền sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp quốc doanh sangbình đẳng giữa các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế; chuyển

hướng hoạt động xuất khẩu theo hướng đa phương hoá, đa dạng hoá thịtrường ngoài nước, một mặt đòi hỏi số lượng, chất lượng lao động phảikhông ngừng tăng lên, mặt khác đòi hỏi cơ cấu lao động, kỹ thuật phải đổimới (xem bảng số 2).

Bảng số 2

SỐ LƯỢNG NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP

NGOÀI QUỐC DOANH (nghìn người)

Tổng số

(Nguồn: Số liệu Ban tổ chức LĐLĐ thành phố Hải Phòng)

Công tác phát triển đoàn viên và thành lập công đoàn cơ sở khu vựcdoanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố gặp không ít khókhăn Tuy nhiên, với những cố gắng trong công tác vận động phát triểnđoàn viên, thành lập Công đoàn cơ sở tăng theo từng năm (xem bảng số3,bảng số 4)

Bảng số 3

SỐ LƯỢNG ĐOÀN VIÊN CÔNG ĐOÀN TRONG DOANH NGHIỆP

NGOÀI QUỐC DOANH

(Nguồn: Số liệu của Ban tổ chức LĐLĐ thành phố Hải Phòng)

Nhìn chung, công nhân lao động tại các doanh nghiệp ngoài quốc doanhhoạt động trên địa bàn thành phố Hải Phòng có chất lượng không đồng đều vềtrình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ Mặt khác, những lao động trongdoanh nghiệp ngoài quốc doanh thường có ít kinh nghiệm, chưa có tác phongcông nghiệp, tâm lý lao động chưa ổn định và thường có xu hướng chuyểnnghề, chuyển công việc Điều đáng lưu ý là, do không có điều kiện kinh tế đểtiếp tục tham gia học tập, do quá trình đô thị hóa nông thôn nên đã có một bộphận lớn học sinh và những lao động trẻ kỹ năng lao động thấp, trình độ họcvấn còn hạn chế, chưa được qua đào tạo bài bản bổ sung vào lực lượng laođộng các doanh nghiệp ngoài quốc doanh nên đã phần nào ảnh hưởng khôngtốt tới năng suất, chất lượng và kỷ luật lao động doanh nghiệp

Về nhận thức và thái độ của công nhân lao động đối với một số vấn đềkinh tế - xã hội, quan hệ lao động và Công đoàn: Chất lượng công nhân, laođộng trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh phần nào phản ánh thôngqua nhận thức và thái độ của họ đối với các vấn đề kinh tế và các mối quan

hệ xã hội Tâm tư, nguyện vọng lớn nhất của người lao động là mong muốn

tìm kiếm được một việc làm ổn định đem lại một nguồn thu nhập nhất định

để giải quyết nhu cầu sinh hoạt hàng ngày Họ ít có thời gian, thông tin và

cơ hội quan tâm cập nhật những kiến thức về kinh tế, xã hội vượt khỏiphạm vi công việc chuyên môn; do vậy nhận thức và thái độ của người laođộng còn nhiều hạn chế Chính thực trạng này đã hạn chế tư duy sáng tạo,năng động của người lao động trong quá trình thực hiện công việc đượcgiao; những hạn chế về nhận thức pháp luật, đặc biệt là pháp luật lao động

đã làm suy giảm khả năng tự bảo vệ quyền lợi hợp pháp, chính đáng củangười lao động trong quan hệ lao động Đây cũng chính là một trong nhữngnguyên nhân dẫn đến tình trạng tự phát đình công, lãn công của người laođộng trong các doanh nghiệp, đặc biệt là trong doanh nghiệp thuộc khu vựckinh tế ngoài quốc doanh

2.2.2 Nội dung cụ thể mà đề án cần thực hiện

Bên cạnh những kết quả khả quan mà các doanh nghiệp ngoài quốc doanhđạt được trong thời gian qua, vẫn còn một số hạn chế, khó khăn, trở ngại chocông tác quản lý

Thứ nhất, về đội ngũ cán bộ công đoàn Theo điều tra khảo sát, đội ngũcán bộ công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh hiện nay rấtmỏng cả về số lượng và chất lượng; công tác tạo nguồn cán bộ công đoàn cơ

sở gặp rất nhiều khó khăn và chưa thực sự được quan tâm Do đặc điểm phổbiến của đội ngũ cán bộ công đoàn cơ sở khu vực tư nhân là hoạt động kiêmnhiệm, luôn biến động lớn trong các nhiệm kỳ gây khó khăn cho công tác đàotạo, bồi dưỡng cán bộ nên kỹ năng hoạt động công đoàn của cán bộ công đoàn

cơ sở còn hạn chế, đặc biệt là những cán bộ công đoàn mới tham gia nhiệm

kỳ đầu tiên; điều kiện thời gian để tham gia các khoá đào tạo nghiệp vụ hạnhẹp Trình độ chuyên môn của cán bộ công đoàn cơ sở còn thấp, theo đó 12%cán bộ có trình độ cao đẳng và đại học; 9% có trình độ trung cấp; 8 % trình độ

sơ cấp Đến nay mới chỉ có 70% được tập huấn ngắn hạn về công tác côngđoàn, và có tới 95% chưa được đào tạo, bồi dưỡng về lý luận nghịêp vụ Công

đoàn, 70% chưa được tập huấn, đào tạo về kỹ năng thương lượng, đàm phán

về ký kết hợp đồng lao động, xây dựng Thương lượng thoả ước lao động tậpthể, 95% chưa được tập huấn kiến thức về kinh tế thị trường

Những số liệu trên cho thấy, tuy đa số cán bộ công đoàn cơ sở doanhnghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố Hải Phòng được công nhânlao động đánh giá có phẩm chất đạo đức tốt; song đánh giá có năng lực côngtác, năng lực hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn và nhiệm vụ Công đoàncủa cán bộ Công đoàn thì chưa cao, mới chỉ chiếm trên dưới 60% Đây làmột trong những lý do chủ quan khiến cho hiệu quả hoạt động công đoàntrong doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn Hải Phòng còn chưa cao,rất cần sự quan tâm của các cấp, các ngành nhằm tìm ra những giải pháp khảthi

Thứ hai, về hoạt động công đoàn cơ sở Trong tất cả các nội dung hoạt động,bao gồm: công tác tuyên truyền, giáo dục; công tác tham gia quản lý, tổ chứcphong trào thi đua; các hoạt động đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp vàchính đáng của công nhân, lao động (ký kết hợp đồng lao động, thực hiệnThỏa ước lao động tập thể tại doanh nghiệp, thực hiện chính sách BHXH);

về thu nộp kinh phí, đoàn phí công đoàn đều còn nhiều bất cập

Do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, thời gian qua hoạt độngtuyên truyền của tổ chức Công đoàn cơ sở trong doanh nghiệp ngoài quốcdoanh trên địa bàn còn hạn chế Nhiều công nhân, lao động không nắm đượcquyền lợi của họ trong quan hệ lao động, không hiểu rõ về vai trò, vị trí, chứcnăng của Công đoàn Phương pháp tuyên truyền của Công đoàn cũng chưađem lại hiệu quả cao; lượng kiến thức cần được truyền tải mới chỉ dừng lại ởcán bộ chủ chốt Công đoàn mà chưa đến được với người lao động Do vậy,tình trạng thiếu ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong công nghiệp, tình trạng thờ ơvới vấn đề chính trị đang diễn ra khá phổ biến trong công nhân, lao động tạiđây

Bên cạnh đó, việc tổ chức các phong trào thi đua của các công đoàn cơ sửtại khu vực này cũng chưa đem lại hiệu quả cao; chưa có sự đổi mới cho phùhợp với sự vận động, phát triển và điều kiện thực tế của doanh nghiệp; chưatạo được sự đồng tình ủng hộ về vật chất, tinh thần của người sử dụng laođộng; nội dung phong trào thi đua chưa thực sự thiết thực, chưa trở thànhđộng lực động viên khích lệ người lao động phát huy sáng kiến, cải tiến kỹthuật, nâng cao năng suất lao động, tạo ra nhiều sản phẩm chất lượng cao,chưa có sức cuốn hút và nhận được sự đồng tình hưởng ứng của đa số côngnhân, lao động; nên chưa trở thành cầu nối gắn kết người lao động với doanhnghiệp.

Hoạt động đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của côngnhân, lao động của các tổ chức Công đoàn cơ sở còn chưa sâu sát, điều nàycho thấy tổ chức công đoàn trong khu vực các doanh nghiệp ngoài quốcdoanh ở Hải Phòng chưa thực hiện tốt chức năng là người đại diện, bảo vệ lợiích cho người lao động

Còn tồn đọng những hạn chế trên đây là do trong các hoạt động cụ thể,Công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại Hải Phòngchưa thực sự phát huy đầy đủ vai trò là đại diện cho người lao động trongdoanh nghiệp Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trên là do:

Một là, Công đoàn chưa thực sự đổi mới kịp thời về tổ chức, nội dung,phương thức hoạt động Hiện nay ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanhchủ yếu sử dụng phương pháp thuyết phục và phương pháp tổ chức Tuynhiên, các phương pháp này cũng chưa được sử dụng linh hoạt, sáng tạo.Đối với phương pháp xây dựng quy chế từ sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệmkịp thời và phương pháp thực hiện theo quy chế chưa được quan tâm nênhầu hết các Công đoàn cơ sở chưa có quy chế phối hợp giữa Ban chấp hànhCông đoàn với người sử dụng lao động Ngay quy chế hoạt động của Banchấp hành Công đoàn cơ sở, theo điều tra, cũng có nhiều Công đoàn cơ sởkhông xây dựng Do chưa vận dụng linh hoạt, sáng tạo các phương pháp

hoạt động Công đoàn nên chất lượng, hiệu quả hoạt động Công đoàn doanhnghiệp ngoài quốc doanh chưa cao Đối với nội dung hoạt động Công đoàntrong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố HảiPhòng theo điều tra, khảo sát cho thấy, hầu hết các Công đoàn cơ sở mớitập trung vào nội dung tuyên truyền vận động công nhân, lao động, còn nộidung hoạt động đại diện bảo vệ quyền, lợi ích công nhân, lao động và thamgia quản lý doanh nghiệp thì hầu như chưa được quan tâm Ngay công táctuyên truyền, vận động công nhân, lao động, Công đoàn cơ sở thực hiệncũng chưa hiệu quả nên công nhân, lao động chưa tha thiết, gắn bó vớiCông đoàn, ảnh hưởng của Công đoàn đối với người lao động chưa rõ nét.Công tác vận động, tập hợp công nhân, lao động tham gia hoạt động Côngđoàn chưa được quan tâm đúng mức

Hai là, Công đoàn chưa có những đề xuất ngang tầm với vị trí, vai tròcủa mình trong giải quyết các vấn đề liên quan đến quan hệ lao động trongdoanh nghiệp; vai trò kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ chính sáchliên quan đến quyền lợi của người lao động chưa được phát huy hiệu quả.Tình trạng vi phạm pháp luật, nhất là pháp luật lao động đối với công nhân,lao động còn diễn ra tại các doanh nghiệp, nhưng chưa được tổ chức Côngđoàn can thiệp ngăn chặn kịp thời Việc xây dựng, xác lập mối quan hệ vớingười sử dụng lao động chưa được thực hiện nghiêm túc, thậm chí có nơiCông đoàn còn bị vô hiệu hoá

Ba là, Công đoàn chưa trở thành chỗ dựa đáng tin cậy cho người laođộng, vai trò của Công đoàn trong việc tìm hiểu nguyện vọng, diễn biếntâm lý công nhân, lao động ở nhiều cơ sở thực hiện chưa tốt, còn lúng túngthụ động khi doanh nghiệp phát sinh những bức xúc, tranh chấp lao động Bốn là, Cán bộ công đoàn cơ sở chủ yếu là người lao động làm thuê Họphải thực hiện nghĩa vụ lao động theo hợp đồng lao động, phần lớn hoạtđộng kiêm nhiệm, có ít thời gian dành cho công tác công đoàn Độ rủi ro củacán bộ công đoàn cơ sở rất lớn, lại thường xuyên thay đổi vị trí làm việc mà

chưa có một cơ chế hữu hiệu để bảo vệ cán bộ công đoàn dám đấu tranh bảo

vệ quyền lợi người lao động Cán bộ công đoàn các doanh nghiệp ngoàiquốc doanh còn thiếu thông tin về các quy định quốc tế về lao động Mặtkhác, hoạt động công đoàn cơ sở chưa làm rõ sự khác biệt về quyền lợi giữangười lao động là đoàn viên công đoàn và người lao động chưa là đoàn viêncông đoàn, chưa tạo ra được sức hút đối với người lao động chưa phải làđoàn viên

Thực tế trên cho thấy, trong điều kiện hiện ngày càng hội nhất sâu hơn với nềnkinh tế toàn cầu như hiện nay, việc tham gia vào thị trường thế giới không chỉ bóhẹp trong lĩnh vực phát triển thương mại mà còn phải mở rộng trên nhiều lĩnhvực: lao động, sản xuất; đầu tư và kích thích đầu tư Điều này đòi hỏi nội dung

và phương pháp hoạt động trong các công đoàn doanh nghiệp ngoài quốc doanhcần có sự đổi mới nâng cao hiệu quả hoạt động để đáp ứng yêu cầu thực tiễn

2.2.3 Các giải pháp, biện pháp để giải quyết vấn đề mà đề án đặt ra.

Để khắc phục những hạn chế nêu trên, cũng như góp phần cùng với các tổchức công đoàn trong khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bànHải Phòng hoàn thành mục tiêu, phương hướng mà LĐLĐ thành phố đề ra;đồng thời, qua tham khảo ý kiến công nhân, lao động và cán bộ Công đoàncác doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố Hải Phòng chothấy, muốn nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động Công đoàn cơ sở tại cácdoanh nghiệp này cần phải đề ra những giải pháp phù hợp nhằm tạo các điềukiện thuận lợi cho Công đoàn cơ sở thành lập và hoạt động

Thực tế điều tra cho thấy, có 70% số cán bộ công đoàn cho rằng việc thànhlập Công đoàn phụ thuộc vào sự quan tâm của Công đoàn cấp trên, 80% cán

bộ công đoàn cho rằng việc thành lập Công đoàn phụ thuộc vào sự quan tâmcủa chủ doanh nghiệp, 85% cán bộ công đoàn cho rằng việc thành lập Côngđoàn phụ thuộc vào sự tự nguyện của người lao động Để Công đoàn làm tốtchức năng nhiệm vụ của mình, 90% cán bộ công đoàn cho rằng Công đoàn cơ sở

và Chủ tịch Công đoàn cơ sở phải có quyền trực tiếp giải quyết những vấn đề

nảy sinh ở cơ sở mà không chờ báo cáo lên trên; 97% cán bộ công đoàn cho làrằng đoàn viên Công đoàn có quyền tự do lựa chọn cán bộ công đoàn cơ sở.80% cán bộ Công đoàn cho là rằng chủ doanh nghiệp không tạo điều kiện thìCông đoàn khó hoạt động Đối với cán bộ công đoàn để Công đoàn cơ sở trongcác doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố Hải Phòng hoạtđộng có hiệu quả, 90% cán bộ công đoàn xác định: nhiệm vụ quan trọng nhấtcủa Công đoàn cơ sở là tạo dựng được niềm tin của người lao động, 80% cán

bộ công đoàn cho rằng nhiệm vụ quan trọng nhất của Công đoàn cơ sở là đảmbảo quan hệ lao động hài hòa giữa người lao động và người sử dụng lao độngngay cả khi điều kiện lao động không đảm bảo so với quy định của Bộ LuậtLao động

Dựa trên các căn cứ lý luận, thực tiễn nêu trên, Đề án đề xuất một số giảipháp nâng cao hiệu quả hoạt động của công đoàn cơ sở trong các doanhnghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố Hải Phòng như sau:

Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm phát triển đoàn viên, xâydựng công đoàn cơ sở và đội ngũ cán bộ công đoàn cơ sở vững mạnh

Muốn tạo ra chuyển biến tích cực trong công tác phát triển đoàn viên,xây dựng công đoàn cơ sở vững mạnh và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạtđộng công đoàn thì trước hết phải xuất phát từ vấn đề nhận thức lý luận; cónhận thức đúng, đầy đủ mới có hành động tự giác và đúng đắn Nhận thức đầy

đủ về vị trí, vai trò, chức năng của Công đoàn cũng như trách nhiệm của côngnhân, lao động đối với Công đoàn, quyền lợi nghĩa vụ của đoàn viên côngđoàn có ý nghĩa hết sức quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác pháttriển đoàn viên, xây dựng công đoàn cơ sở vững mạnh Do vậy, công táctruyên truyền về vai trò, vị trí, chức năng của Công đoàn, về quyền lợi vànghĩa vụ của công nhân, lao động, của đoàn viên công đoàn phải được coi làgiải pháp hàng đầu của công tác phát triển đoàn viên, xây dựng tổ chức Côngđoàn vững mạnh