Nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố thanh hóa tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o MAI THỊ HIỀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o MAI THỊ HIỀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn thầy giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy từ thực tế nghiên cứu LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học viết luận văn , nhận đƣợc hƣớng dẫn , giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trƣờng Đại học Kinh tế - Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế, dạy dỗ tôi, cung cấp cho kiến thức suốt q trình học tập để tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới GS.TS Phan Huy Đƣờng ngƣời tận tình bảo, hƣớng dẫn định hƣớng cho chọn đề tài nghiên cứu, sở lý luận nhƣ khảo sát thực tế trình thực viết luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quý thầy bạn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ .iii MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan hiệu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.2.2 Đánh giá chung xác định vấn đề cần bổ sung 13 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn hiệu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc 13 1.2.1 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước 13 1.2.2 Hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước 16 1.3 Kinh nghiệm quốc tế nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc học cho thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 42 1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế nâng cao hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước 42 1.3.2 Những học kinh nghiệm cho Việt Nam nói chung Thành phố Thanh Hóa nói riêng 46 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 48 2.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu 48 2.2 Phƣơng pháp phân tích số liệu 48 2.2.1 Phương pháp thống kê 48 2.2.2 Phương pháp dự tính dự báo 49 2.2.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp 49 2.2.4 Phương pháp đối chiếu, so sánh 49 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA .50 3.1 Khái quát điều kiện địa kinh tế trình đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng thành phố Thanh hóa, tỉnh Thanh Hóa 50 3.1.1 Đặc điểm địa kinh tế thành phố Thanh hóa 50 3.1.2 Tổng quan trình đầu tư xây dựng sở hạ tầng thành phố Thanh hóa 57 3.2 Phân tích thực trạng hiệu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc học cho thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 63 3.2.1 Hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng đến chuyển dịch cấu ngành kinh tế 63 3.2.2 Hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng đến giải việc làm cho người lao động 66 3.2.3 Hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng đến tăng cường sở vật chất kỹ thuật kinh tế 66 3.2.4 Hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng đến phân phối thu nhập công xã hội 71 3.2.5 Hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng đến môi trường sinh thái 72 3.2.6 Hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ NSNN đến đóng góp vào ngân sách 73 3.2.7 Hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ NSNN đến việc thu hút dự án khác 73 3.3 Đánh giá chung hiệu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa 77 3.3.1 Thành tựu đạt 77 3.3.2 Hạn chế 78 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA .81 4.1 Dự báo bối cảnh tác động đến nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 81 4.1.1 Bối cảnh giới nước 81 4.1.2 Bối cảnh khu vực tỉnh Thanh Hóa 83 4.1.3 Dự báo đầu tư tăng trưởng kinh tế Thành Phố Thanh Hóa giai đoạn 2016-2025 86 4.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 91 4.2.1 Tiếp tục hoàn thiện chế quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng sở hạ tầng 91 4.2.2 Đẩy nhanh việc huy động vốn đầu tư xây dựng 94 4.2.3 Tăng cường biện pháp chống thất thoát đầu tư xây dựng sở hạ tầng 95 4.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý thực đầu tư xây dựng 99 4.2.5 Đảm bảo hợp lý hiệu kinh tế hiệu xã hội 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á GDP Tổng sản phẩm nƣớc KTTĐ Kinh tế trọng điểm KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc TP Thành phố UBND Uỷ ban nhân dân USD Đô la Mỹ WTO Tổ chức thƣơng mại giới 10 XHCN Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Một số tiêu phát triển nội thị Thành phố đến tháng 8/2015 61 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 4.1 Bảng 4.2 Phƣơng án tăng trƣởng kinh tế với kịch mức cao 89 Bảng 4.3 Phƣơng án tăng trƣởng kinh tế với kịch mức cao 90 Một số tiêu phát triển kinh tế Thành phố 20112012 Thu ngân sách địa bàn Thành phố 2013- 2015 Phƣơng án tăng trƣởng kinh tế với kịch mức trung bình ii 65 73 88 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Biểu đồ 3.1 Nội dung Cơ cấu kinh tế TP Thanh Hóa 2010- 2012 iii Trang 64 phải đƣợc đánh giá công bằng, khách quan qua công tác tra, kiểm tra, giám sát Đặc biệt thất thoát sai lầm định đầu tƣ Về cơng tác quy hoạch, trƣớc hết Chính phủ cần sớm ban hành văn pháp lý công tác quy hoạch Trƣớc hết Nghị định công tác quy hoạch Đổi nội dung phƣơng pháp lập quy hoạch rà sốt quy hoạch, chấn chỉnh cơng tác lập phê duyệt quy hoạch tất ngành, cấp, địa phƣơng Quy hoạch ngành chƣa đƣợc hƣớng dẫn thống nội dung, phƣơng pháp, trình tự phê duyệt Đồng thời thiếu phối hợp quan liên quan, trình lập quy hoạch nên thƣờng xuyên xảy tình trạng chồng chéo, không ăn khớp quy hoạch ngành quy hoạch Thành Phố; công tác qui hoạch theo đánh giá nhiều hạn chế (đặc biệt khâu dự báo) nguyên nhân dẫn đến lãng phí đầu tƣ xây dựng Phân định nội dung nhƣ phạm vi kết hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ, quy hoạch ngành quy hoạch xây dựng cịn nhiều điều chƣa rõ, khó vận dụng q trình triển khai Hoặc nhận thức quy hoạch điều kiện kinh tế thị trƣờng hội nhập kinh tế quốc tế chƣa đƣợc làm rõ Tính liên kết quy hoạch kế hoạch chƣa cao Kinh phí cho công tác điều tra để nghiên cứu triển khai quy hoạch cịn ít, thiếu Do bên cạnh nâng cao tính dân chủ bàn bạc thống công tác lập quy hoạch định đầu tƣ xây dựng cần phải đề cao tính trách nhiệm cá nhân ngƣời định đầu tƣ Cơ chế trách nhiệm nhân cần phải đánh giá khách quan, có thƣởng xứng đáng phạt nghiêm minh biện pháp khác nhau, từ thấp đến cao Nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nƣớc Tăng cƣờng biện pháp hành – kinh tế đồng từ khâu lập chủ trƣơng kinh tế kỹ thuật, thiết kế, đến tổ chức thi công cơng trình để thực tiết kiệm nghiêm ngặt lĩnh vực đầu tƣ xây dựng nguồn 97 vốn ngân sách nhà nƣớc, làm rõ trách nhiệm cấp có thẩm quyền chịu trách nhiệm cơng trình xử lý kịp thời, nghiêm minh tổ chức, cá nhân có vi phạm Để khắc phục hạn chế công tác tƣ vấn xây dựng thi công xây lắp cần phải nâng cao công tác tƣ vấn xây dựng, chất lƣợng đấu thầu nâng cao chất lƣợng thi công xây lắp cơng trình, thời hạn bảo hành Bởi Bảo hành xây lắp cơng trình u cầu bắt buộc theo pháp luật nhà thầu xây lắp thời gian tối thiểu định (gọi thời hạn bảo hành) Về chất lƣợng sản phẩm hoàn thành đƣa vào sử dụng Nhà thầu xây lắp có nghĩa vụ thực sửa chữa hƣ hỏng gây thời hạn bảo hành Tóm lại, để chống thất thốt, lãng phí đầu tƣ xây dựng trƣớc hết cần phải quán triệt thực tốt chủ trƣơng sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc quản lý qui hoạch đầu tƣ xây dựng Nâng cao trách nhiệm hiệu máy quản lý đầu tƣ xây dựng bản, lực trách nhiệm chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án Nâng cao chất lƣợng tất khâu trình đầu tƣ xây dựng bản: từ chất lƣợng quy hoạch, chuẩn bị đầu tƣ, chất lƣợng tƣ vấn, chất lƣợng đấu thầu, quản lý chất lƣợng thi công, chất lƣợng công tác giám sát đầu tƣ, cơng tác tốn kiểm tra đầu tƣ xây dựng Thành phố Thanh Hóa cần tiếp tục thực chủ trƣơng, sách đạo cụ thể Đảng, Chính phủ UBND tỉnh Thanh Hóa cách cơng khai, nghiêm minh triệt để công tác quản lý đầu tƣ xây dựng (trong cụ thể gồm: Luật Xây dựng, Luật Đầu tƣ, Luật Đấu thầu, Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/2/2005 quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng, Nghị định số 08/2005/NĐ-CP quản lý qui 98 hoạch xây dựng, Chỉ thị số 29/2003/CT-TTg chấn chỉnh công tác quản lý đầu tƣ xây dựng bản) Chấn chỉnh nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tƣ, thực dự án, bố trí vốn giải ngân tiến độ, tránh đầu tƣ dàn trải xây dựng bản, dẫn đến thƣờng xun bổ sung, gây thất thốt, lãng phí Sử dụng thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến trình quản lý đầu tƣ xây dựng 4.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý thực đầu tư xây dựng Quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng tập hợp hoạt động quan có chức quản lý thơng qua biện pháp tổ chức tiến độ tổ chức thực quản lý chất lƣợng cơng trình Do vậy, chất lƣợng cơng trình nội dung cốt lõi hiệu cơng trình nói riêng hiệu đầu tƣ xây dựng nói chung Để quản lý chất lƣợng cơng trình, khơng khác máy tổ chức ngƣời cụ thể máy Đổi mới, nâng cao lực, hiệu công tác UBND cấp, tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính, xác định rõ quyền nghĩa vụ cho quan, đơn vị cá nhân việc thực đạo điều hành Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, tận tuỵ thạo việc Thực khen thƣởng, kỷ luật công khai, minh bạch kịp thời nghiêm túc Công tác xây dựng đội ngũ cán lĩnh vực quản lý đầu tƣ xây dựng thực tốt nội dung sau: Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nƣớc xây dựng Đây cán có lĩnh, phẩm chất cách mạng, có chun mơn cao, thực nghiêm túc Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị xây dựng quy hoạch cán thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố Đối với đồng chí đảng viên, đặc biệt cán lãnh đạo công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cần phải thật tiên phong gƣơng mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật lực hoàn thành nhiệm vụ 99 đƣợc giao, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ lý luận trị, phải biết lắng nghe tiếp thu ý kiến quần chúng, khắc phục biểu cá nhân độc đoán, chuyên quyền Tiến hành xây dựng kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển cho chức danh theo quy hoạch Coi trọng đào tạo, bồi dƣỡng lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ đặc biệt cán có trình dộ đại học công tác quản lý lý nhà nƣớc xây dựng, cán chuyên môn quy hoạch, lập dự án, thẩm định, kiểm tra, giám sát cơng trình xây dựng Khi phân cấp quản lý đầu tƣ xây dựng cần phải xem xét đến lực thực tế, khả phát triển nhằm tăng tính chủ động cho ngành, phƣơng xã, hạn chế tối đa tính áp đặt, thiếu khách quan, khoa học tính địa phƣơng cho cấp Song song với việc rà soát lại cách đội ngũ cán làm công tác xây dựng bản, sở đó, định hƣớng xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho thích hợp, có chế độ khuyến khích tìm kiếm, tuyển chọn cán làm công tác đầu tƣ xây dựng Thành Phố, bồi dƣỡng, giúp đỡ để họ hoàn thành tốt cơng việc Đồng thời, có sách thu hút chuyên gia giỏi, cán từ Trung ƣơng tỉnh bạn công tác quê hƣơng Lĩnh vực đầu tƣ xây dựng thƣờng hay gắn với số tƣợng không tốt nhƣ thất thốt, lãng phí, tham nhũng Do vậy, cần phải nâng cao công tác giáo dục tƣ tƣởng, đặc biệt cán chủ chốt, đầu đấu tranh chống tham nhũng, nâng cao tính gắn bó mật thiết với nhân dân, thực cần kiệm liêm chiníh, chí cơng vô tƣ xây dựng Xử lý kiên quyết, nghiêm minh, kịp thời, công khai ngƣời tham nhũng đầu tƣ, chức vụ nào, đƣơng chức hay nghỉ hƣu; tịch thu, sung công quĩ tài sản có nguồn gốc tham nhũng từ khâu duyệt dự án, đấu thầu, thi cơng cơng trình xây dựng Đồng thời xử lý nghiêm ngƣời bao che tƣợng tiêu cực xây dựng Có chế khuyến khích 100 bảo vệ ngƣời đấu tranh chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống thất lãng phí đầu tƣ xây dựng Nâng cao tính sáng tạo, chủ động, tự cán lĩnh vực xây dựng 4.2.5 Đảm bảo hợp lý hiệu kinh tế hiệu xã hội Hoạt động đầu tƣ xây dựng cần phải tính đến hiệu Đây tiêu chí bản, đặc biệt nƣớc ta nói chung Thành phố Thanh Hóa nói riêng Nhƣ phân tích Đối với nhà nƣớc, đầu tƣ xây dựng phải vừa mang tính hiệu kinh tế - xã hội, trị, an ninh quốc phòng Đối với doanh nghiệp kinh doanh cụ thể phải tính đến hiệu kinh tế, mà cụ thể lợi nhuận họ thu đƣợc Vì vậy, đạt đƣợc hiệu chủ thể có phƣơng tiện, cơng cụ mục đích khác Tuy vậy, hiệu kinh tế, xã hội, trị, mơi trƣờng văn hố có quan hệ mật thiết với Tuy hiệu có nét riêng, đặc thù Nếu quan tâm đến lợi nhuận mà không quan tâm đến môi trƣờng, đến yếu tố xã hội khơng phát triển bền vững, ngƣợc lại chăm lo đến hiệu xã hội mà khơng tính đến hiệu kinh tế, đặc biệt lợi nhuận doanh nghiệp, thu nhập ngƣời lao động khơng tạo động lực Do vậy, xét góc độ đó, đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng mang tính hiệu kinh tế - xã hội tổng hợp, đặc biệt đầu tƣ xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội vùng khó khăn, văn hố - xã hội Nên dự án, chƣơng trình phải tính tốn cụ thể, hợp lý, đắn, chí chi tiết hiệu kinh tế bao nhiêu, xã hội tổng thể hiệu kinh tế - xã hội Tất nhiên tính tốn chi ly, chi tiết khó, nhƣng khơng thể khơng làm đƣợc Vì vậy, khơng phải ngẫu nhiên chúng tơi đề xuất giải pháp để quy hoạch, lập dự án cụ thể phải tính tốn đến hiệu kinh tế - xã hội, môi trƣờng ngành, địa phƣơng, doanh nghiệp ngƣời dân Thực tế nhiều dự án, nhiều cơng trình từ 101 vốn xây dựng khơng tính tốn đầy đủ hết lợi ích, hiệu mà dẫn đến chi phí lớn, hiệu lại khơng cao Đối với dự án chƣơng trình phát triển phần tính tốn tiêu hiệu kinh tế - xã hội nhƣ: - Vốn xây dựng tăng trƣởng kinh tế bao nhiêu? - Hệ số ICOR với tốc độ tăng trƣởng kinh tế - Tỷ lệ đầu tƣ so GDP; vốn xây dựng so với tổng vốn đầu tƣ - Vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc so với tổng vốn đầu tƣ, vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho vùng, địa phƣơng Xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu đánh giá hiệu doanh nghiệp đầu tƣ xây dựng bản, đặc biệt tiêu hiệu kinh tế Với số tiêu kinh tế sau: tỷ suất lợi nhuận vốn, tỷ suất hàng hóa xuất khẩu, khả cạnh tranh Phân biệt rõ tiêu kinh tế tiêu pháp lệnh nhiệm vụ cơng ích (đối với doanh nghiệp nhà nƣớc) 102 KẾT LUẬN Thực tiễn kinh tế thị trƣờng nƣớc phát triển nhƣ thực tế 30 năm đổi Việt Nam khẳng định rằng: Cơng cụ sử dụng nguồn lực có hiệu nhằm đạt đƣợc mục tiêu kinh tế kế hoạch định hƣớng chƣơng trình dự án phát triển kinh tế xã hội, nói cách khác chƣơng trình dự án cơng cụ đặc thù kế hoạch, nhằm đƣa kế hoạch vào thực tế sống thị trƣờng Thành phố Thanh Hóa nằm khu vực chuyển tiếp Bắc Bộ Bắc Trung Bộ, cách Thủ đô Hà Nội 153 km phía Nam theo QL1A Sau thực điều chỉnh địa giới hành theo Nghị số 05/NQ-CP ngày 29/02/2012 Chính phủ, Thành phố Thanh Hóa có diện tích 14.677,07 ha, dân số trung bình năm 2012 có 333,9 nghìn ngƣời, chiếm 1,32% diện tích 9,8% dân số toàn tỉnh Đến tháng 8/2013, theo Nghị số 99/NQ-CP ngày 19/8/2013 Chính phủ, Thành phố Thanh Hóa có 37 đơn vị hành trực thuộc gồm 20 phƣờng 17 xã, dân số Thành phố chiếm 9,96% dân số toàn tỉnh Trong năm qua, việc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc đƣợc cấp quyền Thành Phố Thanh Hóa quan tâm triển khai rộng khắp Tuy nhiên, bên cạnh ƣu điểm đạt đƣợc, cịn khơng hạn chế, yếu lĩnh vực nhƣ đầu tƣ dàn trải, thiếu đồng bộ, gây thất thốt, lãng phí nguồn ngân sách nhà nƣớc Luận văn nghiên cứu cách toàn diện phƣơng diện lý luận lẫn thực tiễn hiệu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc, sở đề xuất giải pháp thiết thực khả thi nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Phƣơng Bắc, 2002 Định hướng giải pháp đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh luận án Tiến sĩ kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2007 Bàn chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt Nam thời kỳ Trung tâm thông tin dự báo kinh tế xã hội quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tƣ , Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2008 Bối cảnh nước quốc tế việc nghiên cứu xây dựng chiến lược 2011-2020 Trung tâm thông tin dự báo kinh tế xã hội quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tƣ , Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư, địa http://www.mpi.gov.vn, mạng internet Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2010 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 2011 - 2015 Hà Nội Bộ Tài chính, Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài Chính, địa http://www.mof.gov.vn, mạng internet Mai Văn Bƣu, 2008 Giáo trình hiệu quản lý dự án nhà nước Hà Nội: NXB Khoa học Kỹ thuật Mai Văn Bƣu, 1998 Hiệu quản lý dự án Nhà nước Hà Nội: NXB Khoa học Kỹ thuật Thái Bá Cẩm, 2003 Quản lý tài lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Hà Nội: NXB Tài Chính 10.Dƣơng Đăng Chính, 2007 Quản lý tài cơng, Hà Nội: NXB tài 11.Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 1996 Nghị định Quản dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 42/NĐ-CP Hà Nội 104 12.Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 1997 Nghị định Quản dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, Nghị định số 92/NĐ-CP Hà Nội 13 Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 1999 Nghị định Quản dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 52/1999/NĐ-CP Hà Nội 14.Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Nghị định quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, Nghị định số 16/NĐCP Hà Nội 15 Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2006 Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 112/2006/NĐCP Hà Nội 16.Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2007 Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 99/2007/NĐ-CP Hà Nội 17.Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2009 Nghị định quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Hà Nội 18.Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2009 Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP Hà Nội 19.Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa, 2014 Niên giám thống kê tỉnh Hóa năm 2013, Hà Nội: NXB thống kê 20.Nguyễn Tiến Dỵ, 2009 Tổng quan kinh tế xã hội Việt Nam, 2006-2010 Hà Nội: NXB thống kê 21 Đại học Kinh tế quốc dân, 1999 Giáo trình Chương trình Dự án phát 105 triển kinh tế xã hội Hà Nội: NXB Thống kê 22 Đại học Kinh tế quốc dân, 1999 Giáo trình kinh tế phát triển, tập Hà Nội: NXB Thống kê 23 Đại học Kinh tế quốc dân, 2000 Giáo trình kinh tế phát triển, tập Hà Nội: NXB Thống kê 24.Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Vãn kiện đại hội Đảng lần thứ XI Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 25 Nguyễn Văn Đáng, 2005 Quản lý dự án xây dựng Đồng Nai: NXB Đồng Nai 26 Nguyễn Văn Đáng, 2005 Quản lý dự án Đồng Nai: NXB Đồng Nai 27 Trần Thọ Đạt, 2005 Các mơ hình tãng trưởng kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội: NXB Thống kê 28 D W Pearce, 1999 Từ điển kinh tế học đại Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 29 Minh Hà, 2008 Quản lý tài sử dụng NSNN đơn vị hành nghiệp - Minh Hà sưu tầm hệ thống hố Hà Nội: NXB Tài 30 Trần Cơng Hịa, 2007 Nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển nhà nước Luận án Tiến sĩ kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 31 Vƣơng Đình Huệ, 2003 Kiểm tra, kiểm tốn báo cáo tốn cơng trình xây dựng hồn thành Hà Nội: NXB Tài 32 Lƣu Thị Hƣơng, 2004 Thẩm định tài dự án Hà Nội: Nhà xuất Giáo dục 33 Jack Hirshleife, Amihai Glarer, 1996 Lý thuyết giá vận dụng Hà Nội: NXB Khoa học kỹ thuật 34 John M, Keynes, 1994 Lý thuyết tổng quát việc làm lãi suất tiền tệ Hà Nội: NXB Giáo dục 106 35 Nguyễn Thanh Liêm cộng sự, 2009 Quản trị dự án Hà Nội: NXB Tài 36 Nguyễn Ngọc Mai, 2003 Phân tích quản lý dự án đầu tư Hà Nội: NXB khoa học kỹ thuật 37 Phan Thanh Mão, 2003 Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An Luận án Tiến sĩ kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 38 Đỗ Hoài Nam Lê Cơng Đồn, 2001 Xây dựng sở hạ tầng nơng thơn q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Hà Nội: NXB Khoa học Xã hội 39 Ngân hàng Thế giới, 2005 Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2005 40 Nguyễn Bạch Nguyệt, 2008 Giáo trình lập quản lý dự án Hà Nội: NXB đại học kinh tế quốc dân 41.Nguyễn Bạch Nguyệt, 2007 Lập dự án đầu tư Hà Nội: NXB thống kê 42.N.Gregory Mankiw, 1999 Kinh tế vĩ mô, Trƣờng đại học kinh tế quốc dân Hà Nội: NXB Thống kê 43 Paul A Samuelson, Wiliam D Nordhaus, 1997 Kinh tế học Tập Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 44 Tào Hữu Phùng, 2004 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng bản, Tạp chí tài chính,, 6/440 tr 33-37 45 Từ Quang Phƣơng, 2005 Giáo trình quản lý dự án đầu tư Hà Nội: NXB Lao động Xã hội 46 Quốc hội nƣớc cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Đầu tư, Luật số 59/2005/QH11 Hà Nội 47 Quốc hội nƣớc cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật ngân sách nhà nước, Luật số 01/2002/QH11 Hà Nội 48 Quốc hội nƣớc cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Xây dựng, Luật số 16/2003/QH11 Hà Nội 107 49 Khiếu Phúc Quynh, 2003 Vài ý kiến sửa đổi bổ sung điều lệ quản lý đầu tƣ xây dựng Thời báo tài Việt Nam số 27, tr 24-27 Hà Nội 50 Thành ủy Thanh hóa, 2015 Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng thành phố khóa XIX Đại hội Đại biểu Đảng thành phố lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015-2020 Hà Nội 51 Rhys Jenkins, 1999 Những quan điểm lý thuyết cơng nghiệp hóa, Một số vấn đề chiến lƣợc cơng nghiệp hóa lý thuyết phát triển Hà Nội: NXB Thế giới 52 Robert J Gordon, 1994 Kinh tế học vĩ mô Hà Nội: NXB Khoa học kỹ thuật Tiếng nƣớc 53.Chau Ping Yang, 2007 Factors affecting the performance of public projects in Taiwan, Journal of construction research, vol 54.Gary McMahon, 1997 Applying Economic Analysis to Technical Assistance Project, Polycy Research Department, Pulic Economics Division, The World Bank 55.Nick Renton, 2000 Understanding - Investment - Property, Information Australia Publishing Hause, Australia 108 PHỤ LỤC Phụ lục Ảnh vệ tinh Thành phố Thanh Hóa khu vực Phụ lục Vị trí Thành phố Thanh Hóa mối quan hệ với vùng phụ cận Phụ lục Khu vực nội thành Thành phố nhìn từ cao Phụ lục Thành phố Thanh Hóa tuyến trục giao thông qua ... tiễn hiệu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc 13 1.2.1 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước 13 1.2.2 Hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước ... nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa mục tiêu nghiên cứu Luận văn ? ?Nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách. .. tế nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc học cho thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 42 1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế nâng cao hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách