Xây dựng cơ chế phòng chống “lợi ích nhóm” và “tham nhũng chính sách” ở các cơ quan tổ chức đảng – thực trạng và những vấn đề đặt ra

MỞ ĐẦU Tham nhũng đã trở thành một mối lo ngại lớn mang tính toàn cầu. Trung tuần tháng 112009, Tổ chức Minh bạch Quốc tế (TI) đã công bố bảng xếp hạng chỉ số nhận thức về tham nhũng (CPI) năm 2009. Dù không nhiều thay đổi so với năm 2008, nhưng xét về mặt tổng thể, điểm bình quân năm nay thấp hơn so với năm ngoái.Cũng không có nhiều sự thay đổi ở tốp đầu khi các quốc gia như New Zealand, Singapore, Đan Mạch, Thụy Điển vẫn được đánh giá là những nước có CPI cao nhất và minh bạch nhất còn Somali, Afghanistan và Iraq vẫn là nơi có nạn tham nhũng trầm trọng nhất thế giới. Cụ thể, Việt Nam vẫn giữ nguyên ở mức 2,7 điểm, đứng thứ 120, tăng 1 bậc so với năm 2008 và tăng 3 bậc so với năm 2007. Năm nay, New Zealand đã vượt qua Đan Mạch để đứng đầu danh sách với 9,4 điểm. Đan Mạch đứng thứ hai với 9,3 điểm. Tiếp đó, Singapore và Thụy Điển cùng 9,2 điểm. Các nước xếp cuối bảng là Somalia (1,1 điểm), Afghanistan (1,3 điểm). Mỹ đứng thứ 19 với 7,5 điểm. Trung Quốc đứng thứ 79 (với 3điểm) và Nga 2,2 điểm đứng thứ 146. Ngoài ý nghĩa cảnh báo về giá trị đạo đức suy giảm, tham nhũng còn phá hoại những nỗ lực phát triển kinh tế đất nước, nỗ lực kinh doanh và nỗ lực tạo sự tin cậy trong những cam kết quốc tế. Tham nhũng làm tăng các chi phí và rủi ro trong hoạt động kinh doanh; làm giảm lòng tin của các nhà đầu tư và làm tụt giảm điểm tín nhiệm quốc gia. Tham nhũng còn gây ra những ngờ vực về độ tín nhiệm trong kinh doanh, độ tin cậy của đội ngũ lãnh đạo chính phủ và độ tin cậy các cam kết. Tham nhũng là một tệ nạn mang tính chất toàn cầu. Tuy nhiên không phải ở bất kì nơi nào trên thế giới biểu hiện, tính chất, phạm vi của tham nhũng cũng giống nhau mà mỗi quốc gia trên thế giới đều có những sự khác nhiều do đặc điểm về kinh tế, chính trị, xã hội khác nhau. Tại Việt Nam, tình hình tham nhũng cũng diễn ra hết sức phức tạp trên nhiều lĩnh vực, nhiều mức độ khác nhau. Tham nhũng tại Việt Nam theo các nhà lãnh đạo là nạn nội xâm, là quốc nạn, là vấn đề gây nhức nhối của cả Việt Nam. Trong đó nổi lên là vấn đề tham nhũng trong hệ thống Hành chính nhà nước. Tham nhũng trong cơ quan nhà nước là một vấn đề bức xúc và đáng quan tâm nhất trong giai đoạn hiện nay. Do đó học viên chọn đề tài Xây dựng cơ chế phòng chống “lợi ích nhóm” và “tham nhũng chính sách” ở các cơ quan tổ chức Đảng – Thực trạng và những vấn đề đặt

MỞ ĐẦU

Tham nhũng đã trở thành một mối lo ngại lớn mang tính toàn cầu Trung tuần tháng 11-2009, Tổ chức Minh bạch Quốc tế (TI) đã công bố bảng xếp hạng chỉ số nhận thức về tham nhũng (CPI) năm 2009 Dù không nhiều thay đổi so với năm

2008, nhưng xét về mặt tổng thể, điểm bình quân năm nay thấp hơn so với năm ngoái.Cũng không có nhiều sự thay đổi ở tốp đầu khi các quốc gia như New Zealand, Singapore, Đan Mạch, Thụy Điển vẫn được đánh giá là những nước có CPI cao nhất và minh bạch nhất còn Somali, Afghanistan và Iraq vẫn là nơi có nạn tham nhũng trầm trọng nhất thế giới

Cụ thể, Việt Nam vẫn giữ nguyên ở mức 2,7 điểm, đứng thứ 120, tăng 1 bậc

so với năm 2008 và tăng 3 bậc so với năm 2007 Năm nay, New Zealand đã vượt qua Đan Mạch để đứng đầu danh sách với 9,4 điểm Đan Mạch đứng thứ hai với 9,3 điểm Tiếp đó, Singapore và Thụy Điển cùng 9,2 điểm Các nước xếp cuối bảng

là Somalia (1,1 điểm), Afghanistan (1,3 điểm) Mỹ đứng thứ 19 với 7,5 điểm Trung Quốc đứng thứ 79 (với 3điểm) và Nga 2,2 điểm đứng thứ 146

Ngoài ý nghĩa cảnh báo về giá trị đạo đức suy giảm, tham nhũng còn phá hoại những nỗ lực phát triển kinh tế đất nước, nỗ lực kinh doanh và nỗ lực tạo sự tin cậy trong những cam kết quốc tế Tham nhũng làm tăng các chi phí và rủi ro trong hoạt động kinh doanh; làm giảm lòng tin của các nhà đầu tư và làm tụt giảm điểm tín nhiệm quốc gia Tham nhũng còn gây ra những ngờ vực về độ tín nhiệm trong kinh doanh, độ tin cậy của đội ngũ lãnh đạo chính phủ và độ tin cậy các cam kết

Tham nhũng là một tệ nạn mang tính chất toàn cầu Tuy nhiên không phải ở bất kì nơi nào trên thế giới biểu hiện, tính chất, phạm vi của tham nhũng cũng giống nhau mà mỗi quốc gia trên thế giới đều có những sự khác nhiều do đặc điểm

về kinh tế, chính trị, xã hội khác nhau Tại Việt Nam, tình hình tham nhũng cũng diễn ra hết sức phức tạp trên nhiều lĩnh vực, nhiều mức độ khác nhau Tham nhũng

tại Việt Nam theo các nhà lãnh đạo là nạn nội xâm, là quốc nạn, là vấn đề gây nhức nhối của cả Việt Nam Trong đó nổi lên là vấn đề tham nhũng trong hệ thống Hành chính nhà nước Tham nhũng trong cơ quan nhà nước là một vấn đề bức xúc và

đáng quan tâm nhất trong giai đoạn hiện nay Do đó học viên chọn đề tài Xây dựng cơ chế phòng chống “lợi ích nhóm” và “tham nhũng chính sách” ở các

cơ quan tổ chức Đảng – Thực trạng và những vấn đề đặt ra

Chương 1:

Vấn đề “lợi ích nhóm” và “tham nhũng chính sách” trong cơ quan, tổ chức Đảng.

I Thực trạng “lợi ích nhóm” và “tham nhũngchính sách” trong cơ quan,

tổ chức Đảng

Tham nhũng không phải là vấn đề mới phát sinh ở Việt Nam mà đã có từ lâu Ngay từ khi thành lập nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa non trẻ, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ ra khuyết điểm to nhất ở các địa phương lúc bấy giờ là tham ô Người tỏ rõ thái độ kiên quyết đấu tranh với tình trạng này bằng cách, phải dùng pháp luật mà trị những kẻ ăn hối lộ Điều đó chỉ rõ ràng rằng, Đảng ta đã thực hiện đấu tranh chống tham nhũng ngay từ khi giành được chính quyền Đảng và Nhà nước ta đã thành lập ra tổ chức chuyên trách đặc biệt để thực hiện chống tham nhũng, ban hành Sắc lệnh thành lập Ban Thanh tra đặc biệt và các sắc lệnh khác liên quan đến chống tham nhũng Thời kỳ hòa bình lập lại, qua các kỳ Đại hội, Đảng ta đều chú trọng đã ban hành các nghị quyết về nâng cao ý thức trách nhiệm, tăng cường quản lý kinh tế tài chính, cải tiến kỹ thuật, chống tham ô, lãng phí, quan liêu; Nghị quyết về cuộc đấu tranh chống lấy cắp tài sản xã hội chủ nghĩa, tăng cường quản lý lao động, quản lý thị trường, giữ vững trật tự an ninh, phục vụ tốt đời sống nhân dân, các nghị quyết về phòng, chống tham ô, lãng phí

Sau 20 năm tiến hành công cuộc đổi mới với nhiều chủ trương, biện pháp quyết liệt của Đảng, cuộc đấu tranh chống tham nhũng của ta đã đạt được một số kết quả khả quan: Đảng đã ban hành nhiều nghị quyết, chỉ thị chỉ rõ ý nghĩa, tầm quan trọng, mục tiêu, nhiệm vụ; những chủ trương, giải pháp chủ yếu của cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí Các cấp ủy đảng và chính quyền từ trung ương đến địa phương đã quan tâm hơn đến công tác kiểm tra, thanh tra, nhất là kiểm tra, thanh tra công tác xây dựng cơ bản, quản lý đất đai, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Quốc hội và HĐND các cấp đã dành nhiều thời gian để giám sát công tác phòng, chống tham nhũng Cơ quan thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, công an, viện kiểm sát, tòa án

được củng cố một bước cả về thẩm quyền pháp lý, cơ chế hoạt động, tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ và cơ sở vật chất Việc xử lý tham nhũng bước đầu có sự chuyển biến tích cực, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật Vai trò giám sát, tham gia của nhân dân trong công tác phòng chống tham nhũng lãng phí được nâng cao và có đóng góp thiết thực hơn; Đảng đã chú trọng tổ chức cho cán bộ, đảng viên, công chức và toàn dân học tập các nghị quyết của Đảng, học tập tư tưởng đạo đức

Hồ Chí Minh, tìm hiểm về Đảng, Bác Hồ, đất nước…

Trong những năm gần đây, Đảng và nhà nước ta đã nhận thức ngày càng rõ ràng hơn về vấn đề tham nhũng Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề là một bước quan trọng trong quá trình phòng chống tham nhũng Vì vậy, Đảng và Nhà nước ta cũng đã có những giải pháp cụ thể trong việc phòng chống tham nhũng Đặc biệt Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 8 ngày 19/11/2005 đã thông qua luật phòng

- chống tham nhũng và Luật có hiệu lực từ 1/6/2006 Tiếp đó, Quốc hội khóa XII,

kỳ họp thứ nhất ngày 4/8/2007 cũng đã sửa đổi, bổ sung một số điều trong luật phòng - chống tham nhũng có hiệu lực từ ngày công bố ( 17/8/2007) Trong mấy năm gần đây qua các phiên họp Quốc hội cũng tiến hành bổ sung, điều chỉnh một

số điều trong luật cho phù hợp với thực tiễn Luật được thông qua và đưa vào thực tiễn có một tác dụng rất to lớn đối với công tác phòng-chống tham nhũng ở Việt Nam Điển hình cho hiệu quả của Luật là trong những năm gần đây Nhà nước ta đã phá được các vụ án tham nhũng khá lớn Tuy vậy, việc đưa luật vào thực tế là một quá trinh lâu dài và cần phải có sự điều chỉnh theo từng giai đoạn, bên cạnh đó còn

có một số những điều kiện khách quan chi phối nên số vụ và hình thức tham nhũng vẫn còn nhiều Tình trạng tham nhũng ở Việt Nam xuất hiện ở tất cả các cấp, các ngành, lĩnh vực từ quy mô nhỏ tới quy mô lớn Chúng ta lại thiếu các biện pháp đồng bộ, chưa quyết liệt, triệt để, còn né tránh, nể nang và trong chừng mực nhất định, còn có sự thỏa hiệp trong lãnh đạo điều hành ở các cấp Theo báo cáo của chính phủ tại kỳ họp thứ 10 khóa IX đã phát hiện và xủ lý trên 500 vụ tham nhũng

với tổng số thiệt hại tài sản trên 1,2 tỷ đồng và trên 34 triệu USD Năm 1996 đã phát hiện 10 vụ tham nhũng lớn trên 100 tỷ đồng/vụ Theo báo cáo của chánh tòa

án nhân dân tối cao trước quốc hội từ năm 1992 đên 1997 tào đã xét xử 3021 vụ tham những vơi 6.315 bị cáo, trong đó có 64,5% số bị cáo bị tù, 10 tên đã bị tuyên

án tử hình Năm 2006, qua điều tra đã phát hiện tổng sai phạm trị giá 858 tỷ 969 triệu đồng 5.487.583 USD, 120.569 EUR Số liệu do các chuyên gia đưa ta trong chương trình Hội thảo: “ Cải cách hành chính cấp tỉnh: Hiện trạng và khuyến nghị”

do ban Dân chủ- Pháp luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã tổ chức tại thành phố Đà Nẵng sáng 7/5/2009 cho biết: Tham nhũng trong lĩnh vực đất đai chiến tỷ lệ 20,8%, giao thông chiến 11,3%, lĩnh vực hành chính công chiến 10%, ngành xây dựng chiến 7,1%, tài chính-ngân hàng chiếm 4,9% Bên cạnh đó đánh giá theo tỷ lệ phân bổ theo địa lý thì các địa phương phía Nam chiếm 25%, phía Bắc chiếm 24%, miền Trung chiếm 18%

Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 khóa XI của Đảng “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay” đã xác định một trong những nhiệm vụ quan trọng phải đấu tranh chống “lợi ích nhóm” Bởi vì, “lợi ích nhóm” (theo nghĩa tiêu cực) sẽ làm cho sự phát triển của đất nước và lợi ích quốc gia, dân tộc suy yếu và tổn thất nghiêm trọng; nhân dân bị tước đoạt quyền lực và lợi ích; thành quả cách mạng và chế độ chính trị - xã hội không được bảo vệ, dẫn đến đổ vỡ

Lợi ích chính đáng (của một người, một nhóm) là lợi ích phù hợp với lợi ích chung của quốc gia, dân tộc, góp phần và bổ trợ cho lợi ích chung; không mâu thuẫn, không gây thiệt hại cho lợi ích chung Lợi ích chính đáng luôn là mục tiêu và động lực đối với hoạt động của con người, cần được tôn trọng, bảo vệ và khuyến khích Quên điều này, không quan tâm đến lợi ích chính đáng của con người, ngăn cản các lợi ích chính đáng ấy, thì sự lãnh đạo và quản lý xã hội không thể thành công, mà trước sau gì nhất định cũng sẽ thất bại

Ngược lại, “lợi ích nhóm” (theo nghĩa tiêu cực) thì mâu thuẫn với lợi ích chung của quốc gia, dân tộc; gây hại cho lợi ích chung, cho cộng đồng, làm suy yếu

và gây tổn thất nghiêm trọng đối với lợi ích chung “Lợi ích nhóm” là nguyên nhân trực tiếp dẫn đến việc hình thành các “nhóm lợi ích” Đặc điểm của các “nhóm lợi ích” là có sự kết hợp cùng mục tiêu lợi ích, cùng hành động, cùng phân chia lợi ích, giữa những người có nhiều tiền với những người có quyền lực trong nhà nước và trong đảng cầm quyền Có tiền chuyển hóa thành có quyền lực Có quyền lực chuyển hóa thành có tiền Người có tiền sẽ có quyền lực và người có quyền lực sẽ

có tiền Họ cùng nhau hành động để có quyền lực và có tiền ngày càng nhiều hơn Đồng tiền cộng với quyền lực tạo thành sức mạnh khống chế, lũng đoạn tổ chức và

xã hội Nhận thức sự quan trọng của thông tin, “nhóm lợi ích” còn móc nối, “kết nạp”, kết hợp với một số nhóm truyền thông không lành mạnh để tác động chi phối

dư luận theo hướng có lợi cho “nhóm lợi ích” và xuyên tạc vu cáo những người, những doanh nghiệp không cùng nhóm để tranh quyền lực và lợi ích “Lợi ích nhóm” sẽ kéo theo và song hành với tham vọng quyền lực và tham vọng tiền bạc

Ở nước ta, trong lãnh đạo, người đầu tiên công khai hóa và nêu lên sự cần thiết phải đấu tranh với “lợi ích nhóm” là Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng (phát biểu tại Hội nghị Trung ương 3 khóa XI) Sau Tổng Bí thư, một vài đồng chí lãnh đạo khác của Đảng và Nhà nước cũng có nói đến, mặc dù chỉ mới thoáng qua và nói chung, chưa có chỉ đạo gì quyết liệt trong việc ngăn ngừa, phòng chống “lợi ích nhóm” Trong giới khoa học của Việt Nam đã có một số nghiên cứu, chưa nhiều và mới ở dạng lý thuyết chung, chưa gắn với thực tế tình hình nước ta Các nhà nghiên cứu trên thế giới đã có nhiều tài liệu nghiên cứu vấn đề này, gắn với quá trình phát triển của một số quốc gia Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 khóa XI của Đảng Cộng

sản Việt Nam “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay” đã xác định

nhiệm vụ quan trọng phải đấu tranh chống “lợi ích nhóm”

Hiện nay, “lợi ích nhóm” và hoạt động của “nhóm lợi ích” ở nước ta đã và đang diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực quan trọng Đó là trong quản lý doanh nghiệp nhà nước, quản lý dự án đầu tư, nhất là đầu tư công; trong quản lý ngân sách, thuế, quản lý ngân hàng - tín dụng; trong quản lý các nguồn vốn và chương trình đầu tư

về xã hội, trong quản lý tài sản, đất đai, bất động sản, tài nguyên khoáng sản, xuất nhập khẩu; trong công tác cán bộ, quản lý biên chế; trong quản lý việc cấp các loại giấy phép; kể cả trong các vụ án, trong tham mưu về chủ trương, chính sách và trong điều hành Đi sâu vào nghiên cứu các vụ tiêu cực, tham nhũng có tổ chức, các

vụ, việc mà dư luận có nhiều ý kiến thì sẽ có nhiều thông tin cụ thể về tình hình

“lợi ích nhóm” ở Việt Nam Tức là tình hình xấu đã lan rộng, khá phổ biến và khá ngang nhiên, nghiêm trọng đến mức báo động

Như vậy, mặc dù đã có luật phòng - chống tham nhũng nhưng quá trình thực thi vẫn gặp nhiều vướng mắc cho nên tình trạng tham nhũng vẫn tiếp diễn và đang

có nguy cơ ngày càng phát triển và mức độ nghiêm trọng tăng dần

II Nguyên nhân của tham nhũng trong cơ quan, tổ chức Đảng ở Việt Nam.

Như trên đã nói tình hình tham nhũng ở nước ta đặc biệt là trong lĩnh vực hành chính công (chiếm 10%, năm 2009) đã và đang phát triển Bất kì một hiện tượng nào cũng có nguyên nhân của nó Có điều đó là do một số nguyên nhân cơ bản sau:

Nguyên nhân đầu tiên và căn bản nhất là do chế độ người bóc lột người sinh

ra Một đặc điểm nổi bật của sự vận động xã hội, khác với mọi sự vân động vật chất khác trong tự nhiên ở chỗ con người hành động đều có mục đích là lợi ích Bởi vậy

sự tồn tại của của sự bóc lột và tư tưởng chiếm hữu chính là nguyên nhân của các hành vi tham nhũng Khi mà chưa xóa bỏ sự sự bất bình đẳng trong xã hội thì tham nhũng vẫn còn có cơ sở để tồn tại

Nguyên nhân thứ hai đó là hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách nước ta còn

nhiều kẽ hở Pháp luật về phòng ngừa tham nhũng được thể hiện ở rất nhiều văn bản pháp luật khác nhau, trong đó quan trọng nhất là luật phòng-chống tham nhũng Luật phòng-chống tham nhũng đã có hiệu lực nhưng quá trình thực thi của luật thì còn nhiều điểm hạn chế chưa phát huy hết hiệu lực của luật Thêm vào đó công tác soạn thảo luật của nước ta vẫn chưa hoàn thiện nên còn nhiều điểm chưa đánh giá hết tình hình thực tế khách quan để ban hành văn bản phù hợp.Ngoài ra công tác tuyên truyền pháp luật cũng chưa được chú ý đúng mức, chưa pháp động

và đánh trúng ý thức của toàn xã hội

Nguyên nhân thứ ba là do những sai lầm khuyết điểm trong hoạt động của một

số cơ quan Đảng và nhà nước Tệ tham nhũng nói chung và các tội phạm có tính chất tham nhũng phát triển phổ biến, gây hậu quả nghiêm trọng như hiện nay là do những sai lầm, khuyết điểm trong hoạt động của nhiều cơ quan Đảng và Nhà nước

và do sự thoái hóa của một bộ phận cán bộ, Đảng viên

Nguyên nhân thứ tư là những yếu kém trong công tác tổ chức cán bộ do sự buông

lỏng, yếu kém trong quản lý nhà nước Đảng ta chỉ rõ: “ Công tác cán bộ vừa bảo thủ, vừa trì trệ về nhiều mặt, vi phạm nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, đề bạt cán

bộ Việc đào tạo cán bộ nhất là cán bộ kinh tế từ trước đến nay chưa được quan tâm đúng mức, chưa đáp ứng nhu cầu về phát triển kinh tế thị trường”

Nguyên nhân thứ năm là do bản chất của nền kinh tế thị trường Trong nền

kinh tế thị trường vai trò của đồng tiền được đặt lên rất cao Có không ít cá nhân, tổ chức vì những mục tiêu riêng để tồn tại trong sự cạnh tranh khốc liệt đã dùng nhiều thủ đoạn, trong đó có thủ đoạn hối lộ được sử dụng phổ biến Và có người hối lộ tất yếu sẽ có người nhận hối lộ

Nguyên nhân thứ sáu là do trình độ dân trí Nói chung trình độ dân trí vẫn còn

thấp nên nhân dân chưa có nhiều khả năng tham gia quản lý nhà nước, kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước và của các cán bộ công chức

Nguyên nhân thứ bảy là do cuộc đấu tranh chống tệ nạn tham nhũng động

chạm đến những cán bộ có chức có quyền, có khi động chạm đến cả một tập thể ngành, cơ quan, đơn vị, động chạm đến lợi ích thiết thực, đến thể diện, uy tín của cán bộ Hơn nữa tệ nạn tham nhũng vẫn còn cơ sở kinh tế - xã hội để tồn tại Vì thế cuộc đấu tranh chống tham nhũng là một quá trình lâu dài, phức tạp

Những nguyên nhân chủ quan và khách quan trên đã phần nêu lên được vì sao

có thực trạng tham nhũng như hiện nay trong các cơ quan hành chính nhà nước Cần phải nhấn mạnh rằng khi mà nhà nước đang tồn tại thì tham nhũng cũng vẫn sẽ tồn tại Tham nhũng không thể xóa bỏ hoàn toàn mà chỉ có thể ngăn ngừa để tránh những thiệt hại nghiêm trọn Chỉ có thể giảm bớt tham nhũng chứ không thể xóa bỏ triệt để Và để ngăn chặn tham nhũng không phải là không thể làm được Điều quan trọng là chúng ta cần có những biện pháp thích hợp để phòng chống

Chương 2:

Một số biện pháp phòng chống tham nhũng ” trong cơ quan, tổ chức Đảng

II Các giải pháp phòng chống tham ” trong cơ quan, tổ chức Đảng ở Việt Nam.

1.Đặc điểm tham nhũng ở Việt Nam.

Muốn đưa ra biện pháp đấu tranh phòng chống tham nhũng thích hợp thì không những phải biết rõ nguyên nhân, cơ chế tham nhũng mà còn phải biết rõ đặc điểm tham nhũng ở nơi đó Tham nhũng trên thế giới cũng có những đặc điểm chung nhưng nếu dựa vào đặc điểm chung để chống tham nhũng trong từng nước

cụ thể thì khó mà đặt được kết quả cao, thậm chí có thể khiến tình hình trở nên khó khăn hơn Bởi vì, mỗi quốc gia trên thế giới có những điều kiện kinh tế, chính trị,

xã hội, … khác nhau Cho nên khi nghiên cứu và đưa ra giải pháp cho tình hình tham nhũng ở Việt Nam không thể không đề cập đến đặc điểm tham nhũng ở Việt Nam Ở Việt Nam, các nhà khoa học pháp lý nhìn nhận tham nhũng trên các bình diện: chính trị, kinh tế, pháp lý, đạo đức, truyền thống và đặc biệt là bằng công cụ của tội phạm học để ghi nhận tính chất, đặc điểm và mức độ của tham nhũng Trên quan điểm tổng thể đó đã nêu ra những đặc trưng cơ bản của tham nhũng như sau: Thứ nhất, chủ thể của tham nhũng phải là những người có chức vụ quyền hạn làm việc trong bộ máy nhà nước ở các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp từ trung ương đến địa phương, cán bộ trong Đảng và các đoàn thể

Thứ hai, người có chức vụ, quyền hạn đã thực hiện hành vi lợi dụng chức vụ quyền hạn, lợi dụng địa vị công tác được giao để không làm hoặc làm trái với công

vụ mà mình phải thực hiện và thực hiện đúng qui định của pháp luật, gây thiệt hại chung cho lợi ích của nhà nước, xã hội và công dân

Thứ ba, người có chức vụ, quyền hạn thực hiện hành vi với động cơ vụ lợi cho bản thân mình, cho người khác hoặc một nhóm người mà mình quan tâm