PHÂN TÍCH TÍNH HIỆU QUẢ của cơ CHẾ QUỐC tế THÚC đẩy và bảo vệ QUYỀN CON NGƯỜI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TIỂU LUẬN: LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CON NGƯỜI PHÂN TÍCH TÍNH HIỆU QUẢ CỦA CƠ CHẾ QUỐC TẾ THÚC ĐẨY VÀ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI Họ tên: Mã số sinh viên: Lớp: Hà Nội, 11/2021 MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt Khái quát quyền người chế thúc đẩy, bảo vệ quyền người .4 1.1 Quyền người 1.2 Cơ chế thúc đẩy, bảo vệ quyền người Cơ chế bảo vệ thúc đẩy quyền người Liên Hợp Quốc .5 2.1 Cơ chế dựa Hiến chương .5 2.1.1 Nhiệm vụ quan 2.1.2 Hội đồng nhân quyền Liên Hợp Quốc (UNHRC) 2.2 Cơ chế dựa công ước 11 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ ủy ban 12 2.2.2 Những thách thức hệ thống ủy ban giám sát thực thi công ước: 13 Danh mục tài liệu tham khảo 14 Danh mục từ viết tắt ECOSOC - Hội đồng Kinh tế-Xã hội LHQ – Liên Hợp Quốc UNHRC – Hội đồng nhân quyền Liên Hợp Quốc UNCHR - Ủy ban nhân quyền Liên Hợp Quốc NGO – Tổ chức phi phủ OHCHR - Văn phịng Cao ủy Liên hợp quốc nhân quyền DHD – Đại Hội Đồng HDBA – Hội đồng Bảo an Khái quát quyền người chế thúc đẩy, bảo vệ quyền người 1.1 Quyền người Trong lời nói đầu Tun ngơn Nhân quyền Dân quyền năm 1789 nước Pháp viết: “sự không hiểu biết, lãng quên hay coi thường quyền người nguyên nhân nỗi bất hạnh công cộng tệ hủ bại phủ” Chính vậy, bảo vệ phát triển nhân quyền phải trọng tâm đích cuối cách mạng, thể chế xã hội tiến Ý tưởng nhân phẩm người có từ xa xưa lịch sử nhân loại, hình thức khác nhau, văn hóa tơn giáo Tuy nhiên khái niệm quyền người phổ biến cho tất người quốc gia trí thơng qua Tun ngơn giới quyền người, trở thành hệ thống thiếu LHQ Theo định nghĩa Văn phòng cao ủy LHQ quyền người thường trích dẫn nhà nghiên cứu thì: “Quyền người đảm bảo pháp lý phổ quát (universal legal guarantees) có tác dụng bảo vệ cá nhân nhóm chống lại hành động (actions) bỏ mặc (omissions) làm tổn hại đến nhân phẩm, quyền lợi (entitlements) tự (fundamental freedoms) người.” Hay định nghĩa khác: "Quyền người hiểu chung quyền thuộc người (Human being) Khái niệm quyền người thể việc cá nhân người có quyền hưởng quyền mà khơng có phân biệt chủng tộc, màu da, giới tính, ngơn ngữ, tơn giáo, quan điểm trị, dân tộc nguồn gốc xã hội, tài sản, sinh quy chế khác."2 Trên phương diện nghiên cứu khoa học pháp lý, Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người có viết: “Quyền người nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có khách quan người ghi nhận bảo vệ pháp luật quốc gia thỏa thuận pháp lý quốc tế.” Như thấy quyền người xác định chuẩn mực cộng đồng quốc tế thừa nhận tuân thủ Những chuẩn mực kết từ giá trị nhân văn Khoa Luật, ĐHQGHN, Trung tâm nghiên cứu quyền người, quyền công dân (2012) Hỏi đáp quyền người, Nxb ĐHQGHN Office of the High Commission for Human Rights (2000), Human Right: A basic handbook for UN Staff, United Nation toàn nhân loại, áp dụng với người cho tất người Những chuẩn mực giúp người bảo vệ nhân phẩm có điều kiện phát triển đầy đủ lực cá nhân với tư cách người Cho dù cách nhìn nhận có khác biệt định điều rõ ràng quyền người giá trị cao cần tôn trọng bảo vệ xã hội giai đoạn lịch sử 1.2 Cơ chế thúc đẩy, bảo vệ quyền người Quyền người quyền tự nhiên, vốn có khách quan người ghi nhận pháp luật quốc tế Từ LHQ đời xây dựng hệ thống Hiến chương, Điều ước quốc tế quyền con, nhiên để văn pháp lý quyền người thực bảo vệ người nói chung tồn giới, cần có biện pháp bảo vệ, thể thúc đẩy việc thực từ hệ thống quốc tế đến quốc gia Bảo vệ thúc đẩy quyền người trước hết trách nhiệm nghĩa vụ nhà nước xong quyền trách nhiệm tổ chức cá nhân Điều nêu Tuyên bố LHQ trách nhiệm bảo vệ quyền người cá nhân, tổ chức (1998) nhiều văn kiện pháp lý quốc tế khác quyền người Ngay xác định quyền trách nhiệm nghĩa vụ chủ thể việc bảo vệ thúc đẩy quyền người chưa hiệu không thiết lập chế cho việc thực thi quyền trách nhiệm nghĩa vụ Trong lĩnh vực quyền người, cụm từ “cơ chế Liên Hợp Quốc quyền người” sử dụng tài liệu chuyên môn máy quan chuyên trách hệ thống quy tắc quy phạm pháp luật thiết chế mối quan hệ chúng nhằm thúc đẩy bảo vệ quyền người Cơ chế đảm bảo quyền người bao gồm chế quốc tế tồn cầu (nịng cốt chế LHQ), chế khu vực chế quốc gia Cơ chế bảo vệ thúc đẩy quyền người Liên Hợp Quốc 2.1 Cơ chế dựa Hiến chương 2.1.1 Nhiệm vụ quan Human Right: A basic handbook for UN Staff, United Nation Do bảo vệ thúc đẩy quyền người xác định mục tiêu LHQ nên sáu quan Đại hội đồng, Hội đồng Bảo an, Hội đồng Kinh tế Xã hội, Hội đồng quản thác, Tòa án Công lý Quốc tế Ban thư ký LHQ có trách nhiệm lĩnh vực Tuy nhiên ba quan chủ chốt ĐHĐ, HĐBA Hội đồng Kinh tế-Xã hội (ECOSOC) Một số quan thiết lập mạng lưới quan giúp việc quyền người đồng thời xây dựng quy chế để huy động tham gia hỗ trợ tổ chức phi phủ quốc tế khu vực quốc gia vào hoạt động thúc đẩy bảo vệ quyền người 1) Đại hội đồng: Gồm tất nước thành viên LHQ Thông qua điều ước văn kiện khác nhân quyền Các nghị mang tính khuyến nghị, khơng có hiệu lực pháp lý bắt buộc với quốc gia Các hoạt động quan trọng gồm: Thiết lập chuẩn mực quốc tế quyền người; Xây dựng, điều hành chương trình, hoạt động quyền người, định (Trên sở đề nghị ECOSOC) thực chương trình dịch vụ tư vấn trợ giúp kỹ thuật, quỹ tự nguyện, chương trình tuyên truyền giáo dục nhân quyền; Xây dựng máy quan nhân quyền LHQ, bên cạnh ủy ban chính; Thơng qua nghị phê phán, lên án hành vi vi phạm nhân quyền trước dư luận quốc tế, yêu cầu nước vi phạm phải thay đổi sách, hành động có liên quan 2) Hội đồng Bảo an: Gồm 15 nước có thường trực Giữ gìn hịa bình an ninh quốc tế Cơ quan có quyền định biện pháp trừng phạt (kinh tế, ngoại giao, quân sự) quốc gia gây nguy với hịa bình an ninh quốc tế (Chương VII Hiến chương) Nhiệm vụ liên quan đến nhân quyền gồm (i) Xem xét vi phạm nhân quyền nghiêm trọng, rộng khắp gây bạo lực, xung đột sóng người di tản coi mối đe dọa đến hịa bình an ninh quốc tế, thông qua biện pháp cưỡng chế cần thiết Các nghị có hiệu lực ràng buộc pháp lý với quốc gia (ii) Thành lập Tịa án Hình quốc tế lâm thời để xét xử vi phạm nghiêm trọng luật nhân đạo quốc tế 3) Hội đồng Kinh tế-Xã hội (ECOSOC): 54 nước thành viên Có quyền đưa nghị riêng đề xuất nghị quyết, dự thảo điều ước nhân quyền a) Là quan lãnh đạo quan giúp việc chủ chốt nhân quyền, bao gồm Ủy ban nhân quyền LHQ (nay đổi thành Hội đồng nhân quyền LHQ nâng cấp thành quan theo Hiến chương) Ủy ban vị phụ nữ b) ECOSOC điều hành chế hợp tác quốc tế lĩnh vực kinh tế xã hội mục tiêu chế thúc đẩy tôn trọng tuân thủ phạm vi toàn cầu quyền tự người c) Trong việc xây dựng tiêu chuẩn quốc tế quyền người, ECOSOC quan tổ chức hoạt động nghiên cứu soạn thảo văn kiện quốc tế quyền người thông qua quan giúp việc để trình ĐHĐ LHQ d) ECOSOC có truyền thơng qua nghị quyền người mà có liên quan đến chức thẩm quyền e) ECOSOC quan thiết lập Ủy ban quyền kinh tế xã hội văn hóa, ủy ban cơng ước có trách nhiệm giám sát thực ICESCR 4) Ban Thư ký: Cơ quan hành LHQ, đứng đầu Tổng thư ký Có phận trực thuộc Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc nhân quyền (OHCHR) Phó tổng thư ký LHQ lãnh đạo, có chức hành chính, hậu cần cho quan nhân quyền LHQ, đặc biệt cho Hội đồng nhân quyền 2.1.2 Hội đồng nhân quyền Liên Hợp Quốc (UNHRC) Hội đồng Quyền người (UNHRC) quan thành lập theo nghị số 60/251 ngày 30/04/2006 ĐHĐ LHQ để thay Ủy ban Quyền người (UNCHR) Việc thành lập hội đồng xuất phát từ yếu hoạt động ủy ban (mà góc độ định đồng thời hạn chế chung máy quyền người LHQ thập niên vừa qua) thất bại việc cải thiện tình hình xử lý vi phạm nghiêm trọng quyền người diễn nhiều khu vực quốc gia giới Được đánh giá bị trị hóa hoạt động quan xuất vấn đề tính cấu kết khu vực, tiêu chuẩn kép, phân biệt đối xử lựa chọn xử lý tình huống, lợi dụng kẽ hở thủ tục để đưa khơng đưa vấn đề Ngồi cịn việc khơng có khả theo dõi, giám sát thực sau đưa khuyến nghị, định Vì điều UNCHR bị trích quan thiếu tính chuyên nghiệp tin cậy, nên ý tưởng việc thành lập UNHRC đa số quốc gia tán thành vào tháng 9/2005 Hội nghị thượng đỉnh 2.1.2.1 Chức năng, Nhiệm vụ Hội đồng Nhân quyền Theo nghị 60/251 ĐHĐ, UNHRC có chức năng, nhiệm vụ: 1) Thúc đẩy hoạt động giáo dục, nghiên cứu, dịch vụ tư vấn, trợ giúp kỹ thuật xây dựng lực quyền người quốc gia 2) Thúc đẩy việc thực thi đầy đủ nghĩa vụ quyền người quốc gia 3) Là diễn đàn để đối thoại chủ đề cụ thể quyền người 4) Đưa khuyến nghị với ĐHĐ phát triển luật nhân quyền quốc tế 5) Thực đánh giá định kỳ toàn thể việc tuân thủ nghĩa vụ cam kết quyền người quốc gia 6) Thông qua đối thoại, hợp tác để góp phần phịng ngừa vi phạm quyền người phản ứng kịp thời với tình khẩn cấp quyền người 7) Hợp tác chặt chẽ với phủ, tổ chức khu vực, quan quyền người quốc gia, tổ chức xã hội dân hoạt động quyền người 8) Báo cáo công tác hàng năm với ĐHĐ 2.1.2.2 Cơ chế đánh giá định kỳ toàn thể (UPR) Thủ tục UPR đánh giá định kỳ việc tuân thủ nghĩa vụ cam kết quyền người có tất quốc gia thành viên LHQ, Nhóm cơng tác thành lập tiến hành kỳ họp năm, kỳ kéo dài tuần, đánh giá 16 quốc gia, năm để đánh giá toàn thành viên LHQ Đánh giá dựa báo cáo từ nguồn khác bao gồm bước: 1) Chuẩn bị thông tin làm sở cho việc xem xét tài liệu chuẩn bị bao gồm: i) báo cáo quốc gia xem xét; ii) tổng hợp OHCHR tình hình quốc gia xem xét từ báo cáo quan giám sát điều ước tài liệu khác; iii) tóm tắt báo cáo chủ thể liên quan khác (các tổ chức phi phủ quan nghiên cứu quan quyền người quốc gia) OHCHR 2) Xem xét đánh giá cách đối thoại quốc gia đánh giá với thành viên Nhóm cơng tác UPR, quốc gia thành viên và quan sát viên UNHRC 3) Kết luận đánh giá nhóm cơng tác UPR thơng qua văn kết luận hình thức báo cáo sau kết thúc trình Trong tóm tắt trình tự xem xét, đánh giá, cam kết đưa quốc gia liên quan kết luận, khuyến nghị với quốc gia trình lên UNHRC Hội đồng xem xét để thông qua báo cáo 4) Thực khuyến nghị: Quốc gia xem xét áp dụng khuyến nghị nêu báo cáo kể thông báo kết việc áp dụng khuyến nghị lần báo cáo định kỳ nước Nếu trước hoạt động UNCHR chọn vụ việc nghiêm trọng để đưa xem xét đánh giá thủ tục UPR xem xét cách tồn diện tổng thể vấn đề nhân quyền tất quốc gia thành viên LHQ Việc đánh giá theo thur tujc UPR không xem xét vấn đề cách nhanh chóng, vấn đề khẩn cấp hay vấn đề cụ thể mà đánh giá tổng thể việc thực quyền người quốc gia Việc đánh giá tổng thể khơng xem xét hết khía cạnh thực thi nhân quyền quốc gia, đánh giá việc thực nghĩa vụ cam kết nhân quyền Nhà nước; Nâng cao lực nhà nước hỗ trợ kỹ thuật, tham vấn cần; hỗ trợ hợp tác việc thúc đẩy bảo vệ quyền người Mục đích cuối q trình cải thiện cụ thể tình hình quyền người tất quốc gia với hậu đáng kể người toàn cầu giải vi phạm nhân quyền nơi chúng xảy 2.1.2.3 Thủ tục xem xét khiếu nại kín (Complaint procedure) Đây thủ tục khiếu nại kế thừa thủ tục 1503 trước Ủy ban Nhân quyền có sửa đổi để đảm bảo vơ tư, khách quan, hiệu quả, tập trung vào nạn nhân khả can thiệp kịp thời Theo quy định UNHRC, Hội đồng thành lập nhóm cơng tác riêng biệt - Nhóm Cơng tác Truyền thơng Nhóm Cơng tác Tình (the Working Group on Communications and the Working Group on Situations) để xem xét vi phạm quyền người nghiêm trọng mang tính hệ thống cá nhân, nhóm cá nhân gửi lên báo cáo đề xuất hướng xử lý với Hội đồng Thủ tục khiếu nại thủ tục khiếu nại chung bao gồm tất quyền người tất quyền tự tất Quốc gia Thành viên LHQ Các trường hợp khiếu nại đồng ý giải có “vi phạm nghiêm trọng” (travaux préparatoires) vượt thẩm quyền nước quốc gia Các vi phạm liên quan đến quyền dân sự, trị, kinh tế, xã hội văn hóa xảy đâu tình dù xung đột vũ trang, vi phạm luật nhân đạo hay mối đe dọa hịa bình quốc tế Sự vi phạm có riêng biệt nạn nhân xảy việc vi phạm khoảng thời gian định Thông tin xác định độ tin cậy nhóm cơng tác bao gồm việc đối chiếu với nguồn thông tin liên lạc khác.4 Việc giải khiếu nại theo nguyên tắc lấy nạn nhân làm trung tâm tiến hành bí mật, nhanh chóng Cả hai nhóm cơng tác họp hai lần năm, lần ngày để xem xét khiếu nại 2.1.2.4 Các thủ tục đặc biệt (Special Procedures) Bên cạnh việc tiếp nhận xem xét khiếu nại vi phạm quyền người, Đại hội đồng, ECOSOC Hội đồng (trước Ủy ban) thực hoạt động điều tra bất thường (còn gọi thủ tục đặc biệt) tình vi phạm quyền người nghiêm trọng diễn ra quốc gia khu vực cụ thể Việc điều tra tiến hành thơng qua nhóm cơng tác báo cáo viên đặc biệt hay chuyên gia độc lập Trong trường hợp ngoại lệ Tổng thư ký có thẩm quyền định đại diện đặc biệt để thực nhiệm vụ United Nations Human Right Council, Booklets HRC Complaint Procedure: https://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/ComplaintProcedure/ComplaintProcedurebooklet_E.pdf Các thủ tục kể bắt đầu triển khai thực từ năm 1980 theo hai hình thức: 1) Điều tra vấn đề nghiêm trọng quyền người không hạn chế lãnh thổ (gọi điều tra theo chủ đề) Ví dụ nhóm cơng tác vụ cưỡng tích (1980) 2) Điều tra vi phạm quyền người nghiêm trọng xảy quốc gia (gọi điều tra theo quốc gia) Ví dụ Cộng hịa nhân dân Triều Tiên địa bàn hoạt động thủ tục (2005) Hội đồng tiếp tục thực thủ tục đặc biệt trước Ủy ban ban làm có cải tiến định tuyển chọn quản lý chuyên gia nhằm nâng cao hiệu thủ tục 2.2 Cơ chế dựa công ước Cơ chế dựa ủy ban giám sát việc thực số công ước quốc tế quyền người thành lập theo quy định cơng ước (ngoại trừ ủy ban quyền kinh tế xã hội văn hóa thành lập theo nghị ECOSOC) Hệ thống ủy ban công ước thiết lập để giám sát, thúc đẩy việc thực điều ước quốc tế quyền người thông qua việc nhận, xem xét khuyến nghị liên quan đến báo cáo việc thực công ước quốc gia thành viên Và với số ủy ban cịn thơng qua thẩm quyền nhận, xem xét xử lý khiếu nại việc vi phạm quyền người ghi nhận số công ước Hiện có cơng ước coi điều ước quốc tế quyền người LHQ Các công ước giám sát ủy ban (và quan tương tự nhóm cơng tác) cụ thể sau: Ủy ban xóa bỏ phân biệt chủng tộc (Giám sát thực công ước ICERD); Ủy ban Quyền người (Giám sát thực cơng ước ICCPR); Ủy ban xóa phân biệt đối xử với phụ nữ (giám sát CEDAW); Ủy ban chống tra (Giám sát thực công ước CAT); Ủy ban quyền kinh tế xã hội văn hóa (thành lập ECOSOC); Ủy ban quyền trẻ em (Giám sát CRC); Ủy ban người lao động di trú (Giám sat MWC); Ủy ban quyền người khuyết tật (thành lập theo công ước quyền người khuyết tật, 2007); Ủy ban cưỡng đưa tích (Giám sat ICED); Tiểu ban phòng chống tra (giám sát sở giam giữ quốc gia thành viên Nghị định thư bổ sung CAT) Các ủy ban công ước gồm chuyên gia thừa nhận có uy tín, đạo đức lực lĩnh vực Công ước liên quan Những chuyên gia lựa chọn từ người quốc gia thành viên đề cử, nhiên bầu thành viên ủy ban chuyên gia hoạt động với tư cách cá nhân 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ ủy ban Chức năng, nhiệm vụ ủy ban giám sát quy định điều ước liên quan (với Ủy ban ICESCR Nghị ECOSOC), gồm: 1) Xem xét báo cáo định kỳ thực điều ước quốc gia thành viên, đưa kết luận đánh giá khuyến nghị Mỗi quốc gia nộp báo cáo định kì khoảng 2-5 năm tình hình thực thi cơng ước, sau ủy ban xem xét báo cáo thông tin từ quan LHQ, tổ chức phi phủ nhóm, cá nhân gửi đến để đưa nhận xét, đánh giá khuyến nghị Các quốc gia cử phái đoàn đến bảo vệ báo cáo trước ủy ban Các kết luận khuyến nghị ủy ban công bố công khai Một số ủy ban yêu cầu thành viên báo cáo hàng năm việc thực thi; cử báo cáo viên đặc biệt xem xét tình hình; hợp tác với quan khác nhằm theo dõi thực thi cơng khai tình hình thực thi khuyến nghị quốc gia họp hàng năm để gây sức ép nhằm buộc quốc gia thực thi kết luận khuyến nghị 2) Tiếp nhận giải khiếu nại cá nhân/nhóm trình lên (individual complaints) tố cáo họ bị nhà nước vi phạm nhân quyền (chỉ với số điều ước quốc gia thành viên chấp thuận) 3) Thực điều tra vi phạm nhân quyền nghiêm trọng quốc gia thành viên (country inquiries) (chỉ với số điều ước quốc gia thành viên chấp thuận) 4) Xây dựng công bố bình luận/ khuyến nghị chung (general comments/ recommendations) giải thích hướng dẫn thực quy định điều ước 5) Tổ chức thảo luận chuyên đề (thematic discussions) điều ước 2.2.2 Những thách thức hệ thống ủy ban giám sát thực thi công ước 1) Các quốc gia không tuân thủ nghĩa vụ báo cáo 2) Việc xem xét báo cáo quốc gia khiếu nại cá nhân bị tồn đọng 3) Có nhiều tài liệu cần xử lý, phần lớn báo cáo quốc gia đệ trình 4) Chất lượng báo cáo vấn đề nhân quyền từ nhiều quốc gia không tốt 5) Các ủy ban cần đảm bảo quán vấn đề chung đưa hướng dẫn, lời khuyên thực hiệp ước5 Navanethem Pillay (2012), Strengthening the United Nations human rights treaty body system, A report by the United Nations High Commissioner for Human Rights Danh mục tài liệu tham khảo 1) Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội (2015), Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người 2) Khoa Luật, ĐHQGHN, Trung tâm nghiên cứu quyền người, quyền công dân (2012) Hỏi đáp quyền người, Nxb ĐHQGHN 3) Office of the High Commission for Human Rights (2000), Human Right: A basic handbook for UN Staff, United Nation 4) United Nations Human Right Council, Booklets HRC Complaint Procedure 5) Navanethem Pillay (2012), Strengthening the United Nations human rights treaty body system, A report by the United Nations High Commissioner for Human Rights ... quát quyền người chế thúc đẩy, bảo vệ quyền người .4 1.1 Quyền người 1.2 Cơ chế thúc đẩy, bảo vệ quyền người Cơ chế bảo vệ thúc đẩy quyền người Liên Hợp Quốc .5 2.1 Cơ chế. .. ước quốc tế quyền con, nhiên để văn pháp lý quyền người thực bảo vệ người nói chung tồn giới, cần có biện pháp bảo vệ, thể thúc đẩy việc thực từ hệ thống quốc tế đến quốc gia Bảo vệ thúc đẩy quyền. .. quyền người Cơ chế đảm bảo quyền người bao gồm chế quốc tế tồn cầu (nịng cốt chế LHQ), chế khu vực chế quốc gia Cơ chế bảo vệ thúc đẩy quyền người Liên Hợp Quốc 2.1 Cơ chế dựa Hiến chương 2.1.1