LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam là một nước đang phát triển, Việt Nam gặp phải nhiều vấn đề thách thức trong quá trình hội nhập nhất là về kinh tế, khoa học kỹ thuật và công nghệ. Bằng việc phát huy cao độ nguồn nội lực trong nước và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn hỗ trợ từ nước ngoài, Việt Nam đang cố gắng tiến những bước lớn trên con đường phát triển kinh tế. Nhưng có một thách thức lớn đang cản trở con đường ấy, đó là các tội phạm về tham nhũng đang ngày càng gia tăng về mức độ phổ biến, quy mô và thủ đoạn. Nhận thức rõ mức độ nghiêm trọng và những hậu quả nguy hại của tham nhũng. Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, biện pháp đấu tranh nhằm ngăn ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng và đã đạt được kết quả bước đầu. Tuy nhiên nạn tham nhũng vẫn diễn ra hết sức phổ biến, ngày càng tinh vi, xảo quyệt ở nhiều cấp, nhiều ngành. Thậm chí, tham nhũng đã ăn sâu vào tư duy và tác phong làm việc hàng ngày của một số cán bộ, công chức, làm giảm hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, gây bất bình trong nhân dân. Qua nghiên cứu và phân tích thực tiễn hoạt động chống tham nhũng ở một số quốc gia trên thế giới cho thấy có những kinh nghiệm chống tham nhũng hết sức quý báu mà Việt Nam có thể vận dụng. Điển hình trong đó là Trung Quốc, quốc gia có rất nhiều điểm tương đồng với chúng ta từ văn hóa, chính trị, khí hậu, địa hình và yếu tố con người, tư tưởng. Những bài học kinh nghiệm của Trung Quốc, có ý nghĩa thực tiễn đối với nước ta trong quá trình đấu tranh phòng, chống tham nhũng. Ở Trung Quốc, trong công tác phòng, chống tham nhũng, Chính phủ luôn coi trọng việc nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên, giáo dục chính trị tư tưởng và tác phong liêm chính trong toàn Đảng, bởi theo họ, “giáo dục đạo đức là hàng đầu, tu dưỡng bản thân là cơ bản”. Chính vì vậy, Trung Quốc đã tăng cường giáo dục lý luận để nâng cao nhận thức về bản chất trong sáng của Đảng cũng như phẩm chất đạo đức, tác phong liêm chính trong mỗi cán bộ, đảng viên; giáo dục tác phong sống giản dị, lành mạnh, đồng cam cộng khổ với nhân dân của cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ lãnh đạo, có chức, có quyền, có điều kiện nhận hối lộ; giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật, sống và làm việc theo pháp luật… Bên cạnh đó, Chính phủ cũng chủ trương kiên quyết trừng trị nghiêm khắc những kẻ tham nhũng, cho dù đó là ai. Nhiều năm qua, Trung Quốc đã xử lý hàng trăm nghìn vụ tham nhũng, trong đó có nhiều cán bộ cấp cao bị xử lý nghiêm minh trước pháp luật. Chỉ tính riêng năm 2010, Uỷ ban Điều tra kỷ luật Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc đã xử lý kỷ luật 146.517 người, truy tố 5.373 người, xử lý 15.900 vụ án tham nhũng, liên quan đến 4,266 tỷ nhân dân tệ (Báo cáo của Ngân hàng nhân dân Trung Quốc năm 2010). Nhờ việc áp dụng các biện pháp mạnh tay này mà nạn tham nhũng ở Trung Quốc bước đầu đã được kiểm soát tuy nhiên vẫn còn ở mức cao.
LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam la nước phát triển, Việt Nam gặp phải nhiều vấn đề thách thức trinh hội nhập la kinh tế, khoa học - kỹ thuật va công nghệ Bằng việc phát huy cao độ nguồn nội lực nước va sử dụng có hiệu nguồn vốn hỗ trợ từ nước ngoai, Việt Nam cố gắng tiến bước lớn đường phát triển kinh tế Nhưng có thách thức lớn cản trở đường ấy, la tội phạm tham nhũng cang gia tăng mức độ phổ biến, quy mô va thủ đoạn Nhận thức rõ mức độ nghiêm trọng va hậu nguy hại tham nhũng Đảng va Nha nước ta có nhiều chủ trương, biện pháp đấu tranh nhằm ngăn ngừa, phát va xử lý hanh vi tham nhũng va đạt kết bước đầu Tuy nhiên nạn tham nhũng diễn phổ biến, cang tinh vi, xảo quyệt nhiều cấp, nhiều nganh Thậm chí, tham nhũng ăn sâu vao tư va tác phong lam việc hang số cán bộ, công chức, lam giảm hiệu hoạt động quản lý nha nước, gây bất binh nhân dân Qua nghiên cứu va phân tích thực tiễn hoạt động chống tham nhũng số quốc gia giới cho thấy có kinh nghiệm chống tham nhũng quý báu ma Việt Nam vận dụng Điển hinh la Trung Quốc, quốc gia có nhiều điểm tương đồng với từ văn hóa, trị, khí hậu, địa hinh va yếu tố người, tư tưởng Những bai học kinh nghiệm Trung Quốc, có ý nghĩa thực tiễn nước ta trinh đấu tranh phòng, chống tham nhũng Ở Trung Quốc, cơng tác phịng, chống tham nhũng, Chính phủ coi trọng việc nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên, giáo dục trị tư tưởng va tác phong liêm toan Đảng, theo họ, “giáo dục đạo đức la hang đầu, tu dưỡng thân la bản” Chính vi vậy, Trung Quốc tăng cường giáo dục lý luận để nâng cao nhận thức chất sáng Đảng phẩm chất đạo đức, tác phong liêm cán bộ, đảng viên; giáo dục tác phong sống giản dị, lanh mạnh, đồng cam cộng khổ với nhân dân cán bộ, đảng viên, la cán lãnh đạo, có chức, có quyền, có điều kiện nhận hối lộ; giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật, sống va lam việc theo pháp luật… Bên cạnh đó, Chính phủ chủ trương kiên trừng trị nghiêm khắc kẻ tham nhũng, cho dù la Nhiều năm qua, Trung Quốc xử lý hang trăm nghin vụ tham nhũng, có nhiều cán cấp cao bị xử lý nghiêm minh trước pháp luật Chỉ tính riêng năm 2010, Uỷ ban Điều tra kỷ luật Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc xử lý kỷ luật 146.517 người, truy tố 5.373 người, xử lý 15.900 vụ án tham nhũng, liên quan đến 4,266 tỷ nhân dân tệ (Báo cáo Ngân hang nhân dân Trung Quốc năm 2010) Nhờ việc áp dụng biện pháp mạnh tay ma nạn tham nhũng Trung Quốc bước đầu kiểm soát nhiên mức cao NỘI DUNG CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THAM NHŨNG 1.1 Khái niệm tham nhũng Tham nhũng la tượng xuất từ lâu xã hội loai người nhiều học giả va tổ chức quan tâm nghiên cứu Những người sáng lập chủ nghĩa Mác - Lênin cho rằng, nguồn gốc sâu xa tệ tham nhũng la gặp hai nhân tố: quyền lực công va lòng tham cá nhân C Mác cho rằng, để tồn va phát triển xã hội phân chia giai cấp xuất quan quyền lực có chức điều hịa lợi ích nhóm người khác nhau, chí đối lập để hinh trạng thái cân chung Tuy nhiên, quyền lực quan lại diện va thực thi thông qua hanh động người cụ thể nắm quyền lực quan Trong người hanh động hướng dẫn nhu cầu cá nhân ma nhu cầu cá nhân lại lớn khả tự thỏa mãn họ Vi thế, số người nắm quyền lực nảy sinh động tận dụng đến mức cao quyền lực địa vị xã hội, chức vụ nha nước giao để thỏa mãn cách khơng đáng nhu cầu họ C Mác nói rằng: "Lịch sử loai người la lịch sử người hanh động nhằm theo đuổi mục đích minh, nhằm thỏa mãn nhu cầu minh" Sự lạm dụng quyền lực công cho để thỏa mãn nhu cầu cá nhân la tham nhũng Chủ tịch Hồ Chí Minh nhiều lần đề cập đến tượng tham nhũng Người cho rằng, tham ô "la lấy công lam tư La gian lận tham lam", "tham ô la trộm cướp" Theo Hồ Chí Minh, đứng phía cán ma nói, tham la: ăn cắp cơng lam tư; đục khoét nhân dân; ăn bớt đội; tiêu ma khai nhiều, lợi dụng chung Chính phủ để lam quỹ riêng cho địa phương minh, đơn vị minh la tham ô Đứng phía nhân dân ma nói, tham la "ăn cắp công, khai gian, lậu thuế" [tr 488] Điểm đặc trưng hanh vi tham ô theo Hồ Chủ tịch la việc biến "của cơng" "của tư" "Của cơng" la tai sản nhân dân, nhân dân đóng góp, phục vụ mục đích chung la giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước "Của tư" không la tai sản riêng cán bộ, cơng chức ma cịn la tai sản chung phận khơng danh phục vụ mục đích chung, danh lam riêng, quỹ riêng cho tập thể, địa phương Sâu sắc nữa, Hồ Chủ tịch cịn hinh thức tham tinh vi, khó nhận thấy sống đời thường, la "tham gián tiếp", tức tượng cán Chính phủ, dù nhân dân trả lương hang tháng đặn, lại lòng trách nhiệm, đứng núi nay, trông núi nọ, lam việc chậm chạp, ăn cắp Chính phủ, nhân dân [tr 436] Theo tai liệu hướng dẫn Liên hợp quốc đấu tranh quốc tế chống tham nhũng thi "Tham nhũng - lợi dụng quyền lực nhà nước để trục lợi riêng" bao gồm hanh vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham ô, trộm cắp tai sản Nha nước, lợi dụng địa vị công tác để trục lợi riêng thông qua việc sử dụng khơng thức địa vị thức minh, tạo xung đột thứ tự quan tâm trách nhiệm xã hội va lợi ích cá nhân để mưu cầu trục lợi Với cách xem xét vậy, quan niệm Liên hợp quốc tham nhũng vượt ngoai giới hạn tệ hối lộ Ban Tổng thư ký Liên hợp quốc, sở nghiên cứu kinh nghiệm nước khác nhau, cho rằng, tham nhũng bao ham hanh vi sau: - Hanh vi ăn cắp, tham ô va chiếm đoạt tai sản nha nước ma chủ thể hanh vi la người có chức có quyền; - Lạm dụng chức quyền để trục lợi bất hợp pháp thơng qua việc sử dụng qui chế thức cách khơng thức; - Mâu thuẫn khơng cân đối lợi ích đáng thực nghĩa vụ xã hội với lợi tư riêng Theo quan niệm nay, tham nhũng xuất nhiều dạng thức khác vận động trị không minh bạch, đối xử thiên vị nhằm vụ lợi, chế độ bảo hộ mậu dịch có lợi cho nhóm ủng hộ, bố trí lãnh tụ trị va quan chức nha nước vao hãng tư nhân liên doanh, đầu tư sở hạ tầng ngân sách nha nước hay bố trí vốn vay tổ chức quốc tế có lợi cho nhóm hối lộ nha nước, biến tấu tai sản Nha nước tai sản công ty cổ phần, lam tiền sở nắm thông tin kết cấu tổ chức, đơn vị phạm pháp, lợi dụng việc nắm rõ thơng tin sách Nha nước để đầu trục lợi… Theo định nghĩa Ban Nghiên cứu thuộc Hội đồng Châu Âu thi tham nhũng bao gồm hanh vi hối lộ va hanh vi nao khác người giao thực trách nhiệm nao khu vực nha nước khu vực tư nhân, vi phạm trách nhiệm giao để thu thứ lợi ích bất hợp pháp nao cho cá nhân cho người khác Trong "Poliical Corrupion: A han Book" (Oxford,1989) Giáo sư J Nai quan niệm rằng: Tham nhũng bao ham nội dung tệ nạn hối lộ (nấp hinh thức "thù lao" để quyến rũ người bị mắc nợ), tệ gia đinh chủ nghĩa (sự ban ơn, bao che sở quan hệ cá nhân) va chiếm đoạt bất hợp pháp tai sản công cộng để biến tai sản riêng cá nhân Ở nước ta thuật ngữ tham nhũng sử dụng phổ biến đời sống hang ngay, chưa đạt tới thống quan niệm Từ điển Tiếng Việt ghi rằng, "tham nhũng la lợi dụng quyền hanh để nhũng nhiễu nhân dân lấy của" Theo quan niệm tham nhũng gồm hai hanh vi phối hợp với nhau: nhũng nhiễu người có quyền hanh va thu lợi bất từ lạm dụng quyền hanh Theo Luật Phịng, chống tham nhũng, "tham nhũng la hanh vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vi mục đích vụ lợi" [Điều khoản 2] Người có chức vụ, quyền hạn giới hạn người khu vực nha nước (các quan, tổ chức, đơn vị hệ thống trị có sử dụng ngân sách, vốn, tai sản Nha nước) Tuy có nhiều cách hiểu khác nhin chung, có hai loại quan niệm phổ biến tham nhũng Quan niệm thứ hiểu tham nhũng theo nghĩa rộng bao gồm hanh vi người nao có chức vụ, quyền hạn giao nhiệm vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nhiệm vụ giao để vụ lợi Chủ thể hanh vi tham nhũng la cán bộ, cơng chức nha nước, viên chức người lam việc tổ chức trị, tổ chức xã hội va khu vực tư nhân Quan niệm thứ hai hiểu tham nhũng theo nghĩa hẹp, la hanh vi sử dụng quyền lực Nha nước tổ chức trị hưởng lương ngân sách nha nước giao phó khơng theo mục đích đề ra, khơng vi lợi ích cơng ma vi lợi ích cá nhân nhóm cá nhân có quan hệ lợi ích với Việc xác định rõ rang va có quan niệm đắn tham nhũng la yếu tố quan trọng bảo đảm tính hiệu đấu tranh phịng va chống lại tệ nạn Trong điều kiện đấu tranh chống tham nhũng nước ta nhiều cam go, phức tạp thi thống quan niệm tham nhũng la cần thiết Tiếp thu điểm hợp lý quan điểm trên, cho rằng, tham nhũng không phạm vi quyền lực cơng ma cịn mở rộng đến khu vực tư va hành vi coi tham nhũng hành vi sử dụng quyền lực tổ chức giao phó chủ thể giao nhiệm vụ sử dụng cơng cụ để trục lợi cho cho người khác 1.2 Quan niệm tham nhũng Việt Nam Trong tư tưởng Hồ Chí Minh, tham nhũng "la lấy cơng lam tư, la gian lận tham lam", "tham ô la trộm cướp" Trong đó, đặc trưng hanh vi tham ô la việc biến "của công" "của tư" "Của cơng" la tai sản nhân dân, nhân dân xây dựng, phục vụ mục đích chung la giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước "Của tư" không la tai sản riêng cán bộ, cơng chức ma cịn la tai sản chung phận khơng danh phục vụ mục đích chung, danh lam quỹ riêng cho tập thể, địa phương định Hiện nay, nước ta, thuật ngữ tham nhũng sử dụng phổ biến va rộng rãi chưa đạt tới thống quan niệm Trong Từ điển Tiếng Việt, "tham nhũng la lợi dụng quyền hanh để nhũng nhiễu nhân dân lấy của" Theo quan niệm tham nhũng gồm hai hanh vi la nhũng nhiễu người có quyền hanh va thu lợi bất từ lạm dụng quyền hanh Theo Luật Phòng, chống tham nhũng, "tham nhũng la hanh vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vi mục đích vụ lợi" [Điều khoản 2] Pháp lệnh phòng chống tham nhũng 26-2-1998 ghi rõ điều 1: “Tham nhũng la hanh vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ va quyền hạn để tham ô, hối lộ cố ý lam trái pháp luật vi động vụ lợi, gây thiệt hại cho tai sản Nha nước, tập thể va cá nhân, xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức Tham nhũng la vật cản lớn tiến trinh phát triển xã hội, la nguy trực tiếp liên quan đến sống Nha nước” Có thể khái quát rằng, nước ta có hai loại quan niệm phổ biến tham nhũng Quan niệm thứ theo nghĩa rộng, tham nhũng bao gồm hanh vi người nao có chức vụ, quyền hạn giao nhiệm vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nhiệm vụ giao để vụ lợi Chủ thể hanh vi tham nhũng la cán bộ, cơng chức nha nước, viên chức người lam việc tổ chức trị, tổ chức xã hội va khu vực tư nhân Quan niệm thứ hai hiểu tham nhũng theo nghĩa hẹp, la hanh vi sử dụng quyền lực Nha nước tổ chức trị hưởng lương ngân sách nha nước giao phó khơng theo mục đích đề ra, khơng vi lợi ích cơng ma vi lợi ích cá nhân nhóm cá nhân có quan hệ lợi ích với Tiếp thu điểm hợp lý quan điểm trên, cho rằng, tham nhũng không phạm vi quyền lực cơng ma cịn mở rộng đến khu vực tư va hanh vi coi la tham nhũng la hanh vi sử dụng quyền lực tổ chức giao phó cơng cụ để trục lợi cho minh va cho người khác, gây hậu nặng nề cho xã hội 1.2.1 Hành vi tham nhũng 1.2.1.1 Quan niệm hanh vi tham nhũng Hanh vi tham nhũng la hanh vi thỏa mãn đầy đủ dấu hiệu pháp lý cấu tội tham nhũng pháp luật quy định, la hanh vi có ý thức, có chủ định 1.2.1.2 Đặc điểm hanh vi tham nhũng Thông thường, tham nhũng la hanh vi cá nhân nhóm người (trong có người đứng đầu), thường tạo từ nhóm người có quan hệ thân quen, họ hang, từ nhóm có chung lợi ích bất hợp pháp Về hinh thức, tham nhũng chủ yếu thông qua hanh vi tham ô, hối lộ, lộng quyền, sách nhiễu, dùng quyền lực để trục lợi, dùng tiền bạc để phá vỡ pháp luật, thao túng chiếm đoạt quyền lực Về thủ đoạn, tham nhũng thực nhiều cách: kết cấu bên va bên ngoai tổ chức, với hỗ trợ phương tiện kỹ thuật đại, tinh vi Lĩnh vực có tỷ lệ tham nhũng cao thường la nganh ngân hang, tai chính, thương mại, xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia, giao thông vận tải, xây dựng, quân đội, Động tham nhũng hinh từ yếu tố lòng tham vật chất, tham địa vị, quyền lực cao, muốn giau nhanh chóng, thiếu ý chí, thiếu lĩnh, khơng chấp nhận cân đối nhu cầu chi tiêu va mức thu nhập địa vị, công việc minh Mục đích hanh vi tham nhũng la đích ma người phạm tội đặt suy nghĩ va mong muốn đạt hanh vi phạm tội va có điều kiện khách quan cho phép thực thi dễ trở thực 1.2.2 Một số hình thức tham nhũng chủ yếu quan hành nhà nước 1.2.2.1 Những hinh thức tham nhũng trực tiếp quan hanh nha nước Tham nhũng trực tiếp la loại tham nhũng thể hinh thức công chức nha nước đẩy nhanh việc thực quyền cụ thể định giúp cơng dân tổ chức nao đạt quyền xác định ma họ có quyền hưởng, nhằm thu lợi từ người thụ hưởng quyền Hinh thức tham nhũng thể nhiều hinh thái khác - Công chức nha nước nhận tiền để giúp cơng dân có loại giấy tờ, chứng nhận nha nước ma có quyền cấp nhanh thay vi để cơng dân chờ đợi, xếp hang theo quy định Đây la loại tham nhũng trực tiếp phổ biến va nguy hiểm quan hanh nha nước - Công chức phụ trách thụ lý giải thủ tục cấp loại giấy phép (xây dựng, hoan công, đăng ký kinh doanh, la nganh nghề nhạy cảm, v.v ) cố ý gây khó dễ, tạo khó khăn bắt người dân lại xác nhận va chỉnh sửa hồ sơ nhiều lần, kéo dai thời gian trả hồ sơ với lý khơng đáng, dẫn qua nhiều "cửa", phận xử lý tắc trách chồng chéo kéo dai thời gian gây phiền cho dân Tất hanh vi la nhằm buộc người dân phải "biết điều", tức phải kèm theo bao thư (có tiền) để "lót tay" cán công chức nộp hồ sơ Khi hồ sơ giải nhanh chóng tùy theo số tiền bao thư nhiều hay Đây la loại tham nhũng điển hinh va lộ liễu quan hanh Việt Nam Khi xếp vao loại tham nhũng trực tiếp người ta thường gọi loại tham nhũng la nhũng nhiễu, gây phiến để vòi tiền Cách thức thực tham nhũng la tạo tiền lệ, loại lệ thỏa thuận ngầm, khơng cơng khai "phí dịch vụ nhanh" ma cá nhân va pháp nhân đến quan hanh để giao dịch phải tự hiểu, có "chân gỗ" hướng dẫn, bảo - Một loại tham nhũng phổ biến quan hanh la thơng qua thỏa thuận cá nhân pháp nhân với người trung gian thường gọi la "cị hanh chính" Cá nhân, pháp nhân số tiền tùy theo thỏa thuận với "cò" để thực giao dịch hanh cách thuận lợi Đây la loại tham nhũng trực tiếp có tham gia người trung gian Cũng có trường hợp cán công chức trực tiếp thỏa thuận ngoai lam việc để kiếm thêm thu nhập ma lẽ trách nhiệm phải thực hanh - Đáng báo động quan hanh va đưa vao tham nhũng trực tiếp la tham nhũng việc "mua quan, bán chức", la mối quan hệ cấp với cấp công tác tổ chức cán Cán lãnh đạo cấp thông tin cho vai cấp biết, có nhu cầu bổ nhiệm chức danh lãnh đạo quan, họ gợi ý cho vai công chức biết va nói "tơi thấy cậu đảm đương chức danh cố gắng lên " Thế la công chức hám danh gợi ý đua "chạy", "sếp" việc thu bổng lộc, nhiều la người chiến thắng Đây la loại tham nhũng trực tiếp nguy hiểm, la nguyên nhân gây nên tinh trạng thối hóa cán - Nhưng loại tham nhũng trực tiếp nguy hiểm la vi phạm quy định pháp luật, việc thực thi pháp luật mang nặng tính thiên vị cách có tổ chức Đây la loại tham nhũng nói nhiều quan hanh Loại tham nhũng địi hỏi có hợp tác cấp va cấp vi hanh vi tham nhũng phải nhiều công chức tham gia thực (đòi hối lộ để vi phạm quy định) Hậu trực tiếp nghiêm trọng loại tham nhũng la luật, pháp lệnh, nghị định va sách nha nước không thực cách nghiêm túc Nói tóm lại, tham nhũng trực tiếp la hanh vi công chức nhận tiền người khác để hoan công việc thuộc trách nhiệm phải lam họ, la việc lam sai quy định hay lam cơng việc nhanh thường lệ 10 Mức độ thường xuyên va phổ biến loại tham nhũng la chứng chứng tỏ lực va mức độ hiệu quan hanh nha nước thấp Tham nhũng trực tiếp lực yếu chất lượng phục vụ tồi quan hanh Tệ hại hơn, cơng chức tạo khan dịch vụ hanh giả tạo nhằm tăng "giá" dịch vụ thu lời va phân phối lại bổng lộc thông qua đường dây họ Nói cách khác, tham nhũng trực tiếp la loại tham nhũng thơng qua thỏa thuận (có thể lời nói va gợi ý ngầm hanh động) để trục lợi giao dịch công dân, pháp nhân với quan công quyền 1.2.2.2 Những hinh thức tham nhũng gián tiếp quan hanh nha nước Tham nhũng gián tiếp la loại tham nhũng không phổ biến tham nhũng trực tiếp gây thiệt hại lớn công sản, tai nguyên, giá trị tinh thần, niềm tin công chúng vao Nha nước, chí lam lung lay thể chế va chế độ trị Tham nhũng gián tiếp thường biểu hinh thức sau: - Tham nhũng cách cố tinh thay đổi quy định pháp luật có lợi kẻ tham nhũng Ví dụ, số cơng chức cấp cao quy định pháp luật để ưu tiên phân cấp, xây dựng quy chế va quy hoạch cho vùng đất bỏ hoang quần thể du lịch, nha máy, hay khu công nghiệp sầm uất nhằm nâng giá trị đất đai lên gấp hang trăm lần, qua nâng giá tai sản minh cách tăng giá lô đất mua họ khu vực - Tác động đến nội dung sách nha nước có lợi cho số người nao Ví dụ, khách nhận tiền nhóm đầu trị nhóm doanh nhân lực để hướng đại biểu Quốc hội thơng qua điều luật có lợi cho họ Nói cách khác, khách nhận tiền để lèo lái quan nha nước ban hanh sách phục vụ thiểu số kẻ lực va tiền khơng phải phục vụ lợi ích nhân dân nói chung 11 Cả hai loại tham nhũng trực tiếp va gián tiếp quan hanh nha nước nhiều nước nghiêm trọng khiến công chúng phẫn nộ Để xây dựng nha nước tốt, sạch, chiếm lòng tin nhân dân, cần phải chống tham nhũng với tâm cao 12 CHƯƠNG 2: KINH NGHIỆM XÂY DỰNG CƠ CHẾ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG CỦA TRUNG QUỐC 2.1 Ràng buộc giám sát quyền lực then chốt phòng chống tham nhũng Thực chất tham nhũng la việc vận dụng phi công cộng quyền lực công, tức la phục vụ cho lợi ích cá nhân Để ngăn ngừa quyền lực công bị sử dụng cách phi công cộng, mấu chốt la phải rang buộc va giám sát quyền lực Trung Quốc cho rằng, có bốn biện pháp để rang buộc va giám sát quyền lực, la: Lấy pháp luật để rang buộc quyền lực, lấy đạo đức để rang buộc quyền lực, lấy quyền lực để rang buộc quyền lực va lấy nhân dân để rang buộc quyền lực Lấy pháp luật để rang buộc quyền lực, tức la dựa vao pháp luật chặt chẽ, nghiêm minh để kiểm soát trinh thực thi quyền lực, kiểm soát tư tưởng, hanh vi chủ thể quyền lực, từ pháp luật hóa, quy phạm hóa, trinh tự hóa việc sử dụng quyền lực, ngăn chặn quyền lực bị sử dụng cách tùy tiện Lấy đạo đức để rang buộc quyền lực, tức la thông qua giáo dục va tu dưỡng cá nhân, nâng cao trinh độ đạo đức cầm quyền va tự rang buộc quyền lực quan chức Lấy quyền lực để rang buộc quyền lực, tức la thông qua rang buộc lẫn quyền lực để thực khống chế quyền lực Lấy nhân dân để rang buộc quyền lực, tức la để nhân dân rang buộc va giám sát quyền lực, quần chúng khiếu nại, dư luận giám sát, dân chủ thảo luận, trắc nghiệm dân ý… Bốn biện pháp bổ sung lẫn nhau, thiếu số đó; đó, dùng pháp luật rang buộc quyền lực la bản, dùng quyền lực rang buộc quyền lực, lấy nhân dân rang buộc quyền lực có hiệu khẳng định thông qua hinh thức pháp luật Việc rang buộc va giám sát quyền lực từ ba phương diện: Xây dựng phòng tuyến Rang buộc va giám sát quyền lực, phải phát huy tính tự giác bên cán để tự rang buộc va tự giám sát, 13 mặt tư tưởng cần xây dựng vững phòng tuyến đạo đức, phòng tuyến kỷ luật va phòng tuyến pháp luật Phòng tuyến đạo đức lực tự rang buộc hinh tảng phẩm chất đạo đức tốt đẹp cá nhân Phòng tuyến đạo đức vững đồng khiến động va hanh vi tham nhũng phát sinh Phòng tuyến đạo đức hinh chủ yếu dựa vao tu dưỡng đạo đức, hoan thiện lý tưởng, lương tâm đạo đức cách tự giác cá nhân cán lãnh đạo Phòng tuyến pháp luật la lực tự kiềm chế hinh lịng có kính sợ pháp luật, tự giác tuân thủ pháp luật Pháp luật la biện pháp nghiêm ngặt nhất, có sức mạnh để trừng trị tham nhũng, nghiêm ngặt va sức mạnh nhờ vao sức mạnh cưỡng chế Nha nước Sử dụng quyền lực minh bạch Sử dụng quyền lực minh bạch giúp nhin thấy minh bạch, chịu giám sát dân chủ va lòng dân Thực thi quyền lực cách minh bạch phải cơng khai cơng việc Chính phủ Nhưng để quyền lực vận hanh minh bạch thi không liên quan đến cơng khai cơng việc Chính phủ ma liên quan đến xây dựng pháp trị xã hội chủ nghĩa toan nha nước, liên quan đến dũng khí trị, trí tuệ trị, cần phải quy hoạch thượng tầng, thực có hệ thống Dùng chế độ để quản lý quyền lực Phải tăng cường rang buộc va giám sát việc sử dụng quyền lực, đem quyền lực nhốt vao lồng chế độ, hinh chế trừng trị, răn đe không dám tham nhũng, chế phịng ngừa khơng thể tham nhũng, chế bảo đảm để không dễ tham nhũng Sở dĩ dùng chế độ quản lý quyền lực trở pháp quy thông dụng nha nước pháp quyền để rang buộc quyền lực la vi khâu thực thi quyền lực, lĩnh vực ma quyền lực ảnh hưởng tới va tất quan chức nắm quyền va thực thi quyền lực nằm khuôn khổ chặt chẽ chế độ, quyền lực thi triển khn khổ “chiếc lồng sắt chế 14 độ”, giống hổ vườn bách thú lồng, dẫn đến lạm dụng quyền lực 2.2 Xây dựng hệ thống trừng trị phòng ngừa tham nhũng chiến lược quốc gia chống tham nhũng trung Quốc Tháng 12-2010, Chính phủ Trung Quốc cơng bố sách trắng “Chống tham nhũng va xây dựng liêm Trung Quốc”, rõ xây dựng kiện toan hệ thống trừng trị va phòng ngừa tham nhũng la chiến lược chống tham nhũng quốc gia, có ý nghĩa quan trọng toan cơng tác công tác thúc đẩy chống tham nhũng, đề xướng liêm khiết Xây dựng hệ thống trừng trị va phòng ngừa tham nhũng la sách chiến lược lớn sâu tổng kết kinh nghiệm thực tiễn xây dựng tác phong Đảng liêm va đấu tranh chống tham nhũng Trung Quốc, nhận định cách khoa học tinh hinh chống tham nhũng, đề xướng liêm khiết, la yêu cầu tất yếu để công tác chống tham nhũng, đề xướng liêm khiết sâu phát triển, la đường tất yếu để phòng ngừa va trừng trị tham nhũng có hiệu điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Xây dựng hệ thống trừng trị va phòng ngừa tham nhũng la lập kế hoạch, la trọng điểm, la công trinh hệ thống va la binh diện công tác toan Đảng nắm cơng tác phịng, chống tham nhũng, đề xướng liêm khiết Thông qua việc thúc đẩy xây dựng hệ thống trừng trị va phòng ngừa tham nhũng, sở tổng kết kinh nghiệm va tăng cường nghiên cứu lý luận, lam sâu sắc thêm nhận thức mang tính quy luật, cụ thể la: Phải kiên tri lãnh đạo Đảng, nắm phương hướng đắn việc xây dựng hệ thống trừng trị va phòng ngừa tham nhũng; Phải kiên tri xoay quanh trung tâm, phục vụ đại cục, tự giác đưa việc xây dựng hệ thống trừng trị va phòng ngừa tham nhũng vao đại cục công trinh vĩ đại xây dựng Đảng va nghiệp vĩ đại ma Đảng lãnh đạo để lập kế hoạch, bố trí va thúc đẩy 15 Phải kiên tri gốc lẫn ngọn, tiến hanh đồng thời trừng trị va phịng ngừa, khơng ngừng tăng cường tính tổng thể, tính nhịp nhang cơng tác trừng trị va phòng ngừa tham nhũng Phải kiên tri thúc đẩy xây dựng thể chế, chế, chế độ trừng trị va phòng, chống tham nhũng, đề xướng liêm khiết Về hinh sức mạnh tổng hợp công tác xây dựng hệ thống trừng trị va phòng ngừa tham nhũng, quan điểm va chiến lược, sách lược Trung Quốc thể điểm sau: Thứ nhất, kiên trừng trị tham nhũng, tri xu áp lực cao trừng trị tham nhũng, thực có án phải điều tra, có tham nhũng phải bị trừng trị Kiên tri đánh “hổ” lẫn “ruồi” “Đánh hổ” la giám sát trọng điểm, kiên điều tra xử lý hanh vi tham nhũng lớn, chủ yếu có hai loại: Cần trọng điểm trừng trị hanh vi tham nhũng xảy cán trung, cao cấp va cần trọng điểm điều tra xử lý tham nhũng tập thể có tính tổ chức “Đánh ruồi” cần trọng điểm giám sát, tập trung điều tra xử lý hai loại hanh vi tham nhũng: Một la hanh vi tham nhũng kiểu “quan nhỏ tham nhũng lớn”, hai la công tham nhũng lĩnh vực dân sinh Tham nhũng lĩnh vực dân sinh trực tiếp xâm hại tới quyền lợi thiết thân quyền sinh tồn va quyền sống quần chúng, kiện có tính bộc phát, tính đơng người ma dẫn tới thường khó lường trước, xuất phản ứng dây chuyền, dễ gây ảnh hưởng mặt trái xã hội tương đối lớn Mặt khác, phải phòng ngừa tham nhũng cách khoa học, hiệu Tăng cường giáo dục chống tham nhũng với xây dựng liêm khiết va xây dựng văn hóa liêm chính, xây dựng vững phịng tuyến đạo đức tư tưởng chống tham nhũng, đề phòng biến chất Tăng cường xây dựng chế độ pháp quy chống tham nhũng, đề xướng liêm khiết, nâng cao lực thực thi chế độ, “nhốt” quyền lực vao “chiếc lồng chế độ” Tăng cường giám sát cán lãnh đạo, la cán lãnh đạo chủ chốt, bảo đảm quyền lực thực thi nghiêm chỉnh Chú trọng trừng trị va phòng ngừa 16 tham nhũng kết hợp cách hữu lại với nhau, nhịp nhang với nhau, phát huy vai trò Thứ hai, hinh hợp lực áp dụng đồng thời nhiều biện pháp xử lý tổng hợp tham nhũng Phát huy đầy đủ vai trò pháp luật, kỷ cương, điều tra xử lý nghiêm vụ án vi phạm pháp luật, kỷ cương theo quy định Đảng, quyền va pháp luật Nha nước Phát huy đầy đủ vai trò giải tổ chức, trường hợp chưa đến mức vi phạm kỷ luật khơng cịn phù hợp để đảm nhận chức vụ thi tổ chức tiến hanh xử lý Thứ ba, hinh hợp lực toan Đảng, toan xã hội nắm xây dựng Phải chấp hanh nghiêm túc chế độ trách nhiệm xây dựng tác phong Đảng liêm chính, kiên tri lãnh đạo thống cấp ủy đảng, Đảng va quyền nắm quản, quan kiểm tra, giám sát phối hợp, nganh thực chức trách minh, dựa tối đa vao thể chế lãnh đạo va chế công tác chống tham nhũng với quần chúng ủng hộ va tham gia Phát huy đầy đủ vai trò đông đảo quần chúng nhân dân, mở rộng kênh để người dân tham gia, bảo đảm quyền thông tin, quyền tham gia, quyền biểu đạt, quyền giám sát quần chúng nhân dân theo pháp luật 2.3 Tăng cường sáng tạo chế độ nâng cao hiệu lực phòng ngừa trừng trị tham nhũng Đảng Cộng sản Trung Quốc ln ln coi trừng trị va phịng ngừa tham nhũng la nhiệm vụ trị quan trọng, với tinh thần cải cách sáng tạo, tích cực thúc đẩy xây dựng chế độ chống tham nhũng, đề xướng liêm khiết, tăng cường rang buộc va giám sát vận hanh quyền lực, xây dựng hệ thống chế độ chống tham nhũng, đề xướng liêm khiết phù hợp với tinh hinh đất nước Trung Quốc, tạo bảo đảm mạnh mẽ cho phát triển lanh mạnh kinh tế - xã hội va không ngừng nâng cao lực cầm quyền Đảng Thực tiễn cho thấy, muốn trừng trị va phịng ngừa tham nhũng có hiệu cần phải tăng cường xây dựng chế độ, đem quyền lực nhốt vao “trong lồng 17 chế độ” Đồng thời xác định xây dựng chế độ lam lần dùng mãi, cần phải vao tinh hinh mới, tinh để không ngừng điều chỉnh hoan thiện, khiến cho chế độ luôn tri sức sống va hiệu lực Trung Quốc thực tăng cường sáng tạo chế độ nâng cao hiệu lực phòng ngừa va trừng trị tham nhũng ba nội dung sau: Thứ nhất, sâu thúc đẩy công tác chống tham nhũng, đề xướng liêm khiết cần phải đẩy nhanh sáng tạo chế độ Thời kỳ đầu cải cách mở cửa, tổng kết loại sai lầm ma Đảng Cộng sản Trung Quốc xảy trước kia, Đặng Tiểu Binh nói: “Chế độ tốt khiến cho kẻ xấu khơng thể mặc ý hoanh hanh, chế độ khơng tốt khiến cho người tốt nao lam việc tốt cách đầy đủ, chí tới mặt ngược lại” Hơn 30 năm cải cách đến nay, Đảng va Nha nước Trung Quốc bước xây dựng loạt quan, tổ chức, chế độ pháp quy, chế giải pháp trừng trị va phòng ngừa tham nhũng, thúc đẩy chế độ hóa, quy phạm hóa, pháp chế hóa mặt cơng tác Xác định muốn phịng ngừa va trừng trị tham nhũng, vừa dựa vao kinh nghiệm trước kia, cang nằm tích nay, cần khơng ngừng cải cách, sáng tạo, đưa xây dựng chế độ xuyên suốt vao mặt, kiên tri dùng chế độ để quản lý quyền, quản lý việc, quản lý người, kiện toan chế rang buộc va giám sát vận hanh quyền lực, nâng cao lực chấp hanh chế độ, bảo vệ tính quyền uy chế độ, loại bỏ mảnh đất nảy sinh tham nhũng Hiện tượng tham nhũng diễn biến đặc biệt phức tạp, số vụ án có số tiền lớn, có người liên quan nhiều, hanh vi tham nhũng cang phức tạp hóa, kín đáo hơn, cang khó khăn việc vạch trần va điều tra xử lý Tinh hinh đòi hỏi phải đẩy nhanh sáng tạo chế độ chống tham nhũng, đề xướng liêm chính, đẩy nhanh hinh hệ thống phù hợp với thực tế, đặc 18 dụng va hữu hiệu thi đeo “vịng kim cơ” cho quyền lực, la kế sách lâu dai để giảm bớt tượng tham nhũng nảy sinh Xây dựng hinh tượng quốc tế tốt đẹp Trung Quốc đòi hỏi phải đẩy nhanh sáng tạo chế độ chống tham nhũng, đề xướng liêm khiết Điều đòi hỏi phải xuất phát từ tầm cao thực hai đại cục nước va quốc tế thúc đẩy lẫn cách hiệu quả, không ngừng thúc đẩy việc xây dựng va hoan thiện luật pháp liên quan nước, đồng thời với việc tiếp cận với chế độ có liên quan cộng đồng quốc tế, phát huy cách hiệu sức mạnh hợp tác quốc tế, hinh hợp lực lớn mạnh chống tham nhũng, đề xướng liêm Thứ hai, thúc đẩy xây dựng chống tham nhũng, đề xướng liêm khiết với tinh thần cải cách sáng tạo Cần coi trọng cao độ việc quy hoạch, xây dựng va hoan thiện chế độ, mặt khác cần coi trọng cao độ chế chấp hanh, chế đôn đốc thực chế độ, bảo đảm chế độ thực đến nơi đến chốn, phát huy hiệu lực chế độ mức lớn nhất; thúc đẩy thiết kế thượng tầng chế độ, thúc đẩy hinh hợp lực chế độ để chống tham nhũng Trung Quốc hinh thể chế lãnh đạo va chế công tác Đảng ủy lãnh đạo thống nhất, Đảng, quyền nắm quản, Ủy ban Kiểm tra kỷ luật tổ chức điều phối, nganh phụ trách việc minh, dựa vao ủng hộ va tham gia xã hội Đã xây dựng hệ thống giám sát mang đặc sắc Trung Quốc giám sát Đảng Cộng sản Trung Quốc, giám sát Đại hội đại biểu nhân dân toan quốc, giám sát nội Chính phủ, giám sát dân chủ Chính hiệp, giám sát tư pháp, giám sát công dân va giám sát dư luận hợp Các chủ thể giám sát vừa tương đối độc lập với nhau, lại phối hợp chặt chẽ, hinh hợp lực chỉnh thể Kiện toan xây dựng chế độ lĩnh vực, khâu chống tham nhũng, đề xướng liêm khiết Do cần sức thúc đẩy cải cách lĩnh vực trọng điểm sâu cải cách chế độ xét duyệt hanh chính, cải cách chế độ 19 nhân cán bộ, cải cách thể chế tư pháp va chế công tác, cải cách thể chế quản lý tai tiền tệ, loại bỏ điều kiện chế độ va khoảng chống chế độ nảy sinh tham nhũng lĩnh vực Sáng tạo phương pháp công tác va biện pháp chống tham nhũng, đề xướng liêm khiết Đường lối quần chúng la phương pháp lãnh đạo va phương pháp công tác Đảng Cộng sản Trung Quốc, bảo đảm quyền thông tin, quyền tham gia, quyền biểu đạt, quyền giám sát quần chúng nhân dân, la bảo đảm quan trọng cho quyền lực vận hanh đắn Trung Quốc tích cực sáng tạo phương pháp va biện pháp, đặc biệt la tận dụng đầy đủ hội to lớn kỹ thuật đem lại Internet, xây dựng sân chơi chống tham nhũng qua mạng, mở rộng phạm vi va độ sâu tham gia công chúng công tác chống tham nhũng, đề xướng liêm khiết, vừa tăng cường giám sát vận hanh quyền lực, đẩy nhanh việc phát va trinh sát phá số vụ án lớn, vụ án quan trọng, thúc đẩy quyền lực vận hanh minh bạch Nâng cao độ mở quốc tế xây dựng chế độ Thời gian qua Trung Quốc việc quan chức tham nhũng chạy nước ngoai trở vấn đề xã hội quan tâm rộng rãi, thách thức nghiêm trọng tới tính quyền uy va tín nhiệm chung chế độ Trước thực trạng đó, Trung Quốc tích cực thúc đẩy hợp tác quốc tế chống tham nhũng Thông qua hợp tác quốc tế chống tham nhũng cắt đứt đường quan chức chạt nước ngoai, ma thể với cộng đồng quốc tế tâm chống tham nhũng Trung Quốc Thứ ba, thông qua sáng tạo không ngừng giải phóng hiệu lực chế độ chống tham nhũng, đề xướng liêm khiết, thể hai mặt sau đây: Chế độ pháp quy không ngừng hoan thiện đảm bảo cho cơng tác trừng trị va phịng ngừa tham nhũng có luật để theo, có quy định để thực Theo thống kê chưa đầy đủ, năm qua, Ủy ban Kiểm tra kỷ luật Trung ương, Bộ Giám sát minh với nganh liên quan dự thảo xây 20 dựng 60 chế độ pháp quy; quan kiểm tra kỷ luật, giám sát tỉnh (khu tự trị, phố trực thuộc Trung ương) dự thảo xây dựng 500 pháp quy va văn có tính quy phạm chống tham nhũng, đề xướng liêm khiết, số lượng pháp quy ban hanh tăng lên rõ rệt, nội dung đề cập đến lĩnh vực xây dựng chống tham nhũng, đề xướng liêm khiết rang buộc va giám sát quyền lực, trừng trị xử lý hanh vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, liêm khiết tự răn minh, thể chế lãnh đạo va chế chống tham nhũng…, chủng loại chế độ pháp quy hỗ trợ hệ thống chế dộ pháp quy chống tham nhũng, đề xướng liêm khết đầy đủ, pháp quy có tính trụ cột có tác dụng khung xương va nâng đỡ đầy đủ, chế độ pháp quy đồng với pháp quy có tính trụ cột hệ thống hóa, hệ thống chế độ pháp quy chống tham nhũng, đề xướng liêm khiết đặc sắc Trung Quốc hinh Không ngừng trinh sát phá số vụ án lớn, vụ án quan trọng, thể tâm kiên định trừng trị tham nhũng đảng cầm quyền Những năm gần đây, Trung Quốc tuân thủ binh đẳng trước pháp luật, khơng có đặc quyền trước chế độ, rang buộc chế độ khơng có ngoại lệ, kiên bảo vệ tính nghiêm túc kỷ luật Đảng, pháp luật nha nước Trung Quốc kiên điều tra xử lý loạt vụ án vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật lớn, đặc biệt la vụ án lớn cán lãnh đạo lợi dụng quyền nhân sự, quyền tư pháp, quyền xét duyệt hanh chính, quyền chấp pháp hanh chính… để thực câu kết quan chức va doanh nghiệp, giao dịch quyền tiền, đòi va nhận hối lộ, thể với toan xã hội thái độ rõ rang kiên công va trừng trị tham nhũng Đảng, góp phần tăng cường lịng tin quần chúng nhân dân đấu tranh chống tham nhũng 21 KẾT LUẬN Hội nghị lần thứ Ban Chấp hanh Trung ương Đảng khóa XI, rõ: Cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu va mục tiêu đề la ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí Tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng, với biểu tinh vi, phức tạp, xảy nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều nganh, la lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, tai nguyên, khoáng sản; đầu tư xây dựng bản; quản lý ngân sách; thu thuế, phí; quản lý, sử dụng vốn, tai sản doanh nghiệp nha nước; tín dụng, ngân hang; cơng tác cán bộ; quan hệ quan nha nước với người dân, doanh nghiệp… gây xúc xã hội va la thách thức lớn lãnh đạo Đảng, quản lý Nha nước Những bai học kinh nghiệm Trung Quốc, có ý nghĩa thực tiễn nước ta trinh đấu tranh phịng, chống tham nhũng Chúng ta nghiên cứu, vận dụng sáng tạo vao tinh hinh thực tế nước Đảng, Nha nước va hệ thống trị Việt Nam kiên chặn đứng, đẩy lùi va bước loại trừ tệ nạn tham nhũng, lam cho Đảng sạch, Nha nước vững mạnh, giữ vững niềm tin quần chúng nhân dân, xây dựng công chủ nghĩa xã hội nước ta 22 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG .3 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THAM NHŨNG .3 1.1 Khái niệm tham nhũng 1.2 Quan niệm tham nhũng Việt Nam .6 1.2.1 Hành vi tham nhũng 1.2.2 Một số hình thức tham nhũng chủ yếu quan hành nhà nước CHƯƠNG 2: KINH NGHIỆM XÂY DỰNG CƠ CHẾ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG CỦA TRUNG QUỐC 13 2.1 Ràng buộc giám sát quyền lực then chốt phòng chống tham nhũng .13 2.2 Xây dựng hệ thống trừng trị phòng ngừa tham nhũng chiến lược quốc gia chống tham nhũng trung Quốc 15 2.3 Tăng cường sáng tạo chế độ nâng cao hiệu lực phòng ngừa trừng trị tham nhũng 17 KẾT LUẬN .22 23 ... gia chống tham nhũng trung Quốc Tháng 12-2010, Chính phủ Trung Quốc công bố sách trắng ? ?Chống tham nhũng va xây dựng liêm Trung Quốc? ??, rõ xây dựng kiện toan hệ thống trừng trị va phòng ngừa tham. .. 2: KINH NGHIỆM XÂY DỰNG CƠ CHẾ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG CỦA TRUNG QUỐC 13 2.1 Ràng buộc giám sát quyền lực then chốt phòng chống tham nhũng .13 2.2 Xây dựng hệ thống trừng trị phòng. .. phải phòng ngừa tham nhũng cách khoa học, hiệu Tăng cường giáo dục chống tham nhũng với xây dựng liêm khiết va xây dựng văn hóa liêm chính, xây dựng vững phòng tuyến đạo đức tư tưởng chống tham nhũng,