GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN TỈNH THÁI NGUYÊN

Trong quá trình phát triển nền kinh tế xã hội, đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước vẫn chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội, hơn 40% trong suốt giai đoạn 2010 – 2014. Năm 2014, đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước đạt 215.101 tỷ đồng, chiếm khoảng 44,2% tổng vốn đầu tư xã hội (Nguồn: Tổng cục Thống kê) trong đó đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng là một trong những vấn đề then chốt nhất. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện đầu tư và đầu tư XDCB vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế, đặc biệt là hiệu quả của đầu tư XDCB còn thấp; thất thoát và lãng phí trong đầu tư XDCB còn nhiều và diễn ra ở tất cả các khâu như: Chủ trương đầu tư; lập dự án, thiết kế; thi công xây dựng; quản lý khai thác... Đây là một trong những vấn đề bức xúc của toàn xã hội, là một trong những nhiệm vụ trọng tâm đòi hỏi các cấp, các ngành từ Trung ương đến địa phương phải giải quyết.

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH THỊ NHƯỢNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN - TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN 22 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH THỊ NHƯỢNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN - TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGÔ ĐỨC CÁT THÁI NGUYÊN - 2016 33 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thân tự thực Các kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Tác giả Đinh Thị Nhượng LỜI CẢM ƠN 44 Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới PGS.TS Ngô Đức Cát - người bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi tận tình suốt thời gian thực hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Khoa sau Đại học Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên sở đào tạo Thạc sỹ, Cùng giúp đỡ tận tình Thầy, Cơ Khoa sau Đại học tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo UBND thành phố, phòng Kinh tế thành phố , Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên quan, tổ chức, cá nhân giúp đỡ nguồn tư liệu phục vụ cho việc thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Phòng Tài Kế hoạch thành phố, Ban quản lý dự án Chương trình thị miền núi phía Bắc - TP Thái Nguyên đồng nghiệp nơi công tác ủng hộ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Cuối xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè động viên, ủng hộ giúp tập trung nghiên cứu hoàn thành luận văn Thái Nguyên, tháng năm 2016 Tác giả Đinh Thị Nhượng 55 MỤC LỤC ATK : An toàn khu BHYT : Bảo hiểm y tế CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KDC : Khu dân cư KT - XH : Kinh tế - Xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước NSTP : Ngân sách thành phố THCS : Trung học sở TPTN : Thành phố Thái Nguyên TSCĐ : Tài sản cố định TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư VĐT XDCB : Vốn đầu tư xây dựng XD : Xây dựng XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ 66 77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển kinh tế xã hội, đầu tư nguồn vốn nhà nước chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu tư toàn xã hội, 40% suốt giai đoạn 2010 – 2014 Năm 2014, đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước đạt 215.101 tỷ đồng, chiếm khoảng 44,2% tổng vốn đầu tư xã hội (Nguồn: Tổng cục Thống kê) đầu tư phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt Đầu tư xây dựng sách có vai trò quan trọng việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung địa phương nói riêng Đầu tư xây dựng góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, tăng đáng kể lực sản xuất mới… Tuy nhiên hoạt động đầu tư xây dựng nói riêng hoạt động quản lý đầu tư xây dựng nói chung tồn nhiều yếu kém, chưa thực đáp ứng yêu cầu đặt Thực đường lối đổi Đảng Nhà nước phát triển đất nước, đặc biệt hỗ trợ nguồn vốn NSNN, địa phương khác, trình thực đầu tư XDCB tỉnh Thái Nguyên nói chung, thành phố Thái Nguyên nói riêng đạt kết quả, thành cơng định, nhờ tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh, thành phố đạt cao so với bình quân chung nước nhiều năm, qua góp phần phát triển mạng lưới giao thông đô thị, nhằm đáp ứng nhu cầu giao thông ngày tăng, giúp giảm thiểu, tiến tới xóa bỏ tình trạng nghèo thị, thỏa mãn phần nhu cầu người dân mong muốn hưởng hạ tầng kỹ thuật đô thị đại, nâng cao vai trò vị thị loại I thành phố trung tâm vùng Đồng thời việc đầu tư xây dựng giúp mở rộng không gian đô thị, kết nối khu vực đô thị cũ với khu vực 88 đô thị rút ngắn khoảng cách nội thị ngoại thị góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thái Nguyên nói riêng khu vực vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ nói chung Tuy nhiên, trình thực đầu tư đầu tư XDCB nhiều tồn tại, hạn chế, đặc biệt hiệu đầu tư XDCB thấp; thất lãng phí đầu tư XDCB nhiều diễn tất khâu như: Chủ trương đầu tư; lập dự án, thiết kế; thi công xây dựng; quản lý khai thác Đây vấn đề xúc toàn xã hội, nhiệm vụ trọng tâm đòi hỏi cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương phải giải Nhận thức vấn đề nói với mong muốn nghiên cứu tìm giải pháp để nâng cao hiệu VĐT từ NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên, tác giả lựa chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên - Tỉnh Thái Nguyên” để thực luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đề tài tiến hành nghiên cứu, phân tích thực trạng tình hình quản lý sử dụng VĐT cho XDCB từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên 2.2 Mục tiêu cụ thể - Nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên năm gần - Phân tích rõ thực trạng đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên (từ 2012-2015) - Đưa giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố thời gian tới (2016-2020) 99 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB thành phố Thái Nguyên tỉnh Thái Nguyên 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi thời gian: Luận văn sử dụng số liệu ngân sách đầu tư XDCB thực trạng hoạt động sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012- 2015 Phạm vi khơng gian: Luận văn nghiên cứu tình hình sử dụng VĐT dự án XDCB thuộc nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Phạm vi nội dung: Luận văn sâu nghiên cứu hoạt động sử dụng vốn Ngân sách đầu tư XDCB Đóng góp luận văn Làm sáng tỏ thực trạng sử dụng vốn ngân sách XDCB đánh giá hiệu việc sử dụng vốn NSNN cho XDCB thành phố Thái Nguyên Đồng thời làm sáng tỏ số vấn đề sở lý luận, thực tiễn việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho XDCB Luận văn tài liệu tham khảo cho nhà quản lý kinh tế, đặc biệt cán lãnh đạo trực thuộc ngành Tài chính, Kho bạc, cán lãnh đạo cấp địa phương (HĐND, UBND thành phố Thái Nguyên, Các phòng, ban ngành liên qua sử dụng vốn NSNN cho dự án xây dựng Tác giả mong muốn giải pháp đưa luận văn ứng dụng vào thực tiễn để nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN cho XDCB thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kiến nghị kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn bao gồm chương: 10 10 Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng sử dụng VĐT XDCB từ NSNN thành phố Thái Nguyên năm 2012 - 2015 Chương 4: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2020 10 96 96 Tăng cường cơng tác kiểm sốt việc thực quy trình giải thủ tục hành đất đai, tập trung vào nội dung: Đẩy mạnh nâng cao công tác quản lý Nhà nước đất đai, tiếp tục thực dự án đo đạc đồ địa chính, hồn thiện hệ thống hồ sơ địa Tập trung giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật đất đai địa bàn; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra môi trường, kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm bảo vệ môi trường Chủ động phối hợp với quan chuyên môn tỉnh việc điều tra, đánh giá, xác định khu vực môi trường bị ô nhiễm ảnh hưởng đến sức khoẻ cộng đồng để có biện pháp xử lý Thực tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dành quỹ đất để phát triển công viên xanh xây dựng cơng trình tạo khơng gian thị đại Tập trung đạo thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo sách tiến độ thực dự án hạng mục cơng trình giai đoạn thuộc dự án chương trình thị miền núi phía Bắc thành phố Thái Nguyên Xây dựng triển khai Đề án nâng cao lực quản lý nhà nước môi trường thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2020 4.1.3.7 Về công tác thông tin tuyên truyền; Văn hố, Thể dục thể thao Nâng cao chất lượng cơng tác tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng phục vụ tốt cơng tác sinh hoạt văn hố nhân dân nhiệm vụ trị tỉnh thành phố Triển khai kế hoạch tuyên truyền, tổ chức hoạt động kỷ niệm 86 năm ngày thành lập Đảng Cộng sản Việt Nam (03/02/1930 -03/02/2016) đón Tết Ngun đán Bính Thân 2016; tiếp tục thực kế hoạch công tác tuyên truyền phục vụ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng; chuẩn bị điều kiện phục vụ ngày bầu cử Quốc gia, 96 97 97 bầu cử Đại biểu Quốc hội khóa XIV, bầu cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021; kỷ niệm 71 năm Cách mạng tháng Tám Quốc khánh 02/9, kỷ niệm 54 năm ngày thành lập thành phố Thái Nguyên (19/10/1962 19/10/2016)… Tiếp tục triển khai thực nâng cao chất lượng phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hố”; “Tồn dân rèn luyện thân thể theo gương Bác Hồ vĩ đại”; bảo tồn, phát huy giá trị sắc truyền thống văn hoá dân tộc; quản lý khai thác có hiệu hệ thống di tích lịch sử, danh thắng địa bàn Khuyến khích huy động nguồn vốn để xây dựng thiết chế văn hoá, thể thao cấp xã, phường Quan tâm phát triển văn hoá - xã hội gắn liền với phát triển kinh tế để văn hóa thực động lực thúc đẩy phát triển kinh tế Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục giá trị đạo đức, lối sống lành mạnh gia đình; thực có hiệu cơng tác quản lý nhà nước văn hoá địa bàn 4.1.3.8 Về Giáo dục đào tạo Tăng cường đổi giáo dục đào tạo quy mô, chất lượng hiệu cấp học, ngành học; khắc phục mặt yếu hướng tới đảm bảo chất lượng giáo dục toàn diện; tăng cường sở vật chất hiệu quản lý giáo dục, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên chất lượng giáo dục địa bàn; coi trọng giáo dục phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, tác phong công nghiệp Củng cố, trì để giữ vững kết giáo dục phổ thông cấp tiểu học độ tuổi, phổ cập giáo dục THCS; THPT, nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo cấp học 4.1.3.9 Về sách xã hội, giải việc làm, giảm nghèo phòng chống ma túy: 97 98 98 Thực kịp thời, đầy đủ chế độ sách đối người có cơng, đối tượng sách xã hội, bảo hiểm xã hội tăng cường công tác giải việc làm, phấn đấu tạo nhiều việc làm mới; triển khai thực tốt chương trình, mục tiêu quốc gia huy động tập trung nguồn lực cho mục tiêu giảm nghèo Tập trung đạo bước đẩy lùi tệ nạn ma tuý Tăng cường công tác cai nghiện ma tuý quản lý người nghiện sau cai; công tác cai nghiện ma túy bắt buộc theo Nghị định 221/2013/NĐ-CP, ngày 30/12/2013 Chính phủ 4.2 Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng VĐT xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên 4.2.1 Xây dựng cơng khai qui trình kiểm sốt toán vốn đầu tư Đây giải pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, chống thất thoát, lãng phí, ngăn ngừa tiêu cực ,tham nhũng xảy q trình thực tốn vốn đầu tư Khi thực cấp phát vốn cho dự án đầu tư, để toán cho giá trị khối lượng thực để điều kiện toán, quan cấp phát, cho vay phải dựa như: vào thiết kế kĩ thuật, tổng dự toán, dự tốn hạng mục cơng trình; định thành lập Ban quản lý dự án , phải mở tài khoản quan cấp phát, cho vay vốn đầu tư; định trúng thầu, định thầu; vào hợp đồng kinh tế chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu; vào kế hoạch đầu tư quan có thẩm quyền cơng bố ; vào bảo lãnh tạm ứng; phiếu giá toán kèm theo biên nghiệm thu khối lượng thực đủ điều kiện toán Các quan cấp phát quản lý vốn đầu tư phải cải tiến thủ tục hành chính, kiểm sốt nội để đảm bảo thời gian giải ngân vốn đầu tư theo sát khối lượng nghiệm thu đề nghị toán chủ đầu tư nhà thầu 4.2.2 Đẩy nhanh việc huy động vốn đầu tư XDCB 98 99 99 Thành phố Thái Nguyên thành phố phát triển mạnh, đặc biệt sở hạ tầng, nên vốn đầu tư XDCB cần thiết cần nhiều Do vậy, để huy động nhiều vốn XDCB, theo tác giả tỉnh cần tập trung vấn đề sau: - Tập trung huy động sử dụng nguồn lực, đặc biệt nguồn thu từ quỹ đất, huy động sử dụng lao động hợp lý; phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước, dạng hố hình thức đầu tư, đẩy mạnh thu hút tham gia nhân dân, khu vực tư nhân đầu tư nước vào phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng Xã hội hóa tư nhân hóa giải pháp vô hiệu - Huy động khai thác hiệu nguồn lực nước (ADB, WB ), đẩy mạnh xã hội hoá đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, hạ tầng thương mại, dịch vụ, du lịch Thực tốt việc bố trí cấu đầu tư sở thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế đáp ứng cho phát triển lĩnh vực xã hội Đặc biệt, kèm với đó, tỉnh cần phải nâng cao hiệu sử dụng vốn, chống tham nhũng, lãng phí Đây trí vấn đề quan trọng việc huy động vốn - Điều chỉnh, bổ sung chiến lược nhằm thu hút tốt vốn từ nước (vốn FDI, ODA, tổ chức NGO ) danh mục, dự án rõ ràng, có ưu tiên chọn lọc Đa dạng hố hình thức phương thức đầu tư - Đặc biệt quan tâm đến dự án từ nguồn vốn ODA Về quản lý nguồn vốn ODA: khung khổ pháp lý, hệ thống văn pháp quy liên quan đến ODA thời gian qua liên tục hoàn thiện chưa đáp ứng yêu cầu hài hoà thủ tục nước với nhà tài trợ 4.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư Cơng tác đền bù giải phóng mặt phải hoàn thành phép triển khai dự án Tránh tình trạng vừa đền bù vừa thi cơng, cần ách tắc nhỏ dự án phải đình trệ Trước tiến hành đền bù, phải tiến hành 99 100 100 lấy ý kiến tổ chức, cá nhân vùng bị ảnh hưởng Thực quy chế dân chủ, cơng khai Nếu có 2/3 số ý kiến người bị ảnh hưởng đồng ý phương án đền bù phải triển khai đồng loạt, đồng thời có biện pháp cụ thể để cưỡng chế số lại họ khơng đồng ý thực Áp dụng chế đền bù lấy người lợi để đền bù cho người bị ảnh hưởng (đặc biệt đền bù xây dựng giao thông đô thị) Nếu làm tốt việc khơng dự án đỡ tốn chi phí đền bù mà Nhà nước khoản chênh lệch đáng kể (chênh lệch người hưởng lợi có lợi so sánh với người bị ảnh hưởng) Dành vốn để tập trung đầu tư khu di dân tái định cư, bảo đảm đáp ứng nhu cầu tái định cư năm Tập trung giải thủ tục tái định cư cho người dân cách nhanh gọn, dứt điểm 4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, toán VĐT XDCB Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng VĐT Đặc điểm riêng hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN là: có quy mơ vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư XDCB nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực VĐT XDCB Cần xây dựng lịch thanh, kiểm tra cách định kỳ, cục tồn diện để đảm bảo cơng trình đầu tư tiến độ Đảm bảo chất lượng cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn Tổ chức tổ thẩm tra toán bao gồm cán có đủ lực, trình độ chun mơn tư cách đạo đức để thẩm tra toán dự án hoàn thành Làm rõ trách nhiệm bên tham gia toán như: chủ đầu tư, quan cấp phát toán, 100 101 101 quan tư vấn, trách nhiệm nhà thầu để nâng cao vai trò trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ cơng tác quản lý tài đầu tư XDCB 4.2.5 Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư quản lý tài đầu tư Con người yếu tố định, đặc biệt công tác quản lý Việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên, liên tục Công tác đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán thuộc lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB UBND tỉnh đặt vấn đề cấp thiết nhiều năm nay, thực tế hiệu chưa đạt mong muốn Sau số giải pháp nhằm tăng cường công tác thời gian tới: Xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng, như: đổi chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác Lĩnh vực đầu tư XDCB thuộc loại ngành nghề kinh doanh có tỷ lệ thất thoát cao nhất, mà điều kiện định đến hiệu hoạt động nào, liên quan đến lĩnh vực yếu tố người Đối với việc đào tạo lại đội ngũ cán tư vấn cho người tốt nghiệp đại học theo chuyên ngành làm tư vấn theo lĩnh vực đó, chun mơn đào tạo 4.2.6 Một số giải pháp khác Tập trung đầu tư thực nhiệm vụ trọng tâm thành phố, tiếp tục đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng khu dân cư, hạ tầng nông thôn Đẩy mạnh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đảm bảo tiến độ cho đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng khu dân cư thành phố dự án vay vốn ngân hàng giới 101 102 102 Bố trí đủ nguồn vốn thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án đấu giá thu tiền sử dụng đất Chỉ đạo quan chuyên môn thực tốt công tác giám sát đầu tư, tăng cường kiểm tra cơng tác quản lý chất lượng cơng trình, đơn đốc chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hợp đồng dự án, quan tâm giải ngân tiến độ vốn đầu tư, hoàn thiện thủ tục đầu tư lập hồ sơ toán cơng trình Rà sốt quỹ đất để đấu giá thu tiền sử dụng đất để đáp ứng yêu cầu chi cho đầu tư xây dựng Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, tăng cường rà sốt quy trình thủ tục hành lĩnh vực xây dựng nhằm giảm bớt thủ tục không cần thiết Hoàn thiện, nâng cao lực máy quản lý đầu tư nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác xây dựng Tập trung huy động nguồn vốn để đối ứng thực công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư dự án Chương trình thị Miền núi phía Bắc thành phố Thái Nguyên Tăng cường vận động nguồn vốn từ thành phần kinh tế, nhân dân việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn đô thị thành phố 4.3 Kiến nghị Thành phố Thái Nguyên cần chủ động lập, phê duyệt quy hoạch số khu vực địa bàn thành phố đầu tư cơng trình hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch để tạo quỹ đất, thực đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn thực kế hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giai đoạn 20152020; Phần thu này, đề nghị cho ngân sách thành phố hưởng 100% UBND thành phố cần đề nghị UBND tỉnh phân cấp định đầu tư cho UBND thành phố theo quy định hành quản lý đầu tư xây dựng UBND tỉnh tiếp tục bảo lãnh cho UBND thành phố ưu tiên vay vốn, sử dụng vốn từ nguồn tài Nhà nước (Trái 102 103 103 phiếu Chính phủ, vốn nhàn rỗi KBNN) để đầu tư xây dựng, phát triển đô thị Đề nghị ngành tỉnh: Trước trình UBND tỉnh duyệt cấp giấy phép đầu tư, giao đất cho nhà đầu tư, doanh nghiệp thực dự án địa bàn thành phố, đề nghị phối hợp chặt chẽ với thành phố, xem xét, thẩm định kỹ tính khả thi dự án (không đưa dự án sản xuất, kinh doanh có nguy nhiễm mơi trường cao vào thành phố) lực nhà đầu tư, doanh nghiệp 103 KẾT LUẬN Đề tài “Nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên - Tỉnh Thái Nguyên” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn VĐT hiệu sử dụng VĐT cho XDCB từ NSNN thơng qua hệ thống hóa sở lý luận sở thực tiễn, kinh nghiệm sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB giới Việt Nam, phân tích thực trạng sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB thành phố Thái Nguyên; đánh giá hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB thành phố Thái Nguyên qua năm, đề tài đánh giá kết đạt được, điểm mạnh, điểm yếu, hội rủi ro trình sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB nêu lên phương hướng kế hoạch đầu tư XDCB giai đoạn 2015 - 2020 thành phố Thái Nguyên, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác sử dụng vốn ngân sách cho XDCB thành phố thời gian tới Qua đề tài tác giả thấy vai trò quan trọng việc sử dụng vốn NSNN XDCB: vốn đầu tư từ NSNN nguồn vốn đầu tư quan trọng cho XDCB đặc biệt cho phát triển sở hạ tầng hệ thống giao thông, cầu, đường Các công trình cơng trình cơng cộng đòi hỏi lượng vốn đầu tư lớn thời gian thu hồi vốn dài, lợi nhuận thấp Do nhà đầu tư thường không muốn đầu tư vào lĩnh vực Đồng thời đề tài thấy hiệu kinh tế, hoạt động đầu tư tiên phong, tạo tiền đề, sở cho hoạt động đầu tư phát triển khác tiến hành, góp phần quan trọng việc thu hút VĐT vào thành phố, làm cho kinh tế phát triển, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực Hoạt động đầu tư XDCB nhằm tạo sở vật chất, sở hạ tầng, cơng trình phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh, hoạt động thương mại, giao lưu bn bán vùng ngồi Tỉnh nói chung thành phố Thái Nguyên nói riêng 104 Bên cạnh đó, hiệu xã hội việc sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB tiền đề, tạo đà cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn Từ gián tiếp tạo công ăn việc làm cho nhiều lao động đảm bảo ổn định đời sống cho người lao động, góp phần nâng cao đời sống nhân dân, tạo môi trường thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội Với kết nghiên cứu trên, đề tài đạt mục tiêu nghiên cứu đặt Tuy nhiên đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp nhà nghiên cứu khoa học để đề tài hoàn thiện 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2005), Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 2/2/2005, Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ quản lý sử dụng vốn ĐT-XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Hồ Sỹ Chi (1986), Các tiêu chuẩn phương pháp đánh giá hiệu sử dụng VĐT Luận án PTS kinh tế.Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Chỉ thị số 08/CT_UBND tỉnh Thái Nguyên việc tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng XDCB từ nguuồn NSNN, trái phiếu Chính phủ Chính phủ (2005), Nghị định 112/NĐ-CP sửa đổi số điều NĐ16/2005NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Bùi Mạnh Cường ĐT-XDCB Thực trạng giải pháp Việt Nam Võ Văn Đức (2005), Mơ hình tăng trưởng kinh tế R Sô low khả áp dụng vào đánh giá tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Luật đấu thầu năm 2005; Luật NSNN năm 2002; Ngân hàng giới (2002), Phân tích hoạt động đầu tư Phân tích ứng dụng thực tế, Nxb Thông tin, Hà Nội 10 Niên giám Thống kê thành phố Thái Nguyên; 11 Ngô Kim Thanh, Lê Văn Tâm (2009), Giáo trình Quản trị chiến lược, NXB Đại học kinh tế quốc dân 12 Sử Đình Thành (2005), Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu cơng Việt Nam - NXB Tài 13 UBND Thành phố Thái Nguyên, Niên giám thống kê từ 2012- 2015, Thành Phố Thái Nguyên, Thái Nguyên 14 UBND Thành phố Thái Nguyên, Báo cáo đầu tư XDCB giai đoạn 2012 - 2015, Thành Phố Thái Nguyên, Thái Nguyên 15 Trần Thị Quỳnh Nga (2015), Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì – Tỉnh Phú Thọ - Luận văn Thạc sĩ Kinh tế 106 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT I Thông tin cá nhân: Anh/chị vui lòng cho biết số thơng tin sau: Giới tính: Nam  Nữ  Từ 18 -29 tuổi  Từ 30 - 39  Trên 40 tuổi  Tuổi: Trình độ học vấn: Cao đẳng  Đại học  Sau đại học  Thời gian công tác 1- 10 năm  10 -20 năm Trên 20 năm  Đơn vị công tác: II Hướng dẫn trả lời: Anh chị đánh dấu X vào mà lựa chọn Các giá trị từ đến tương đương với mức độ đồng ý mức độ hài lòng tăng dần Ý nghĩa giá trị sau: Rất không đồng ý Không đồng ý Tương đối đồng ý Đồng ý Rất đồng ý Rất khơng hài lòng Khơng hài lòng Tương đối hài lòng Hài lòng Rất hài long Khơng ảnh hưởng Ít ảnh hưởng Ảnh hưởng Khá ảnh hưởng Rất ảnh hưởng III Bảng khảo sát: Đánh giá công tác quản lý sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB TT I Các tiêu chí Luật quy định có liên quan quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB A1 Ngân sách thực luật quy định đề A2 Các yêu cầu hiệu hiệu lực văn luật triển khai A3 Tính toàn diện quy định Luật A4 Các khoản dự tốn chi vượt q thu NS minh bạch hợp lệ A5 Có kiểm tra cân đối hệ thống luật pháp lập pháp hành pháp, dự thảo luật tham khảo ý kiến cấp đề A6 Có thưởng phạt mức cho chương trình hay 107 Mức độ đánh giá II dự án hiệu A7 Dự tốn NS năm sau khơng vào năm trước hay phù hợp với năm trước A8 Luật có ràng buộc điều chỉnh trình chấp hành NS A9 Có quy định minh bạch rõ ràng thông tin trách nhiệm giải trình quan sử dụng NS Chính sách ngân sách lập kế hoạch chi NSNN đầu tư XDCB B1 Chính sách kế hoạch cung cấp khung nguồn lực 5 cho chi đầu tư XDCB B2 Chính sách kế hoạch đầu tư XDCB liên kết chặt chẽ với ngân sách hàng năm Có khả ảnh hưởng đến sách B3 Khung kế hoạch có cơng khai, phổ biến rộng rãi B4 Các xung đột nhu cầu chi khả ngân sách giải cách kịp thời B5 Nó liên kết kế hoạch thu mục đích chi XDCB B6 Các nhu cầu đầu tư XDCB cấp thiết đơn vị sử dụng ngân sách ưu tiên thực phù hợp III nguồn lực sẵn có B7 Người định cấp có trách nhiệm nhiệm vụ họ B8 Người có thẩm quyền cung cấp thông tin đáng tin cậy việc định họ Về lập dự toán chi, chấp hành chi, toán chi NSNN đầu tư XDCB Về lập dự tốn chi C1 Được thơng tin trước lập dự toán lĩnh vực chi NS C2 Kinh tế vĩ mô, dự báo thu NS, trần NS chi NS cho đầu tư XDCB liên kết với C3 Lập dự tốn có xem xét đến tình hình nguồn ngân sách thực tế C4 Chu trình lập dự tốn xác định rõ ràng thời gian cung cấp hệ thống luật quy định cho quy trình lập NS C5 Chu trình dự toán ngân sách chuỗi logic chặt chẽ C6 Khơng có cắt giảm tùy tiện chi đầu tư XDCB C7 Các đơn vị dự toán NS tiến độ C8 Chi đầu tư XDCB tương xứng với khả thực tế C9 Đủ thời gian để thảo luận khoản chi NSNN cho đầu tư XDCB 10 C10 Các vấn đề có liên quan, thông tin triển vọng 108 tương lai có giá trị cho người định tương lai có giá trị cho người định Chấp hành chi D1 Các đơn vị sử dụng ngân sách có hệ thống giao cho lập kế hoạch đảm bảo chi NS khơng vượt dự tốn D2 Có ràng buộc hạn chế phát sinh chi đầu tư XDCB D3 Thơng tin tình hình thực chi có giá trị cơng tác kiểm tra báo cáo kết D4 Phân quyền khơng làm giảm kiểm sốt chi NSNN đầu tư XDCB D5 Phần vượt dự toán ban đầu dự án có chấp nhận dễ dàng D6 Nguồn vốn hàng năm cho dự án lên kế hoạch D7 Hệ thống tốn tập trung quyền lực toán thời hạn D8 Thanh tốn chi NS cho đầu tư XDCB khơng vượt giới hạn phân bổ D9 Có hình thức phạt chi NS vượt q dự tốn đầu tư XDCB Quyết toán ngân sách 1 E1 Có đủ thủ tục pháp lý đầu tư theo quy định E2 Có định thành lập ban quản lý dự án, định 5 bổ nhiệm trưởng ban, bổ nhiệm kế toán trưởng, mở tài khoản toán kho bạc E3 Có kế hoạch đầu tư thơng báo E4 Có định đơn vị trúng thầu (đối với đấu thầu) định thầu E5 Có hợp đồng kinh tế gửi chủ đầu tư nhà thầu E6 Có khối lượng hồn thành đủ điều kiện toán A-B nghiệm thu, bên A chấp nhận đề nghị toán III Về việc tra, kiểm tra, đánh giá 1 F1 Có hình thức phạt thích hợp khơng có vi phạm? F2 Các kết đánh giá có sử dụng cho việc định không? F3 Người có nhiệm vụ tra có chịu trách nhiệm kết tra khơng? F4 Cơ quan trung ương có yêu cầu đơn vị sử dụng NS đánh giá chương trình dự án đầu tư XDCB khơng? F5 Các kiểm tra, đánh giá thực theo lộ trình cách thường xuyên tiết kiệm cho NSNN đầu tư XDCB F6 Công tác tra, kiểm tra có ý nghĩa thực theo nghĩa 109 110 ... VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH THỊ NHƯỢNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN - TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản... trạng đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên (từ 2012-2015) - Đưa giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố. .. tìm giải pháp để nâng cao hiệu VĐT từ NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên, tác giả lựa chọn đề tài: Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên - Tỉnh Thái Nguyên