MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài “Lợi ích nhóm” là một cụm từ, một thuật ngữ đang được nhắc đến nhiều trong các văn kiện của Đảng, đặc biệt trong Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 khóa XI đã nêu ra “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay”, đang làm cho nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu, nhà quản lý và các tầng lớp nhân dân quan tâm nhìn nhận, mổ xẻ dưới nhiều cách nhìn với các cấp độ, góc độ khác nhau. Lợi ích thường liên kết con người với nhau, và vì vậy phân chia ra các nhóm, giai tầng khác nhau. Chính vì thế mà có lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm, hay lợi ích giai cấp... Từ “lợi ích nhóm” có thể hình thành nên nhóm lợi ích, nhóm xã hội. Mặt trái của nền kinh tế thị trường làm xuất hiện ngày càng nhiều nhóm lợi ích khác nhau, các nhóm này vừa có thể có lợi ích chung, vừa có lợi ích riêng, có lợi ích tích cực, có lợi ích tiêu cực.Trong điều kiện hiện nay, lợi ích nhóm ở Việt Nam hình thành ngày càng nhiều, quan hệ lợi ích ngày càng đa dạng, tính chất ngày càng phức tạp. Trong đó, những lợi ích nhóm tiêu cực đang cản trở những nỗ lực chung của cộng đồng xã hội, cản trở sự phát triển của đất nước. Biểu hiện cụ thể của lợi ích nhóm đi liền với tham nhũng là hiện tượng móc nối, liên kết ngầm nhằm thay đổi chính sách, dự án đầu tư; thực hiện đấu thầu ảo các dự án hoặc chuyển thầu, chọn nhà đầu tư mới; thay đổi cán bộ quản lý các dự án; liên kết để đẩy giá hàng hóa, dịch vụ, tăng giá bất hợp lý; thao túng thị trường hàng hóa, tạo khan hiếm giả tạo; thao túng lãi suất; chạy dự án… Nguy hiểm hơn, những liên kết ngầm có thể can dự vào quá trình ban hành, hoạch định chính sách, pháp luật nhằm trục lợi cá nhân hoặc một nhóm nhất định. Hành vi này có thể cản trở sự thực thi pháp luật, làm sai lệch bản chất đúng đắn của đường lối, chính sách, làm tha hóa quyền lực nhà nước, quyền lực chính trị, xâm phạm trực tiếp lợi ích của nhân dân. Ở nước ta, lợi ích nhóm tiêu cực phát triển khá phổ biến, hiện diện ở tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội. Nhưng, phổ biến nhất, tác hại và nguy hiểm nhất là lợi ích nhóm trong quá trình thực hiện chủ trương, chính sách phát triển kinh tế xã hội Những lý do trên cho thấy, việc nghiên cứu về Xây dựng cơ chế phòng, chống lợi ích nhóm và tham nhũng chính sách trong các cơ quan hành pháp thực trạng và những vấn đề đặt ra” là vô cùng cấp thiết và có ý nghĩa.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Lợi ích nhóm” cụm từ, thuật ngữ nhắc đến nhiều văn kiện Đảng, đặc biệt Nghị Hội nghị Trung ương khóa XI nêu “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”, làm cho nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu, nhà quản lý tầng lớp nhân dân quan tâm nhìn nhận, mổ xẻ nhiều cách nhìn với cấp độ, góc độ khác Lợi ích thường liên kết người với nhau, phân chia nhóm, giai tầng khác Chính mà có lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm, hay lợi ích giai cấp Từ “lợi ích nhóm” hình thành nên nhóm lợi ích, nhóm xã hội Mặt trái kinh tế thị trường làm xuất ngày nhiều nhóm lợi ích khác nhau, nhóm vừa có lợi ích chung, vừa có lợi ích riêng, có lợi ích tích cực, có lợi ích tiêu cực.Trong điều kiện nay, lợi ích nhóm Việt Nam hình thành ngày nhiều, quan hệ lợi ích ngày đa dạng, tính chất ngày phức tạp Trong đó, lợi ích nhóm tiêu cực cản trở nỗ lực chung cộng đồng xã hội, cản trở phát triển đất nước Biểu cụ thể lợi ích nhóm liền với tham nhũng tượng móc nối, liên kết ngầm nhằm thay đổi sách, dự án đầu tư; thực đấu thầu ảo dự án chuyển thầu, chọn nhà đầu tư mới; thay đổi cán quản lý dự án; liên kết để đẩy giá hàng hóa, dịch vụ, tăng giá bất hợp lý; thao túng thị trường hàng hóa, tạo khan giả tạo; thao túng lãi suất; chạy dự án… Nguy hiểm hơn, liên kết ngầm can dự vào q trình ban hành, hoạch định sách, pháp luật nhằm trục lợi cá nhân nhóm định Hành vi cản trở thực thi pháp luật, làm sai lệch chất đắn đường lối, sách, làm tha hóa quyền lực nhà nước, quyền lực trị, xâm phạm trực tiếp lợi ích nhân dân Ở nước ta, lợi ích nhóm tiêu cực phát triển phổ biến, diện tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Nhưng, phổ biến nhất, tác hại nguy hiểm lợi ích nhóm q trình thực chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội Những lý cho thấy, việc nghiên cứu "Xây dựng chế phòng, chống lợi ích nhóm tham nhũng sách quan hành pháp thực trạng vấn đề đặt ra” vơ cấp thiết có ý nghĩa Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề nhóm lợi ích từ lâu thu hút quan tâm nghiên cứu học giả ngồi nước Các cơng trình nghiên cứu tác giả nước ngồi nhóm lợi ích nói chung Anh, Đức, Mỹ, Pháp, v.v nói riêng đa dạng phong phú với nội dung cách tiếp cận khác Tác giả muốn làm rõ vai trò quan hành pháp việc phòng, chống tham nhũng đặc biệt tham nhũng sách từ đưa kiến nghị phù hợp với tình hình kinh tế, trị nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu tiểu luận 3.1 Mục đích Từ việc nghiên cứu tìm hiểu nhóm lợi ích tham nhũng sách để xây dựng chế phòng chống Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ vấn đề liên quan đến nhóm lợi ích khái niệm, phân loại trình hình thành, phát triển nhóm lợi ích - Nêu lên khái niệm tham nhũng sách, tác hại giải pháp phòng chống Đối tượng phạm vi nghiên cứu tiểu luận 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tiểu luận nghiên cứu nhóm lợi ích đời sống trị, kinh tế, xã hội nước ta 4.2 Phạm vi nghiên cứu Tiểu luận đề cập đến thực tiễn hoạt động nhóm lợi ích tham nhũng sách quan hành pháp đưa số kiến nghị cho việc giải vấn đề Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu tiểu luận 5.1 Cơ sở lý luận Tiểu luận nghiên cứu cở sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam khoa học trị đại 5.2 Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu chuyên ngành liên ngành phân tích, so sánh, logic lịch sử, v.v Đóng góp mặt khoa học tiểu luận - Đưa số kiến nghị việc xây dựng chế phòng chống lợi ích nhóm tham nhũng sách Việt Nam Ý nghĩa tiểu luận Tiểu luận góp phần hiểu rõ nguy hại tham nhũng sách biểu tiêu cực nhóm lợi ích chế thị trường Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung tiểu luận kết cấu thành chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LỢI ÍCH NHĨM VÀ THAM NHŨNG CHÍNH SÁCH 1.1 Khái niệm lợi ích nhóm Theo ngun nghĩa, "Lợi ích nhóm" lợi ích nhóm người gắn kết với nhau, hỗ trợ, móc ngoặc với nhau, giúp đỡ lẫn để có lợi ích bảo vệ lợi ích Xét mục đích tính chất, lợi ích nhóm phân chia thành hai loại: lợi ích nhóm tích cực lợi ích nhóm tiêu cực Lợi ích nhóm tích cực lợi ích đáng, hợp pháp nhóm người Trong xã hội tồn nhiều giai cấp, tầng lớp, nhóm người có đặc điểm, hồn cảnh khác nhau, việc hình thành lợi ích nhóm tích cực nhu cầu khách quan, đáng, tự nhiên Lợi ích thành viên tổ chức cơng đoàn, phụ nữ, niên, người khuyết tật v.v… lợi ích nhóm tích cực Như vậy, lợi ích nhóm tích cực lợi ích đáng, hợp pháp, phù hợp, khơng mâu thuẫn với lợi ích dân tộc quốc gia, hướng tới hài hòa với lợi ích xã hội, lợi ích dân tộc quốc gia Lợi ích nhóm tiêu cực lợi ích cục đơn vị, địa phương, nhóm người xác định, xung đột, mâu thuẫn với lợi ích chung nhân dân, xã hội chí với quốc gia, dân tộc Ở đây, cần phân định mức độ nguy hiểm, tác hại loại lợi ích nhóm tiêu cực Lâu thường nói đến lợi ích cục ngành, địa phương, đơn vị Thực chất loại lợi ích tiêu cực Phạm vi, quy mơ loại lợi ích rộng, lợi ích cục tổ, đội, phòng, ban lợi ích cục phường, xã, huyện, tỉnh Loại lợi ích phục vụ cho tập hợp người, địa phương, đơn vị Về chất, giành nhiều lợi ích cho địa phương, đơn vị mình, khơng tính đến lợi ích tồn cục, địa phương, đơn vị khác Trong thực tế, biểu loại lợi ích tranh thủ cấp “chạy dự án, cơng trình”, dân gian thường nói xã, phường “chạy” huyện, huyện “chạy” tỉnh, tỉnh “chạy” Bộ, ngành Trung ương Mặc dù có xung đột với lợi ích tồn cục tác hại lợi ích loại chưa đến mức đối kháng, lũng đoạn, chi phối lợi ích tồn cục Tuy nhiên, khơng kiểm sốt, ngăn chặn lợi ích cục dễ biến tướng, phát triển thành lợi ích nhóm tiêu cực cao Lợi ích nhóm tiêu cực mức độ cao thường lợi ích nhóm người hơn, phục vụ cho nhóm người định, tính cố kết, liên thơng, móc ngoặc chặt chẽ, khép kín tinh vi hơn; xung đột, mâu thuẫn có tính chất đối kháng, gây thiệt hại cho lợi ích chung nhân dân, xã hội, quốc gia, dân tộc, cản trở trình phát triển kinh tế, xã hội, làm suy giảm hiệu quản lý nhà nước v.v… “Lợi ích nhóm” hay “nhóm lợi ích” mà đồng chí lãnh đạo Đảng, nhà nước đề cập đến lợi ích nhóm tiêu cực, cần phải đấu tranh, ngăn chặn Lợi ích nhóm tiêu cực phân loại sau: - Căn vào chủ thể: bao gồm lợi ích nhóm tiêu cực cho số đơng (đơn vị, địa phương) lợi ích nhóm cho số Trong lợi ích nhóm có số nguy hiểm hơn, tác hại - Căn vào mục đích lợi ích phân chia thành lợi ích cho đơn vị, địa phương lợi ích cho nhóm người - Căn vào tính chất lợi ích: lợi ích khơng lợi ích vật chất mà bao hàm tất mà người ta muốn có vật chất, danh tiếng, quyền lực, thuận lợi, thăng tiến, vị trí làm việc cho thân người thân gia đình v.v… 2.1 Nhận diện lợi ích nhóm tham nhũng sách quan hành pháp Việt Nam Hiện nay, nước ta, lợi ích nhóm tiêu cực phát triển phổ biến, diện tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Nhưng, phổ biến nhất, tác hại nguy hiểm lợi ích nhóm q trình thực chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội thể dạng sau đây: - Tạo quan hệ với cấp trên, với quan có thẩm quyền, cần thiết “hối lộ” hình thức để giành kinh phí, đề tài, dự án v.v… cho đơn vị, địa phương v.v… (trong bố trí kinh phí, đề tài, dự án cho đơn vị, địa phương khác có lợi hiệu hơn) - Tạo quan hệ, móc ngoặc với người có chức, có quyền định để bố trí vào chức vụ mong muốn cho thân cho người thân gia đình, lực, phẩm chất không đáp ứng yêu cầu vị trí cơng tác - Nhà đầu tư, doanh nghiệp tạo quan hệ móc nối với quan, người có thẩm quyền định, hình thành nhóm lợi ích để xây dựng dự án, chủ trương đầu tư giành dự án “phát triển kinh tế - xã hội” nhằm mục đích kiếm lợi, có chi trả % cho chủ đầu tư, khơng tính đến hiệu đầu tư hiệu thấp, miễn “có việc” “có ăn” Người có chức quyền, thối hóa, biến chất, chăm lo thu vén lợi ích cá nhân, phê duyệt cho đơn vị, cá nhân biết quan hệ, biết điều, chi trả % đậm - Các doanh nghiệp “sân sau”, đồ đệ trung thành người có chức, có quyền hình thành nhóm lợi ích, cố kết với để có lợi ích, bảo vệ lợi ích cho Doanh nghiệp đồ đệ trung thành phải chăm lo lợi ích “sếp” tạo dựng uy tín, lo lót để che chắn khuyết điểm “sếp”, để “sếp” vào vị trí cơng tác mong muốn v.v… Đến lượt “sếp” phải trả ơn, chăm lo lợi ích doanh nghiệp, đồ đệ mình, phê duyệt cho họ dự án “béo bở”, cất nhắc họ vào vị trí làm việc hứa hẹn nhiều bổng, lộc v.v… - Một phận cán bộ, công chức thối hóa, biến chất quan có chức tra, kiểm tra, giám sát, quan điều tra v.v… bị móc nối lợi ích vị kỷ hình thành nhóm lợi ích với quan, cán bộ, công chức đối tượng tra, kiểm tra, điều tra v.v… để che chắn khuyết điểm, chí làm nhẹ tội cho đối tượng Những biểu lợi ích nhóm tiêu cực Đảng tổng kết thành hành vi “chạy chức, chạy quyền, chạy tội, chạy tuổi, chạy cấp, chạy huân chương” (Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, H, 2011, tr.262) dư luận xã hội tổng kết muốn có chức quyền, lợi ích phải có “tiền tệ, quan hệ, hậu duệ, đồ đệ cuối trí tuệ” 3.1 Đặc điểm lợi ích nhóm tham nhũng sách Một là, lúc đầu lợi ích cục đơn vị, địa phương khơng kiểm sốt ngăn chặn phát triển thành lợi ích nhóm tiêu cực nhóm cấu kết với để hưởng lợi ích bất Hai là, cấu kết phận cán bộ, cơng chức có chức, có quyền, thối hóa, biến chất với đơn vị kinh tế, thành phần xã hội hỗ trợ nhằm trục lợi, thu vén lợi ích cá nhân Ba là, gắn với hành vi tham nhũng người có chức, có quyền Điều có nghĩa lợi ích nhóm tiêu cực gắn với quyền lực nhà nước tạo nên nhóm lợi ích tiêu cực cấp độ cao hơn, thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt hơn, chi phối cá nhân có thẩm quyền, ảnh hưởng đến chủ trương, sách, định quyền, tính chất nguy hiểm xã hội cao Bốn là, cấu kết, lôi kéo người có chức, có quyền vật chất ngày chặt chẽ, khép kín, đủ sức lũng đoạn từ tập thể nhỏ đến tập thể lớn từ kinh tế đến trị Năm là, lợi dụng sách, pháp luật; nhân danh lợi ích xã hội, nhân danh quy định pháp luật để trục lợi Dưới danh nghĩa lợi ích tập thể, lợi ích quốc gia để giành giật, chiếm đoạt lợi ích vật chất, danh tiếng, quyền lực cho thân gia đình mà khơng thèm đếm xỉa đến lợi ích nhân dân, quốc gia, dân tộc Sáu là, tổ chức chặt chẽ, thủ tục hợp pháp, khó phát 4.1 Tác hại lợi ích nhóm tham nhũng sách - Thứ nhất, trở lực lớn trình thực đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước; làm méo mó sách, ảnh hưởng đến nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đường lối, sách, pháp luật đắn trình thực hiện, để lợi ích nhóm tiêu cực chi phối làm sai lệch mục đích, khơng bảo đảm hiệu quả, không đạt mục tiêu đề Khi lợi ích nhóm tiêu cực chi phối, tác động làm méo mó sách, suy yếu quyền, đe dọa lành mạnh kinh tế, đe dọa lợi ích tồn dân, lợi ích quốc gia dân tộc - Thứ hai, gây thiệt hại lớn tài sản nhà nước, xã hội, tập thể cơng dân, xâm phạm quyền lợi ích cơng dân Lợi ích nhóm tiêu cực gắn với tham nhũng, lãng phí gây thiệt hại lớn tài sản nhà nước nhân dân Do lợi ích nhóm chi phối sách, định quản lý dẫn đến đầu tư sai gây lãng phí lớn thiệt hại tài sản lãng phí gây lớn nhiều so với thiệt hại tài sản tham nhũng gây Có thể thống kê thiệt hại tài sản tham nhũng gây khó thống kê hết thiệt hại tài sản lãng phí gây lãng phí xảy nhiều lĩnh vực, nhiều hình thái khác nhau, nhiều chủ thể thực hiện, kể quan Nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước gây - Thứ ba, làm tha hóa đội ngũ cán bộ, công chức, đảo lộn chuẩn mực, giá trị đạo đức xã hội Lịch sử phát triển xã hội nhà nước Việt Nam cho thấy, tượng người lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao để trục lợi lúc có Nếu khơng ngăn chặn, xử lý kịp thời nghiêm minh dễ phát triển, lây lan thành bệnh máy nhà nước Người liêm khiết, trung thực trở thành lập, chí bị hại thủ đoạn xảo quyệt, tàn bạo Hiện nay, chế độ XHCN đa số đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, đạo đức tốt, khơng tránh khỏi tình trạng phận cán bộ, cơng chức thối hóa biến chất sa vào tham nhũng, thiếu trách nhiệm, bị cám dỗ lợi ích vật chất, cấu kết với phần tử xấu xã hội máy nhà nước với hình thành nhóm lợi ích tiêu cực gây lãng phí lớn tài sản đất nước, nhân dân Ở nơi không đấu tranh kiên ngăn chặn tình trạng lợi ích nhóm tiêu cực dẫn đến tình trạng tha hóa, biến chất ngày lan rộng đội ngũ cán bộ, công chức, giá trị đạo đức xã hội cần, kiệm, liêm, bị băng hoại, đảo lộn - Thứ tư, làm xói mòn lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước chế độ XHCN Từ ngày Đảng lãnh đạo nghiệp cách mạng, nhân dân ta giành thắng lợi vĩ đại, giành độc lập, tự do, thống Tổ quốc mà bước vững tiến bước đường xây dựng XHCN Vì nhân dân tin tưởng vào Đảng Nhà nước Nhưng, phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên thối hóa, biến chất hình thành nhóm tiêu cực sa vào tham nhũng, lãng phí thu vén lợi ích cá nhân làm giảm sút lòng tin nhân dân, gây bất bình dư luận xã hội, chí có nơi nhân dân biểu tình phản đối thể phẫn nộ Lợi ích nhóm tiêu cực ngày lan rộng kể số cán cao cấp, ngành cao quý y tế, giáo dục, lĩnh vực nhạy cảm thực sách đền ơn đáp nghĩa, xóa đói giảm nghèo v.v… Nếu không ngăn chặn, xử lý nghiêm minh trở thành nguy đe dọa thành cách mạng tốn nhiều xương máu giành - Thứ năm, dễ bị lực thù địch lợi dụng, kích động, gây ổn định trị, đe dọa tồn vong Đảng, Nhà nước chế độ Lợi ích nhóm tiêu cực làm xói mòn lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước chế độ, gây xúc dư luận xã hội, bất bình nhân dân Vì vậy, lực thù địch dễ lợi dụng xun tạc, bơi nhọ, nói xấu, kích động nhân dân chống lại Đảng, Nhà nước Trên thực tế, có lúc, có nơi lực thù địch kích động phận nhân dân gây bạo loạn làm ổn định trị Nếu Đảng, Nhà nước không kiên xử lý nghiêm minh, tiếp tục để lợi ích nhóm tiêu cực lộng hành, phát triển gây xúc nhân dân xã hội tạo thuận lợi thêm cho lực thù địch lợi dụng thực âm mưu gây bạo loạn đe dọa tồn vong Đảng, Nhà nước chế độ Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP PHỊNG CHỐNG LỢI ÍCH NHĨM VÀ THAM NHŨNG CHÍNH SÁCH TRONG CƠ QUAN HÀNH PHÁP 2.1 Thực trạng lợi ích nhóm tham nhũng sách quan hành pháp nước ta Trên thực tế, để bảo đảm đầy đủ thẩm quyền lực thực thi công vụ, quan hành pháp tập trung lớn nguồn lực xã hội nơi trao nhiều chức năng, nhiệm vụ từ giai cấp cầm quyền Phạm vi hoạt động quyền hành pháp rộng lớn nhằm đảm nhận nhiệm vụ cụ thể Nhà nước trình phát triển kinh tế - xã hội như: Đánh thuế, thu chi ngân sách nhà nước, thực thi sách cơng thực thi pháp luật Chính lý đó, người sử dụng quyền hành pháp để thực thi công vụ thường dễ tiếm quyền, lộng quyền, lạm quyền hay nói cách khác bị quyền hành pháp “tha hóa” khơng kiểm sốt hiệu quả, ngun nhân tệ tham nhũng, quan liêu, cửa quyền, hách dịch hoạt động quan hành pháp mà xã hội phải đối mặt Trong nhà nước nào, nguy hình thành “lợi ích nhóm tham nhũng sách” tập trung rõ nét quan hành pháp Các vụ việc tham nhũng, sách nhiễu, cửa quyền, hách dịch… chủ yếu diễn khu vực hành pháp Trong thực tế, nhằm bảo đảm chức quản lý nhà nước, thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quan hành pháp ln có xu hướng mở rộng quyền lực so với nhánh quyền lực lại tập trung nguồn lực kinh tế - xã hội ngày nhiều Ngoài ra, thiếu trách nhiệm giải trình, thiếu cơng khai, minh bạch hoạt động thu chi ngân sách nhà nước trước nhân dân quan nhà nước khác quan hành pháp mảnh đất màu mỡ tham nhũng Mức độ tham nhũng tỷ lệ thuận với mức độ độc quyền kết hợp với mức độ bưng bít thơng tin tỷ lệ nghịch với trách nhiệm giải trình Là tượng xã hội, nhóm lợi ích Việt Nam tồn hai phương diện tích cực tiêu cực, song ý chủ yếu tập trung vào nhóm lợi ích đặc quyền, đặc lợi (còn gọi “nhóm thân hữu”), hình thành có tổ chức, thao túng độc quyền số lĩnh vực, đặc biệt trị kinh tế, thương mại hóa quyền lực trị Sự thao túng nhóm lợi ích bất động sản, tài ngun, ngân hàng, tài chính… - lĩnh vực kinh tế trọng yếu, gây khơng khó khăn, cản trở phát triển lành mạnh đất nước Một hình thức phổ biến nhóm lợi ích kiểu công ty “sân sau” công ty nhà nước cổ phần nhà nước, tập đoàn độc quyền, ảnh hưởng trực tiếp đến phân phối công lợi ích cho thành phần xã hội, nhóm yếu Ở Việt Nam nay, chế vận hành xã hội, hệ thống sách, pháp luật chưa hồn thiện, phương thức kiểm sốt quyền lực nhà nước nhiều hạn chế, thiếu hiệu mảnh đất mầu mỡ để nhóm lợi ích thao túng Họ thâu tóm lợi ích phát triển, tạo bất công, bất bình đẳng xã hội, làm méo mó quan hệ xã hội, làm tăng khoảng cách giàu nghèo gây bất ổn xã hội Những nhóm lợi ích hoạt động ngầm câu kết với phận cán quản lý cấp bị tha hóa, biến chất có quyền đề sách, có khả tác động đến sách, gây tổn hại đến lợi ích nhóm khác, lợi ích số đơng lợi ích quốc gia Hành động khơng để lại thiệt hại vật chất xã hội, mà làm xói mòn lòng tin nhân dân, chí đẩy họ đối lập với Nhà nước Có trường hợp “tổ chức hoạt động máy nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ Quyền lực nhà nước thống nhất” bị bóp méo, bẻ cong, bị lợi dụng, dẫn đến dân chủ hình thức, tập trung quyền lực, độc quyền quyền lực, lũng đoạn sách, biến quyền lực nhân dân Nhà nước giao phó thành quyền lực cá nhân, trục lợi cho thân, cho nhóm lợi ích riêng họ Từ lợi ích cách thức chiếm đoạt lợi ích, bảo vệ lợi ích nhóm đặc quyền, đặc lợi đẩy họ đứng đối lập với đa số nhân dân Nhóm lợi ích nguồn gốc bất cơng, bất bình đẳng xã hội, vật cản tiến xã hội, nguy trực tiếp tồn vong chế độ Sự hình thành, tồn nhóm lợi ích đặc quyền, đặc lợi, mặt, có nguyên nhân phản ánh tha hóa, suy thối tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống phận cán thuộc máy quyền lực nhà nước; mặt khác, cho thấy chế kiểm sốt quyền lực nhà nước, đặc biệt tình trạng pháp quyền tồn khơng “kẽ hở”, “lỗ hổng”, chưa đóng vai trò điều chỉnh hành vi, nhận thức xã hội, cá nhân tổ chức; chưa làm tròn vai trò phản tỉnh xã hội Như vậy, nguy “lợi ích nhóm tham nhũng sách” quan hành pháp thực tế hữu, cần thiết phải có chế kiểm soát quyền hành pháp hiệu quả, mặt, bảo đảm đầy đủ quyền lực cho quan hành pháp hoạt động, mặt khác, kiềm chế chặt chẽ để quyền hành pháp khơng bị bóp méo, khơng trở thành cơng cụ cho quan chức nhà nước lợi dụng để mưu lợi cá nhân, làm phương hại đến quyền lợi nhân dân tồn vong xã hội 2.2 Kiểm soát quyền hành pháp để phòng, chống lợi ích nhóm tham nhũng sách nước ta Kiểm soát quyền hành pháp chế trị - pháp lý quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội nhân dân thực phương thức tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán, tài phán, phản biện xã hội, v.v nhằm bảo đảm quyền hành pháp thực liên tục, đắn đầy đủ theo pháp luật, phát huy hiệu lực, hiệu tổ chức thực sách công, pháp luật điều hành tốt hoạt động kinh tế - xã hội, bảo vệ quyền lợi hợp pháp nhân dân Nhà nước Trên thực tế, cá nhân Nhà nước giao quyền thay mặt Nhà nước (nắm giữ quyền lực) thực thi công vụ ln có xu hướng lạm quyền, lộng quyền, biến quyền lực công thành quyền lực tư Những người sử dụng quyền lực nhà nước để mưu lợi cá nhân, xâm hại đến lợi ích cơng dân, lợi ích cộng đồng xã hội, nghiêm trọng vi phạm chế độ dân chủ nhà nước xã hội Để trì phát huy dân chủ nhà nước xã hội, quyền lực nhà nước phải kiểm sốt, trọng tâm kiểm sốt quyền hành pháp “xét cho cùng, trung tâm hoạt động Nhà nước quốc gia hoạt động hành pháp” Kiểm soát quyền hành pháp nhằm ngăn chặn quyền hành pháp bị lạm quyền, bảo đảm quyền lợi hợp pháp nhân dân, phát huy dân chủ, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành pháp Thực tiễn nước ta q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng ta rõ: “Quyền làm chủ nhân dân chưa phát huy đầy đủ, kỷ luật, kỷ cương chưa nghiêm; tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng, chưa đẩy lùi” Trong q trình thực thi cơng vụ, lạm dụng chức vụ, quyền hạn, nhiều cán bộ, công chức đưa định sai trái làm ảnh hưởng đến lợi ích nhân dân Thực tiễn năm gần cho thấy, “khoảng 12% số văn kiểm tra quan chức ban hành bị phát có dấu hiệu trái luật” Hơn nữa, thực tiễn thực chức năng, nhiệm vụ số quan nhà nước hành động mang tính cường quyền, trái pháp luật, áp đặt nhân dân, vi phạm quyền làm chủ nhân dân vụ cưỡng chế thu hồi đất xã Vinh Quang, huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng - Biểu tham nhũng sách có dạng: Nếu q trình làm luật xây dựng sách pháp luật mà khơng trọng, bóc tách q trình người ta đưa vào hưởng lợi sách theo kiểu lợi ích nhóm, ngành - Biểu thứ hai thay đổi sách để phù hợp, tạo hành lang pháp lý để thực đem lại lợi ích nhóm Ví dụ bn bán mặt hàng xe tơ, đối tượng lợi dụng sách để trục lợi, cơng ty kiểu nhập, cơng ty khơng - Biểu thứ ba, nhóm lợi ích biết khu vực có quy hoạch làm dự án đường sá, họ tìm cách đưa dự án nơi mà họ có đất, người thân có Thực tế cho thấy, kiểm sốt quyền hành pháp nước ta nhiều hạn chế Để phát huy vai trò kiểm sốt quyền hành pháp cơng tác phòng chống tham nhũng Việt Nam cần thực tốt nội dung sau: Thứ nhất, nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền cấp nguy tham nhũng từ tha hóa quyền hành pháp vai trò kiểm sốt quyền hành pháp đấu tranh phòng chống tham nhũng Thứ hai, tiếp tục nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn để hồn thiện chế kiểm sốt quyền hành pháp nhằm phát huy chế PCTN nước ta Trong đó, Đảng Nhà nước cần tập trung thực tốt nội dung sau: - Hoàn thiện sở pháp lý cho chủ thể thực kiểm soát quyền hành pháp nước ta, như: Xây dựng sở pháp lý để Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân thực giám sát phản biện xã hội; hoàn thiện sở pháp lý bảo đảm cho nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động đảng viên, cán bộ, công chức tổ chức, quan Đảng, Nhà nước; hoàn thiện pháp luật thực hành dân chủ trực tiếp sở, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận định vấn đề quan trọng, tăng cường hoạt động giám sát nhân dân; hoàn thiện pháp luật bầu cử theo hướng: Thông tin ứng cử viên công khai rõ ràng hơn, tiếp xúc cử tri thực rộng rãi cam kết trách nhiệm ứng cử viên với cử tri coi trọng - Hoàn thiện sở pháp lý công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quan hành pháp Hồn thiện sở pháp lý kê khai tài sản cán bộ, công chức Tiến hành kiểm tra tài chặt chẽ thu nhập tài sản người có chức vụ, quyền hạn, đồng thời công bố công khai tổ chức, quan mà cán bộ, công chức làm việc địa bàn nơi cán bộ, cơng chức sinh sống - Hồn thiện sở pháp lý quyền tiếp cận thông tin theo hướng công dân tự tiếp cận thông tin Nhà nước (trừ thông tin liên quan đến bí mật quốc gia, an ninh, quốc phòng), cho phép họ có hội thơng báo việc quyền làm cho họ, cách - Hồn thiện lực kiểm sốt quyền hành pháp quan nhà nước tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội: + Tăng cường chất lượng giám sát quan Quốc hội theo hướng chuyên nghiệp, có trọng tâm, trọng điểm, chuyên sâu Trên tinh thần đó, cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động giám sát Quốc hội; tăng cường đại biểu chuyên trách; xây dựng thiết chế giám sát độc lập Quốc hội, nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tốn nhà nước nghiên cứu xây dựng thiết chế tra Quốc hội + Kiểm soát nội quan hành pháp cần tập trung vào đổi chế kiểm tra, giám sát, tra quyền cấp với quyền cấp quan quyền cấp với Theo đó, Thanh tra Chính phủ Thanh tra cần tập trung vào nội dung chính, vấn đề nhạy cảm, xúc xã hội quản lý sử dụng đất đai, quản lý đầu tư xây dựng bản; tăng cường tra đột xuất; trình tra cần phối hợp chặt chẽ với tra địa phương, ban tra nhân dân, đoàn thể nhân dân + Cơ quan tư pháp kiểm soát quan hành pháp theo hướng tăng tính độc lập thẩm quyền cho hệ thống Tòa án, chun nghiệp hóa hoạt động tư pháp; nâng cao chất lượng hoạt động Tòa án hành + Hồn thiện chế Đảng Cộng sản kiểm soát quan hành pháp theo hướng xây dựng chế kiểm soát quyền lực nội Đảng Cơ chế không dừng lại việc thực tự phê bình phê bình, kiểm điểm định kỳ, mà phải cụ thể hóa biện pháp có đủ sức răn đe + Hồn thiện hoạt động kiểm sốt tổ chức trị - xã hội quan hành pháp theo hướng bước phi cơng chức hóa đội ngũ cán làm việc tổ chức trị - xã hội, hướng đến việc trả phụ cấp cho người làm công tác chuyên trách theo thỏa thuận theo lực hoạt động họ; tổ chức trị - xã hội phải vận động theo hướng độc lập việc chủ động xây dựng máy chương trình làm việc cho riêng + Hồn thiện hoạt động kiểm sốt nhân dân quan hành pháp theo hướng nâng cao ý thức trị ý thức pháp luật nhân dân, nâng cao dân trí có biện pháp cụ thể để khuyến khích, động viên tầng lớp nhân dân tham gia đối thoại với đảng viên, cán bộ, công chức tổ chức, quan Đảng, Nhà nước Tiếp tục phát huy vai trò quan truyền thông việc thông tin, định hướng dư luận, đấu tranh chống tiêu cực, bảo vệ công lý, lẽ phải, bảo vệ quyền làm chủ nhân dân 2.3 Giải pháp đấu tranh phòng, chống lợi ích nhóm tham nhũng sách Để đạt mục tiêu, u cầu đấu tranh phòng, chống lợi ích nhóm tiêu cực gắn với tham nhũng, lãng phí cần xây dựng thực đồng giải pháp sau đây: - Xây dựng chế hoạch định sách, định minh bạch, khoa học, để sách hoạch định phải lợi ích số đơng, phát triển lâu dài, bền vững xã hội, bảo đảm công xã hội - Chống tập quyền, lành mạnh hóa máy cơng quyền - Thiết lập thực nghiêm minh chế độ bãi miễn lãnh đạo tín nhiệm; cần tăng cường sức mạnh, quyền hạn quan có chức kiểm tra, giám sát - Bảo đảm tính thượng tơn pháp luật sở tự nguyện Một là, xây dựng chế hoạch định sách, định minh bạch, khoa học Chính sách phải hoạch định lợi ích số đơng, phát triển lâu dài, bền vững xã hội, đảm bảo cơng xã hội Muốn vậy, hoạch định sách, sách lớn, nội dung, mục tiêu, phạm vi điều chỉnh….cần thông tin rộng rãi với tồn xã hội Đây thơng tin vơ quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi, sống người dân; vậy, để loại trừ yếu tố làm nảy sinh, phát triển “nhóm lợi ích ngược” tác động lên trình hoạch định sách, người dân, nhóm người thuộc phạm vi điều chỉnh sách phải tiếp cận thông tin đầy đủ, minh bạch.Thiếu minh bạch thông tin người dân tạo hội, kẽ hở cho nhóm đặc quyền đặc lợi tồn tại, lộng hành, trục lợi, làm gia tăng “nhóm lợi ích ngược” Bên cạnh đó, xây dựng chế để nhà khoa học, chuyên gia tầng lớp nhân dân tham gia đề xuất ý tưởng, xây dựng sách Cần tạo hội, điều kiện, chế cho đối thoại phản biện xã hội cách thực chất, coi kênh quan trọng để hồn thiện sách Cũng cần tách bạch quan hoạch định sách thực thi sách, nhằm giảm thiểu khả trục lợi từ sách cá nhân, quan hoạch định sách Nói cách khác, hoạch định sách, quan có trách nhiệm phải chuyên tâm cho lợi ích số đơng, biết “nghe dân”, “trọng dân”, “vì dân” Hai là, lành mạnh hóa máy cơng quyền Như phân tích, tập trung quyền lực điều kiện thuận lợi biến quyền lực nhà nước - quyền lực nhân dân ủy quyền, giao quyền thành công cụ, phương tiện phục vụ mục đích cá nhân, phục vụ lợi ích nhóm Do vậy, chống tập quyền, lành mạnh hóa máy công quyền đặc biệt cần thiết Một quyền lực nhà nước phân công hợp lý, khoa học, kiểm soát chặt chẽ tạo nên sức đề kháng trước áp lực nhóm lợi ích tìm cách tác động tới sách để trục lợi Có nhiều cách thiết kế mơ hình giám sát cân quyền lực, song tính độc lập hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp phải coi nguyên tắc bất biến Cần lưu ý rằng, khơng có hệ thống hiến định hồn hảo hay đạt mục đích đặt ra, song điều quan trọng hệ thống phải coi phân quyền mục tiêu đầu tiên, định, xuyên suốt, tối thượng; dựa đó, cân nhắc vấn đề cụ thể phục vụ cho mục tiêu yếu Trên sở đó, nhược điểm, yếu máy công quyền khắc phục, giảm thiểu Ba là, thiết lập thực nghiêm minh chế độ bãi miễn lãnh đạo tín nhiệm Bộ máy nhà nước có tin tưởng nhân dân đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán lãnh đạo cấp cao tận tâm, tận lực với công việc, sử dụng đắn quyền lực mà nhân dân giao phó để làm lợi cho nhân dân Nếu quyền lực khơng kiểm sốt, cán lãnh đạo, quản lý dễ mắc bệnh quan liêu, xa rời quần chúng, hách dịch, lạm quyền, ức hiếp nhân dân, câu kết bè cánh vơ vét quyền lợi, tài sản…, khiến niềm tin nhân dân vào máy nhà nước bị lung lay, xói mòn, gây nên tâm trạng bất mãn, chí chống đối, ảnh hưởng đến ổn định xã hội Vì thế, cán chức vụ cao, trách nhiệm nặng nề, chịu kiểm tra, giám sát nghiêm ngặt nhân dân; cán tín nhiệm phải bị bãi miễn, bị xử lý nghiêm minh Muốn vậy, cần tăng cường sức mạnh, quyền hạn quan có chức kiểm tra, giám sát; đồng thời, xây dựng chế để nhân dân trực tiếp tham gia vào trình bãi miễn cán lãnh đạo thối hóa, biến chất, tham nhũng Bốn là, đảm bảo tính thượng tơn pháp luật Một nhà nước lý tưởng nhà nước có đạo luật cơng thiết lập sở trí tuệ lợi ích quốc gia Một xã hội văn minh tiến xã hội người dân lấy tôn trọng luật pháp làm thước đo đạo đức, làm sở quan hệ người với người, sở quan hệ xã hội, coi động lực phát triển xã hội Tuy nhiên, tính thượng tơn pháp luật đảm bảo phải sở tự nguyện, cưỡng Chủ thể xã hội công dân tự nguyện tơn trọng pháp luật có hai điều kiện: tính hồn thiện, đắn, nhân văn hệ thống pháp luật bảo đảm nhà nước nghiêm minh thực hành luật pháp Đó hệ thống pháp luật đáp ứng niềm tin xã hội công bằng, đáng, cơng lý nội dung pháp luật thực luật KẾT LUẬN Bằng giải pháp đấu tranh chống tham nhũng nêu Đảng Nhà nước ta đạt kết tốt đấu tranh chống tham nhũng Tham nhũng Đảng mặt đặt tên “Một phận cán bộ, đảng viên có chức, có quyền quan Đảng nhà nước” chống tham nhũng thục đấu tranh lâu dài tổ chức thực thiết nghĩ Đảng Nhà nước ta cần tránh tư tưởng chủ quan, nóng vội có tư tưởng nhận thức k tham nhũng Bên cạnh đó, cần có sách cụ thể để phát huy mạnh tính quần chúng đấu tranh phòng chống tham nhũng Được chắn chiến chống tham nhũng đạt thắng lợi có tính chất giai đoạn, lấy long tin nhân đan Đảng Nhà nươc Như vậy, thượng tôn pháp luật không đơn tôn trọng, đề cao pháp luật, mà yêu cầu hệ thống pháp luật hoàn hảo với quyền lực pháp luật trở thành quyền lực tối thượng, người bình đẳng trước pháp luật Một cách tổng quát, bảo đảm lợi ích đáng cho số đơng, loại trừ nhóm lợi ích bất minh nghĩa vụ chất nhà nước thân dân, gần dân, gắn bó với dân, yêu dân, trọng dân Tinh thần ấy, phải thấu triệt biến thành hành động cụ thể nhận thức, bước đi, bước phát triển suốt trình phát triển, q trình xây dựng, hồn thiện Nhà nước pháp quyền Chỉ có vậy, Việt Nam tránh nguy tụt hậu, không đánh hội phát triển; có đồng thuận xã hội để bảo vệ lợi ích quốc gia dân tộc quan trọng nhất, để tồn vươn lên ngang hàng với quốc gia tiến bộ, văn minh TÀI LIỆU THAM KHẢO “Xây dựng Đảng sạch, vững mạnh tình hình - Kinh nghiệm Trung Quốc, kinh nghiệm Việt Nam”; Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2013 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Khóa X, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2006, Lê Quốc Lý (2014), Lợi ích nhóm - thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Hữu Nghĩa, Lê Ngọc Tòng (2004), Tồn cầu hóa – vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... có lợi ích bảo vệ lợi ích Xét mục ích tính chất, lợi ích nhóm phân chia thành hai loại: lợi ích nhóm tích cực lợi ích nhóm tiêu cực Lợi ích nhóm tích cực lợi ích đáng, hợp pháp nhóm người Trong. .. hiểm lợi ích nhóm q trình thực chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội Những lý cho thấy, việc nghiên cứu "Xây dựng chế phòng, chống lợi ích nhóm tham nhũng sách quan hành pháp thực trạng vấn. .. liệu tham khảo, nội dung tiểu luận kết cấu thành chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LỢI ÍCH NHĨM VÀ THAM NHŨNG CHÍNH SÁCH 1.1 Khái niệm lợi ích nhóm Theo ngun nghĩa, "Lợi ích nhóm" lợi ích nhóm