Ngày nay, “đất đai, nhà cửa” là đề tài được thường xuyên bàn luận ở mọi lúc, mọi nơi, từ phương tiện thông tin đại chúng đến mọi tầng lớp nhân dân, từ nông thôn đến thành thị. Nhiều câu chuyện bi hài được xuất phát từ đó, đặc biệt là những khu đô thị, những khu công nghiệp mới hình thành và nhất là ở những đô thị lớn đã phát triển như vũ bão về tốc độ xây dựng như ở Thủ đô Hà Nội của chúng ta.Thực tế diễn ra đã đặt ra cho chúng ta ngày càng nhiều những vấn đề cần quan tâm giải quyết. Dân số ngày càng gia tăng một cách nhanh chóng ở các đô thị lớn, nhất là Hà Nội, nhu cầu về nhà ở ngày càng tăng thêm trong khi đó đất đai lại là thứ tài nguyên đặc biệt không “sinh sôi nảy nở”. Vì vậy mà nhà cửa ngày càng trở nên chật chội, thật đúng là chốn “đất chật, người đông”. Tình trạng đó gây nên nhiều bất cập, đòi hỏi chúng ta phải tăng cường công tác quản lý nhà nước về đô thị.Hoà cùng không khí phát triển chung của cả nước, thủ đô Hà Nội đã và đang phát triển với tốc độ mạnh mẽ. Với vai trò là một đô thị đặc biệt cấp quốc gia thì vấn đề xây dựng và phát triển nâng cấp đô thị là một vấn đề quan trọng, đã đặt ra cho các cơ quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương càng nhiều những vấn đề cần giải quyết.
Trang 1Lời cảm ơn
Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Trường, Phòng Đào tạo, Bồi dưỡng
đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập tại trường, đồng thời đã nhiệt tình giúp đỡ
và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện đề tài này.
Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới quý Thầy,
Cô chủ nhiệm lớp, giảng viên hướng dẫn đã tận tình giúp đỡ, chuyển tải những kiến thức, kinh nghiệm quý báu để tôi hoàn thành đề tài này.
Trong khoảng thời gian hạn hẹp, đề tài không tránh khỏi những thiếu sót, những hạn chế về cả nội dung lẫn hình thức Tôi rất mong nhận được những góp ý của quý thầy cô giáo đối với đề tài.
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, tháng 10 năm 2021
Trang 2TÀI LIỆU THAM KHẢO Tr 22
Trang 3LỜI NÓI ĐẦU
Ngày nay, “đất đai, nhà cửa” là đề tài được thường xuyên bàn luận ở mọi lúc,mọi nơi, từ phương tiện thông tin đại chúng đến mọi tầng lớp nhân dân, từ nôngthôn đến thành thị Nhiều câu chuyện bi hài được xuất phát từ đó, đặc biệt là nhữngkhu đô thị, những khu công nghiệp mới hình thành và nhất là ở những đô thị lớn đãphát triển như vũ bão về tốc độ xây dựng như ở Thủ đô Hà Nội của chúng ta
Thực tế diễn ra đã đặt ra cho chúng ta ngày càng nhiều những vấn đề cầnquan tâm giải quyết Dân số ngày càng gia tăng một cách nhanh chóng ở các đô thịlớn, nhất là Hà Nội, nhu cầu về nhà ở ngày càng tăng thêm trong khi đó đất đai lại
là thứ tài nguyên đặc biệt không “sinh sôi nảy nở” Vì vậy mà nhà cửa ngày càngtrở nên chật chội, thật đúng là chốn “đất chật, người đông” Tình trạng đó gây nênnhiều bất cập, đòi hỏi chúng ta phải tăng cường công tác quản lý nhà nước về đôthị
Hoà cùng không khí phát triển chung của cả nước, thủ đô Hà Nội đã và đangphát triển với tốc độ mạnh mẽ Với vai trò là một đô thị đặc biệt cấp quốc gia thìvấn đề xây dựng và phát triển nâng cấp đô thị là một vấn đề quan trọng, đã đặt racho các cơ quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương càng nhiềunhững vấn đề cần giải quyết
Tình hình về nhu cầu nhà ở của nhân dân hiện nay là việc rất cấp thiết Người xưa đã có câu: “An cư lạc nghiệp”, vì vậy, việc xây dựng, chỉnh trang đô thị hiện nay rất cần được nhà nước quan tâm, xác định những cơ chế pháp lý chặt chẽ, phối kết hợp với các cấp chính quyền cơ sở, cùng phát huy tiềm lực kinh tế của nhân dân để tạo dựng nên những ngôi nhà, những khu phố khang trang, sạch đẹp, dần xoá bỏ những ngôi nhà cũ nát, hết hạn sử dụng Tuy nhiên, việc nâng cấp, sửa chữa, xây dựng mới đòi hỏi người dân cần phải chấp hành đầy đủ các quy trình từ khâu thiết kế đến làm thủ tục cấp phép xây dựng, tiến hành thi công theo đúng quy
Trang 4định của nhà nước để đảm bảo bộ mặt đô thị, tổng thể kiến trúc không bị phá vỡ và chất lượng công trình đảm bảo an toàn, phục vụ tốt cho cuộc sống gia đình mình cũng như không làm ảnh hưởng đến cộng đồng.
Mục tiêu cơ bản của quản lý đô thị hiện nay là thoả mãn hài hoà những nhucầu của con người về lao động, nhà ở, cung cấp các dịch vụ trên cơ sở cân đối, hàihoà, thống nhất và bền vững giữa các yêu cầu của xã hội và nguyện vọng của cánhân Hiện tại, trong những năm gần đây, công tác quản lý hành chính nhà nước về
đô thị trên cả nước nói chung và địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng đã có nhiềubiến chuyển tích cực, song vẫn còn những bất cập, chưa đáp ứng được nhu cầu xâydựng và phát triển của các khu phố và đô thị nói chung Việc quản lý hoạt động xâydựng, sửa chữa nhà ở trong nhân dân bị buông lỏng từ nhiều năm nay, vì vậy đãdẫn đến tình trạng một số người lợi dụng các sơ hở trong công tác quản lý để tiếnhành xây dựng, sửa chữa cơi nới nhà trái với quy định của pháp luật
Mặc dù việc kiểm tra, kiểm soát về xây dựng, sửa chữa là trách nhiệm của cáccấp chính quyền địa phương nhưng mỗi người dân cũng phải có ý thức tự giác chấphành nghiêm chỉnh những quy định của nhà nước khi tiến hành xây dựng, sửa chữanhà ở của mình trong đô thị hiện nay, không để xảy ra những tranh chấp hay sự cố,tai nạn đáng tiếc, làm hao phí thời gian, tiền của và công sức của nhiều người khiphải khắc phục hậu quả
Chính vì vậy, mỗi cấp chính quyền, ban, ngành địa phương và nhân dân cầnphải nhận thức sâu sắc hơn về những quy định của nhà nước, nâng cao hiểu biết vềpháp luật để thực hiện tốt, đáp ứng được yêu cầu năm đô thị kỷ cương và hiệu quảcủa thành phố
Trong phạm vi tiểu luận tình huống này, từ thực tế trong thời gian công tác tạithành phố Hà Nội (nay tôi đã chuyển công tác tại Bộ Văn hoá, Thể thao và Dulịch), tôi xin được nêu một tình huống vi phạm trong hoạt động xây dựng, sửa chữanhà ở đã dẫn đến hậu quả xấu, ảnh hưởng đến an toàn của người dân xung quanh
Trang 5NỘI DUNG CHÍNH
I Mô tả tình huống
Câu chuyện xảy ra vào khoảng 4 giờ 30 phút chiều ngày X tháng Y năm 2020,tại khu phố L, phường TK, quận Tây Hồ thuộc thành phố Hà Nội, gần cổng trườngTiểu học YT, có một nhà đang sửa chữa, cơi nới Vào đúng lúc phụ huynh học sinhđang đón con em mình tan trường, bỗng có tiếng động dữ dội phát ra “R ầ m”,kèm theo bụi bốc lên mù mịt Một lát sau, trong làn bụi chưa tan hết, mọi ngườiphát hiện ra toàn bộ mái hiên trước cửa nhà anh B đổ xuống lòng đường phố
Toàn bộ mái hiên nhà anh B đã đổ xuống làm cho gạch, đá, bê tông, cột chốngvăng ra khắp nơi Do vỉa hè ở đoạn phố này rất hẹp, gia đình anh D ở tầng dướidựng chiếc xe máy chắn ngang vỉa hè nên tảng bê tông đã rơi đè nát chiếc xe, một
số em học sinh tan học về phải đi dưới lòng đường, vì vậy đã không bị tảng bê tông
đè trúng, nhưng có hai học sinh đi gần khu vực sập đổ nhất đã bị thương nặng, mọingười xúm lại đưa hai em học sinh này vào bệnh viện VĐ cấp cứu Rất may là lúctai nạn xảy ra, gia đình anh D ở tầng dưới đều đang ở trong nhà nên không xảy rachết người
Sau khi toàn bộ ban công mái hiên nhà anh B bị đổ, ông Tổ trưởng tổ dân phố
đã kịp thời có mặt tại hiện trường để xem xét và báo ngay với Uỷ ban nhân dânphường TK để Uỷ ban nhân dân phường cử cán bộ xuống xem xét giải quyết vụviệc về sự cố đáng tiếc xảy ra từ công trình xây dựng, sửa chữa cơi nới của nhà anhB
Sau khi nhận được tin báo từ cơ sở, Uỷ ban nhân dân phường TK đã cử cán bộđịa chính đô thị và công an phường xuống lập Biên bản hiện trường và đình chỉhoạt động xây dựng sửa chữa không phép của gia đình anh B Đi đôi với lập biênbản, cán bộ phường còn chụp ảnh hiện trường, gặp gỡ một số nhân chứng, trong đó
có gia đình anh D ở tầng 1 đã bị thiệt hại về vật chất do Ban công nhà anh B sụp
đổ Cán bộ phường cũng yêu cầu gia đình anh B cùng tốp thợ thu dọn ngay hiện
Trang 6trường, giải toả ách tắc giao thông, trả lại hè, đường cho nhân dân đi lại, khắc phụcngay hậu quả và có ngay biện pháp gia cố, che chắ phần công trình thi công dởdang, đảm bảo an toàn, vệ sinh, không làm ảnh hưởng đến sinh hoạt của người dântrong khu vực.
Hai em học sinh đi học về do vô tình đi ngang qua khu vực xây dựng, khônglường trước được nguy hiểm nên đã bị tai nạn Hai em đã được đưa vào bệnh viện
VĐ, được các bác sĩ cứu chữa, chăm sóc vết thương, làm các xét nghiệm liên quan.Kết quả cho thấy hai em đều bị đa chấn thương nhưng chủ yếu ở phần mềm dogạch đá văng vào Một em bị cây chống đè vào làm rạn xương chân, khâu 5 mũi.Hai em phải nằm bệnh viện để theo dõi trong vòng 1 tuần Giấy xuất viện của bệnhviện VĐ cấp xác định 1 em phải điều trị ngoại trú trong vòng 3 tháng, emcòn lại bịgạch văng vào đầu nhưng không gây chấn thương sọ não, cần gnhỉ ngơi tĩnh dưỡngtại nhà, sau 1 tuần khám lại, nếu không có diễn biến xấu, các em có thể tiếp tục đihọc sau 1 tuần theo dõi tại nhà
Trở lại vấn đề ngôi nhà của anh B, đó là 1 gian trên tầng 2, đầu hồi của ngôinhà tập thể Anh D là chủ hộ của gian nhà bên dưới, nhà anh D có lối đi riêng VÌ
đã qua nhièu năm sử dụng nên ngôi nhà trở nên cũ nát Cách đây 2 năm, gia đìnhanh D đã xin phép sửa chữa gian phía dưới và đã làm đầy đủ các thủ tục theo quyđịnh và hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền Đến khi anh B sửa chữa nhà củamình thì viện cớ là nhà anh D đã sửa rồi thì mình cứ sửa và không hề xin phép sửa
chữa cũng như không có thoả thuận gì với gia đình anh D Do thời gian anh B sửa chữa kéo dài đã hơn 1 tháng, quá trình sửa chữa đã không tôn trọng theo thiết kế
cũ mà anh B lại lấn chiếm không gian chung, anh B đưa ban công ra gần 2m để xây bịt lại làm thêm 1 phòng phụ ngay phía trên nhà anh D, trong khi thi công, tốp thợ đã không có ý thức che chắn công trình, gây mất vệ sinh, an toàn nên thường
dể gạch vỡ, vôi cát rơi xuống tầng dưới Gia đình anh D mặc dù rất thông cảm
nhưng cũng buộc phải nhiều lần có ý kiến trao đổi với anh B và tốp thợ để họ thực
Trang 7hiện xây dựng sửa chữa có ý thức hơn, tuy vậy họ vẫn không thực hiện tốt, hai gia
đình trở nên mâu thuẫn Do đó, gia đình anh D đã có đơn đề nghị Uỷ ban nhân dân phường, cán bộ phụ trách địa chính đô thị can thiệp, sớm giải quyết Tổ hoà giải của khu phố cũng đã nhiều lần có ý kiến nhưng chưa có kết quả thì sự việc đáng tiếc trên đã xảy ra.
II Cơ sở lý luận của tình huống
Trước hết là về phía cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương: Cấp phường, nơitrực tiếp quản lý nhà nước về xây dựng đô thị tại địa bàn nơi xảy ra vụ việc đãbuông lỏng quản lý các hoạt động xây dựng, sửa chữa nhà cửa, thiếu trách nhiệmtrong việc kiểm tra, chưa kịp thời có biện pháp xử lý kiên quyết, dứt điểm ngay từđầu khi gia đình anh B tiến hành sửa chữa, cơi nới nhà không phép, để cho sự việcdiễn ra hơn một tháng, gây hậu quả đáng tiếc
- Về phía cơ quan quản lý chuyên môn và cơ quan quản lý pháp luật như:Phòng Quản lý đô thị Quận TH; Công an, Thanh tra xây dựng quận mà đặc biệt
là cán bộ phụ trách công tác địa chính, đô thị của phường còn buông lỏng kiểm tra,
xử lý Việc sửa chữa, cơi nới, xây dựng lại một căn hộ ở ngay mặt đường, việc phá
dỡ, vận chuyển nguyên vật liệu xây dựng, tạp kết vật liệu diễn ra công khai giữaban ngày trong hơn một tháng trời như vậy liệu các cơ quan chức năng nói trênkhông biết hay biết mà vẫn làm ngơ? Có thể khẳng định chắc chắn về nghiệp vụ, họthừa biết Vậy, họ đã làm gì? Các đoàn kiểm tra đến, nay đoàn này, mai đoàn khác,nhưng chỉ phạt hành chính rồi hoạt động xây dựng vẫn diễn ra, người dân như giađình anh B thì cho rằng đã nộp phạt “là xong”, là đủ điều kiện và tiếp tục cơi nớicông trình như ý muốn
Mặc dù đã có đơn của gia đình anh D, mọi thủ tục xin sửa chữa đều thiếukhông được gia đình anh B thực hiện, thế nhưng các hạng mục của ngôi nhà anh B
cứ ngang nhiên thi công mà không bị đình chỉ, buộc phá dỡ theo quy định của phápluật Vì lý do của anh B là “anh D sửa được thì anh B cũng sửa được” và các cơ
Trang 8quan đã phạt hành chính, anh B đã nộp phạt tại Kho bạc nhà nước rồi là “hoànthành nghĩa vụ” Nếu như không có sự việc sập ban công thì sự sự việc coi như êmđẹp Như vậy, chức năng của các đoàn kiểm tra, của các cơ quan quản lý, của cán
bộ địa chính đô thị đã quên đi một nhiệm vụ chủ yếu trong công tác quản lý củamình là phát hiện kịp thời, ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật trên địa bànmình được giao quản lý
Căn hộ của anh B nằm ở tầng 2, anh B thuê thợ đến sửa chữa lại và cơi nớithêm Anh B cho thợ đổ thêm phần ban công, đua ra gần 2m, xây bịt lại để thêmphòng Do ban công không chịu được tải trọng, phần đua ra không xử lý tốt cácdầm đỡ, gia đình anh B tự thiết kế theo cảm tính trong khi anh hoàn toàn không cóchuyên môn về xây dựng dầm nên khi xây tường, phần ban công mới đổ khôngchịu được tải đã sập xuống
Khi cán bộ quản lý đô thị của phường xuống kiểm tra thì thấy ở hiện trường,phần ban công thiết kế không đúng kỹ thuật, ban công vươn quá xa mà bức tườngxây bằng gạch thì nặng nên đã dẫn đến hậu quả trên
Cán bộ quản lý đô thị thấy công trình nhà anh B rõ ràng đã vi phạm quy địnhcủa nhà nước trong lĩnh vực xây dựng Công trình của gia đình anh B đã làm biếndạng ngôi nhà so với thiết kế ban đầu, việc xây dựng tiến hành không phép và cũngkhông có bản vẽ thiết kế xây dựng trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phêduyệt
Gia đình anh B do sự thiếu hiểu biết về pháp luật đã không chấp hành các quyđịnh của nhà nước khi tiến hành xây dựng, sửa chữa, cơi nới nhà cửa, do chưa có
sự nhận thức về quyền lợi cá nhân và sự an toàn chung cho mọi người, chỉ nghĩ đếnquyền lợi của mình nên sự việc xảy ra đã gây thiệt hại cho nhiều người cũng nhưảnh hưởng xấu đến dư luận trong khu phố
Khi kiểm tra đội thợ xây thi công sửa chữa nhà của anh B thì thấy chủ thầu thicông không có chứng chỉ nghề nào liên quan đến công việc xây dựng mà chỉ đứng
Trang 9ra tập hợp nhóm thợ xây tự do nên đã không đủ trình độ và hiểu biết chuyên môn
để thiết kế và xử lý kỹ thuật để đảm bảo an toàn trong thi công Họ chỉ làm theophương án thiết kế của anh B đưa ra, chính vì thiếu trình độ về các quy trình kỹthuật xây dựng và sự bất cẩn đã dẫn đến sự cố xảy ra, thật nguy hiểm
III Phân tích nguyên nhân và hậu quả
Xác định lỗi vi phạm:
1 Đối với cán bộ quản lý đô thị phường:
Cán bộ quản lý đô thị phường đã vi phạm các lỗi sau đây:
- Không quản lý chặt chẽ các hoạt động xây dựng, sửa chữa nhà cửa trên địabàn, buông lỏng kiểm tra xử lý, thiếu trách nhiệm trong công việc
- Khi nhận được đơn của gia đình anh D đã không có biện pháp xử lý kịp thời,dứt điểm, làm ảnh hưởng đến sự thực thi nghiêm minh pháp luật về xây dựng tạiđịa bàn, làm giảm lòng tin của nhân dân vào pháp luật và cơ quan quản lý nhànước
2 Đối với tập thể Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân phường:
- Không đi sâu đi sát, thiếu kiểm tra đôn đốc hoạt động quản lý xây dựng đôthị trên địa bàn quản lý
- Cá nhân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường và Phó Chủ tịch Uỷ ban nhândân phường phụ trách công tác quản lý xây dựng đô thị đã buông lỏng quản lý,thiếu trách nhiệm, để xảy ra vụ việc nghiêm trọng trên địa bàn
3 Đối với gia đình anh B:
Anh B là chủ công trình sửa chữa nhà ở đã vi phạm các thủ tục hành chính vàquy trình xây dựng như sau:
- Tự ý thi công xây dựng cơi nới thêm nhà ở nhưng không có giấy phép xâydựng, sửa chữa nhà ở của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
- Xây dựng, sửa chữa, cơi nới nhà ở không có thiết kế kỹ thuật, không có cácbiện pháp đảm bảo an toàn cho công trình trong quá trình thi công, gây mất vệ sinh
Trang 10cho hộ liền kề và gây nguy hiểm đến tính mạng, sức khoẻ của nhiều người khi côngtrình bị sập.
- Sử dụng đội ngũ thợ không có bằng cấp, chứng chỉ hành nghề xây dựng
4 Đối với chủ thầu công trình và đội thợ xây dựng:
Chủ thầu công trình và đội thợ xây dựng đã vi phạm các lỗi sau:
- Không có bằng cấp, chứng chỉ hành nghề xây dựng mà tham gia xây dựngcác công trình
- Không đảm bảo đúng quy trình xây dựng gây đổ sập ban công cũng nhưkhông có biện pháp đảm bảo an toàn lao động, không che chắn công trình khi thicông gây mất vệ sinh, ảnh hưởng đến sinh hoạt của hộ bên dưới và mất mỹ quan đôthị
IV Xác định mục tiêu xử lý tình huống
- Giải quyết được việc sửa chữa nhà của anh B theo quy định hiện hành
- Đền bù được những thiệt hại do tai nạn gây ra
- Phương án giải quyết đối với đội thợ xây dựng? Cán bộ quản lý trật tự đô thị;Lãnh đạo ủy ban nhân dân phường
1 Các phương án giải quyết tình huống
a)Về việc xây dựng, sửa chữa, cơi nới ngôi nhà của gia đình anh B:
Căn cứ theo Nghị định số ???????????????? ngày ????????????của CHính phủ
về việc phân cấp và giải quyết sự cố công trình xây dựng, có một số phương án giảiquyết như sau:
Phương án 1: Quyết định đình chỉ việc sửa chữa ngôi nhà của anh B theo quyđịnh của pháp luật hiện hành, buộc gia đình anh B tự phá dỡ phần công trình cơinới, trả lại kiến trúc ban đầu cho ngôi nhà
Phương án 2: Quyết định tạm đình chỉ việc sửa chữa ngôi nhà của anh B và xửphạt vi phạm hành chính theo quy định Xét hoàn cảnh, nhu cầu về nhà ở của giađình anh B, anh B cần liên hệ với các cơ quan, bộ phận có chức năng của quận TH