Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước trên địa bàn quận tây hồ

Điều 2 - Lệ phí là khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải nộp khi được cơ quan nhà nước hoặc tổ chức được ủy quyền phục vụ công việc quản lý nhà nước được quy định trong Danh mục lệ phí ba

Mục lục

3.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU PHÍ, LỆ PHÍ THUỘC NSNN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ TRONG THỜI GIAN TỚI 70 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, đa dạng hóa công tác tuyên truyền về chính sách, chế độ phí, lệ phí 70 3.3.2 Các cơ quan thu và các phường phải khẩn trương rà soát tất cả các khoản thu hiện có .71 3.3.3 Tăng cường quản lý quá trình thu phí, lệ phí ở tất cả các khâu trong quy trình quản lý 72 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát tình hình thu và sử dụng phí, lệ phí thuộc NSNN của các đơn vị được phân cấp quản lý thu 73 3.3.5 Có sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong quá trình tổ chức quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN trên địa bàn 75 3.4 CÁC GIẢI PHÁP ĐIỀU KIỆN : 77

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng em

Các số liệu, kết quả nếu trong luận văn là trung thực xuất phát từ tình hình thực tế trên địa bàn quận Tây Hồ

Tác giả luận văn

Doãn Thị Hằng

GCN ĐKKD : giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh

GCN QSH TS : giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản

DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ

Bảng 1:Tổng hợp số thu ngân sách trên địa bàn quận Tây Hồ qua các năm Bảng 2: Kết quả thực hiện thu ngân sách năm 2010

Bảng 3:Tổng hợp kết quả thu phí, lệ phí

Bảng 4: Bảng tổng hợp số thu lệ phí trước bạ

Bảng 5: Tổng hợp kết quả quyết toán phí, lệ phí thuộc NSNN năm 2009, 2010

Bảng 6: Tổng hợp kết quả thu phí, lệ phí năm 2009, 2010 -Văn phòng đăng ký đất và nhà quận Tây Hồ

Bảng 7: Tổng hợp quyết toán phí, lệ phí 2009, 2010-Văn phòng HĐND và UBND quận Tây Hồ

Bảng 8: Tổng hợp số thu năm 2010

Bảng 9: Dự toán thu phí, lệ phí 2011 – quận Tây Hồ.

LỜI MỞ ĐẦU

1- Tính cần thiết của đề tài nghiên cứu

Cùng với nguồn thu từ thuế, nguồn thu từ lệ phí và các khoản phí thuộc ngân sách nhà nước đã cấu thành nên nguồn thu chủ yếu, quan trọng nhất của ngân sách nhà nước Đồng thời thông qua các nguồn thu này, Nhà nước đã quản lý, kiểm soát, điều tiết đối với tất cả hoạt động sản xuất, kinh doanh trong nền kinh tế - xã hội, các hoạt động cung cấp các dịch vụ về hành chính, pháp lý và các dịch vụ khác do cơ quan nhà nước thực hiện Chính vì vai trò

và tầm quan trọng nêu trên, bên cạnh nỗ lực nâng cao hiệu quả công tác quản

lý thuế của toàn xã hội cũng như ở các cơ quan quản lý thuế, việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu phí, lệ phí cũng đang được cơ quan có thẩm quyền hết sức quan tâm Trong thời gian vừa qua, với sự ra đời của Pháp lệnh phí, lệ phí, sự phân cấp, phân quyền rõ ràng giữa các cơ quan, các cấp quản lý trong quá trình thực hiện, nên công tác thu phí, lệ phí đã có những bước tiến

bộ đáng kể

Tuy nhiên, trước yêu cầu quản lý thu ngân sách một cách chặt chẽ, thực hiện nghiêm chỉnh các Luật thuế, Luật Ngân sách nhà nước, Pháp lệnh phí, lệ phí thì việc đổi mới và hoàn thiện các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu phí, lệ phí từ hoạt động của bộ máy nhà nước, các cơ quan thuộc khu vực nhà nước, lĩnh vực hành chính sự nghiệp là rất cần thiết

Quận Tây Hồ thuộc khu vực phát triển của trung tâm thành phố Hà Nội, các hoạt động của lĩnh vực hành chính sự nghiệp góp phần cải thiện nâng cao nhiều mặt về đời sống văn hóa, tinh thần của nhân dân Các hoạt động có thu

lệ phí, phí của ngân sách nhà nước cũng gia tăng nhiều, kéo theo công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước cũng được quan tâm và đạt được nhiều kết quả khả quan Mặc dù vậy, nằm trong tình hình chung của cả

nước và Thành phố Hà Nội, công tác quản lý thu và sử dụng các khoản phí, lệ phí vẫn còn những hạn chế Việc tăng cường quản lý thu phí, lệ phí một cách thống nhất, hợp lý, chặt chẽ của Thành phố Hà Nội nói chung và quận Tây Hồ nói riêng là hết sức cần thiết Đây cũng là cơ sở để có thể quản lý tốt các hoạt động hành chính, sự nghiệp, thúc đẩy các hoạt động phát triển để thỏa mãn ngày càng cao nhu cầu văn hóa, tinh thần của nhân dân; đồng thời giúp Nhà nước khai thác các nguồn thu, sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính Vì vậy, trong quá trình thực tập cuối khóa tại Chi cục thuế quận Tây Hồ, em đã

lựa chọn đề tài: “ Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu

phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Tây Hồ” làm luận

văn cuối khóa của mình

2- Mục đích nghiên cứu đề tài

Trên cơ sở nhận thức đầy đủ bản chất các khoản phí, lệ phí, tầm quan trọng và mối liên hệ trong công tác thu ngân sách nhà nước, đề tài nghiên cứu đánh giá thực trạng tình hình quản lý thu và sử dụng các khoản phí và lệ phí

đó trong thời gian qua của quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội nhằm đề xuất một

số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu và sử dụng các khoản phí,

lệ phí trên địa bàn quận Tây Hồ góp phần tăng cường công tác quản lý các hoạt động thu ngân sách nhà nước theo đúng yêu cầu của pháp luật

3- Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

Luận văn chủ yếu đi vào nghiên cứu các khoản thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước, gắn với bộ máy quản lý, cơ quan quản lý nhà nước Phần đánh giá thực trạng được khảo sát và thông qua số liệu điển hình mang tính trọng yếu và chủ yếu của quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội trong những năm gần đây

4- Kết cấu của luận văn

Luận văn gồm 69 trang, ngoài Lời mở đầu, Kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung chính được chia làm 03 chương:

Chương 1: Lý luận chung về phí, lệ phí và sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả công tác quản lý phí, lệ phí ở Việt Nam trong điều kiện hiện nay.

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Tây Hồ thời gian qua.

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Tây Hồ.

Do phạm vi đề tài nghiên cứu rộng, vấn đề phí và lệ phí lại là vấn đề phức tạp, thời gian và trình độ còn hạn chế nên Luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định Em rất mong nhận được sự chỉ giáo của các thầy cô giáo, các cán bộ thuế tại Chi cục thuế Tây Hồ và những ý kiến đóng góp của các bạn sinh viên để Luận văn được hoàn thiện hơn

Hà Nội, ngày … tháng 4 năm 2011

Sinh viên

Doãn Thị Hằng

Chương 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÍ, LỆ PHÍ VÀ SỰ CẦN THIẾT

PHẢI NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ PHÍ, LỆ PHÍ Ở

VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY

ra khỏi việc tiêu dùng này trừ phi phải trả giá rất đắt Việc sản xuất và cung cấp hàng hóa dịch vụ công cộng đòi hỏi chi phí sản xuất lớn, thời gian thu hồi vốn dài, tỷ suất lợi nhuận thấp, thậm chí không có lãi, do đó, tuyệt đại đa số hàng hóa, dịch vụ công cộng là do Nhà nước cung cấp cho xã hội và đây là một trong những chức năng cơ bản của Nhà nước Để thực hiện chức năng này, Nhà nước phải đầu tư một nguồn lực tài chính rất lớn nhưng không thể thu hồi lại ngay được Khi các hàng hóa, dịch vụ này được cung cấp, người dân sẽ được hưởng những lợi ích trực tiếp như an sinh xã hội và phúc lợi xã hội được nâng cao, các quyền lợi chính đáng của dân chúng được đảm bảo, các nhu cầu chính đáng của họ được thỏa mãn… Để đảm bảo công bằng theo nguyên tắc “ai được hưởng lợi thì người đó phải trả tiền” và việc bù đắp toàn

bộ hay một phần chi phí mà Nhà nước bỏ ra đầu tư các hàng hóa, dịch vụ công cộng nói trên thì Nhà nước cần thiết phải có chế độ thu hồi phần chi phí này Khoản thu này có thể được thực hiện dưới các hình thức như thuế, lệ phí

và phí thuộc ngân sách nhà nước

Pháp lệnh Phí, lệ phí số 38/2001/PL-UBTVQH10 ngày 28/08/2001 có quy định về phí, lệ phí thuộc NSNN như sau:

- Phí là khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả khi được một số tổ chức,

cá nhân khác cung cấp dịch vụ được quy định trong Danh mục phí ban hành kèm theo Pháp lệnh (Điều 2)

- Lệ phí là khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải nộp khi được cơ quan

nhà nước hoặc tổ chức được ủy quyền phục vụ công việc quản lý nhà nước được quy định trong Danh mục lệ phí ban hành kèm theo Pháp lệnh (Điều 3)Như vậy, phí thuộc ngân sách nhà nước là khoản tiền mà các tổ chức, cá nhân phải nộp khi được Nhà nước cung cấp các dịch vụ công cộng (hữu hình) theo quy định Khoản phí này được sử dụng để thu hồi một phần hay toàn bộ các chi phí Nhà nước đã đầu tư để cung cấp các dịch vụ công cộng này Tuy nhiên, mức thu phí này thông thường không hoàn toàn vì mục tiêu kinh tế, mà

nó còn mang ý nghĩa chính trị, xã hội, do đó mức thu phí này không tính đủ chi phí mà chỉ thu hồi một phần chi phí và nó không bị chi phối nhiều bởi các yếu tố của thị trường

Lệ phí là khoản thu chỉ có ở các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, không có lệ phí của tư nhân Như vậy, lệ phí là khoản thu phát sinh ở một số cơ quan của bộ máy chính quyền nhà nước có cung cấp các dịch vụ công cộng về hành chính, pháp lý cho dân chúng, cũng là khoản tiền mà người dân có nghĩa vụ phải trả khi được thụ hưởng các dịch vụ hành chính, pháp lý của Nhà nước Nhà nước sử dụng công cụ lệ phí để thu hồi một phần hay toàn

bộ chi phí bỏ ra khi cung cấp các dịch vụ hành chính pháp lý theo quy định đồng thời nhằm kiểm soát, quản lý các hoạt động này Tuy vậy, việc thu lệ phí thường không có tính chất đối giá, một số khoản có tính chất của thuế Điều này thể hiện qua các đặc điểm cơ bản của phí, lệ phí

1.1.1.2 Đặc điểm của phí, lệ phí

Phí, lệ phí bao gồm 4 đặc điểm chính như sau:

• Phí và lệ phí là khoản thu có tính chất bắt buộc đối với những chủ thể thừa hưởng trực tiếp những dịch vụ do Nhà nước cung cấp mà phải nộp phí, lệ phí.

Trong xã hội văn minh, nhu cầu của các thành viên cộng đồng về hàng hóa, dịch vụ công cộng ngày càng tăng mà phần lớn hàng hóa, dịch vụ này lại

do Nhà nước cung cấp Để duy trì hoạt động này, Nhà nước phải sử dụng công cụ phí và lệ phí để bù đắp chi phí và đáp ứng những mục tiêu riêng trong quản lý xã hội cũng như các hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ này Để việc thu phí, lệ phí được thực hiện thống nhất, đầy đủ, công bằng và đáp ứng được các mục tiêu quản lý nêu trên, các quy định về phí, lệ phí luôn có tính pháp lý cao, gắn liền với quyền lực của Nhà nước và tất cả các tổ chức, cá nhân khi được thừa hưởng lợi ích từ các hàng hóa, dịch vụ công công này bắt buộc phải thực hiện nghĩa vụ nộp khoản phí, lệ phí liên quan cho ngân sách nhà nước

• Phí và lệ phí là khoản thu mang tính chất hoàn trả trực tiếp cho người nộp

Người nộp phí và lệ phí được hoàn trả trực tiếp bằng các dịch vụ theo yêu cầu do cơ quan nhà nước hay tổ chức, cá nhân cung cấp Người nào có nhu cầu nhiều thì phải trả phí, lệ phí nhiều hơn

• Lệ phí được thu gắn với việc cung cấp dịch vụ hành chính của Nhà nước hoặc Nhà nước ủy nhiệm cho một tổ chức nào đó thực hiện

Việc thu lệ phí có tính chất pháp lý cao đi đôi với việc cung cấp các thủ tục hành chính, pháp lý mà Nhà nước đảm nhận gắn với chức năng quản lý nhà nước Vì vậy, xét về một góc độ nào đó, mục đích chính của lệ phí là thực hiện chức năng quản lý nhà nước, không tập trung chủ yếu vào mục đích bù đắp chi phí và thường không mang tính ngang giá

• Phí thường được thu với mục đích chính là bù đắp chi phí

Các dịch vụ, công việc được thu phí là rất rộng, đa dạng ở nhiều ngành, nghề, lĩnh vực khác nhau nhằm đáp ứng nhu cầu của xã hội hoặc đáp ứng yêu cầu quản lý của Nhà nước Đối tượng cung cấp các hàng hóa, dịch vụ công cộng được thu phí là Nhà nước và tư nhân có điều kiện, khả năng cung cấp các dịch vụ mà người nộp yêu cầu Khi đó, khoản thu phí thường được xác định liên quan đến phần chi phí bỏ ra khi cung cấp dịch vụ công cộng có thu phí đó Mặc dù vậy, một số khoản thu phí của ngân sách nhà nước có tính đến các yếu tố khác như các yếu tố về chính sách xã hội, chính sách kinh tế…

1.1.2 Phân loại phí, lệ phí

1.1.2.1 Phân loại phí

- Căn cứ vào đối tượng cung cấp dịch vụ có 2 loại phí: Phí của Nhà

nước và phí của tư nhân

+ Phí của Nhà nước: là các loại phí do Nhà nước ban hành và tổ chức

quản lý thu nộp trong danh mục phí thuộc Pháp lệnh phí, lệ phí Đây là những khoản phí phát sinh từ những người nộp là những người được hưởng thụ các dịch vụ công cộng do Nhà nước đầu tư cung cấp Có rất nhiều loại phí của Nhà nước như : Phí giao thông, phí thủy lợi, học phí trường công, bệnh viện công của Nhà nước

Về nguyên tắc, phí của Nhà nước sẽ được tập trung hết vào NSNN Tuy vậy, trên thực tế việc cung cấp các dịch vụ công cộng chủ yếu do các cơ quan, đơn vị hành chính, sự nghiệp của Nhà nước thực hiện nên các cơ quan, đơn vị này là người trực tiếp thu phí Từ đó, các khoản phí này cũng có thể sẽ được nộp về NSNN hoặc để lại cho đơn vị đó sử dụng Phần phí được nộp NSNN được gọi là phí thuộc ngân sách nhà nước, còn phần để lại cho các cơ quan, đơn vị được gọi là phí nhà nước không thuộc ngân sách nhà nước

+ Phí tư nhân : là những loại phí thuộc danh mục phí do Nhà nước ban

hành, nhưng tư nhân tổ chức quản lý thu nhằm bù đắp chi phí và thu lợi nhuận

do đầu tư vào lĩnh vực được phép thu phí mà Nhà nước quy định Việc thu phí của tư nhân thì phải nộp thuế kinh doanh các hàng hóa, dịch vụ thông thường Phí tư nhân chủ yếu là từ việc cung cấp các dịch vụ công cộng từ khu vực tư nhân như: Học phí trường tư, phí đò phà tư nhân, phí trông giữ xe tư nhân, viện phí bệnh viện tư, phòng khám tư nhân

- Căn cứ vào cách thức thu nộp phí được chia làm 3 loại: phí nộp 100%

cho ngân sách nhà nước, phí để lại 1 phần cho tổ chức, cá nhân quản lý thu và phí để lại toàn bộ cho đơn vị sử dụng

+ Phí nộp toàn bộ cho ngân sách nhà nước là phí mà cơ quan thu không

được hưởng trực tiếp số tiền thu được từ phí, kinh phí tổ chức thu nộp được cấp theo Luật Ngân sách nhà nước Loại phí này có tác dụng là tăng thu nhập cho NSNN và thường do Chính phủ trực tiếp ban hành và quản lý, mang tính chất quan trọng liên quan đến lợi ích của quốc gia như phí giao thông qua giá xăng, phí cầu, phí bảo vệ môi trường

+ Phí để lại một phần cho tổ chức, cá nhân quản lý thu là phí mà tổ

chức, cá nhân thu được để lại số tiền thu được từ phí để chi tiêu, trang trải chi phí thu nộp, mức để lại tùy thuộc vào dự toán năm về chi phí cần thiết cho việc thu phí và dự toán năm về phí

Các loại phí này thường phát sinh ở các đơn vị sự nghiệp có thu như: Phí thuê hội trường, phí cho thuê xe, thuê cửa hàng, nhà xưởng của các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp

+ Các loại phí để lại toàn bộ cho đơn vị sử dụng: là các loại phí phát

sinh thường xuyên, các đơn vị thu được phí sẽ được để lại sử dụng toàn bộ bổ sung vào nguồn kinh phí do Nhà nước cấp nhằm cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao chất lượng hoạt động như học phí, viện phí Các đơn vị thu các khoản phí này theo chế độ quy định của Nhà nước phải tiến hành ghi chép, phản ánh rõ ràng qua hệ thống sổ sách kế toán như nguồn kinh phí NSNN cấp

và việc quản lý, sử dụng phải bảo đảm đúng mục đích đầu tư trở lại và cơ chế quản lý tài chính hiện hành Đặc biệt, đối với các doanh nghiệp hoạt động công ích, các khoản phí hầu như được để lại toàn bộ và cấu thành nên thu nhập hoặc doanh thu của chính các doanh nghiệp này

- Căn cứ vào lĩnh vực hoạt động, có các loại phí :

+ Phí từ hoạt động sự nghiệp: Là những loại phí phát sinh từ các lĩnh

vực hoạt động sự nghiệp của nhà nước đảm nhận như: Sự nghiệp kinh tế (nông, lâm, thủy lợi ), sự nghiệp văn hóa, y tế, giáo dục Tương ứng với mỗi hoạt động sự nghiệp này có các loại phí như: Thủy lợi phí, học phí, viện phí Đặc trưng của hoạt động sự nghiệp là cung cấp các dịch vụ công cộng hữu hình, cụ thể, đó là các sản phẩm tinh thần cung cấp cho xã hội Số thu về phí từ hoạt động sự nghiệp thường được để lại cho đơn vị nhằm bù đắp chi phí, tiếp tục duy trì các hoạt động sự nghiệp này

+ Phí của các hoạt động hành chính nhà nước: Việc thu các khoản từ

các dịch vụ do các cơ quan của bộ máy nhà nước cung cấp mang tính chất lệ phí là chủ yếu Tuy vậy, có một số hoạt động có thu các khoản mang tính chất phí như: Phí sao chụp tài liệu, in ấn, dịch thuật, điều tra, xác minh Các khoản phí này chủ yếu để lại cho đơn vị sử dụng

+ Phí của các doanh nghiệp dịch vụ: Các doanh nghiệp dịch vụ có

nhiệm vụ chính là cung cấp dịch vụ cho xã hội Nhìn chung, các doanh nghiệp này hoạt động theo cơ chế thị trường Phần phí thu được thông qua "giá - phí"

và "giá - phí" này chịu tác động của các quy luật của thị trường (cung - cầu, cạnh tranh ), trên cơ sở bù đắp đủ chi phí và có lãi Doanh nghiệp sẽ thực hiện nghĩa vụ nộp thuế cho NSNN theo luật định Vì vậy, về cơ bản, Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào việc hình thành "giá - phí" của các doanh nghiệp này Đối với một số doanh nghiệp công ích hoạt động không vì mục

tiêu lợi nhuận thì Nhà nước có thể quy định khung "giá - phí" cho các dịch vụ, hoặc quy định mức trần của "giá - phí"

- Căn cứ vào tính hoàn trả trực tiếp và không trực tiếp phí được chia

làm 2 loại: phí có tính chất thuế và phí có tính chất bù đắp chi phí

+ Phí có tính chất thuế: là loại phí thường không có tính ngang giá,

không có tính chất hoàn trả trực tiếp, số thu được định đoạt không được xác định trên cơ sở chi phí bỏ ra để cung cấp hàng hóa dịch vụ thu phí mà chủ yếu dựa trên quan điểm quản lý nhà nước về lĩnh vực thu phí đó, chẳng hạn như phí bảo vệ môi trường

+ Phí có tính chất bù đắp chi phí : là những loại phí nằm trong danh mục

phí do Nhà nước ban hành, việc đầu tư vào lĩnh vực được phép thu phí được thu hồi thông qua cơ chế giá phí Mức thu phí dựa trên lợi ích mang lại cho người được sử dụng hàng hóa, người được cung cấp dịch vụ, thời gian dự định thu hồi vốn đầu tư

1.1.2.2 Các loại lệ phí

- Căn cứ vào thẩm quyền ban hành lệ phí được chia làm 2 loại: Lệ phí

trung ương và lệ phí địa phương

+ Lệ phí trung ương: là phí thuộc danh mục lệ phí Nhà nước ban hành

nhưng do chính quyền trung ương định đoạt mức thu và tổ chức quản lý thu nộp, là những loại lệ phí do Trung ương quản lý thu gắn với các hoạt động có tính quốc gia, như lệ phí hải quan, lệ phí cấp hộ chiếu, lệ phí chứng nhận thị thực xuất nhập cảnh và cư trú, lệ phí cấp hạn ngạch xuất nhập khẩu, lệ phí được phép sử dụng không phận, hải phận

Nhìn chung, ở cấp Trung ương ít phát sinh các loại lệ phí vì cơ chế quản

lý ở Trung ương mang tính chất ở tầm vĩ mô, gián tiếp, chủ yếu về đường lối, chủ trương, chính sách

+ Lệ phí địa phương : là lệ phí thuộc danh mục lệ phí do Nhà nước ban

hành nhưng do cơ quan nhà nước địa phương quản lý thu nộp Số thu về lệ phí địa phương chủ yếu tập trung vào ngân sách địa phương và được quản lý, sử dụng theo Luật Ngân sách nhà nước

Số lượng lệ phí ở các cấp chính quyền địa phương phát sinh nhiều nhất, chiếm đại đa số trong các loại lệ phí của Nhà nước Các cấp chính quyền địa phương có nhiều loại lệ phí vì trong hoạt động của mình các cấp chính quyền địa phương là nơi tiếp xúc, trực tiếp giải quyết những nhu cầu, công việc đa dạng của nhân dân theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của bộ máy nhà nước các cấp, phát sinh nhiều loại dịch vụ hành chính, pháp lý dẫn đến phát sinh nhiều loại lệ phí Hiện nay, lệ phí của các cấp chính quyền địa phương có rất nhiều loại như: Lệ phí công chứng, lệ phí trước bạ, lệ phí cấp giấy phép xây dựng, sửa chữa, nâng cấp nhà ở, các công trình dân dụng, lệ phí khai sinh, khai tử, lệ phí đăng ký kết hôn, lệ phí tòa án

- Phân loại theo nội dung, tính chất của các dịch vụ phải nộp lệ phí :

Bao gồm các loại lệ phí như: Lệ phí hành chính, lệ phí pháp lý, lệ phí khác

+ Lệ phí hành chính: Là các khoản lệ phí phát sinh gắn liền với hoạt

động hành chính của các cơ quan nhà nước cung cấp dịch vụ hành chính như:

Lệ phí đăng ký hộ khẩu, hộ tịch, nhân khẩu, lệ phí sao y các giấy tờ

+ Lệ phí pháp lý: Là những loại lệ phí phải trả cho việc đảm bảo về mặt

pháp lý nào đó của các tổ chức, cá nhân Nói cách khác là lệ phí trả cho việc cung cấp các dịch vụ pháp lý của các cấp chính quyền nhà nước Loại lệ phí này có khá nhiều như: Lệ phí công chứng, xác nhận các loại giấy tờ, quyền lợi của công dân; lệ phí trước bạ các loại trong việc xác lập quyền sở hữu tài sản khi thừa kế; mua, bán theo quy định của pháp luật phải đăng ký sử dụng như:

Lệ phí trước bạ ôtô, xe máy, tàu thuyền, nhà đất Lệ phí làm chứng, đảm bảo tính hợp pháp, như lệ phí công chứng ký kết hợp đồng, công chứng mua bán

tài sản, công chứng thừa kế di chúc, công chứng các loại văn bằng, chứng chỉ Lệ phí xác lập, bảo vệ quyền lợi công dân như lệ phí đăng ký kết hôn, lệ phí khai sinh, lệ phí tòa án

+ Các loại lệ phí khác: Đó là các loại lệ phí phải trả khi được hưởng các

nguồn lợi của quốc gia như lệ phí bay qua bầu trời, lệ phí sử dụng lãnh hải, lệ phí khai thác tài nguyên thiên nhiên

Lệ phí chỉ có một số cơ quan thuộc bộ máy nhà nước thu nên chỉ có duy nhất lệ phí của Nhà nước, do đó lệ phí của Nhà nước cũng đồng thời là lệ phí ngân sách nhà nước

1.1.3 Nguyên tắc xác lập phí, lệ phí

Khi ban hành một loại phí, lệ phí nào đó, cần phải xem xét, cân nhắc những nội dung cơ bản như tên gọi, đối tượng nộp (phạm vi áp dụng), mức thu, cơ chế quản lý… những nội dung này được xác lập dựa trên những nguyên tắc nhất định

Phí, lệ phí được đề cập đến trong luận văn là những loại phí, lệ phí thuộc NSNN, không bao gồm phí của tư nhân Không áp dụng đối với các loại phí,

lệ phí như:

- Các loại phí bảo hiểm: Phí bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và các loại phí bảo hiểm khác.

- Hội phí của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, câu lạc bộ như: Đảng phí, Công đoàn phí, Đoàn phí, hội phí của Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ

nữ Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam…

- Cước phí vận tải, cước phí bưu chính viễn thông, phí thanh toán, chuyển tiền của các tổ chức tín dụng

1.1.3.2 Thẩm quyền ban hành, quy định về phí, lệ phí

Phí, lệ phí gắn với hoạt động kinh tế, xã hội, chính trị mà Nhà nước quản

lý, với phạm vi rộng từ Trung ương tới cơ sở, mức độ ảnh hưởng của các loại hàng hóa, dịch vụ thu phí, lệ phí khác nhau là khác nhau về lĩnh vực, về không gian và thời gian Chính vì vậy, để thống nhất các loại hình cung cấp được thu phí, lệ phí trên toàn quốc thì danh mục phí, lệ phí phải do Quốc hội thông qua Còn các nội dung như đối tượng áp dụng thu, mức thu, cách thức tổ chức thu nộp của từng loại phí, lệ phí cụ thể không nhất thiết Quốc hội phải thông qua

mà để các Bộ, Ngành, địa phương liên quan trực tiếp tới loại phí, lệ phí đó ban hành và phải phù hợp với việc phân cấp quản lý nhà nước

Hiện nay, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Danh mục phí và lệ phí bao gồm 73 thứ phí, 42 thứ lệ phí Chính phủ quy định chi tiết danh mục phí

và lệ phí bao gồm 158 thứ phí và 126 thứ lệ phí Danh mục này được thống nhất trên toàn quốc, các ngành, các cấp không được tự ý bổ sung thêm vào danh mục phí, lệ phí

1.1.3.3 Về mức thu phí, lệ phí

Tùy thuộc vào mức quan trọng, số thu lớn hay nhỏ, mức ảnh hưởng tới việc quản lý kinh tế- xã hội mà sẽ do Chính phủ hoặc Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hay Bộ Tài chính ban hành.

Chính phủ quy định đối với một số loại phí quan trọng, có số thu lớn, liên quan đến nhiều chính sách kinh tế - xã hội của Nhà nước Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ( gọi chung là cấp tỉnh) quy định đối với một số loại phí gắn với đất đai, tài nguyên thiên nhiên, thuộc chức năng quản lý hành chính nhà nước của chính quyền địa phương Bộ Tài chính quy định đối với các loại phí còn lại áp dụng thống nhất trong cả nước

Cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định về phí, lệ phí không được ủy quyền cho cơ quan cấp dưới quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng đối với các loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền của mình

Mức thu phí:

Mức thu phí được xác định dựa trên mức đầu tư cho hàng hóa, dịch vụ

mà Nhà nước cung cấp cần thu phí; thời gian dự định thu phí Thời gian hợp

lý để thu hồi vốn đầu tư thực hiện các dịch vụ thu phí căn cứ vào đánh giá khả năng thu phí, hiệu quả thu phí, vốn đầu tư và nhu cầu cần thu hồi vốn đầu tư

để thực hiện dịch vụ thu phí, được xác định (dự kiến) trong đề án thu phí Các khoản chi làm căn cứ xác định mức thu phí bao gồm:

+ Chi phí xây dựng, mua sắm, duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên và định kỳ máy móc, thiết bị, phương tiện làm việc hoặc thuê ngoài tài sản trực tiếp phục vụ công việc quy định thu phí

+ Chi phí vật tư, nguyên nhiên, vật liệu sử dụng trong quá trình thực hiện công việc quy định thu phí

+ Chi phí tiền lương, tiền công, các khoản phụ cấp liên quan tới tiền lương, tiền công theo chế độ quy định

+ Chi phí bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và các khoản bảo hiểm khác liên quan tới người lao động thực hiện công việc quy định thu phí theo chế độ quy định.

+ Các chi phí khác trực tiếp phục vụ công việc quy định thu phí

Mức thu lệ phí

Lệ phí chỉ có ở khu vực nhà nước, tư nhân không có lệ phí, không vì mục tiêu bù đắp vốn đầu tư cho cá dịch vụ mà Nhà nước cung cấp Chính vì vậy, mức thu lệ phí được ấn định trước bằng một số tiền nhất định đối với từng công việc quản lý nhà nước được thu lệ phí, phù hợp với thông lệ quốc tế

Tổ chức được thu phí, lệ phí có trách nhiệm xây dựng mức thu kèm theo văn bản đề nghị thu lệ phí gửi Bộ Tài chính để Bộ Tài chính trình Chính phủ xem xét ban hành Riêng đối với lệ phí trước bạ, mức thu được tính bằng tỷ lệ phần trăm (%) trên giá trị tài sản trước bạ theo quy định của Chính phủ

1.1.3.4 Chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng tiền phí, lệ phí

(1) Tiền thu phí, lệ phí phải được quản lý qua Kho bạc Nhà nước theo quy định sau đây:

- Loại phí, lệ phí do cơ quan thuế trực tiếp thu theo đối tượng nộp phí, lệ phí trực tiếp nộp tiền vào NSNN tại Kho bạc Nhà nước ở địa phương nơi thu theo hướng dẫn của cơ quan thuế Trường hợp Kho bạc Nhà nước chưa tổ chức thu tiền phí, lệ phí trực tiếp từ các đối tượng nộp thì cơ quan thuế có thể thu tiền phí, lệ phí thay và cuối ngày phải làm thủ tục nộp hết số tiền phí, lệ phí đã thu trong ngày vào NSNN

- Loại lệ phí do cơ quan, tổ chức khác (ngoài cơ quan thuế) tổ chức thu thì cơ quan, tổ chức thu phí, lệ phí được mở tài khoản "tạm giữ tiền phí, lệ phí" tại Kho bạc Nhà nước nơi thu (trừ một số trường hợp cá biệt được quy

định khác) để theo dõi, quản lý tiền phí, lệ phí căn cứ vào số tiền phí, lệ phí thu được nhiều hay ít mà định kỳ hàng ngày, 5 ngày hoặc dài nhất là 10 ngày một lần, các cơ quan, tổ chức thu phí, lệ phí phải gửi số tiền phí, lệ phí đã thu được trong kỳ vào tài khoản tạm giữ tiền phí, lệ phí và phải tổ chức hạch toán riêng khoản thu này theo chế độ kế toán đơn vị hành chính sự nghiệp (đối với đơn vị hành chính, sự nghiệp thu phí, lệ phí) hoặc chế độ kế toán doanh nghiệp thà nước hoạt động công ích (đối với doanh nghiệp thà nước hoạt động công ích thu phí, lệ phí).

(2) Về việc quản lý và sử dụng số tiền phí, lệ phí được quy định cụ thể tại điều 11, điều 12 và điều 13 của Nghị định số 57/2002/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 03/06/2002 theo nguyên tắc sau :

Đối với các khoản thu phí

- Phí thu được từ các dịch vụ không do Nhà nước đầu tư, hoặc do Nhà nước đầu tư nhưng đã chuyển giao cho tổ chức, cá nhân thực hiện theo nguyên tắc hạch toán, tự chủ tài chính, là khoản thu không thuộc NSNN Số tiền phí thu được là doanh thu của tổ chức, cá nhân thu phí; tổ chức, cá nhân thu phí có nghĩa vụ nộp thuế theo quy định hiện hành của Nhà nước trên kết quả thu phí

- Phí thu được từ các dịch vụ do Nhà nước đầu tư hoặc từ các dịch vụ thuộc đặc quyền của Nhà nước, là khoản thu của NSNN, được quản lý, sử dụng như sau:

+ Trường hợp tổ chức thực hiện thu phí đã được NSNN bảo đảm kinh phí cho hoạt động thu phí theo dự toán hàng năm thì tổ chức thực hiện thu phí phải nộp toàn bộ số tiền phí thu được vào NSNN

+ Trường hợp tổ chức thực hiện thu phí chưa được NSNN bảo đảm kinh phí cho hoạt động thu phí thì tổ chức thực hiện thu phí được để lại một phần

trong số tiền phí thu được để trang trải chi phí cho việc thu phí, phần còn lại phải nộp vào NSNN.

+ Trường hợp tổ chức thực hiện thu phí được ủy quyền thu phí ngoài chức năng nhiệm vụ thường xuyên thì tổ chức thực hiện thu phí được để lại một phần trong số tiền phí thu được để trang trải chi phí cho việc thu phí, phần tiền phí còn lại phải nộp vào NSNN

Đối với khoản thu lệ phí

Mọi khoản lệ phí thu được đều thuộc NSNN Tổ chức thực hiện thu lệ phí phải nộp đầy đủ, kịp thời số lệ phí thu được vào NSNN Trong trường hợp

ủy quyền thu thì tổ chức được ủy quyền thu lệ phí được để lại một phần trong

số lệ phí thu được để trang trải chi phí cho việc thu lệ phí, phần lệ phí còn lại phải nộp vào NSNN

Phần tiền phí, lệ phí để lại cho tổ chức thu để trang trải chi phí cho việc thu phí, lệ phí được trích theo tỷ lệ phần trăm (%) trên tổng số tiền phí, lệ phí thu được hàng năm Tỷ lệ phần trăm (%) này được xác định như sau:

Dự toán cả năm về chi phí cần thiết cho việc thu phí,

lệ phí theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định

Dự toán cả năm về phí, lệ phí thu được

(3) Số tiền phí, lệ phí để lại được quản lý, sử dụng như sau :

- Đối với doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích, thực hiện quản lý,

sử dụng số tiền phí, lệ phí được để lại theo quy định hiện hành của Chính phủ

về chế độ quản lý tài chính đối với doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích

- Đối với tổ chức khác thu phí, lệ phí, số tiền phí, lệ phí để lại được chi dùng cho các nội dung sau:

+ Chi cho lao động trực tiếp thu phí, lệ phí các khoản tiền lương hoặc tiền công, các khoản phụ cấp, các khoản đóng góp theo tiền lương, tiền công theo chế độ hiện hành.

+ Chi phí phục vụ trực tiếp cho việc thu phí, lệ phí như : văn phòng phẩm, vật tư văn phòng, điện thoại, điện, nước, công tác phí, công vụ phí theo tiêu chuẩn, định mức hiện hành

+ Chi sửa chữa thường xuyên, sửa chữa lớn tài sản, máy móc, thiết bị phục vụ trực tiếp cho công tác thu phí, lệ phí

+ Chi mua sắm vật tư, nguyên liệu và các khoản chi khác liên quan trực tiếp đến việc thu phí, lệ phí

+ Trích quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi cho cán bộ, nhân viên trực tiếp thu phí, lệ phí trong đơn vị Mức trích lập hai quỹ khen thưởng và phúc lợi, bình quân một năm, một người tối đa không quá 3 (ba) tháng lương thực hiện (4) Phần tiền phí, lệ phí nộp vào ngân sách nhà nước được phân chia cho các cấp ngân sách và được quản lý, sử dụng theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước Đối với phí thuộc NSNN mà tiền phí thu được được Nhà nước đầu tư trở lại cho đơn vị thì việc quản lý, sử dụng phải bảo đảm đúng mục đích đầu tư trở lại và cơ chế quản lý tài chính hiện hành

Phí, lệ phí có tính trực thu, người muốn nhận được hàng hóa, dịch vụ công cộng phải trả tiền theo mức của nhà nước quy định, có tính chất bắt buộc nhằm quản lý xã hội, do đó cần thiết phải đặt ra vấn đề miễn giảm, đặc biệt là phí, lệ phí có tính chất thuế và có tính xã hội cao như học phí, viện phí…

1.1.3.5 Đăng ký, kê khai, nộp, quyết toán phí, lệ phí

Tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí phải đăng ký, kê khai, thu, nộp, quyết toán phí, lệ phí theo quy định như sau:

Đối với tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí thuộc NSNN

- Trong thời hạn chậm nhất là 10 ngày trước khi bắt đầu thu phí, lệ phí,

tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí phải đăng ký với cơ quan thuế địa phương về loại phí, lệ phí, địa điểm thu, chứng từ thu và việc tổ chức thu phí, lệ phí, cụ thể :

+ Tổ chức thu phí, lệ phí trực thuộc Trung ương, tỉnh hoặc cấp tương đương quản lý, đăng ký với Cục thuế tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương.+ Tổ chức thu phí, lệ phí trực thuộc quận, huyện, xã, thị trấn, xã, phường hoặc cấp tương đương quản lý và cá nhân thu phí, lệ phí đăng ký với Chi cục thuế quận, huyện

Trường hợp thay đổi, kết thúc hoặc đình chỉ thu phí, lệ phí thì phải thông báo với cơ quan thuế chậm nhất là 5 ngày trước khi thay đổi, kết thúc hoặc định chỉ thu phí, lệ phí

- Tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí thực hiện kê khai phí, lệ phí từng tháng

và nộp tờ khai cho cơ quan thuế nơi đăng ký thu phí, lệ phí trong 5 ngày đầu của tháng tiếp theo để theo dõi, quản lý Trường hợp trong tháng không phát sinh số thu phí, lệ phí vẫn phải kê khai và nộp tờ khai cho cơ quan thuế

- Trường hợp pháp luật quy định tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí thực hiện nộp tiền phí, lệ phí vào NSNN theo thông báo của cơ quan thuế thì trình

tự, thủ tục nộp NSNN được thực hiện như sau :

+ Nhận được tờ khai thu, nộp phí, lệ phí của tổ chức, cá nhân thu gửi tới,

cơ quan thuế thực hiện kiểm tra tờ khai và thông báo cho cơ quan thu phí, lệ phí về số tiền phí, lệ phí phải nộp, thời hạn nộp và chương, loại, khoản, mục, tiểu mục của mục lục ngân sách nhà nước quy định

+ Căn cứ vào thông báo nộp tiền phí, lệ phí của cơ quan thuế, tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí làm thủ tục nộp NSNN Thời hạn nộp tiền phí, lệ phí vào NSNN của tháng chậm nhất không quá 15 ngày của tháng tiếp theo Trong

trường hợp đã đến thời hạn nộp phí, lệ phí vào NSNN mà chưa nhận được thông báo của cơ quan thuế, tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí chủ động nộp phí,

lệ phí vào NSNN theo tờ khai; trường hợp nộp thừa thì được trừ vào số phí, lệ phí phải nộp của kỳ tiếp theo, nếu kỳ trước nộp thiếu thì phải nộp đủ số kỳ trước còn thiếu

+ Việc quyết toán phí, lệ phí thuộc NSNN thực hiện cùng thời gian với việc quyết toán NSNN Cơ quan thuế thực hiện quyết toán số thu theo biên lai, tổng số thu, số được để lại, số phải nộp NSNN Cơ quan tài chính, cơ quan thuế quyết toán số chi từ nguồn thu phí, lệ phí được để lại đơn vị theo quy định cụ thể của Bộ Tài chính đối với từng loại phí, lệ phí

Đối với tổ chức, cá nhân thu phí không thuộc NSNN

Tổ chức, cá nhân thu phí phải đăng ký kê khai, nộp thuế với cơ quan thuế quản lý theo quy định của pháp luật về thuế hiện hành, cụ thể như sau :

- Đăng ký thuế với cơ quan thuế theo quy định của pháp luật hiện hành

về mã số đối tượng nộp thuế

- Kê khai, nộp thuế theo quy định của Luật thuế giá trị gia tăng, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, các văn bản quy định, hướng dẫn về thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp và các loại thuế khác (nếu có) theo quy

định của pháp luật

1.2 NỘI DUNG, YÊU CẦU ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ PHÍ,

LỆ PHÍ THUỘC NSNN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

1.2.1 Nội dung, quy trình quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN

1.2.1.1 Lập dự toán thu phí, lệ phí

Dự toán là một khâu quan trọng trong công tác quản lý thuế Trong bất

kỳ cơ chế nào cũng dùng dự toán làm công cụ quản lý Trong cơ chế thị

trường, công cụ dự toán phải thể hiện tính khoa học, nhạy bén, chính xác đòi hỏi người quản lý phải biết vận dụng đầy đủ các quy luật kinh tế khách quan

Dự toán thu phí, lệ phí là một bộ phận không thể tách rời của dự toán thu ngân sách Dự toán thu là cơ sở để phân bổ nguồn lực tài chính cho các hoạt động trong kỳ kế hoạch Việc tính toán chính xác dự toán thu có ảnh hưởng quyết định tới việc thực hiện dự toán chi của ngân sách, nhằm đáp ứng yêu cầu của sản xuất và đời sống xã hội trong một thời kỳ kế hoạch Đây là khâu đầu tiên mang tính chất định hướng có vai trò rất quan trọng trong quản lý các khoản thu ngân sách

- Căn cứ xây dựng dự toán

Dự toán thu phí, lệ phí là một bộ phận của dự toán tài chính tổng hợp Vì vậy, khi xây dựng dự toán thu phí, lệ phí cần phải dự trên một số căn cứ sau đây:

+ Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội hàng năm;

+ Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán NSNN năm sau; các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính và Tổng cục Thuế

+ Chính sách chế độ thu hiện hành của Nhà nước

+ Số kiểm tra về dự toán thu thuế do cơ quan có thẩm quyền thông báo.+ Kết quả thu phí, lệ phí năm trước, số liệu thống kê qua các năm

+ Thực tế hoạt động của các yếu tố trên thị trường có ảnh hưởng đến thu phí, lệ phí

- Quy trình lập dự toán thu phí, lệ phí

Lập dự toán thu phí, lệ phí là việc xác định các chỉ tiêu của dự toán thu

và xây dựng các biện pháp thực hiện các chỉ tiêu đã đề ra Xét về mặt kỹ thuật

nghiệp vụ, lập dự toán thu phí, lệ phí chính là quá trình dự đoán, tính toán và

tổ chức động viên nguồn thu phí, lệ phí cho NSNN

Các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm trong việc thực hiện các khoản thu phí, lệ phí phải tổ chức lập dự toán thu phí, lệ phí trong phạm vi nhiệm vụ được giao và gửi cơ quan tài chính đồng cấp Cơ quan tài chính các cấp địa phương xem xét dự toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị cùng cấp Cơ quan tài chính tổng hợp, lập dự toán trình UBND cùng cấp

Nội dung lập dự toán gồm:

+ Đánh giá tình hình thực hiện thu chi năm trước từ đó phân tích những nguyên nhân ảnh hưởng tới tình hình thực hiện, những tồn tại bổ sung sửa đổi.+ Lập kế hoạch thu phí, lệ phí cho năm kế hoạch được xác định theo Mục lục ngân sách Việc lập kế hoạch căn cứ vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu phí, lệ phí Dự toán được xác định bằng công thức:

Dự toán = Đối tượng thu x Mức thu x Thời hạn thu

Trên cơ sở nhiệm vụ thu cả năm được giao và nguồn thu dự kiến phát sinh trong quý, cơ quan thu lập dự toán thu ngân sách quý gửi cơ quan tài chính đồng cấp Cơ quan thuế lập dự toán thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác thuộc phạm vi quản lý

1.2.1.2 Tổ chức thực hiện dự toán thu phí, lệ phí

Tổ chức thực hiện dự toán là giai đoạn tiếp theo của việc lập dự toán Đây là giai đoạn có tầm quan trọng quyết định đến phấn đầu hoàn thành các chỉ tiêu của dự toán đã được giao Việc tổ chức thực hiện dự toán thuế cần phải có sự phối hợp đồng bộ giữa các biện pháp chuyên môn nghiệp vụ với sự chỉ đạo sát sao của cấp chính quyền cũng như các ngành, chức năng liên quan

Trong quá trình thực hiện thu phí, lệ phí, các cơ quan thu, cơ quan Kho bạc nhà nước, các đơn vị có nghĩa vụ nộp ngân sách phải thực hiện thu, nộp theo đúng quy định của pháp luật.

Đối với các cơ quan, tổ chức thu phí, lệ phí:

- Xây dựng dự toán thu theo quý, năm

- Tính mức thu, nộp và ra thông báo thu, nộp

- Tổ chức thu phí, lệ phí theo đúng quy định của pháp luật và thông báo công khai các quy định của pháp luật về phí, lệ phí tại nơi thu phí, lệ phí

- Hướng dẫn các tổ chức, cá nhân thực hiện việc kê khai nộp phí, lệ phí theo đúng quy định của chế độ thu, nộp và sử dụng Thông báo cho đối tượng nộp phí, lệ phí về số tiền phí, lệ phí phải nộp, thời hạn nộp theo đúng quy định Khi thu tiền phí, lệ phí phải cấp đầy đủ chứng từ thu tiền, ghi đúng số tiền đã thu cho người nộp Về chứng từ thu, Bộ Tài chính ủy nhiệm cho Cục trưởng cục Thuế các Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức in, thống nhất phát hành các loại chừng từ thu các loại phí, lệ phí phát sinh tại địa bàn

- Trực tiếp tập trung các khoản thu phí, lệ phí theo quy định và nộp vào Kho bạc Nhà nước đầy đủ kịp thời

1.2.1.3 Quyết toán thu phí, lệ phí

Quyết toán là khâu cuối cùng của quá trình quản lý ngân sách, phản ánh đầy đủ chính xác các nguồn tài chính của đơn vị mình và tình hình sử dụng nguồn vốn đó Báo cáo quyết toán là căn cứ để đơn vị, cơ quan chủ quản cấp trên, cơ quan tài chính kiểm tra việc lập dự toán và phân tích tình hình chấp hành ngân sách nhà nước của đơn vị mình Trên cơ sở đó tăng cường kỷ luật tài chính, kế toán, ngăn ngừa các hiện tượng vi phạm chính sách chế độ tài chính để có biện pháp xử lý kịp thời, đồng thời giúp cơ quan chủ quản cấp

trên và cơ quan tài chính tổng hợp quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm được đầy đủ.

Các đơn vị phải lập báo cáo quyết toán năm theo đúng kiểu mẫu báo cáo

kế toán để làm cơ sở giúp cơ quan cấp trên kiểm tra quyết toán Thời gian gửi báo cáo quyết toán không chậm quá 40 đến 60 ngày sau khi kết thúc năm báo cáo Thời gian duyệt báo cáo quyết toán không quá 30 ngày kể từ khi nhận được báo cáo quyết toán Cơ quan chủ quản phải chủ trì tổ chức kiểm tra, xét duyệt quyết toán cho đơn vị

Cơ quan thuế có trách nhiệm kiểm tra, thanh tra việc kê khai thu, nộp, sử dụng và quyết toán phí, lệ phí của cơ quan thu phí, lệ phí bảo đảm thực hiện đúng quy định của pháp luật

1.2.2 Yêu cầu đối với công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN

1.2.2.1 Đối với công tác quản lý thu các khoản phí thuộc NSNN

- Tất cả các khoản thu phí phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định mới được phép thu Các đơn vị hoạt động trực tiếp không được tự tiện quy định các khoản thu phí

- Mức thu phí phải theo quy định của Nhà nước Nhà nước quy định "giá

- phí", tức là ban hành mức thu phí cho tất cả các khoản thu phí Tùy theo từng loại hoạt động dịch vụ mà mức thu phí có thể được quy định cụ thể (quy định cứng), hoặc quy định khung giá để đơn vị vận dụng (quy định mềm)

- Tất cả các khoản thu phí đều phải có hóa đơn, chứng từ, vé và phải có phần cuống lưu để tiện cho công tác kiểm tra, kiểm soát Đối với các khoản thu phí nộp 100% vào NSNN cần dùng biên lai hoặc vé do cơ quan thuế in ấn, phát hành và nộp trực tiếp vào Kho bạc nhà nước Các khoản thu được cũng phải dùng biên lai thu phí của ngành thuế và ghi chép, phản ánh đầy đủ vào hệ thống chứng từ, sổ sách kế toán như nguồn kinh phí được NSNN cấp theo quy

định Đồng thời, đối với phần phí nộp vào NSNN không điều tiết cho các cấp ngân sách, mà phí phát sinh ở cấp nào thì cấp đó được hưởng 100%.

1.2.2.2 Đối với công tác quản lý thu lệ phí

- Lệ phí chỉ có một số cơ quan thuộc bộ máy NSNN mới được phép thu, các đơn vị tổ chức khác không thuộc bộ máy NSNN mà có các khoản thu thì đó là khoản thu phí, không phải khoản thu lệ phí Sự được phép thu lệ phí của các cơ quan, đơn vị phải được quy định bằng văn bản của các cấp có thẩm quyền

- Mức thu lệ phí được ấn định trước bằng một số tiền nhất định đối với từng công việc quản lý nhà nước được thu lệ phí, phù hợp với thông lệ quốc tế

- Các khoản thu lệ phí phải có biên lai, chứng từ, tem do Tổng cục thuế Nhà nước phát hành và phải có cuống lưu để tiện kiểm tra, kiểm soát và quản lý

- Về nguyên tắc, số thu lệ phí phải nộp 100% vào NSNN của các cấp chính quyền Do đó, số thu về lệ phí cần phải được nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước hoặc kho bạc nhà nước ủy nhiệm cho cơ quan thu bằng văn bản

- Các cơ quan đơn vị thu lệ phí phải chấp hành nghiêm chỉnh việc đăng

ký, thực hiện theo dõi, ghi chép sổ sách kế toán, thực hiện hành thu, thanh quyết toán và thực hiện báo cáo theo chế độ quy định

- Lệ phí là một khoản thu phải được cân đối trong dự toán thu - chi của NSNN các cấp Công tác thu lệ phí phải đảm bảo công bằng, hợp lý, chặt chẽ

và hiệu quả, tránh mọi hiện tượng lãng phí, tiêu cực trong quản lý thu - chi lệ phí

1.3 SỰ CẦN THIẾT PHẢI NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU PHÍ, LỆ PHÍ THUỘC NSNN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

1.3.1 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN làm tăng nguồn thu cho NSNN, bù đắp các chi phí Nhà nước đã đầu tư cho lĩnh vực tạo ra HHDV công cộng.

Nhà nước nắm vai trò trọng yếu trong các lĩnh vực mà tư nhân không thể hoặc đầu tư không hiệu quả do chúng đòi hỏi lượng vốn lớn mà hiệu quả trực tiếp mang lại không cao như đường sá, cầu cống, bưu chính viễn thông, sân bay bến cảng, hệ thống giao thông, thủy lợi, các công trình văn hóa, khu di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh, sân vận động, nhà thi đấu, các công trình y

tế, giáo dục Việc đầu tư cũng nhằm tạo ra các công trình phúc lợi nhằm cung cấp hàng hóa, dịch vụ công cộng hữu hình cho xã hội bao gồm: Đầu tư

để hình thành, đầu tư để bảo vệ, đầu tư để duy tu, bảo dưỡng, cải tạo, nâng cấp và tái tạo nhằm duy trì và nâng cao chất lượng cũng như số lượng các công trình công cộng với mục đích đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội.Với chức năng vai trò của mình, Nhà nước là chủ thể quan trọng nhất trong việc phát triển toàn diện đời sống kinh tế - xã hội Ngoài việc đầu tư cho phát triển kinh tế, tạo ra các hàng hóa tư nhân thì việc đầu tư phát triển các công trình phúc lợi công cộng, cơ sở hạ tầng tạo ra các hàng hóa, dịch vụ công cộng Nhà nước đóng vai trò chủ yếu, quyết định để đáp ứng các yêu cầu, đòi hỏi ngày càng cao của xã hội về các lĩnh vực này

Những người được hưởng lợi ích từ các hàng hóa, dịch vụ công cộng do Nhà nước đầu tư phải trả chi phí Thu phí là thu hồi toàn bộ hay một phần chi phí mà Nhà nước đã bỏ ra đầu tư Thu phí tạo ra kinh phí để duy trì, bảo dưỡng, duy tu và tái tạo các công trình phúc lợi công cộng, đảm bảo cho các công trình này phát huy tác dụng lâu đài và đạt hiệu quả cao nhất

Xét về phía người nộp phí luôn gắn liền với việc được hưởng lợi trực tiếp từ các dịch vụ do Nhà nước cung cấp Những dịch vụ này đã mang lại lợi ích rất lớn cho các hoạt động sản xuất kinh doanh (vận chuyển thuận lợi

nguyên vật liệu, sản phẩm, nhận các thông tin nhanh chóng, đầy đủ cũng như phục vụ sinh hoạt hàng ngày của đông đảo các tầng lớp nhân dân như đi lại, học hành, thông tin ) trong khi đó chỉ phải nộp một phần rất nhỏ chi phí cho Nhà nước để cung cấp các dịch vụ công cộng đó Nhà nước cung cấp càng nhiều dịch vụ công cộng thì sản xuất kinh doanh càng có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện.

Do đó, Thu phí làm tăng thu cho NSNN, từ đó làm tăng khả năng đầu tư

vào các lĩnh vực sản xuất hàng hóa và dịch vụ công cộng, đặc biệt là sản xuất

ra các dịch vụ công cộng hữu hình Đồng thời, thu lệ phí cũng là nguồn thu thường xuyên và đáng kể đối với ngân sách các cấp chính quyền địa phương Chính vì vậy, việc quản lý tốt và nâng cao được hiệu quả trong công tác thu phí, lệ phí thuộc NSNN là rất quan trọng và cần thiết để huy động nguồn thu cho NSNN, trang trải các chi phí Nhà nước đã đầu tư khi thực hiện cung cấp các hàng hóa, dịch vụ công cộng

1.3.2 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN góp phần thực hiện tốt công bằng xã hội.

Thu phí góp phần thực hiện công bằng xã hội "Ai được hưởng lợi thì phải trả chi phí" là một trong những tiêu chí có tính nguyên tắc thể hiện sự công bằng về mặt kinh tế trong điều kiện kinh tế thị trường Những người được hưởng lợi từ xã hội mang lại phải trả chi phí là một tất yếu khách quan

vì mặc dù là hàng hóa, dịch vụ công cộng nhưng không có nghĩa là tất cả mọi người dân đều được hưởng chung, mà tùy theo điều kiện và hoàn cảnh khác nhau, chỉ có một số nhất định nào đó được hưởng Mục tiêu quan trọng của xã hội là ở chỗ: Phải làm sao để có ngày càng nhiều người dân được hưởng các hàng hóa, dịch vụ công cộng

Cũng như thu phí trên đây, người nộp lệ phí là người được hưởng các dịch vụ cụ thể từ phía Nhà nước Được hưởng lợi và phải trả chi phí là tất yếu

khách quan Vấn đề còn lại là ở chỗ, mức lệ phí sao cho phù hợp, không phải

là gánh nặng cho nhân dân

Việc quản lý thu phí, lệ phí đầy đủ, chính xác, kịp thời sẽ đảm bảo được các yêu cầu và mục tiêu nêu trên Những người nào được thừa hưởng lợi ích

từ các dịch vụ có thu phí, lệ phí phải nộp nhiều phí, lệ phí cho Nhà nước, ngược lại những người được hưởng ít hơn hoặc không được nộp thì chỉ phải nộp ít hơn hoặc không phải nộp Nếu công tác quản lý thu phí, lệ phí không được tập trung chú trọng và hiệu quả thấp thì sẽ có ảnh hưởng lớn đến mục tiêu công bằng trong quyền lợi và nghĩa vụ mà công dân có được từ các dịch

vụ công cộng do Nhà nước cung cấp

1.3.3 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN góp phần nâng cao ý thức và trách nhiệm của người dân trong việc khai thác, hưởng thụ các dịch vụ công cộng.

Việc hưởng lợi phải trả chi phí còn mang ý nghĩa quan trọng hơn ở chỗ, giúp cho người dân có ý thức tôn trọng các giá trị vật chất và tinh thần của cộng đồng, của xã hội Họ có ý thức trách nhiệm hơn trong việc giữ gìn, sử dụng và thụ hưởng các hàng hóa, dịch vụ công cộng do xã hội cung cấp, tránh tình trạng hưởng thụ các hàng hóa, dịch vụ công cộng không phải trả tiền nên dẫn đến việc sự dụng phí phạm, lãng phí, coi thường các giá trị vật chất và tinh thần của xã hội Kết cục là các hoạt động này bị xuống cấp

1.3.4 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN giúp nhà nước tăng cường sự quản lý và kiểm soát có hiệu quả hơn các hoạt động xã hội theo khuôn khổ pháp luật.

Việc thu phí khi thụ hưởng các hàng hóa, dịch vụ công cộng là cần thiết,

nó góp phần giúp Nhà nước quản lý về mặt kinh tế tài chính với khoản thu phí nhằm tăng cường nguồn thu cho NSNN Mặc dù vậy cũng cần chống tư tưởng quá lạm dụng, thị trường hóa các hoạt động văn hóa công cộng, chỉ vì lợi ích

vật chất của một số người nào đó mà quy định các khoản thu tràn lan, tùy tiện, mất đi sự công bằng xã hội và các ý thức tốt đẹp về giá trị văn hóa, tinh thần của xã hội.

Các dịch vụ có thu lệ phí chủ yếu là sự bảo đảm về mặt hành chính, pháp

lý của Nhà nước cho các đối tượng, đưa các hoạt động của xã hội đi vào khuôn khổ pháp luật Do vậy, nếu các dịch vụ của Nhà nước thuận tiện, mức

lệ phí hợp lý thì không những Nhà nước quản lý được các hoạt động xã hội

mà người dân cũng tự giác thực hiện những hoạt động theo quy định của pháp luật

Mặt khác, nâng cao hiệu quả quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN còn đảm bảo quản lý, kiểm soát và điều tiết được việc tổ chức thực hiện của các

cơ quan nhà nước liên quan đến việc cung cấp dịch vụ cũng như việc thu, nộp

và sử dụng nguồn thu từ phí, lệ phí Nếu không cú trọng đến nội dung này sẽ

dễ dẫn đến hiện tượng thu phí, lệ phí tràn lan, tùy tiện; nguồn thu phí, lệ phí không được nộp đầy đủ hoặc sử dụng không đúng mục đích, gây thất thoát, lãng phí, ảnh hưởng đến lòng tin của nhân dân, thất thu cho NSNN cũng như giảm hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này

Quan nghiên cứu, phân tích những vấn đề về phí, lệ phí đã thấy được khái niệm, đặc điểm, bản chất và yêu cầu công tác quản lý thu phí, lệ phí Đồng thời, các phân tích nêu trên cũng chỉ ra rằng, trong điều kiện hiện nay, việc xem xét, nghiên cứu, nâng cao hiệu quả công tác quản lý phí, lệ phí thuộc NSNN là rất quan trọng Đây là những vấn đề có tính chất lý luận khi nghiên cứu cũng như vận dụng vào việc đánh giá, tổng hợp, phân tích tình hình, thực trạng công tác quản lý thu phí và lệ phí trong thời gian qua trên địa bàn quận Tây Hồ Thành phố Hà Nội, vấn đề được đề cập đến trong nội dung của chương 2 tiếp theo

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU PHÍ, LỆ PHÍ THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH

PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN QUA

2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TỔ CHỨC

BỘ MÁY THU THUẾ, PHÍ, LỆ PHÍ THUỘC NSNN Ở QUẬN TÂY HỒ 2.1.1 Khái quát về đặc điểm kinh tế - xã hội quận Tây Hồ

Tây Hồ là quận được thành lập theo Nghị Định số 69/CP của Chính phủ ngày 28/10/1995 Quận Tây Hồ được xác định là trung tâm dịch vụ - du lịch, trung tâm văn hoá, là vùng bảo vệ cảnh quan thiên nhiên của Thủ đô Hà Nội với diện tích 24,0 km2; dân số khoảng 138.204 người (năm 2009)

Tây Hồ gồm có 8 phường: Bưởi, Yên Phụ, Thụy Khuê, Tứ Liên, Quảng

An, Nhật Tân, Xuân La, Phú Thượng Quận nằm ở phía Tây Bắc của Hà Nội, phía đông giáp quận Long Biên; phía tây giáp huyện Từ Liêm và quận Cầu Giấy; phía nam giáp quận Ba Đình; phía bắc giáp huyện Đông Anh Quận Tây

Hồ có địa hình tương đối bằng phẳng, có chiều hướng thấp dần từ bắc xuống nam

Quận Tây Hồ có Hồ Tây với diện tích khoảng 526 ha, nằm trọn trong địa giới quận, là một cảnh quan thiên nhiên đẹp của Hà Nội và cả nước, phía bắc và phía đông là sông Hồng chảy từ phía bắc xuống phía nam Khu vực xung quanh Hồ Tây có nhiều làng xóm tồn tại từ lâu đời với nhiều nghề thủ công truyền thống Với các công trình di tích lịch sử có giá trị, tập trung xung quanh Hồ Tây, tạo cho Tây Hồ trở thành một danh thắng nổi bật nhất của Thủ

đô Sau 10 năm xây dựng và trưởng thành, Quận Tây Hồ đã ngày một lớn mạnh

Trong 5 năm 2001-2005, kinh tế trên địa bàn quận đạt tốc độ phát triển khá cao, giá trị sản xuất tăng bình quân 14,8%, trong đó: Kinh tế Nhà nước tăng 13,4%/năm; kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài tăng 18,7%/năm; kinh tế ngoài quốc doanh tăng 16,9%/năm vượt chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội II đề ra

Cơ cấu giá trị sản xuất các ngành kinh tế phát triển theo đúng định hướng: Dịch vụ - du lịch - công nghiệp - nông nghiệp Tỷ trọng giá trị sản xuất của các ngành: Dịch vụ 51,8%, công nghiệp 43,2%, nông nghiệp 5%

Công tác quy hoạch được triển khai tích cực, quận đã được Thành phố phê duyệt: Quy hoạch chi tiết quận Tây Hồ tỷ lệ 1/2000; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001-2010; quy hoạch mạng lưới trường học và mạng lưới điện, quy hoạch cấp nước, quy hoạch mạng lưới chợ đến năm 2010 Đặc biệt là thực hiện quy hoạch khu đô thị mới Nam Thăng Long (CIPUTRA) và chuẩn bị đầu tư khu đô thị Tây Hồ Tây Phối hợp với các Sở, Ngành của Thành phố nghiên cứu lập quy hoạch chi tiết phường Phú Thượng, quy hoạch vùng trồng hoa đào truyền thống và hệ thống hạ tầng kỹ thuật trình Thành phố phê duyệt Các quy hoạch được duỵêt đã tạo cơ sở pháp lý cho việc đầu tư xây dựng, quản lý đô thị và thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội của quận

Thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khoá VII) về "Xây dựng nền văn hoá Việt Nam tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc", Quận uỷ tập trung lãnh đạo các cấp uỷ Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân phối hợp chặt chẽ tổ chức nhiều hoạt động phong phú, có hiệu qủa trong việc thực hiện Nghị quyết

Theo định hướng phát triển của Thủ đô Hà Nội đến năm 2020, quận Tây

Hồ thuộc khu vực phát triển của Thành phố trung tâm Như vậy, trong tương lai, Tây Hồ sẽ là khu vực trung tâm của Thủ đô Hà Nội Với vị trí đó, Tây Hồ

có điều kiện đặc biệt thuận lợi thu hút các nguồn lực (bao gồm cả nguồn vốn

tài chính, nguồn nhân lực và khoa học - công nghệ) để thúc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế - xã hội của Quận nói riêng và của Thủ đô Hà Nội nói chung.

2.1.2 Tổ chức bộ máy thu thuế, phí, lệ phí thuộc NSNN ở quận Tây Hồ

Chi cục thuế Tây Hồ được thành lập theo quyết định số TCCB ngày 29/11/1995 của Bộ Tài chính và chính thức hoạt động từ 01/01/1996 Xuất phát điểm là một Chi cục nhỏ, đồng hành cùng sự phát triển không ngừng về mọi mặt chính trị, kinh tế của quận Tây Hồ, Chi cục thuế luôn được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Cục thuế thành phố Hà Nội, của Quận ủy, HĐND, UBND, sự phối hợp chặt chẽ của các ngành, các đoàn thể trong quận, sau 15 năm Chi cục thuế Tây Hồ đã có những bước tiến và thành tựu vượt bậc trong mọi mặt công tác

1205/TC/QĐ-Về tổ chức bộ máy của Chi cục:

Khi mới thành lập, Chi cục có 50 cán bộ công chức Hiện nay, tổng số cán bộ công chức của Chi cục là 101 đồng chí được chia làm 11 đội thuế và 1

Sơ đồ bộ máy tổ chức của Chi cục:

Trong đó, Đội thu phí, lệ phí trước bạ và thu khác: gồm 7 đồng chí Đội

này có nhiệm vụ chính là giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế quản lý thu lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền cấp quyền sử dụng đất, các khoản đấu giá về đất, tài sản, tiền thuê đất, thuế tài sản(sau này), phí, lệ phí và các khoản thu khác phát sinh trên địa bàn thuộc phạm vi Chi cục thuế quản lý Các nhiệm vụ cụ thể của đội bao gồm:

1 Xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện công tác quản lý thu đối với các khoản thu về đất, lệ phí trước bạ và thu khác trên địa bàn;

CHI CỤC TRƯỞNG

Phó chi cục

trưởng

Phó chi cục trưởng

Phó chi cục trưởng

Có 11 đội thuế và 1 bộ phận ấn chỉ và 1 cửa:

1 Đội thu phí, lệ phí trước bạ và thu khác

2 Đội tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế

3 Đội quản lý nợ và cưỡng chế thuế

4 Đội hành chính- nhân sự-tài vụ-văn thư

5 Đội kiểm tra thuế

6 Đội kiểm tra nội bộ

7 Đội kê khai kế toán thuế tin học và nghiệp vụ dự toán

8 Đội thuế liên phường Quảng An - Tứ Liên

9 Đội thuế liên phường Xuân La - Phú Thượng

10.Đội thuế liên phường Bưởi - Nhật Tân

11.Đội thuế liên phường Yên Phụ - Thụy Khuê

12 Bộ phận ấn chỉ và 1 cửa

2 Tiếp nhân hồ sơ khai thuế của người nộp thuế; kiểm tra hồ sơ khai thuế; tính thuế; phát hành thông báo thu các khoản thu về đất, lệ phí trước bạ

6 Tổ chức công tác bảo quản, lưu trữ hồ sơ nghiệp vụ và các văn bản pháp quy của Nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý của Đội;

7 Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chi cục trưởng Chi cục thuế giao.Trong những năm qua, tập thể Chi cục thuế đã xuất sắc giành được những bằng khen, giấy khen của các cấp lãnh đạo Được Chủ tịch nước tặng Huân chương Lao động hạng Ba năm 2009 Được UBND quận 6 lần công nhận là đơn vị xuất sắc, lá cờ đầu phong trào thi đua của quận

Với đặc đểm kinh tế quận, và đội ngũ cán bộ có tinh thần trách nhiệm, đoàn kết, chủ động sáng tạo, Chi cục thuế Tây Hồ đã thực hiện tốt nhiệm vụ công tác thu được đề cập đến sau đây

2.1.3 Tình hình thu ngân sách trên địa bàn quận Tây Hồ thời gian qua

Trong những năm vừa qua, tình hình thu ngân sách trên địa bàn quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội ngày càng tăng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh

tế, xã hội của quận và xây dựng một nền tài chính lành mạnh, số thu ngân

sách của quận đã thực hiện được trong mấy năm qua được phản ánh trên bảng

Thuế Tài nguyên

12 Thu phí xăng dầu

(Nguồn: Đội KK-KT Thuế, tin học và nghiệp vụ dự toán,C.C.Thuế Tây

Hồ)

Qua bảng tổng hợp số thu qua các năm cho thấy: Số thu qua các năm liên tục tăng nhanh Nếu năm 2008 tổng thu đạt 317.166 triệu đồng bằng 70% so với dự toán và chỉ bằng 63% so với năm trước; năm 2009 tổng thu đạt 316.896 triệu đồng, bằng 110% so dự toán và gần bằng 100% so với năm trước; tốc độ tăng thu bình quân 5 năm đạt 133%, tốc độ tăng năm 2009 so

2004 là 408%, thì tới năm 2010, tổng thu đạt 533.996 triệu đồng đạt 154,5%

so với dự toán pháp lệnh, và đạt 152,5% so dự toán phấn đấu, bằng 170,8% so với cùng kỳ Trong khi năm 2010, Chi cục thuế quận Tây Hồ được UBND thành phố và Cục thuế TP Hà Nội giao dự toán thu 351.713 triệu đồng (trong

đó tiền đấu giá SD đất 80 tỷ đồng; thuế CTN NQD là 137.800 triệu đồng; lệ phí trước bạ 64.000 triệu đồng, phí và lệ phí 5.250 triệu đồng, các sắc thuế khác 64.663 triệu đồng)

Xác định trong năm 2010, nguồn thu trên địa bàn sẽ có nhiều biến động lớn do hoạt động sản xuất kinh doanh của nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn bởi tác động suy thoái chung của nền kinh tế Để đảm bảo nguồn thu cho việc thực hiện dự toán, Chi cục thuế Tây Hồ đã xây dựng kế hoạch và tổ chức một

số biện pháp trọng yếu, tập trung vào một số nguồn thu quan trọng; tham mưu cho HĐND, UBND quận Tây Hồ, Ban chỉ đạo chống thất thu ngân sách quận trong việc đề ra các giải pháp, biện pháp nhằm khai thác nguồn thu, đặc biệt là thu nợ đọng thuế, các khoản thu còn phải thu theo tờ khai quyết toán thuế, thu theo kết luận kiểm tra và các khoản thuế truy thu, phạt vi phạm về thuế Kết quả thực hiện năm 2010 cụ thể như sau:

Bảng 2: Kết quả thực hiện thu ngân sách năm 2010

Đvt: triệu đồng

Tỷ lệ so với DTPL

Tỷ lệ so cùng

kỳ 2009