TÌM HIỂU nội DUNG và PHƯƠNG PHÁP xác ĐỊNH GIÁ TRỊ tài LIỆU

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: “TÌM HIỂU NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH GIÁ TRỊ TÀI LIỆU” BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Tổ chức khoa học tài liệu lưu trữ Mã phách: Hà Nội – 2021 NỘI DUNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH GIÁ TRỊ TÀI LIỆU 1.1 Một số khái niệm liên quan xác định giá trị tài liệu 1.1.1 Tài liệu Tài liệu loại cơng văn, giấy tờ hình thành trình ho ạt động quan, tổ chức cá nhân 1.1.2 Xác định giá trị tài liệu Xác định giá trị tài liệu dựa nguyên tắc, tiêu chuẩn phương pháp lưu trữ học để quy định thời hạn bảo quản cho loại tài liệu hình thành trình hoạt động quan, tổ chức, cá nhân theo giá trị chúng mặt trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học lịch sử giá trị khác Từ dó lựa chọn tài liệu có giá trị bảo quản phơng lưu trữ quốc gia đồng thời loại tài liệu hết giá trị để tiêu huỷ 1.2 Mục đích xác định giá trị tài liệu Mục đích xác định giá trị tài liệu định đ ược th ời h ạn b ảo quản tài liệu phịng, kho lưu tr ữ góp ph ần t ối ưu hóa thành phần phơng lưu trữ quan, phông lưu tr ữ qu ốc gia Xác định giá trị tài liệu tác động trực tiếp đến số phận tài liệu Do đó, vi ệc xác định giá trị tài liệu cần đảm bảo yêu cầu tính xác th ận trọng, tránh sai sót đáng tiếc làm ảnh hướng đến giá trị v ốn có c tài liệu lưu trữ Đồng thời cần có sở khoa học th ực tiễn đ ể không lưu trữ tài liệu khơng có giá trị kho, gây nh ững lãng phí khơng cần thiết nhân lực kinh tế Việc thực tốt công tác xác định giá trị tài liệu góp ph ần l ựa chọn tài liệu có giá trị đích thực để bảo quản l ưu tr ữ c quan nguồn bổ sung có chất lượng vào phông l ưu tr ữ qu ốc gia, đ ồng thời lược bớt tài liệu giá trị để loại bỏ kh ỏi lưu trữ quan, khơng đưa tài liệu giá trị khơng có giá tr ị l ịch s vào bảo quản phông lưu trữ quốc gia Điều góp phần vào việc tối ưu hóa thành phần phông lưu trữ quốc gia, nâng cao ch ất l ượng c tài li ệu phông Tài liệu phơng lưu trữ quốc gia có chất lượng cao góp ph ần nâng cao hiệu cơng tác phục vụ khai thác sử dụng tài liệu ti ết ki ệm kho tàng, trang thiết bị bảo quản tài liệu Để định thời hạn bảo quản tài liệu cách xác cần xem xét đánh giá giá trị đích thực tài liệu 1.3 Phân loại giá trị tài liệu 1.3.1 Giá trị thực tiễn tài liệu Giá trị thực tiễn tài liệu giá trị nội dung thông tin chứa đựng tài liệu Những thơng tin có th ể ph ục vụ hoạt đ ộng quản lý quan, tổ chức, cá nhân Cụ thể như: cung cấp thông tin phục vụ cho hoạt động quản lý, hoạt động tra, ki ểm tra, theo dõi, đôn đốc công việc… Những tài liệu văn quản lý nhà n ước cung cấp cho hiểu biết hành lang pháp lý lĩnh v ực hoạt động Từ giúp quan, tổ ch ức cá nhân xác đ ịnh cách xác cơng việc làm đ ể đ ạt hiệu qu ả tối ưu Giá trị thực tiễn tài liệu không giới hạn phạm vi thông tin công việc giải mà giá trị thực tiễn tài liệu thể việc sử dụng thơng tin để kiểm tra, xem xét hoạt động qua quan, tổ chức khoảng thời gian định giai đoạn lưu trữ hành quan sản sinh tài liệu Như vậy, nói giá trị thực tiễn tài liệu giá trị hành tài liệu Sau công việc kết thúc, tài liệu cơng việc lưu trữ phục vụ khai thác, sử dụng lưu trữ hành quan thời gian mười năm quan trung ương năm năm quan địa phương Khi tài liệu nộp lưu vào lưu trữ lịch sử coi chấm dứt khoảng thời gian giá trị hành tài liệu, thông tin tài liệu phát huy hết giá trị để phục vụ công việc thực tiễn hàng ngày Những tài liệu đưa vào bảo quản tổ chức khai thác, sử dụng lưu trữ lịch sử tài liệu có giá trị lịch sử 1.3.2 Giá trị lịch sử tài liệu Giá trị lịch sử tài liệu giá trị thân tài liệu nh ững thông tin chứa đựng tài liệu phục vụ cho nhu cầu khai thác lâu dài xã hội sau tài liệu hết giá trị hành Giá tr ị v ốn c tài li ệu nội dung thơng tin mà cịn thể yếu tố nh ư: ngôn ngữ, chất liệu chế tác hình thức tài liệu Giá tr ị thơng tin ch ứa đựng tài liệu ý nghĩa nội dung tài liệu Th ực t ế tài li ệu có giá tr ị lịch sử thường chiếm tỷ lệ thấp so với tổng số tài liệu l ưu tr ữ lưu trữ hành Những tài liệu có giá trị lịch sử định th ời h ạn bảo quản lâu dài vĩnh viễn 1.4 Nội dung công tác xác định giá trị tài liệu Căn Luật Lưu trữ năm 2011, điều 16 quy định rõ v ề xác định tài liệu lưu trữ Để thực mục đích đề ra, công tác xác định giá trị tài liệu bao gồm nội dung theo điều 16, cụ thể sau: “1 Xác định giá trị tài liệu phải bảo đảm nguyên tắc trị, l ịch s ử, toàn diện tổng hợp Xác định giá trị tài liệu thực theo ph ương pháp h ệ thống, phân tích chức năng, thơng tin sử liệu học Xác định giá trị tài liệu phải vào tiêu chuẩn c b ản sau đây: a) Nội dung tài liệu; b) Vị trí quan, tổ chức, cá nhân hình thành tài li ệu; c) Ý nghĩa kiện, thời gian địa điểm hình thành tài liệu; d) Mức độ tồn vẹn phơng lưu trữ; đ) Hình thức tài liệu; e) Tình trạng vật lý tài liệu.” 1.5 Nguyên tắc xác định giá trị tài liệu 1.5.1 Nguyên tắc trị Bất tài liệu sản sinh mang dấu ấn th ể thái độ trị quan, tổ chức, cá nhân s ản sinh Tính trị cịn thể rõ nội dung tài liệu, mục đích c việc ban hành tài liệu Vì vậy, xác định giá trị bất c ứ qu ốc gia nào, quan, tổ chức hay cá nhân người ta cần tuân theo nguyên t ắc trị Nội dung nguyên tắc trị xác định giá trị tài liệu cán lưu trữ cần đứng lập trường, tư tưởng, quan điểm giai cấp thống trị Ở Việt Nam, xác định giá trị tài liệu cần đứng quan điểm, lập trường nhân dân lao động mà đại diện Đảng Cộng sản Việt Nam Từ đó, cán lưu trữ cần lựa chọn tài liệu mà xét thấy có lợi Đảng, Nhà nước nhân dân Khi xác định giá trị tài liệu Phông Lưu trữ Quốc gia Việt Nam, đứng lập trường, tư tưởng, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, cần: - Lựa chọn tài liệu có lợi cho nhân dân, cho dân tộc, cho qu ốc gia cho Đảng để bảo quản lâu dài vĩnh viễn l ưu tr ữ l ịch s - Đảng ta quan niệm tài liệu lưu trữ di sản văn hóa dân t ộc, tài sản quốc gia Điều ghi nhận Pháp lệnh Lưu tr ữ 2001 văn khác Đảng Nhà nước Tài liệu l ưu tr ữ nh ững chứng cứ, nguồn sử liệu để nghiên cứu tái lại lịch sử dân tộc, kênh thông tin quan trọng để truyền đạt thông điệp lịch s cho th ế hệ sau cách chân thực Vì vậy, việc xác định gía tr ị tài li ệu c ần đứng quan điểm bảo vệ nguồn di sản văn hóa thiêng liêng dân tộc, quốc gia đảng, không lấy việc loại bỏ tài liệu hết giá trị khỏi phông mục đích chủ yếu hàng đầu - Những tài liệu sản sinh từ thời kỳ lịch s khác nhau, d ưới chế độ trị khác song có ý nghĩa phục vụ cho vi ệc nghiên c ứu lịch sử Đảng Nhà nước cần lựa chọn bảo quản lâu dài, vĩnh viễn lưu trữ lịch sử Những tài liệu góp ph ần giúp th ế hệ sau nhìn nhận lịch sử dân tộc cách xác thực toàn diện 1.5.2 Nguyên tắc lịch sử Bất tài liệu thân chứa đựng nh ững dấu ấn thời kỳ lịch sử sản sinh qua y ếu tố nội dung ho ặc hình thức tài liệu Nhìn vào ti liu c khc trờn cỏc bn gỗ th, bng chữ Hán khẳng định tài liệu sản sinh th ời đại Phong kiến Việt Nam, nên có giá trị đặc biệt Vì vậy, xác định giá trị tài liệu cần phải tuân theo nguyên tắc lịch sử Áp dụng nguyên tắc này, xác định giá trị tài liệu c ần xem xét đến điều kiện hoàn cảnh lịch sử mà tài liệu đ ược sinh Nói cách khác, xác định giá trị tài liệu khơng dựa vào quan điểm chủ quan thời kỳ đánh giá tài liệu sản sinh th ời kh ứ mà phải đặt tài liệu vào bối cảnh lịch sử sản sinh Đó nh ững y ếu t ố v ề thời gian, địa điểm điều kiện hình thành tài liệu Như vậy, để tuân theo nguyên tắc người làm công tác xác định giá trị tài liệu cần phải có kiến thức lịch sử kiến thức sử liệu học, văn học, ngơn ngữ học Có vậy, tính chân thực tài liệu làm sáng tỏ 1.5.3 Nguyên tắc toàn diện tổng hợp Tồn diện tổng hợp tức nhìn tổng qt khía c ạnh t ngồi để có đánh giá xác thực vật, t ượng Xét v ề tài liệu lưu trữ, xác định giá trị tài liệu cần có nhìn bao qt khách quan nội dung, hình thức điều kiện sản sinh tài liệu Bởi lẽ, nội dung hình thức tài liệu khơng có ý nghĩa v ề m ột lĩnh vực định xét khía cạnh cụ thể có nh ững l ợi ích khác Áp dụng nguyên tắc xác định giá trị tài liệu để đảm bảo cách xác cần đặt tài liệu mối liên hệ toàn diện t hợp Ý nghĩa tài liệu không chứa đựng thể ý nghĩa n ội dung thông tin tài liệu mà cịn thể hình th ức, th ể th ức vật liệu, kỹ thuật chế tác tài liệu Trong thực tế, có tài liệu nội dung thơng tin khơng có ý nghĩa quan trọng song chúng l ại nh ững c ứ đ ể rõ độ chân thực làm sáng tỏ tài liệu có giá trị khác Mặt khác, khối tài liệu có nội dung vấn đề, m ột s ự vật, tượng, hồ sơ thường có mối quan hệ log ic với nhau, phản ánh trình hoạt động quan, phản ánh q trình gi ải cơng việc cụ thể Vì vậy, việc xác định giá trị tài li ệu ph ải đ ược xem xét, đánh giá cách đồng để thể nhìn tồn di ện, t hợp Tuyệt đối khơng đánh giá giá trị tài liệu văn h s ơ, hồ sơ khối tài liệu có quan hệ logic v ề m ột v ấn đề, m ột s ự vật, tượng 1.6 Phương pháp xác định giá trị tài liệu 1.6.1 Phương pháp phân tích chức Mỗi quan máy nhà nước xác định ch ức năng, nhiệm vụ cụ thể trình hoạt động ph ải th ực ch ức năng, nhiệm vụ Do vậy, tài liệu hình thành q trình hoạt đ ộng quan, tổ chức ln ln có nội dung phản ánh ch ức năng, nhiệm vụ c quan, tổ chức Vì vậy, xác định giá trị tài liệu, cán l ưu tr ữ cần vào chức năng, nhiệm vụ quan đẻ lựa chọn tài liệu Trong thực tế số quan có hai hay nhiều chức khác Việc thực chức thể nhiệm vụ cụ th ể Cán lưu trữ cần phần biệt nắm vững chức năng, nhiệm vụ chủ yếu thứ yếu để lựa chọn xác định giá trị tài liệu cách xác 1.6.2 Phương pháp hệ thống Mỗi ngành, lĩnh vực tổ chức, hoạt động chịu quản lý hệ thống định Trong trình hoạt động, quan hệ thống thường sản sinh loại tài liệu giống tương tự Khi xác định giá trị tài liệu cần ý đến tính thống tài liệu hệ thống quan, ngành, địa phương có liên quan nhằm đảm bảo đánh giá xác giá trị tài liệu Đồng thời cần ý đến khả phân chia thứ bậc quan hệ thống áp dụng phương pháp phân tích chức để xác định xác giá trị tài liệu Áp dụng phương pháp hệ thống giúp ta loại bớt nh ững tài liệu trùng thừa quan có hệ thống, tối ưu hố thành ph ần phơng lưu trữ quốc gia Việt Nam 1.6.3 Phương pháp thông tin Giá trị tài liệu đánh giá giá trị thông tin ch ứa đựng tài liệu Thơng tin tài liệu phản ánh xác th ực s ự v ật, hi ện tượng thực tế đảm bảo tính chân thực tài liệu Nói cách khác độ chân thực tài liệu thể mức độ chân thực thông tin ph ản ánh vật, tượng tài liệu Khi xác định giá trị tài liệu cần ý đến tài liệu có thông tin đầy đủ, chân thực vật, tượng mà nội dung tài li ệu đ ề cập Những tài liệu có thơng tin trùng lặp cần phải xem xét kỹ l ưỡng lựa chọn cách cần thận cho khối tài liệu giữ lại mà ch ứa đựng lượng thơng tin đầy đủ xác Độ chân th ực thông tin ch ứa đ ựng tài li ệu đ ộ chân thực tài liệu đ ược ki ểm ch ứng b ằng vi ệc đ ối chi ếu nh ững thông tin tài li ệu v ới th ực t ế s ự v ật, hi ện t ượng ho ặc có th ể d ựa vào nh ững tài liệu có liên quan khác 1.6.4 Phương pháp sử liệu học Sử liệu học môn khoa học nghiên cứu sử liệu Tài li ệu l ưu tr ữ nguồn sử liệu đáng tin cậy để nghiên cứu lịch sử Vì vậy, l ưu tr ữ h ọc s liệu học có mối quan hệ mật thiết với Phương pháp sử liệu có nghĩa áp dụng ph ương pháp s liệu học để đánh giá giá trị tài liệu Sử liệu học coi tài liệu lưu trữ nh nguồn sử liệu cần xác định xem tài liệu chân th ực hay gi ả mạo Tài liệu lưu trữ có tính chân thực cao, phản ánh xác thực tế vật, tượng đánh giá giá trị tài liệu mức độ cao định thời hạn bảo quản cao Để xác định độ chân thực tài liệu, sử liệu học dựa vào việc phân tích thân sử liệu như: Vật liệu chế tác tài liệu, văn phong ngôn ngữ tài liệu, tác giả tài liệu, người ký… Dựa vào chất liệu làm tài liệu người ta xác định xem tài liệu có sản sinh vào thời điểm lịch sử khơng; d ựa vào ngơn ng ữ văn phong xác định tác giả tài liệu; dựa vào quan sản sinh tài liệu hay người ký (đối với tài liệu quản lý nhà n ước) có th ể xác định thời gian cụ thể tài liệu phạm vi hẹp…T xác định mức độ chính, gốc tài liệu lưu trữ Đây phương pháp xác thực hiệu vi ệc xác định tài liệu cũ đất nước ta Do điều kiện chiến tranh liên miên, số tài liệu khuyết yếu tố thể thức cần làm sáng tỏ để đánh giá xác giá trị tài liệu Trong số trường hợp nội dung thông tin tài li ệu có nh ững yếu tố khơng với thực tế vật, tượng mà tài liệu bị khuy ết tác giả áp dụng phương pháp sử liệu học giúp tìm nh ững yếu tố thiếu truy cứu trách nhiệm kịp thời Tuy nhiên, áp dụng phương pháp phải đảm bảo yêu cầu th ận trọng để tránh trường hợp cố tình giả mạo tài liệu nh ững việc làm sai trái việc xoá chứng tài liệu lưu trữ 1.7 Các tiêu chuẩn xác định giá trị tài liệu 1.7.1 Tiêu chuẩn ý nghĩa nội dung tài liệu Nội dung tài liệu tồn thơng tin vấn đề, việc hay người đề cập tài liệu Mỗi tài liệu hình thành trình hoạt động quan, tổ chức biểu thị nội dung định để phục vụ mục đích quan, tổ chức, cá nhân làm tài liệu Nói cách khác, mục đích ban hành văn quan, tổ chức thể nội dung văn Nội dung linh hồn tài liệu giá trị tài liệu chủ yếu quy định nội dung tài liệụ Vận dụng tiêu chuẩn công tác xác định giá trị tài liệu, cần ý số điểm sau: Mỗi hồ sơ, tài liệu thường có mối quan hệ lơgic với hồ sơ tài liệu khác Vì vậy, nội dung tài liệu nhìn nhận cách hồn chỉnh đặt tài liệu mối quan hệ tổng thể tài liệu có liên quan Vì vậy, xác định giá trị tài liệu cần đặt tài liệu mối quan hệ chung với tài liệu khác phông, không nên xem xét tách rời hồ sơ, tài liệu Trong thực tế số tài liệu nội dung không quan trọng song tài liệu lại sử dụng để xác minh độ chân thực tài liệu quan trọng khác số yếu tố như: tác giả, thời gian, địa danh… trường hợp tài liệu lưu trữ lâu dài Như vậy, ý nghĩa nội dung tài liệu không xem xét ý nghĩa nội dung chứa đựng tài liệu mà phụ thuộc vào việc nội dung tài liệu liên quan đến việc làm sáng tỏ độ chân thực tài liệu có nội dung quan trọng khác Vận dụng tiêu chuẩn xác định giá trị tài liệu yêu cầu người cán cần nắm hiểu rõ nội dung tài liệu đồng thời nắm mối quan hệ tài liệu với tài liệu khác có liên quan 1.7.2 Tiêu chuẩn tác giả tài liệu Trong phơng lưu trữ, tài liệu hình thành từ nguồn khác nhau, gồm: tài liệu cấp gửi xuống; cấp gửi lên; quan ngang cấp; quan, tổ chức hệ thống cá nhân… gửi đến tài liệu quan, đơn vị hình thành phơng sản sinh Nói cách khác, tài liệu phơng lưu trữ nhiều tác giả sản sinh Vận dụng tiêu chuẩn lựa chọn tài liệu cần nộp lưu vào lưu trữ cần xem xét đến tác giả tài liệu hình thành cịn tài liệu phơng có nhiều tác giả khác Tuy nhiên, tác giả tài liệu quan, đơn vị hình thành phơng khơng phải quan, đơn vị hình thành phơng Tiêu chuẩn ý nghĩa quan, đơn vị hình thành phơng xây dựng sở dựa vào phương pháp phân tích chức Vị trí, tầm quan trọng quan, đơn vị hình thành phơng máy nhà nước xã hội có vai trị quan trọng việc xác định giá trị tài liệu phơng lưu trữ quan, đơn vị hình thành nên Vận dụng tiêu chuẩn xác định giá trị tài liệu phông lưu trữ quốc gia Việt Nam cần đánh giá cao phông tài liệu mà quan, đơn vị hình thành phơng có vị trí quan trọng hàng đầu máy lãnh đạo Đảng máy quản lý nhà nước Tài liệu quan sản sinh ln nguồn bổ sung quan trọng phông lưu trữ quốc gia Việt Nam Đối với phông tài liệu mà quan, đơn vị hình thành phơng khơng có vai trị, vị trí quan trọng, xác định giá trị tài liệu cần ý đến việc lựa chọn tài liệu chủ yến liên quan đến việc nghiên cứu lịch sử quan đơn vị hình thành phơng Từ tiêu chuẩn ý nghĩa quan, đơn vị hình thành phơng lập danh mục quan thuộc nguồn nộp lưu vào lưu trữ quốc gia Danh mục loại công cụ thu thập, bổ sung xác định giá trị tài liệu 1.7.4 Tiêu chuẩn trùng lặp thông tin tài liệu Sự trùng lặp thông tin phông lưu trữ quan việc in văn bản, trích văn tổng hợp thơng tin nhiều tài liệu Ví dụ: Báo cáo tổng kết năm quan, tổ chức có thơng trùng lặp với báo cáo tổng kết tháng, quý quan đơn vị trực thuộc năm Áp dụng tiêu chuẩn trường hợp gặp văn có thơng tin trùng lặp in văn cần lựa chọn đánh giá cao văn chính, gốc, có bút tích lãnh đạo quan người có trách nhiệm thực văn Trường hợp tài liệu có giá trị quan trọng phục vụ khai thác sử dụng tài liệu thường xun ngồi gốc, nên giữ thêm để phục vụ khai thác, nhằm bảo quản an tồn chính, gốc Trong trường hợp gặp văn có thơng tin lặp lại trình tổng hợp, sử dụng văn để làm văn khác văn có thơng tin tổng hợp thường đánh giá cao văn có thơng tin bị tổng hợp Tuy nhiên, cần xem xét đến tài liệu có thơng tin bị tổng hợp mang tính tiêu biểu, phản ánh hoạt động chuyên môn quan trọng phản ánh hoạt động quan khoảng thời gian đặc biệt như: chào mừng ngày lễ lớn quan kết hoạt động thời gian đạt thành tích tiêu biểu… Trường trường hợp tài liệu tổng hợp không phản ánh hết sắc thái, tính chất riêng biệt tài liệu bị bao hàm cần xem xét tài liệu để định thời hạn bảo quản hợp lý Trong phạm vi phông lưu trữ quốc gia, trùng lặp thơng tin xảy tài liệu phông ngành, hệ thống quan có chức năng, nhiệm vụ tương đồng Áp dụng tiêu chuẩn này, xác định giá trị tài liệu phông lưu trữ quốc gia người ta vận dụng kết hợp với tiêu chuẩn ý nghĩa quan, đơn vị hình thành phơng dựa vào mức độ khai thác, sử dụng tài liệu phông lưu trữ Trường hợp phông ngành đơn vị hình thành phơng có chức năng, nhiệm vụ tương đồng người ta đánh giá cao giá trị tài liệu phơng có nhu cầu khai thác, sử dụng cao Áp dụng tiêu chuẩn này, người làm công tác xác định giá trị tài liệu cần nắm loại tài liệu có thơng tin trùng lặp, đồng thời khơng nên áp dụng q máy móc mà cần vận dụng cách linh hoạt kết hợp với tiêu chuẩn khác 1.7.5 Tiêu chuẩn thời gian địa điểm hình thành 1.7.5.1 Tiêu chuẩn thời gian hình thành Thời gian tài liệu bao gồm thời gian sản sinh tài liệu thời gian vật, tượng đề cập đến nội dung tài liệu Trong nhiều trường hợp, thời gian sản sinh tài liệu trùng với thời gian nhắc tới nội dung tài liệu như: văn quản lý nhà nước, văn ban hành để giải công việc cụ thể, cấp bách công việc không cần hạn định thời gian Cũng có tài liệu hai khoảng thời gian tương đối cách xa như: tập hồi ký, tường trình vật, tượng xảy ra, biên ghi ghi chép trường, nơi xảy vụ việc Trong xác định giá trị tài liệu người ta cho tài liệu có thời gian gần với cơng việc, kiện xảy thực tế mang tính xác thực đánh giá cao Vận dụng tiêu chuẩn xác định giá trị tài liệu Phông Lưu trữ Quốc gia Việt Nam, cần ý đến tài liệu sản sinh thời kỳ đặc biệt, giai đoạn lịch sử Đảng dân tộc, quan trung ương địa phương đơn vị hình thành phơng Đó mốc thời gian: năm 30 vận động thành lập Đảng Phong trào Xô viết Nghệ tĩnh; Cách mạng tháng Tám năm 1945; giai đoạn điển hình kháng chiến chống pháp (1945-1954) kháng chiến chống Mỹ (1954 - 1975); thời kỳ đổi 1986 Trong phạm vi phông lưu trữ quan, cá nhân, cần đánh giá cao tài liệu phản ánh mốc phát triển quan, đơn vị hình thành phông; thời kỳ biến đổi chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức nhiệm vụ giao đột xuất có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động quan 1.7.5.2 Tiêu chuẩn địa điểm hình thành Địa điểm tài liệu yếu tố quan trọng liên quan đến xác định giá trị tài liệu Địa điểm tài liệu địa danh lập tài liệu địa danh nhắc tới nội dung tài liệu Trong trường hợp địa danh nơi lập tài liệu trùng với địa danh nhắc tới nội dung tài liệu tài liệu đánh giá cao tài liệu khác Khi xác định giá trị tài liệu phông lưu trữ quốc gia Việt Nam cần ý đến tài liệu sản sinh địa danh có ý nghĩa quan trọng kinh tế, trị, xã hội đất nước Đối với tài liệu có giá trị lịch sử cần đánh giá cao tài liệu sản sinh địa danh trực tiếp xảy kháng chiến dân tộc, tài liệu cịn có số thiếu sót vấn đề thể thức Đối với tài liệu thời kỳ đại cần đánh giá cao tài liệu có địa điểm sản sinh phản ánh kiện xảy thủ trung tâm trị, kinh tế, văn hóa lớn đất nước tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Đối với lưu trữ tỉnh, cần đánh giá cao tài liệu sản sinh phản ánh kiện xảy trung tâm trị, kinh tế, văn hóa tỉnh khu phát triển kinh tế, văn hóa trọng điểm Như vậy, vận dụng tiêu chuẩn đòi hỏi cán làm công tác xác định giá trị tài liệu phông lưu trữ quôc gia cần nắm vững kiến thức lịch sử dân tộc biết quan tâm đến lợi ích lâu dài đất nước để không làm mát tài liệu có giá trị ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC XÁC ĐỊNH GIÁ TRỊ TÀI LIỆU TẠI CHI CỤC VĂN THƯ – LƯU TRỮ THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan Chi cục Văn thư – Lưu trữ Thành ph ố Hà N ội 2.1.1 Cơ cấu tổ chức Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Chi cục Văn th – Lưu trữ thành phố Hà Nội (Nguồn: Chi cục Văn thư – Lưu trữ Thành phố Hà Nội) Lãnh đạo Chi cục gồm: Chi cục trưởng số Phó Chi cục tr ưởng theo quy định Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Nội vụ thành phố Hà Nội, trước pháp luật việc th ực chức trách, nhiệm v ụ, quyền hạn giao việc thực chức năng, nhiệm vụ c Chi cục Văn thư - Lưu trữ Phó Chi cục trưởng người giúp Chi cục trưởng phụ trách, theo dõi, đạo số mặt công tác, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Nội v ụ, trước Chi cục trưởng trước pháp luật nhiệm vụ phân công Khi Chi cục trưởng vắng mặt, Chi cục trưởng ủy nhiệm cho m ột Phó Chi c ục trưởng điều hành hoạt động quan, đơn vị Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, điều động, khen thưởng, kỷ luật, cho từ chức, nghỉ hưu thực chế độ sách khác đối v ới chức vụ Chi cục trưởng Chủ tịch UBND Thành phố quy ết đ ịnh theo đề nghị Giám đốc Sở Nội vụ; Phó Chi cục trưởng, Giám đ ốc Trung tâm Lưu trữ lịch sử thuộc Chi cục Giám đốc Sở Nội vụ quy ết đ ịnh theo quy định Đối với việc luân chuyển, điều động công ch ức n ội b ộ Chi cục, giao Chi cục trưởng định; Chi cục trưởng báo cáo, xin ý ki ến Giám đốc Sở trường hợp điều động, luân chuyển nội ch ức vụ Trưởng phịng, Phó trưởng phịng thuộc Chi cục Các phịng chun môn, nghiệp vụ thuộc Chi cục Văn th - L ưu tr ữ: - Phịng Hành - Tổng hợp - Phòng Quản lý Văn thư Lưu trữ Đơn vị nghiệp trực thuộc: Trung tâm Lưu trữ lịch sử 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 2.1.2.1 Chức Chi cục Văn thư - Lưu trữ quan trực thuộc S Nội vụ có ch ức giúp Giám đốc Sở Nội vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố quản lý nhà nước văn thư, lưu trữ Thành phố; trực tiếp quản lý tài liệu lưu trữ lịch sử Thành phố thực hoạt động dịch vụ l ưu trữ theo quy định pháp luật 2.1.2.2 Nhiệm vụ Giúp Giám đốc Sở tham mưu, tổ chức thực nhiệm vụ cụ thể sau: a) Tham mưu UBND Thành phố ban hành hướng dẫn th ực chế độ, quy định công tác văn thư, lưu trữ theo quy định pháp luật b) Tham mưu công tác quản lý lưu trữ thông tin số c quan, đơn vị nhà nước địa bàn Thành phố theo quy định c pháp luật c) Thẩm định, trình cấp có thẩm quy ền phê ệt Danh m ục tài li ệu hết giá trị Lưu trữ lịch sử Thành phố, quy ết định h ủy tài liệu hết giá trị Lưu trữ lịch sử Thành phố theo quy định pháp luật d) Thẩm định Danh mục tài liệu hết giá trị cần hủy Lưu tr ữ c quan quan, tổ chức thuộc nguồn nộp lưu tài liệu vào L ưu tr ữ lịch sử Thành phố; định việc hủy tài liệu có thơng tin trùng l ặp Lưu trữ lịch sử Thành phố theo quy định pháp luật đ) Kiểm tra việc thực chế độ, quy định công tác văn th ư, lưu trữ; giải theo thẩm quyền báo cáo cấp có thẩm quy ền xem xét giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật văn th ư, l ưu trữ e) Nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác văn th ư, lưu trữ g) Tổ chức tập huấn, bồi dng nghiệp vụ văn thư, lưu trữ đ ội ngũ công chức, viên chức làm công tác văn thư, lưu trữ h) Tổng hợp báo cáo, thống kê văn thư, lưu tr ữ theo quy đ ịnh c pháp luật i) Thực nhiệm vụ Lưu trữ lịch sử Thành phố, gồm: Trình cấp có thẩm quyền ban hành Danh mục quan, tổ chức thuộc nguồn nộp lưu tài liệu phê duyệt Danh mục tài liệu nộp l ưu vào L ưu tr ữ l ịch s c Thành phố; hướng dẫn quan, tổ chức thuộc nguồn nộp l ưu tài liệu chuẩn bị tài liệu nộp lưu; thu thập, chỉnh lý, xác định giá tr ị, th ống kê, tu b ổ phục chế, bảo hiểm, bảo quản, giải mật tài liệu lưu tr ữ l ịch s t ổ ch ức khai thác, sử dụng tài liệu lưu trữ theo quy định pháp luật k) Cấp, cấp lại, thu hồi chứng hành nghề lưu tr ữ cho cá nhân có đủ điều kiện theo quy định pháp luật l) Thực hoạt động dịch vụ lưu trữ theo quy định c pháp luaath m) Sơ kết, tổng kết công tác văn thư, lưu trữ n) Thực công tác thi đua, khen th ưởng văn th ư, l ưu tr ữ o) Quản lý tổ chức máy, biên chế, tài chính, tài sản đ ược giao; thực chế độ sách cơng chức, viên ch ức, người lao đ ộng Chi cục theo phân cấp Giám đốc Sở Nội v ụ theo quy đ ịnh c pháp luật p) Thực việc lập hồ sơ lưu trữ hồ sơ cá nhân công ch ức, viên chức, lao động hợp đồng đơn vị theo quy định q) Thực cơng tác cải cách hành chính, phịng ch ống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí đơn vị; ti ếp nh ận, tr ả k ết thủ tục hành chính, tiếp cơng dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh xử lý vi phạm pháp luật thuộc lĩnh v ực văn th - lưu trữ theo quy định r) Chủ trì thực nhiệm vụ giải kiến nghị, phản ánh công dân, tổ chức nội dung thuộc chức năng, nhiệm v ụ c Chi cục; phối hợp với Thanh tra sở giải khiếu n ại, tố cáo c công dân, tổ chức nội dung thuộc chức năng, nhiệm vụ Chi c ục 2.1.3 Sự hình thành phát triển Chi cục Văn thư - Lưu trữ thành phố Hà Nội tiền thân Phòng L ưu trữ thuộc Văn phòng UBND thành phố Hà Nội Ngày 15/6/1998, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 14/1998/QĐ-UB v ề vi ệc thành lập Trung tâm Lưu trữ thành phố Hà Nội trực thuộc Văn phòng UBND thành phố Hà Nội Ngày 10/12/2003 UBND thành ph ố Hà Nội ban hành Quyết định số 171/2003/QĐ-UB xác định lại ch ức năng, nhi ệm vụ, tổ chức máy Trung tâm Lưu trữ thành ph ố Hà Nội tr ực thu ộc Văn phòng UBND thành phố Hà Nội với chức giúp UBND Thành ph ố quản lý nhà nước công tác văn thư, lưu tr ữ quản lý tài liệu l ưu tr ữ theo quy định pháp luật Thực Nghị số 15/2008/QH12 ngày 29/5/2008 Quốc hội việc điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội Ngày 08/9/2008, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 620/QĐUBND việc thành lập Trung tâm Lưu trữ thành phố Hà Nội tr ực thu ộc Sở Nội vụ thành phố Hà Nội sở hợp Trung tâm Lưu tr ữ tỉnh Hà Tây trực thuộc Sở Nội vụ Hà Tây với Trung tâm L ưu tr ữ thành ph ố Hà Nội trực thuộc Sở Nội vụ thành phố Hà Nội, có chức giúp Giám đ ốc Sở Nội vụ thực quản lý tài liệu lưu trữ lịch sử Thành phố Chi cục Văn thư - Lưu trữ trực thuộc Sở Nội vụ thành phố Hà Nội thành lập theo Quyết định số 4415/QĐ-UBND ngày 09/9/2010 c Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội sở hợp Phòng Quản lý Văn thư - Lưu trữ, Sở Nội vụ Trung tâm Lưu trữ thành phố Hà Nội Chi cục có chức giúp Giám đốc Sở Nội vụ tham mưu cho UBND Thành phố quản quản lý nhà nước văn thư, lưu trữ Thành phố; trực tiếp quản lý tài liệu lưu trữ lịch sử Thành phố thực hoạt động dịch vụ lưu trữ theo quy định pháp luật Hiện nay, Chi cục có 02 phịng chun mơn, nghiệp vụ 01 Trung tâm Lưu trữ lịch s Trong năm qua, Chi cục Văn thư - Lưu tr ữ ch ủ đ ộng, tích cực tham mưu trình UBND Thành phố ban hành văn qu ản lý, ch ỉ đạo công tác văn thư, lưu trữ địa bàn Thành phố như: Chỉ th ị v ề tăng cường công tác văn thư, lưu trữ; Quy hoạch ngành Văn thư - Lưu trữ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Đề án sưu tầm tài liệu lưu trữ quý, địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 - 2020; Kế hoạch tri ển khai thực Chỉ thị số 35/CT-TTg ngày 07/9/2017 Thủ tướng Chính phủ tăng cường cơng tác lập hồ sơ giao n ộp h sơ, tài li ệu vào l ưu trữ quan, lưu trữ lịch sử; văn hướng dẫn thực công tác văn thư, lưu trữ; công tác thu thập, chỉnh lý tài liệu; bảo quản, khai thác, s dụng tài liệu lưu trữ; công tác tiêu huỷ tài liệu hết giá trị Công tác đào tạo, bồi dng nghiệp vụ công tác văn thư, lưu trữ cho cán qu ản lý, công chức, viên chức quan tâm, từ năm 2010 đến Sở Nội vụ m 25 lớp với gần 3.000 lượt người tham gia Công tác tiếp nhận giải thủ tục hành Chi cục thực minh bạch, quy trình, đảm bảo 100% yêu cầu tổ chức, cá nhân giải kịp thời, thời gian quy định C ông tác thu thập, chỉnh lý, bảo quản, khai thác, sử dụng tài liệu l ưu trữ t ừng bước quan, tổ chức cá nhân quan tâm, đảm bảo an toàn, phát huy giá trị tài liệu lưu trữ Đến nay, có 900 quan, tổ ch ức thu ộc danh mục nguồn nộp lưu vào lưu trữ lịch sử Thành phố; Lưu tr ữ lịch sử Thành phố bảo quản 68 phông tài liệu với 417.254 h s ơ, t ương ứng 5.587,82 mét tài liệu; nguồn tài liệu lưu trữ tài sản quý báu, có tác dụng to lớn việc nghiên cứu, tổng kết kinh nghi ệm, đ ịnh h ướng chiến lược, xây dựng chế, sách, chương trình, kế hoạch cơng tác lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thu ật,… góp ph ần cho nghiệp xây dựng, kiến thiết đất nước Thủ đô Đề án sưu tầm tài liệu lưu trữ quý, địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 - 2020 triển khai có hiệu quả; tổ ch ức th ẩm định trình Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội định công nhận 211 Đạo Sắc phong 13 sở thờ tự thuộc quận, huyện tài liệu lưu tr ữ quý, hi ếm tổ chức công bố trao định đơn vị Được quan tâm, đạo Cục Văn thư Lưu trữ nhà n ước Sở Nội vụ thành phố Hà Nội, với nỗ lực, cố gắng tập thể lãnh đ ạo, công chức, viên chức, người lao động, tập thể Chi cục Văn thư - Lưu trữ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Bộ Nội vụ, Cục Văn th Lưu trữ nhà nước, UBND thành phố Hà Nội, Sở Nội vụ Thành ph ố tặng th ưởng Cờ thi đua xuất sắc, Tập thể lao động xuất sắc, Bằng khen gi khen 2.2 Hệ thống văn quy định, hướng dẫn nghiệp vụ xác định giá trị tài liệu lưu trữ 2.2.1 Hệ thống văn - Luật: Luật Lưu trữ số 01/2011/QH13 ngày 11/11/2011 - Nghị định: Nghị định số 01/2013/NĐ-CP ngày 03/01/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lưu trữ - Thông tư: Thông tư số 02/2006/TT-BXD ngày 17/5/2006 Bộ Xây dựng hướng dẫn lưu trữ hồ sơ thiết kế, vẽ hồn thành cơng trình xây dựng; Thơng tư số 20/2009/TT-NHNN ngày 07/9/2009 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy định thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu lưu trữ ngành Ngân hàng; Thông tư số 43/2011/TT-NHNN ngày 20/12/2011 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy định thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu lưu trữ ngành Ngân hàng; Thông tư số 09/2011/TT-BNV ngày 03/6/2011 Bộ Nội vụ quy định thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu hình thành phổ biến hoạt động quan, tổ chức; Thông tư số 13/2011/TT-BNV ngày 24/10/2011 Bộ Nội vụ quy định thời hạn bảo quản tài liệu hình thành hoạt động Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Thông tư số 07/2012/TT-BNV ngày 22/11/2012 Bộ Nội vụ quy định hướng dẫn quản lý văn bản, lập hồ sơ nộp lưu hồ sơ tài liệu lưu trữ quan; Thông tư số 52/2013/TT-BCA ngày 05/11/2013 Bộ Cơng an quy định việc trình, nhận, chuyển giao, xử lý, phát hành, quản lý văn lập Danh mục hồ sơ lực lượng công an nhân dân văn quy định thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu thu Mỹ - Nguỵ; Thông tư số 155/2013/TT-BTC ngày 06/11/2013 Bộ trưởng Bộ Tài quy định thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu hình thành phổ biến hoạt động ngành tài - Quyết định: Đã có nhiều Bộ, ngành ban hành Quyết định quy định thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu ngành như: Quyết định số 252/NH-QĐ ngày 28/12/1993 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy định thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu lưu trữ ngành Ngân hàng; Quyết định số 2578/1998/QĐ-GTVT-GĐ ngày 14/10/1998 Bộ Giao thông vận tải việc ban hành nội dung danh mục hồ sơ hồn cơng cơng trình giao thơng cầu, đường bộ; Quyết định số 5270/QĐ-BTC ngày 30/12/2005 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Bảng thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu Bộ Tài chính; Quyết định số 225/QĐ-KBNN ngày 18/4/2007 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước ban hành Bảng thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu Kho bạc Nhà nước tỉnh, huyện; Quyết định số 128/QĐ-VTLTNN ngày 01/6/2009 Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước việc Ban hành Quy trình "Chỉnh lý tài liệu giấy" theo TCVN ISO 9001:2000; Quyết định số 1538/QĐ-BHXH ngày 22/12/2011 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc quy định thời hạn bảo quản tài liệu hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam; Quyết định số 768/QĐ-KBNN ngày 22/9/2014 Kho bạc Nhà nước việc ban hành Bảng thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu hình thành phổ biến hoạt động hệ thống Kho bạc Nhà nước - Công văn: Công văn số 283/VTLTNN-NVTW ngày 19/5/2004 Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước việc ban hành Hướng dẫn chỉnh lý tài liệu hành chính; Cơng văn số 879/VTLTNN-NVĐP ngày 19/12/2006 Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước hướng dẫn tổ chức tiêu hủy tài liệu hết giá trị 2.2.2 Nhận xét 2.2.2.1 Ưu điểm - Về bản, hệ thống văn quy định, hướng dẫn nghi ệp vụ xác định giá trị tài liệu tương đối đầy đủ Nội dung văn cập đến khái niệm, yêu cầu, nguyên tắc, phương pháp quy định thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu hình thành phổ biến hoạt đ ộng quan tổ chức tiêu hủy tài liệu hết giá trị - Nhiều văn quy định thời hạn bảo quản hồ s ơ, tài liệu chuyên ngành ban hành làm để ngành, c ấp, c quan vận dụng thực tế xác định giá trị tài liệu 2.2.2.2 Hạn chế tồn - Các khâu công việc nghiệp vụ xác định giá trị tài liệu ch ưa quy định tập trung văn cách đ ầy đủ, toàn di ện Các nội dung nghiệp vụ xác định giá trị tài liệu đ ược quy định nhiều văn Khi thực hiện, cán phải áp dụng nhiều văn khác nhau, gây thời gian không đảm bảo tính khoa h ọc - Một số nội dung Thơng tư số 09/2011/TT-BNV ngày 03/6/2011 cịn chưa cụ thể Ví dụ: chưa có tiêu chí c ụ th ể đ ể phân lo ại, xác định “vụ việc nghiêm trọng”, “sửa chữa lớn”, “sửa chữa nh ỏ”, “theo tuổi thọ thiết bị” hồ sơ kiểm toán, tra, xây dựng c - Đối với tài liệu lưu trữ chuyên ngành: có nhiều Bộ, ngành văn quy định, hướng dẫn thời hạn bảo quản tài liệu, nhiên, vi ệc vận dụng quan nhiều hạn chế, cụ th ể: ch ưa đ ồng thành hệ thống từ tài liệu phổ biến đến tài liệu chuyên mơn; ch ưa ph ản ánh đầy đủ nhóm hồ sơ, tài liệu; chưa thống hợp lý v ề th ời hạn bảo quản số nhóm; khơng cụ thể quy đ ịnh m ức th ời hạn bảo quản lâu dài, tạm thời; mức độ đầy đủ, chi tiết nhóm h sơ, tài liệu chuyên ngành hạn chế Do đó, việc áp dụng bảng th ời h ạn bảo quản thực tế xác định giá trị tài liệu cịn gặp nhiều khó khăn 2.3 Thực trạng cơng tác xác định tài liệu Chi c ục Văn thư – Lưu trữ thành phố Hà Nội Đây công tác địi hỏi người thực phải có chun mơn nghiệp vụ, nắm vững mặt tổ chức hoạt động quan xác định giá trị tài liệu quy định thời hạn bảo quản thích h ợp cho t ừng hồ sơ, tài liệu để đưa vào lưu trữ bảo quản, đồng thời tổ chức tiêu hủy tài liệu hế t giá trị Cơng tác xác định giá trị tài liệu có th ực xác m ới chọn lọc tài liệu có giá trị lưu trữ thật s ự, m ột khâu nghiệp vụ quan trọng cơng tác lưu trữ, có m ới quan hệ ch ặt chẽ với khâu nghiệp vụ khác Hiện nay, Chi cục Văn thư – Lưu trữ thành phố Hà Nội xây dựng ban hành văn quy định công tác xác định giá trị tài liệu Như Ngày 17/10, Sở Nội vụ Hà Nội ban hành Công văn số 2623/SNV-CCVTLT v ề việc hướng dẫn hủy hồ sơ, tài liệu hết giá trị 2.4 Đánh giá thực trạng công tác xác định tài liệu Chi cục Văn thư – Lưu trữ thành phố Hà Nội 2.4.1 Ưu điểm 2.4.2 Hạn chế tồn 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế - Đối với công tác xác định giá trị tài liệu có u cầu chun mơn, tổ chức máy quan - Văn chưa chỉnh lý tồn đọng nhiều, công tác lưu trữ chưa đầu tư thực mức - Việc xác định giá trị tài liệu cịn mang tính hình th ức, r ất nhiều văn hết giá trị chưa tiêu hủy mà đưa vào lưu tr ữ - Việc xác định thời hạn bảo quản cho loại hồ sơ, tài li ệu cịn mang tính chủ quan cán lưu trữ, tâm lý sợ tài liệu hủy có giá trị nên lưu trữ tràn lan, không đưa vào tiêu hủy - Chưa làm thủ tục tiêu hủy tài liệu theo quy định hồ sơ tài liệu khơng cịn giá trị ... Để định thời hạn bảo quản tài liệu cách xác cần xem xét đánh giá giá trị đích thực tài liệu 1.3 Phân loại giá trị tài liệu 1.3.1 Giá trị thực tiễn tài liệu Giá trị thực tiễn tài liệu giá trị nội. ..1 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH GIÁ TRỊ TÀI LIỆU 1.1 Một số khái niệm liên quan xác định giá trị tài liệu 1.1.1 Tài liệu Tài liệu loại cơng văn, giấy tờ hình... công tác xác định giá trị tài liệu bao gồm nội dung theo điều 16, cụ thể sau: “1 Xác định giá trị tài liệu phải bảo đảm ngun tắc trị, l ịch s ử, tồn diện tổng hợp Xác định giá trị tài liệu thực