Tham nhũng là một hiện tượng lịch sử gắn liền với sự ra đời của nhà nước và quyền lực. Hiện nay tham nhũng đã trở thành một vấn nạn chung đáng báo động của mọi quốc gia, dân tộc trên thế giới. Tham nhũng đã gây thiệt hại rất lớn về tài sản của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân; biến dạng méo mó quá trình phân hoá giàu nghèo; làm thay đổi cả chính sách, pháp luật; làm tha hoá đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước; ảnh hưởng xấu đến những chuẩn mực đạo đức xã hội, làm vẩn đục những truyền thống tốt đẹp của dân tộc; gây giảm niềm tin của nhân dân đối với nhà nước; đặc biệt nguy hại là suy giảm uy tín quốc gia trong các quan hệ hợp tác phát triển. Nhìn chung, công tác phòng, chống tham nhũng ở nước ta trong những năm qua có sự chuyển biến tích cực cả về nhận thức, hành động và trong phòng ngừa, xử lý hành vi tham nhũng. Công tác tuyên truyền, giáo dục về phòng, chống tham nhũng luôn được đẩy mạnh, gắn với Cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”, qua đó góp phần nâng cao nhận thức, tạo sự đồng thuận xã hội, củng cố niềm tin và quyết tâm của cán bộ, đảng viên và nhân dân vào công tác này. Tuy nhiên nhìn thẳng vào thực tế chúng ta thấy rằng tham nhũng vận là một vấn đề quốc nạn ở nước ta, gây hậu quả trên mọi lĩnh vực, đặc biệt là đối với sự phát triển kinh tế.
TRƯỜNG… KHOA … TIỂU LUẬN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG LÃNH ĐẠO TRONG PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Họ tên học viên:…………………… Lớp:……………., Hà Nội - 2021 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU NỘI DUNG Mơ tả tình Xác định mục tiêu xử lý tình huống, sở lý luận để xử lý tình 2.1 Xác định mục tiêu xử lý tình 2.2 Cơ sở lý luận để xử lý tình Phân tích ngun nhân hậu 3.1 Nguyên nhân 3.2 Hậu Đề xuất phương án xử lý tình Lựa chọn phương án lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn 5.1 Lựa chọn phương án 5.2 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO 6 7 10 10 11 12 13 13 14 15 19 MỞ ĐẦU Tham nhũng tượng lịch sử gắn liền với đời nhà nước quyền lực Hiện tham nhũng trở thành vấn nạn chung đáng báo động quốc gia, dân tộc giới Tham nhũng gây thiệt hại lớn tài sản nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; biến dạng méo mó q trình phân hố giàu nghèo; làm thay đổi sách, pháp luật; làm tha hố đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước; ảnh hưởng xấu đến chuẩn mực đạo đức xã hội, làm vẩn đục truyền thống tốt đẹp dân tộc; gây giảm niềm tin nhân dân nhà nước; đặc biệt nguy hại suy giảm uy tín quốc gia quan hệ hợp tác phát triển Nhìn chung, cơng tác phịng, chống tham nhũng nước ta năm qua có chuyển biến tích cực nhận thức, hành động phòng ngừa, xử lý hành vi tham nhũng Công tác tuyên truyền, giáo dục phịng, chống tham nhũng ln đẩy mạnh, gắn với Cuộc vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, qua góp phần nâng cao nhận thức, tạo đồng thuận xã hội, củng cố niềm tin tâm cán bộ, đảng viên nhân dân vào công tác Tuy nhiên nhìn thẳng vào thực tế thấy tham nhũng vận vấn đề quốc nạn nước ta, gây hậu lĩnh vực, đặc biệt phát triển kinh tế Sự nghiệp đổi đất nước Đảng lãnh đạo đòi hỏi phải phát huy sức mạnh trí tuệ sáng tạo nhân dân, đội ngũ cán “lực lượng nịng cốt, có vị trí chiến lược trọng nghiệp cách mạng” [2, tr.89] Từ thực tiễn xây dựng đội ngũ cán Đảng năm đầu quyền Xơ viết non trẻ, V.I.Lênin khẳng định: “Nghiên cứu người, tìm cán có lĩnh Hiện vấn đề then chốt; khơng tất mệnh lệnh định mớ giấy lộn” [9, tr.421] Ở Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy rằng: “Cán gốc công việc; muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [5, tr.269-273] Cán bộ, cơng chức cấp có vị trí, vai trò quan trọng việc thực thi chủ trương sách, pháp luật từ cấp phản ánh nguyện vọng quần chúng nhân dân đến với cấp Đồng thời cán bộ, công chức cấp cịn phải giải cơng việc hàng ngày có tính chất quản lý, tự quản mặt sở Trong trình thực thi nhiệm vụ, cán bộ, công chức cấp phải chịu giám sát trực tiếp, hàng ngày nhân dân Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng cán bộ, cơng chức nói chung, cán bộ, cơng chức cấp phịng nói riêng thực trạng chất lượng mặt đội ngũ này, năm qua quyền cấp quan tâm đến việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp phòng Qua việc quy hoạch, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp phịng, đến đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp phịng có phát triển số lượng chất lượng Cơ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp phịng vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ giao, góp phần khẳng định vai trị hạt nhân lãnh đạo tồn diện mặt cơng tác, khơi dậy nguồn lực nhân dân, nâng cao trình độ dân sinh, dân trí, dân chủ sở, đời sống nhân dân nâng lên đáng kể, góp phần to lớn vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Đảng, quyền, đảm bảo trị, an ninh - quốc phịng địa phương Phịng Quản lý ngân sách, Sở tài tỉnh Vĩnh Phúc có c hức năng, nhiệm vụ Giúp Giám đốc Sở triển khai nhiệm vụ theo thẩm quyền, phối hợp với đơn vị Sở, cấp, ngành có liên quan xây dựng chương trình, kế hoạch dài hạn, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước năm kế hoạch tài năm theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương Quản lý ngân sách nguồn vốn ODA, bao gồm nguồn vốn ODA vay lại địa bàn theo quy định pháp luật (trừ quản lý toán vốn đầu tư dự án ODA) Hướng dẫn quan, đơn vị, quan tài xây dựng dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm; tổ chức thực dự toán ngân sách theo Luật Ngân sách nhà nước Xây dựng phương án phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương; Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương; quy định phí, lệ phí báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, trình Hội đồng nhân dân tỉnh định theo thẩm quyền; đề xuất chế, sách, chế độ giải pháp quản lý tài chính, ngân sách thuộc nhiệm vụ phòng; Phối hợp với quan liên quan quản lý thu thuế, phí, lệ phí khoản thu khác địa bàn Tổng hợp, lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách địa phương báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, trình Hội đồng nhân dân tỉnh định Đề xuất điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương, phương án cân đối ngân sách biện pháp cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ thu, chi ngân sách giao báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh định theo thẩm quyền Thẩm định toán thu ngân sách nhà nước phát sinh địa bàn huyện toán chi ngân sách huyện, xã; thẩm định thơng báo tốn quan, đơn vị có sử dụng nguồn ngân sách nhà nước thuộc phạm vi quản lý phịng Lập tổng tốn thu, chi ngân sách hàng năm địa phương trình Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt, báo cáo Bộ Tài chính; Quản lý chương trình mục tiêu quốc gia chương trình mục tiêu: Căn đề nghị quan quản lý chương trình, phối hợp với Phịng Tổ chức hành nghiệp, quan liên quan thẩm định phương án phân bổ vốn nghiệp chương trình mục tiêu quốc gia trình Ủy ban nhân dân tỉnh định; Hướng dẫn công tác quản lý, sử dụng tốn chương trình mục tiêu quốc gia; Phối hợp với Phòng Tổ chức hành nghiệp phân bổ vốn chương trình mục tiêu quan quản lý chương trình tỉnh đề nghị Quản lý quỹ dự trữ tài chính, quỹ phòng chống tội phạm tỉnh Tổng hợp chế độ, sách phát sinh ngồi định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, trình Bộ Tài bổ sung kinh phí theo quy định Quản lý khoản nợ công viện trợ dành cho địa phương theo quy định pháp luật Quản lý tài nhà nước nguồn viện trợ nước ngoài; tổ chức phi phủ trực tiếp cho địa phương; triển khai việc phát hành trái phiếu hình thức vay nợ khác địa phương; xác định tỷ lệ bội chi ngân sách địa phương hàng năm theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Luật Quản lý nợ công; Thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo quy định Luật Đấu thầu với nguồn kinh phí giao mua sắm, sửa chữa cho đơn vị thuộc phòng quản lý (trừ tài sản mua sắm tập trung) Trải qua trình xây dựng phát triển, đội ngũ cán bộ, nhân viên Phòng Quản lý ngân sách, Sở tài tỉnh Vĩnh Phúc không ngừng lớn mạnh số lượng chất lượng, cấu tổ chức phòng gồm Trưởng phịng Phó Trưởng phịng, tổng số cán bộ, nhân viên hòng 20, đa số đội ngũ có trình độ Đại học đại học với nhiều chuyên môn lĩnh vực để đáp ứng yêu cầu cơng việc Tuy nhiên, tình trạng cán Phịng Quản lý ngân sách, Sở tài tỉnh Vĩnh Phúc hạn chế lực, phong cách, tác phong cơng tác cịn hạn chế Trong năm qua, lãnh đạo phòng quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp phịng có lĩnh trị vững vàng, có lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình thực tiễn Tuy nhiên bối cảnh có nhiều yếu tố tác động đến trình phát triển kinh tế - xã hội, biến động kinh tế thị trường , số cán bộ, công chức khơng giữ vững phẩm chất trị, tha hóa lối sống, đạo đức nên có hành vi tham ô, tham nhũng, vụ lợi cá nhân nhằm thoả mãn nhu cầu, lợi ích thân Việc xử lý cán bộ, công chức vi phạm thi hành nhiệm vụ, công vụ yêu cầu tất yếu quy chế cán công chức Xử lý cán cơng chức cấp phịng có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý Nhà nước Vì cán bộ, cơng chức cấp Phịng đội ngũ gần dân nên việc khen thưởng, kỷ luật đội ngũ phản ánh chế độ, sách cán bộ, cơng chức Nhà nước đến với nhân dân nhanh nhất, gần nhất, tạo chế giám sát nhân dân công tác Đồng thời, phản ánh sâu sắc nguyên tắc tôn trọng thực pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý cán bộ, cơng chức Ngồi tính pháp lý xử lý cán bộ, cơng chức vi phạm kỷ luật thi hành nhiệm vụ, công vụ cịn mang tính đạo đức, có ý nghĩa giáo dục thân cán bộ, công chức vi phạm đồng thời học cho cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ công vụ ngành, cấp Vì vậy, việc nâng cao hiệu công tác xử lý cán bộ, công chức vi phạm thi hành nhiệm vụ, công vụ, nhằm xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước ta Việc xử lý cán bộ, cơng chức vi phạm địi hỏi phải tuân thủ đầy đủ quy trình thủ tục pháp luật quy định đồng thời phải đảm bảo tính giáo dục cao, việc xử lý phải người, tội, có lý có tình Sau tham gia lớp bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp Phòng, với tình cụ thể xảy trình cơng tác, tơi lựa chọn đề tài: “Xử lý tình lãnh đạo phòng chống tham nhũng” làm tiểu luận tình NỘI DUNG Mơ tả tình Bà Nguyễn Thị H, sinh ngày 25/3/1980, dân tộc Kinh; quê quán: phường Ngô Quyền, thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh; trình độ học vấn: Đại học Tháng năm 2005, bà Nguyễn Thị H tuyển dụng vào Phịng Quản lý ngân sách, Sở Tài tỉnh Vĩnh Phúc Bà Nguyễn Thị H Chuyên viên Phòng đồng thời giao thêm nhiệm vụ quản lý tài đơn vị, hàng năm bà Nguyễn Thị H hoàn thành tốt nhiệm vụ, đánh giá cán bộ, cơng chức có lực, trình độ chun môn tốt Ngày 10 tháng năm 2020 thực Quyết định số 41/QĐ-UBND ngày 05 tháng năm 2020 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc việc thành lập Đồn Thanh tra tài phịng, ban thuộc thành phố Đồn tra gồm thành viên thuộc đơn vị Thanh tra tỉnh, sở Tài Nội dung tra “Về việc chấp hành pháp luật, sách, chế độ quản lý, sử dụng tài Nhà nước” Phịng Quản lý ngân sách, Sở Tài tỉnh Vĩnh Phúc niên độ ngân sách năm 2015-2020 thời kỳ có liên quan, thời gian tra 30 ngày kể từ ngày cơng bố Quyết định tra Đồn tiến hành tra theo kế hoạch Phòng Quản lý ngân sách, Sở Tài tỉnh Vĩnh Phúc, trình tra phát Phịng chưa thực theo quy định Nghị định số 222/2013/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2013 Chính phủ tốn tiền mặt; Thông tư Số: 136/2018/TT-BTC Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống kho bạc nhà nước, ngày 28 tháng 12 năm 2018 Đoàn yêu cầu kiểm kê quỹ tiền mặt đơn vị, qua đối chiếu Đoàn tra phát số tiền chênh lệch khơng có lý 1.000.000 đồng Sau phát vụ việc, sở tập hợp chứng từ, tài liệu có liên quan đến công tác tra đơn vị cung cấp, Đồn tham mưu tỉnh Vĩnh Phúc ban hành cơng văn u cầu đề nghị Phịng Tài chính, Kho Bạc Nhà nước tỉnh cung cấp tài liệu có liên quan phối hợp cơng tác, qua xác minh nguồn gốc số tiền trên, số tiền tiền quỹ Phòng Quản lý ngân sách, Sở Tài tỉnh Vĩnh Phúc cịn dư Xác minh nguồn gốc số tiền, Đoàn tra tiến hành rà sốt lại tổ chức cơng tác quản lý tiền mặt, quản lý thu - chi tiền mặt Phòng Quản lý ngân sách xác định trách nhiệm có liên quan Bà Nguyễn Thị H (Chuyên viên Phòng đồng thời giao thêm nhiệm vụ quản lý tài đơn vị) Sau làm việc trực tiếp với Đoàn tra bà Nguyễn Thị H thừa nhận: bà dùng chứng từ, hóa đơn giả để kê khai chênh lệch lên với số tiền 1.000.000 đồng Số tiền bà sử dụng vào mục đích cá nhân Kết thúc thời hạn tra, Đoàn tra làm việc với Phịng Quản lý ngân sách có kiến nghị xử lý vụ việc theo hướng tạm đình cơng tác Đồng thời, yêu cầu chuyên viên Nguyễn Thị H hoàn trả số tiền vào quỹ tiền mặt Phòng, thủ quỹ viết bảng kiểm điểm đề nghị tỉnh họp kiểm điểm bà Nguyễn Thị H, tuỳ theo mức độ vi phạm mà áp dụng hình thức kỷ luật theo phân cấp thẩm quyền Ngày 15 tháng năm 2020, tỉnh Vĩnh Phúc họp kiểm điểm bà Nguyễn Thị H, họp bà Nguyễn Thị H nhận trách nhiệm sớm hoàn trả số tiền vào quỹ xin tiếp tục làm việc Phòng Quản lý ngân sách Xét hành vi, mức độ vi phạm thái độ thành khẩn nhận trách nhiệm bà Nguyễn Thị H, Hội đồng kỷ luật tỉnh thống xử lý vụ việc theo hướng yêu cầu bà Nguyễn Thị H nộp lại khoản tiền vào quỹ; xử lý hình thức “Cảnh cáo” đề nghị bà Nguyễn Thị H nghiêm túc kiểm điểm thân Đúng thời gian quy định bà Nguyễn Thị H nộp kiểm điểm bồi hoàn lại số tiền 1.000.000đồng cho đơn vị Xác định mục tiêu xử lý tình huống, sở lý luận để xử lý tình 2.1 Xác định mục tiêu xử lý tình Theo quy định pháp luật hành vi vi phạm tuỳ theo mức độ vi phạm mà có chế tài xử phạt khác Với vụ việc trên, vấn đề đặt vào mức độ vi phạm, đối tượng vi phạm hậu khắc phục kịp thời để xử lý cho quy định pháp luật vừa đảm bảo lợi ích cán bộ, công chức, vừa giữ nghiêm kỷ cương phép nước, để người vi phạm thấy rõ hành vi vi phạm mình, tự nhận hình thức kỷ luật để sửa chữa khắc phục thời gian tới chấp hành nghiêm chỉnh định xử lý kỷ luật quan Nhà nước có thẩm quyền Để xử lý nghiêm hành vi vi phạm cán bộ, công chức thi hành công vụ, đồng thời để làm gương xử lý hành vi xâm tiêu tiền quỹ bà Nguyễn Thị H hình thức kỷ luật buộc thơi việc đáng Hành vi bà Nguyễn Thị H vi phạm pháp luật quy định Khoản Điều 14 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2011 Chính phủ Quy định xử lý kỷ luật công chức [3, tr.78] Xử lý kỷ luật buộc việc bà Nguyễn Thị H có ý nghĩa: Xử lý nghiêm cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật thi hành công vụ, coi thường kỷ luật lao động, nội quy quy chế quan, đơn vị nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật đồng thời có ý nghĩa giáo dục, răn đe cán bộ, công chức khác, đặc biệt cán bộ, công chức giao, giữ, quản lý nguồn tài cơng Cơng chức bị kỷ luật nhận thấy rõ hành vi vi phạm pháp luật phải chịu trách nhiệm trước pháp luật với vi phạm gây đồng thời hội để công chức vi phạm nhìn nhận lại thân, có ý thức sửa chữa để tìm hội việc làm mới, tiếp tục phục vụ nhân dân, phục vụ đất nước, trở thành người có ích cho xã hội Việc xử lý vi phạm pháp luật công chức thi hành công vụ, quan Nhà nước thực nghiêm minh, xử lý “người”, “tội” có ý nghĩa lớn công tác quản lý cán bộ, cơng chức địa bàn, đảm bảo tính pháp chế xã hội chủ nghĩa Ngồi cịn có ý nghĩa làm thay đổi nhận thức số phận quần chúng nhân dân có suy nghĩ “dân vi phạm pháp luật Nhà nước xử lý triệt để, cán cơng chức vi phạm pháp luật Nhà nước bao che giơ cao, đánh khẽ” [4, tr.65] 2.2 Cơ sở lý luận để xử lý tình Trong năm qua, cơng cải cách tồn diện triệt để hệ thống kế toán Việt Nam tiến hành cách khẩn trương mang lại nhiều thành cơng to lớn, đánh giá cách tổng quát kể từ có Luật ngân sách Nhà nước làm thay đổi chất quản lý tài cơng đơn vị Xuất phát từ quan điểm đổi hồn thiện, tăng cường cơng tác quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách, Bộ Tài Chính ban hành định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 Chế độ kế tốn hành nghiệp áp dụng cho tất đơn vị hành nghiệp nước Thực sách Đảng phát triển cán công chức xây dựng đội ngũ cán công chức “vừa hồng, vừa chuyên” theo kế hoạch học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh tình hình Đồng thời, sở quy định văn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành như: Các văn Quốc hội bao gồm: Luật kế tốn Quốc hội thơng qua ngày 17/6/2003; Luật cán công chức năm Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008; Các văn quan hành pháp như: Nghị định số 128/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 31/5/2004 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán nhà nước (Điều Nghị định này, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước gồm nhiều quan, tổ chức, có Viện Kiểm sát nhân dân cấp); Nghị định số 35/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 17/3/2005 việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức; Nghị định số 118/2006/NĐ-CP Chính phủ, ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức; nhằm xác định xử lý trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức thực thi công vụ quan nhà nước; đơn vị hành nghiệp Khoản Điều 18 Mục Chương II Luật cán bộ, công chức (Luật số 22/2008/QH12) “trốn tránh trách nhiệm, thóai thác nhiệm vụ giao; gây bè phái, đoàn kết; tự ý bỏ việc tham gia đình cơng” Khoản Điều 14 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2011 Chính phủ Quy định xử lý kỷ luật công chức Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12 tháng 12 năm 2005 Bộ Tài (việc mở sổ theo dõi quỹ tiền mặt khơng mẫu, sổ kế tốn, chứng từ kế tốn khơng tập trung phận kế tốn ) Nghị định số 222/2013/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2013 Chính phủ tốn tiền mặt [6], Thông tư Số: 136/2018/TT-BTC Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống kho bạc nhà nước, ngày 28 tháng 12 năm 2018 [8] Phân tích nguyên nhân hậu 3.1 Nguyên nhân * Nguyên nhân khách quan Công tác giáo dục trị, tư tưởng, lối sống đạo đức cho cán bộ, cơng chức chưa Phịng Quản lý ngân sách, Sở Tài tỉnh Vĩnh Phúc quan tâm Đội ngũ cán bộ, cơng chức thiếu kỹ hành chính, thiếu lĩnh trị, dễ bị ảnh hưởng lối sống thực dụng, hưởng thụ nên dễ có khả lạm dụng chức vụ, quyền hạn giao để vi phạm pháp luật * Nguyên nhân chủ quan Đối với Phịng Quản lý ngân sách, Sở Tài tỉnh Vĩnh Phúc: Xây dựng Quy chế làm việc quan, đơn vị chưa chi tiết, cụ thể nên phân công nhiệm vụ cho cán bộ, công chức phụ trách lĩnh vực chưa rõ ràng, cụ thể; công tác quản lý, điều hành ngân sách Phòng Quản lý ngân 10 sách lỏng lẻo, thiếu kiểm tra, đặc biệt tổ chức công tác kế toán chưa thực theo quy định Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12 tháng 12 năm 2005 Bộ Tài (việc mở sổ theo dõi quỹ tiền mặt khơng mẫu, sổ kế tốn, chứng từ kế tốn khơng tập trung phận kế tốn ) Việc thực công tác đối chiếu, kiểm kê quỹ tiền mặt đơn vị không chấp hành theo quy định Nhà nước dẫn đến việc chuyên viên Nguyễn Thị H, kiêm thủ quỹ lợi dụng việc thiếu kiểm tra thực tế đơn vị nên tiêu số tiền 1.000.000 đồng vào mục đích cá nhân Đối với cá nhân bà Nguyễn Thị H nhận thức chủ quan, thiếu lĩnh trị, có lối sống đua đòi, ham hưởng thụ, giao quản lý nguồn tài cơng lợi ích thân sử dụng quỹ công để chi tiêu vào nhu cầu, mục đích cá nhân 3.2 Hậu * Hậu kinh tế Do bà Nguyễn Thị H có lối sống đua địi, ham hưởng thụ, giao quản lý nguồn tài cơng lợi ích thân sử dụng quỹ cơng với số tiền 1.000.000 đồng để chi tiêu vào nhu cầu, mục đích cá nhân Mặc dù gia đình bà Nguyễn Thị H nộp khoản tiền vào quỹ Phòng Quản lý ngân sách với điều kiện kinh tế khó khăn, gia đình phải vay mượn khắp nơi để lo trả tiền cho con, việc làm bà Nguyễn Thị H gây thiệt hại kinh tế cho gia đình, đẩy gia đình vào hồn cảnh khó khăn, nợ nần Bà Nguyễn Thị H sai phạm làm ảnh hưởng đến công việc chung Phòng Quản lý ngân sách, làm ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước địa bàn số cơng việc lãnh đạo Phịng Quản lý ngân sách phân cơng có liên quan, dẫn đến giải công việc thuộc lĩnh vực giao bị đình trệ * Hậu mặt xã hội Những vi phạm bà Nguyễn Thị H để lại dư luận xấu cán bộ, công chức nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, làm ảnh hưởng đến danh dự gia đình 11 Việc làm sai bà Nguyễn Thị H ảnh hưởng đến kết danh hiệu thi đua Phòng Quản lý ngân sách Đề xuất phương án xử lý tình Qua việc trên, với mục đích nhằm hạn chế tối đa tồn để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Nhà nước, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, có tác dụng răn đe cán bộ, công chức đồng thời làm cho người vi phạm nhận sai lầm thân, tiếp tục sửa chữa, phấn đấu trở thành người có ích cho xã hội Từ mục đích, yêu cầu trên, tác giả đưa 03 phương án xử lý trường hợp vi phạm bà Nguyễn Thị H Phương án 01: Xử lý kỷ luật hình thức khiển trách bà Nguyễn Thị H, bà Nguyễn Thị H tiếp tục cơng tác Phịng Quản lý ngân sách, giữ chức danh công chức chuyên viên * Ưu điểm: Sau xử lý kỷ luật bà Nguyễn Thị H tiếp tục cơng tác Phịng Quản lý ngân sách, bà Nguyễn Thị H thành thạo cơng việc có kinh nghiệm cơng tác Tài đơn vị thay người khác Phịng Quản lý ngân sách phải nhiều thời gian công chức học việc cơng tác Tài - Kế tốn sở cịn gặp nhiều khó khăn * Hạn chế: Hình thức kỷ luật chưa tương xứng với mức độ vi phạm pháp luật bà Nguyễn Thị H, tính nghiêm minh pháp luật không coi trọng Xử lý kỷ luật nhẹ không làm gương cho cán bộ, công chức khác, họ dễ có tâm lý “cứ làm sai, bị kỷ luật khiển trách” đồng thời làm giảm lòng tin nhân dân Nhà nước, cán bộ, công chức làm sai Nhà nước “giơ cao, đánh khẽ” Phương án 02: Không xử lý kỷ luật bà Nguyễn Thị H Cho bà Nguyễn Thị Hviết đơn xin nghỉ việc, Phòng Quản lý ngân sách giải chế độ bà Nguyễn Thị H, với hồ sơ công tác khơng có vi phạm gì, để bà Nguyễn Thị H có hội tìm việc làm 12 * Ưu điểm: Bà Nguyễn Thị H có hội tuyển dụng vào quan nhà nước, với hồ sơ lý lịch cơng tác Gia đình tháo gỡ gánh nặng kinh tế danh dự bà Nguyễn Thị H có cơng việc mới, khơng bị xử lý kỷ luật * Hạn chế: Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa bị coi thường, hành vi vi pháp luật mà không bị xử lý làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác quản lý Nhà nước cán bộ, công chức Ủy ban Nhân dân tỉnh Không xử lý kỷ luật bà Nguyễn Thị H làm gương xấu cho cán bộ, cơng chức khác có hành vi vi phạm bà Nguyễn Thị H Bản thân người vi phạm không bị xử lý kỷ luật không nhận lỗi, sữa chữa khắc phục sai lầm đến nhận công tác quan, đơn vị có khả tiếp tục có hành vi sai phạm Phương án 03: Xử lý kỷ luật hành vi vi phạm pháp luật bà Nguyễn Thị H xâm tiêu tiền quỹ hình thức: Kỷ luật buộc thơi việc * Ưu điểm: Hình thức kỷ luật tương ứng với mức độ vi phạm bà Nguyễn Thị H đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, có tác dụng răn đe cán bộ, công chức khác, đặc biệt cán bộ, cơng chức giao quản lý nguồn tài cơng Xử lý kỷ luật buộc việc để bà Nguyễn Thị H nhận sai lầm thân, tiếp tục sửa chữa, phấn đấu trở thành người có ích cho xã hội * Hạn chế: Thời gian trước mắt bà Nguyễn Thị H khơng có hội làm việc quan Nhà nước bị kỷ luật buộc thơi việc Phịng Quản lý ngân sách cơng chức có lực kinh nghiệm Trong thời gian tới khơng có người phụ trách cơng tác Tài - Kế Tốn nên phần cơng việc thuộc lĩnh vực tồn đọng nhiều, Phòng Quản lý ngân sách phải bố trí cán để phù hợp với tình hình thực tế đơn vị Khi tuyển dụng công chức lại phải thời gian để công chức học việc Lựa chọn phương án lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn 13 5.1 Lựa chọn phương án Với tình trên, tơi nhận thấy lựa chọn phương án 03 tốt nhất, phương án ưu điểm nhiều hạn chế, lựa chọn phương án nhiều người ủng hộ đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, có tác dụng răn đe cán bộ, công chức đương nhiệm, học quý cho cán bộ, công chức trẻ thiếu lĩnh trị, đạo đức lối sống, ham hưởng thụ, khơng chịu khó lao động 5.2 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn Bước 1: Phòng Quản lý ngân sách gửi công văn đến Ủy ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, Sở Nội vụ để xem xét, xử lý hành vi vi phạm pháp luật bà Nguyễn Thị H Sau nhận cơng văn Phịng Quản lý ngân sách gửi đến, Sở Nội vụ quan tham mưu cho Ủy ban Nhân dân tỉnh việc quản lý cán bộ, công chức theo phân cấp quản lý Căn quy định pháp luật xét Tờ trình Sở Nội vụ, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc ban hành Quyết định việc thành lập Hội đồng kỷ luật cán bộ, công chức Phòng Quản lý ngân sách Bước 2: Hội đồng kỷ luật cán bộ, cơng chức Phịng Quản lý ngân sách tiến hành họp xét mức độ vi phạm kỷ luật, đối chiếu với quy định pháp luật đề nghị hình thức kỷ luật, trình cấp có thẩm quyền xử lý sai phạm bà Nguyễn Thị H Hội đồng kỷ luật tiến hành họp kỷ luật bà Nguyễn Thị H, xem xét kỷ luật bà Nguyễn Thị H với hình thức buộc thơi việc Báo cáo việc kỷ luật cán vi phạm pháp luật, đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét kỷ luật cơng chức bà Nguyễn Thị H với hình thức buộc việc Bước 3: Sau nhận báo cáo Hội đồng kỷ luật, Ủy ban Nhân dân tỉnh đạo Sở Nội vụ xem xét hồ sơ tiến hành theo trình tự quy định Ngay sau đó, Sở Nội vụ xem xét có Tờ trình việc thi hành kỷ luật công chức cấp Phòng Quản lý ngân sách vi phạm kỷ luật, đề nghị Chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh định thi hành kỷ luật bà Nguyễn Thị H 14 15 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Tham nhũng quốc nạn, có nhiều nguyên nhân dẫn đến tham nhũng để lại hậu vơ to lớn, đặc biệt kinh tế Phòng chống tham nhũng trách nhiệm cấp, ngành tồn xã hội Phịng chống tham nhũng liên quan đến tồn vong chế độ, đến chất tốt đẹp chủ nghĩa xã hội, đến kết nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Ở nước ta nay, tham nhũng diễn phức tạp, tinh vi phổ biến tất lĩnh vực đời sống xã hội Nó gây nên thiệt hại lớn tài sản Nhà nước, tập thể người dân; trở lực lớn tiến trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước; làm đảo lộn chuẩn mực đạo đức xã hội, tha hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức, làm giảm lịng tin nhân dân Đảng, Nhà nước chế độ Vì vậy, nước ta phát triển nhanh bền vững không ngăn chặn đẩy lùi tham nhũng Tuy nhiên, phịng chống tham nhũng nhiệm vụ khó khăn vơ phức tạp, để thành cơng địi hỏi Đảng ta phải lãnh đạo cách trực tiếp tồn diện Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực, trình độ, phẩm chất đạo đức đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn thời kỳ mục tiêu công tác quản lý cán bộ, công chức Đảng Nhà nước ta, năm qua Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách cán cơng chức nhằm làm cho đội ngũ có phẩm chất trị vững vàng; có đạo đức sáng, lối sống lành mạnh; có lề lối làm việc nghiêm túc, có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành nội quy, quy chế quan; có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ giao, góp phần phát triển kinh tế xã hội đất nước Luật Cán bộ, công chức đưa vào thực tiễn, pháp lý quan trọng để xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, chế định quyền nghĩa vụ, việc không làm cán bộ, công chức chế định kỷ luật cán bộ, cơng chức chế định quan trọng pháp luật cán bộ, công chức 16 Trong công tác quản lý người khen thưởng kỷ luật quy luật tất yếu Khen thưởng nhằm khuyến khích, động viên tinh thần, thái độ làm việc kết đạt thực thi nhiệm vụ cán bộ, cơng chức; cịn kỷ luật thể tính cưỡng chế Nhà nước người vi phạm, mang tính giáo dục, nhằm làm cho người vi phạm nhận lỗi, có hội sửa chữa sai phạm có tính răn đe người khác Việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức cần kịp thời, nghiêm minh, phù hợp với mức độ vi phạm quy định pháp luật Xử lý kỷ luật cán bộ, công chức chế định quan trọng công tác quản lý cán bộ, công chức, để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất trị vững vàng; có đạo đức sáng, lối sống lành mạnh; có lề lối làm việc nghiêm túc, có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành nội quy, quy chế quan; có trí tuệ, kiến thức, có lực trình độ chun mơn có thái độ tận tuỵ phục vụ nhân dân, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Qua tình hình cơng tác tơi nhận thức: Đối với cán bộ, công chức việc khơng ngừng tự học tập nâng cao trình độ kỹ nghiệp vụ phục vụ công tác chuyên môn, trung thực công tác nhiệm vụ giao, quán triệt tinh thần trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước nhân dân, rèn luyện phẩm chất đạo đức Khi giao nhiệm vụ, thực thi nhiệm vụ phải nhận thức rõ: “cơng bộc” nhân dân, phải hết sức, tận tuỵ phục vụ nhân dân, không chây lười, ỷ lại điều quan trọng khơng lợi ích thân mà làm sai, làm trái pháp luật, tham ô, vụ lợi lấy tiền, tài sản Nhà nước nhân dân để chi tiêu cá nhân hay có mục đích khác Hành vi xâm tiêu tiền quỹ bà Nguyễn Thị H quan Nhà nước xử lý kỷ luật buộc việc đáng, “người”, “tội” Đây học khơng cho riêng cá nhân tơi mà cịn học cho cán bộ, công chức khác Qua việc xử lý tình trên, tạo cho thân tơi có thêm kiến thức thực tế, biết vận dụng lý luận thực tiễn để làm tốt công tác tham mưu, đề 17 xuất lĩnh vực giao cho lãnh đạo quan giải công việc hiệu Kiến nghị Để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực, trình độ phẩm chất đạo đức đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn thời kỳ lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Bác nhấn mạnh “Phải tăng cường pháp luật đôi với giáo dục đạo đức cách mạng, phát huy tinh thần phục vụ nhân dân, phụng tổ quốc” [5, tr.128] Thấm nhuần lời dạy Bác, qua học tập thực tiễn công tác tơi xin có số ý kiến sau: Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, công chức, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức tuyển dụng Tiếp tục thực vận động “Học tập, làm việc theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” đến với cán bộ, cơng chức nhiều hình thức, tập trung vào chun đề học tập gương đạo đức Hồ Chí Minh “cần, kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư” Cần xây dựng chế, sách khuyến khích thu hút người có tài vào làm việc khu vực cơng, tạo động lực cho cán bộ, công chức làm việc có hiệu Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; xây dựng áp dụng chế độ tra, kiểm tra công vụ cấp Trong quản lý cần thực tốt công tác phối hợp, xảy vụ việc sai phạm quan chức cần hướng dẫn, tham mưu kịp thời cho cấp có thẩm quyền xử lý kỷ luật theo quy trình quy định Nhà nước 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định Số: 112/2020/NĐ-CP Về xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2020 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2021 Nguyễn Thanh Hồi, Vấn đề cơng chức, cơng vụ thời kỳ mới, Tạp chí Giáo dục trị, số 2, 7/2018 Trần Văn Khang, Đạo đức công vụ - số vấn đề cấp bách nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 9, 3/2019 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 Nghị định số 222/2013/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2013 Chính phủ toán tiền mặt Quốc hội, Luật số: 52/2019/QH14, sửa đổi, bổ sung số điều luật cán bộ, công chức luật viên chức, Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2019 Thông tư Số: 136/2018/TT-BTC Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống kho bạc nhà nước, ngày 28 tháng 12 năm 2018 V.I.Lênin, Toàn tập, Tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, 1978 19 ... LỤC Trang MỞ ĐẦU NỘI DUNG Mô tả tình Xác định mục tiêu xử lý tình huống, sở lý luận để xử lý tình 2.1 Xác định mục tiêu xử lý tình 2.2 Cơ sở lý luận để xử lý tình Phân tích nguyên nhân hậu 3.1... xử lý phải người, tội, có lý có tình Sau tham gia lớp bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp Phịng, với tình cụ thể xảy q trình cơng tác, tơi lựa chọn đề tài: ? ?Xử lý tình lãnh đạo phịng chống tham nhũng? ??... Xác định mục tiêu xử lý tình huống, sở lý luận để xử lý tình 2.1 Xác định mục tiêu xử lý tình Theo quy định pháp luật hành vi vi phạm tuỳ theo mức độ vi phạm mà có chế tài xử phạt khác Với vụ