NỘI DUNG của PHƯƠNG PHÁP QUẢN lý và THỰC TRẠNG CÔNG tác QUẢN lý HÀNH CHÍNH NHÀ nước gắn với PHÁT TRIỂN KINH tế ở TỈNH bắc kạn GIAI đoạn 2011 2016

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI CHỦ ĐỀ: “LỰA CHỌN MỘT NỘI DUNG TRONG ĐỀ CƯƠNG CHI TIẾT CỦA HỌC PHẦN QUẢN LÝ HỌC ĐẠI CƯƠNG ĐỂ PHÂN TÍCH VÀ LIÊN HỆ THỰC TIỄN TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ” BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Quản lý học đại cương Mã phách: Hà Nội – 2021 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: “NỘI DUNG CỦA PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ VÀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GẮN VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2011-2016” BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Quản lý học đại cương Mã phách: Hà Nội – 2021 MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu .1 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài .2 Kết cấu tiểu luận NỘI DUNG Chương 1: khái quát VỀ PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ 1.1 Một số khái niệm liên quan phương pháp quản lý .3 1.1.1 Khái niệm quản lý 1.1.2 Khái niệm phương pháp quản lý 1.2 Vai trò phương pháp quản lý 1.3 Các phương pháp 1.3.1 Phương pháp giáo dục 1.3.2 Phương pháp tâm lý 1.3.3 Phương pháp tổ chức .5 1.3.4 Phương pháp kinh tế 1.3.5 Phương pháp hành 1.3.6 Phương pháp quản lý theo mục tiêu 1.3.7 Phương pháp quản lý theo tiêu chuẩn chất lương (ISO – International Standard Organizaton) .6 1.4 Đánh giá phương pháp quản lý 1.4.1 Phương pháp kinh tế 1.4.2 Nhóm phương pháp hành – tổ chức 1.4.3 Nhóm phương pháp tâm lý – giáo dục 1.4.4 Nhóm phương pháp quản lý mục tiêu cụ thể phương pháp quản lý chất lượng .8 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GẮN VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2011-2016 2.1 Khai quát tỉnh Bắc Kạn 2.1.1 Vị trí địa lý Bắc Kạn 2.1.2 Lịch sử hình thành .9 2.1.3 Khái quát tình hình kinh tế 11 2.1.4 Cơ cấu tổ chức quyền tỉnh Bắc Kạn 12 2.2 Điều kiện kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2016 13 2.3 Mối quan hệ quản lý hành nhà nước với phát tri ển kinh tế 13 2.4 Thực trạng hoạt động cơng tác quản lý hành nhà nước gắn với phát triển kinh tế tỉnh Bắc Kạn 16 2.4 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý hành nhà n ước gắn với phát triển kinh tế Bắc Kạn giai đoạn 2011-2016 .18 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GẮN VỚI .20 PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI TỈNH BẮC KẠN 20 3.1 Tập trung cải cách thể chế, thủ tục hành chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức .20 3.2 Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành quan hành nhà nước 20 3.3 Hồn thiện chế “một cửa, cửa liên thơng điện tử” 20 3.4 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra 20 3.5 Tiến hành rà soát, ban hành chức năng, nhiệm vụ, quy ền hạn, c cấu tổ chức máy quan, đơn vị đảm bảo hợp lý 20 3.6 Nâng cao chất lượng, hình thức cung cấp d ịch v ụ công cho người dân, doanh nghiệp 21 3.7 Cải cách tổ chức máy, nâng cao l ực ch ỉ đạo, ều hành, s ự phối hợp cấp, ngành tổ chức th ực nhi ệm v ụ.21 3.8 Nâng cao lực quản lý, điều hành UBND cấp tất lĩnh vực, đảm bảo hoạt động, đạo điều hành thông suốt từ tỉnh đến sở 21 3.9 Phối hợp với trường đại học nước tổ ch ức lớp tập huấn kỹ .21 KẾT LUẬN .23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HCNN: Hành nhà nước QPPL: Quy phạm pháp luật QLHCNN: Quản lý hành nhà nước UBND: Uỷ ban nhân dân VTVL: Vị trí việc làm DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH HÌNH: Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức quyền tỉnh Bắc Kạn MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày nay, hoạt động quản lý chủ yếu dựa sở khoa học tổng kết khái quát từ hoạt động thực tiễn để trở thành khoa h ọc quản lý Xã hội phát triển hoạt động quản lý ngày đ ược tr ọng Đặc biệt vai trò phương pháp quản lý hoạt động qu ản lý Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã h ội, hành vi ho ạt động công dân, quan hệ thống hành pháp tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, phát triển m ối quan h ệ xã hội, trì an ninh trật tự, thỏa mãn nhu cầu h ợp pháp cơng dân Vì mà tơi chọn đề tài: “ Nội dung phương pháp quản lý thực trạng công tác quản lý hành nhà nước g ắn v ới phát triển kinh tế tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011-2016 ” để thực nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Thơng qua việc nghiên cứu tìm hiểu nội dung c ph ương pháp quản lý đánh giá thực trạng cơng tác quản lý hành nhà nước gắn với phát triển kinh tế tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011-2016 nhằm cung cấp nhìn tổng quan giá trị phương pháp quản lý ho ạt đ ộng quản lý 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa số khái niệm liên quan phương pháp quản lý - Trình bày đánh giá nội dung phương pháp quản lý đánh giá thực trạng cơng tác quản lý hành nhà nước gắn với phát tri ển kinh tế tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011-2016 - Đưa số giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn h ạn chế 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu chủ yếu nội dung: - Vai trò phương pháp quản lý - Liên hệ thực tiễn đánh giá thực trạng công tác quản lý hành nhà nước gắn với phát triển kinh tế tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 20112016 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Về phân tích nội dung ph ương pháp quản lý đánh giá thực trạng công tác quản lý hành nhà nước gắn với phát triển kinh tế tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011-2016 - Phạm vi thời gian: Số liệu nghiên cứu giai đoạn 2011-2016 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, đề tài sử dụng chủ yếu phương pháp sau: Phương pháp nghiên cứu, thu thập tài liệu Phương pháp nghiên cứu, đánh giá Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài - Ý nghĩa lý luận: Tìm hiểu nghiên cứu nội dung phương pháp quản lý áp dụng phương pháp quản lý hoạt động quản lý hành nhà nước gắn với phát triển kinh tế tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011-2016 - Ý nghĩa thực tiễn: Đưa hạn chế tồn Đưa số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế Kết cấu tiểu luận Chương 1: Cơ sở lí luận phương pháp quản lý Thời Tiền Lê - Lý, Bắc Kạn thuộc phủ Phú Lương, châu nhỏ nhắc tới: Thượng Nguyên (Việt sử lược), Vũ Lặc (Dư địa chí) Đại Nam thống chí cịn đề cập đến Vĩnh Thơng Cảm Hoá Thời Trần - Hồ, trấn Thái Nguyên, huyện Vĩnh Thơng Cảm Hố Từ thời Lê, Bắc Kạn tương đương với phủ Thơng Hố, thừa tun Thái Ngun Trong phủ có châu Bạch Thơng châu Cảm Hố Thời Nguyễn, thuộc tỉnh Thái Nguyên Ngày 11/4/1900, thực dân Pháp tách phủ Thơng Hố từ tỉnh Thái Ngun, thành lập tỉnh Bắc Kạn Đến năm 1913, tỉnh có châu Bạch Thơng, Chợ Rã, Chợ Đồn, Na Rì, Ngân Sơn Năm 1890, quyền bảo hộ thực dân Pháp chia tỉnh Thái Nguyên (cũ) thành tỉnh Thái Nguyên Bắc Kạn Năm 1965, Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ban hành định sáp nhập tỉnh Thái Nguyên Bắc Kạn thành tỉnh Bắc Thái, gồm thành phố Thái Nguyên, thị xã Bắc Kạn 12 huyện: Bạch Thông, Chợ Đồn, Chợ Rã, Đại Từ, Định Hóa, Đồng Hỷ, Na Rì, Ngân Sơn, Phổ Yên, Phú Bình, Phú Lương, Võ Nhai Ngày 14 tháng năm 1967, chuyển thị xã Bắc Kạn thành thị trấn Bắc Kạn thuộc huyện Bạch Thông Ngày 28 tháng 12 năm 1978, chuyển huyện Ngân Sơn, Chợ Rã tỉnh Cao Bằng vừa tái lập quản lý Ngày tháng 11 năm 1984, huyện Chợ Rã (khi thuộc tỉnh Cao Bằng) đổi tên thành huyện Ba Bể Ngày 16 tháng năm 1990, tái lập thị xã Bắc Kạn từ huyện Bạch Thông Ngày tháng 11 năm 1996, kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa IX nghị chia tỉnh Bắc Thái để tái lập tỉnh Bắc Kạn tỉnh Thái Nguyên Đồng thời, chuyển huyện Ngân Sơn, Ba Bể tỉnh Cao Bằng trở tỉnh Bắc Kạn Tỉnh Bắc Kạn có thị xã Bắc Kạn huyện: Ba Bể, Bạch Thơng, Chợ Đồn, Na Rì, Ngân Sơn Ngày tháng năm 1998, chia huyện Bạch Thông thành huyện: Bạch Thông Chợ Mới 11 Ngày 28 tháng năm 2003, chia huyện Ba Bể thành huyện: Ba Bể Pác Nặm Ngày 11 tháng năm 2015, chuyển thị xã Bắc Kạn thành thành phố Bắc Kạn Tỉnh Bắc Kạn có thành phố huyện 2.1.3 Khái quát tình hình kinh tế Bắc Kạn tỉnh vùng núi cao, có địa hình ph ức t ạp, c s v ật ch ất kinh tế chưa phát triển Tuy nhiên năm gần tỉnh Bắc Kạn có số bước phát triển đáng kể Một số tiêu kinh tế tỉnh năm 2011: Tổng giá trị gia tăng (theo giá cố định 1994) ước đạt 1.477.155 tri ệu đồng, tăng 13% so với năm 2010 (kế hoạch 13,5%), khu v ực kinh tế nông, lâm, ngư nghiệp đạt 551.839 triệu đồng, tăng 11,36% (k ế hoạch 7,5%); khu vực kinh tế công nghiệp đạt 298.426 triệu đồng, tăng 2,64% (kế hoạch 23%); khu vực kinh tế ngành dịch vụ đạt 626.890 tri ệu đồng, tăng 20,29% (kế hoạch 14%) Tổng giá trị gia tăng (theo giá th ực tế) ước đạt 4.349.665 triệu đồng, tăng 22,81% so với năm 2010 Thu nh ập bình quân đầu người đạt 14,6 triệu đồng, tăng 2,7 triệu đồng so v ới năm 2010 Cơ cấu kinh tế: Khu vực nông - lâm nghiệp chi ếm 42%; khu v ực công nghiệp - xây dựng chiếm 14,2%; khu vực dịch vụ chiếm 43,8% So với kỳ năm 2010, khu vực kinh tế nông - lâm nghi ệp tăng 3,5%, công nghiệp - xây dựng giảm 3%; dịch vụ tăng 0,4% Tỉnh hồn thành ch ương trình hỗ trợ hộ nghèo nhà theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg Chính phủ Qua năm triển khai thực xây d ựng 2.601/2.629 nhà cho hộ nghèo (còn lại 28 hộ khơng có nhu c ầu làm nhà) Các ch ương trình, dự án, mơ hình giảm nghèo tiếp tục cấp, ngành, đoàn th ể t ổ chức thực hiệu Tỷ lệ hộ nghèo ước giảm 6% (xuống cịn 26,13%) Bắc Kạn mạnh phát triển ngành cơng nghiệp khai thác, ch ế biến khống sản, vật liệu xây dựng, nông lâm nghiệp du lịch 12 Trong bảng xếp hạng Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2014, tỉnh Bắc Kạn xếp vị trí th ứ 57/63 tỉnh thành 2.1.4 Cơ cấu tổ chức quyền tỉnh Bắc Kạn Hiện nay, cấu tổ chức hành nhà nước cấp tỉnh Bắc Kạn bao gồm 24 sở, ban ngành huyện, thành phố Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức quyền tỉnh Bắc Kạn 13 2.2 Điều kiện kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2016 Trong bối cảnh kinh tế nước ta vào suy thoái từ đầu năm 2008, Bắc Kạn giữ tăng trưởng kinh tế cao mức bình quân nước, điểm nhấn kỳ kế hoạch năm 20112016 Bên cạnh tiêu tăng trưởng kinh tế đạt khá, vấn đ ề xã hội giải tốt kịp thời bảo đảm an sinh xã h ội điều kiện kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn, điểm sáng phát triển kinh tế – xã hội giai đoạn 2011-2016 tỉnh Bắc K ạn Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân nh ững năm gần c tỉnh Bắc Kạn 10%/năm với cấu kinh tế chuyển d ịch theo h ướng tăng tỷ trọng ngành Nông, Lâm nghiệp, giảm tỷ trọng ngành Công nghi ệp – Xây dựng (ngành Nơng – Lâm nghiệp có tốc độ tăng tr ưởng bình quân đ ạt 10,5%, cao tốc độ tăng bình qn chung c ả n ước, Cơng nghi ệp – Xây dựng tăng 16%, Dịch vụ – Thương mại tăng 16,38%) Đời sống nhân dân bước cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 11% năm 20161 Với tốc độ tăng trưởng năm v ừa qua, m ột điều kiện tốt để Bắc Kạn có nguồn l ực để phát tri ển kinh tế t ại đ ịa phương 2.3 Mối quan hệ quản lý hành nhà nước với phát triển kinh tế Quản lý hành nhà nước nói chung cụ thể cấp quốc gia có ảnh hưởng tới phát triển kinh tế, QLHCNN tốt có ảnh h ưởng thúc đ ẩy phát triển kinh tế tạo kết tốt cho phát tri ển kinh tế T lý thuyết đến thực tiễn cho thấy, QLHCNN nói chung có ảnh h ưởng t ới phát triển kinh tế, ảnh hưởng có tính thuận chiều, nghĩa là, tổ ch ức quản lý hành tốt có ảnh hưởng thúc đẩy phát tri ển kinh t ế, ảnh hưởng thông qua việc thực thi chức QLHCNN tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc thúc đẩy kinh tế phát tri ển 14 Sự phân cấp quản lý nhà nước nói chung QLHCNN nói riêng từ quyền trung ương tới quyền địa phương, tr ực tiếp quyền cấp tỉnh trao cho quyền cấp tỉnh nh ững quy ền nh ất đ ịnh, quản lý hành nhà nước cấp tỉnh ảnh hưởng tới phát triển kinh tế địa phương thông qua chức bản: - Đối với chức tạo lập trì mơi trường kinh doanh: Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh sở, ban ngành, c quan QLHCNN (sở) thông qua triển khai thực thi văn pháp luật, quy định Chính phủ địa phương; đồng thời ban hành sách, quy định để quản lý kinh tế theo thẩm quyền phân cấp thực chức tạo lập trì mơi trường kinh doanh Các quy định, sách Chính phủ cụ thể hóa địa phương cần thực thi cách triệt để, thống nhất, rõ ràng bình đẳng tất chủ thể, doanh nghiệp người dân Các quy định tạo khuôn khổ pháp lý hỗ trợ cho hoạt động kinh doanh, cho hoạt động doanh nghiệp người dân UBND tỉnh sở địa phương cấp tỉnh tham gia xây dựng, ban hành quy định, triển khai thực quy định cấp thực việc kiểm tra, hướng dẫn để đảm bảo quy định thực đạt mục tiêu đề Quá trình thực nhiệm vụ UBND tỉnh s tiền đề tạo tác động trực tiếp gián tiếp đến doanh nghiệp, người dân hoạt động kinh doanh Kết th ực nhiệm vụ tốt, tác động tới doanh nghiệp người dân tích cực, tạo thuận lợi cho hoạt đ ộng doanh nghiệp người dân kinh doanh, từ tạo kết tốt hoạt động kinh doanh doanh nghiệp người dân, góp ph ần vào phát triển kinh tế địa phương Mặt khác, kết thực nhiệm vụ tốt tạo mơi trường thuận lợi, có tính cạnh tranh v ới tỉnh khác, từ tạo tác dụng thu hút doanh nghiệp nhà đầu tư t địa phương khác nhà đầu tư nước thực hoạt động đầu t 15 kinh doanh địa bàn, thơng qua thúc đẩy phát triển kinh t ế c đ ịa phương - Đối với chức cung cấp dịch vụ cơng: Dịch vụ cơng bao gồm dịch vụ hành công, dịch v ụ công cộng dịch vụ công ích Trong phạm vi chức trực tiếp c quan QLHCNN cấp tỉnh, dịch vụ công cung cấp bao gồm hai nhóm d ịch v ụ hành cơng dịch vụ cơng Dịch vụ cơng ích đa s ố đ ược phân c ấp cho cấp thấp (quận huyện/xã phường) triển khai th ực cung cấp Đối với dịch vụ hành cơng, UBND tỉnh thơng qua s qu ản lý chuyên ngành thực thủ tục hành cơng như: cấp phép đầu t ư, đăng ký kinh doanh, thành lập doanh nghiệp, cấp phép xây d ựng, c ấp chứng nhận môi trường Việc thực thủ tục cung cấp cho doanh nghiệp người dân thủ tục hành cần thiết để tổ chức hoạt động kinh doanh khuôn khổ pháp luật, đảm bảo quy ền l ợi đáng hợp pháp chủ thể Các dịch vụ hành cơng đ ược cung cấp thuận lợi với chi phí phát sinh giúp cho doanh nghiệp người dân giảm thiểu chi phí thời gian, cơng s ức tiền bạc, qua nâng cao tính cạnh tranh hiệu hoạt đ ộng kinh doanh thân họ, từ nâng cao kết kinh doanh Đối v ới dịch vụ công cộng (hay nghiệp công), thông qua hoạt động quản lý c s quản lý chuyên ngành giáo dục, y tế, văn hóa thể thao, tài ngun mơi trường cung cấp cho người dân doanh nghiệp d ịch vụ đảm b ảo nhu cầu thiết yếu cho sống như: tổ chức công tác giáo dục đào tạo, tổ chức hệ thống khám chữa bệnh chăm sóc sức khỏe cho người dân, t ổ chức hoạt động thể thao văn hóa để nâng cao đ ời s ống tinh th ần cho người dân, tổ chức hoạt động bảo vệ môi tr ường đảm bảo cu ộc sống tốt cho người dân Chức cung cấp dịch vụ công cộng QLHCNN cấp t ỉnh ảnh hưởng tới người dân để nâng cao chất lượng sống, phát huy tác 16 động đến vấn đề xã hội qua tạo tác động tới phát tri ển kinh tế Công tác giáo dục đào tạo th ực tốt góp ph ần t ạo nguồn lao động dồi với chất lượng đảm bảo tốt h ơn cho nhu c ầu c doanh nghiệp, từ giúp giảm chi phí doanh nghiệp đồng th ời thúc đẩy phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp T ương tự, người dân chăm sóc y tế tốt giúp tăng cường s ức khỏe, gi ảm s ự tác động bệnh dịch, qua giảm chi phí xã hội cho vi ệc kh ắc ph ục hậu y tế gây vấn đề không đ ược x lý kịp thời, chi phí tài chi phí th ời gian Do v ậy, cung cấp dịch vụ công cộng quan hành cấp tỉnh có ảnh h ưởng gián tiếp đến phát triển kinh tế, thông qua tác động đến đối t ượng th ụ h ưởng dịch vụ đó, chủ yếu người dân địa ph ương 2.4 Thực trạng hoạt động cơng tác quản lý hành nhà nước gắn với phát triển kinh tế tỉnh Bắc Kạn Bên cạnh phát triển kinh tế tỉnh, th ời gian qua, QLHCNN tỉnh Bắc Kạn có hoạt động có cải cách mạnh mẽ, đạt kết tích cực, đặc biệt cải cách QLHCNN mặt HCNN cấp tỉnh, cụ thể là: – Về thể chế: Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng rà soát văn quy phạm pháp luật (QPPL) Trong năm qua, UBND tỉnh sở, ngành, huyện tỉnh Bắc Kạn ban hành r ất nhi ều văn QPPL Các văn ban hành đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống phù hợp với tình hình thực tế địa phương; đồng thời sở, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND huy ện, thành ph ố thường xuyên rà sốt văn QPPL thuộc thẩm quyền có thay đổi văn Trung ương tình hình kinh tế – xã h ội thay đ ổi, đ ể kịp thời có sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ cho phù h ợp – Về tổ chức máy hành chính: UBND tỉnh ban hành nhiều định quy định phân cấp quản lý tổ chức, biên chế cán 17 bộ, công chức, viên chức nhà nước tỉnh; phân cấp mạnh giao quyền nhiều cho cấp công tác quản lý tổ chức, biên chế cán bộ, công chức, viên chức như: công tác bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương; công tác nâng lương, bổ nhiệm vào ngạch hết thời hạn tập sự; công tác kỷ luật, đánh giá cán bộ, công ch ức, viên chức Quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh; sở, quan, đơn vị trực thuộc UBND tỉnh UBND c ấp huy ện việc thực quản lý tổ chức máy, biên chế cán bộ, công ch ức, viên chức địa bàn tỉnh Mặt khác, UBND tỉnh thực ủy quy ền quản lý số công tác thuộc lĩnh vực cho Sở Nội v ụ; s ở, c quan đ ơn v ị trực thuộc UBND tỉnh; UBND cấp huyện, thành phố số đ ơn vị đ ặc thù tỉnh phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan, địa phương, đơn vị; tạo điều kiện cho quan, địa phương, đơn v ị chủ động thực nhiệm vụ q trình thực thi cơngviệc Về xếp tổ chức máy, đạo quan, đơn vị xếp lại cấu tổ chức máy cách hợp lý hơn, giảm nhiều đầu mối trực thuộc sở Ban hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ ch ức số sở, quan thuộc UBND tỉnh đảm bảo thống nh ất v ới văn cấp phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Việc quản lý, sử dụng biên chế hành chính, nghiệp sở, quan, đơn vị trực thuộc UBND tỉnh UBND huyện, thành ph ố đ ược thực nghiêm túc, công khai quy định Nhà n ước S ố l ượng biên chế tỉnh giao đáp ứng yêu cầu, nhiệm v ụ S ố lượng biên chế giao tăng chủ yếu khối nghiệp, nghiệp giáo dục (mầm non) nghiệp y tế (do tăng giường bệnh; tăng tr ường, lớp học) – Về đội ngũ cán cơng chức, viên chức: Rà sốt, xây d ựng vị trí việc làm cấu cơng chức, viên chức Đến nay, tồn tỉnh có 1.569 cơng chức từ cấp huyện trở lên (trong có 69% có trình đ ộ t đ ại 18 học trở lên), có 9.020 viên chức làm việc đơn v ị nghiệp công l ập (trong có 30% có trình độ từ đại học trở lên), có 2.212 cán cơng chức cấp xã (trong có 9% có trình độ từ đại học tr lên) 887 cán công chức làm việc quan Đảng, đoàn thể (trong có 46% có trình độ từ đại học trở lên) UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành Kế hoạch xây dựng Đề án vị trí việc làm (VTVL) cấu công chức, viên chức địa bàn tỉnh Đã có 100% đơn vị nghiệp xây dựng xong Đề án VTVL c cấu viên ch ức theo chức danh nghề nghiệp Có 80 % Sở, quan thuộc UBND tỉnh UBND huyện, thành phố xây dựng xong Đề án VTVL c cấu ngạch cơng chức Ngồi ra, năm qua, Bắc Kạn trọng đ ổi m ới chương trình đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, tập trung bồi dưỡng kỹ giao tiếp, kỹ giải xử lý tình thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên ch ức đ ại bi ểu HĐND cấp địa bàn tỉnh Ưu tiên bồi dưỡng nâng cao lực trình đ ộ chun mơn lãnh đạo cấp phòng; bồi dưỡng kiến th ức QLHCNN; bồi dưỡng cán quyền sở đồng thời đổi m ới công tác qu ản lý cán bộ, cơng chức thơng qua việc xây dựng, hồn thiện tiêu chuẩn chức danh, luân chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác đối v ới đ ội ngũ cán b ộ, công chức, viên chức Mặt khác, Bắc Kạn thực tốt quy chế đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức hàng năm, đề cao trách nhiệm hoạt động thực thi công vụ cán bộ, công ch ức gắn ch ế độ trách nhi ệm kết thực thi công vụ với chế tài khen thưởng, kỷ luật, thăng tiến, đãi ngộ Ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương; ban hành Quy chế văn hóa cơng sở quan HCNN, quan, đơn vị tỉnh; ch ấn nh tác phong, lề lối làm việc nâng cao trách nhiệm th ực thi nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Một số quan, đ ơn vị 19 lấy việc thực tốt Quy chế văn hóa cơng s làm tiêu chí xếp loại thi đua nội quan, đơn vị quan, đơn v ị v ới 2.4 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý hành nhà nước gắn với phát triển kinh tế Bắc Kạn giai đoạn 2011-2016 Với đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý tỉnh, Bắc Kạn có điều kiện để phát triển tốt mạnh mẽ kinh tế, kết phát triển kinh tế tỉnh giai đoạn qua đạt đ ược tích c ực, nhiên, kết đạt tốt nh QLHCNN thực tốt Có nhiều nguyên nhân dẫn đến nh ững hạn chế thực chức QLHCNN cấp tỉnh Bắc Kạn, ch ưa t ạo đ ược hỗ trợ hiệu cho phát triển kinh tế địa phương Đánh giá cách tổng quát, nguyên nhân dẫn đến hạn chế nói chung thực QLHCNN tỉnh là: – Một là, hiệu quản lý, điều hành quy ền cấp số lĩnh vực hạn chế – Hai là, quản lý HCNN cấp tỉnh chưa thực nghiêm túc ch ức quản lý theo pháp luật quy định – Ba là, trình độ, lực, tính trách nhiệm tinh th ần phục v ụ phận cán bộ, cơng chức cịn thấp – Bốn là, việc thực chế “một cửa” số huyện hình thức Kỷ cương, kỷ luật hành số quan HCNN tỉnh chưa nghiêm Tiểu kết chương Trong chương 2, thực đưa thực trạng quản lý hành nhà nước gắn với phát triển kinh tế tỉnh Bắc Kạn Tôi tri ển khai khái quát tỉnh Bắc Kạn qua việc tìm hiểu v ị trí địa lý, c c ấu t ổ chức hành điều kiện kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2016 Đ ưa thưc trạng quản lý hành nhà nước tỉnh Bắc Kạn nh ững h ạn chế tồn 20 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GẮN VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI TỈNH BẮC KẠN 3.1 Tập trung cải cách thể chế, thủ tục hành chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tăng cường đạo liệt, xuyên suốt hệ thống trị, đặc biệt quan tâm đến vai trị người đứng đầu; nghiên cứu ban hành chế, sách định hướng, ban hành quy trình, giải pháp đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính; lựa chọn khâu để tập trung, đột phá 3.2 Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành quan hành nhà nước Tập trung xây dựng quan điện tử, quyền điện t ử, phần mềm ứng dụng lĩnh vực, tạo đột phá c ải cách thủ tục hành 3.3 Hồn thiện chế “một cửa, cửa liên thơng điện tử” 21 Hồn thiện chế “một cửa, cửa liên thông điện t ử” t ất c ả quan hành từ tỉnh đến sở theo Quyết định số 09/2015/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ, đảm bảo hoạt động thơng suốt, minh bạch, hiệu quả; rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh v ực, thủ tục lĩnh vực đầu tư, đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép xây dựng, tư pháp, môi trường nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp 3.4 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra Đặc biệt tập trung vào việc kiểm tra trách nhiệm thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, nhằm phát k ịp th ời ch ấn ch ỉnh tồn tại, hạn chế, đồng thời, biểu dương, khen th ưởng nh ững cá nhân, tập thể điển hình hồn thành tốt nhiệm vụ giao 3.5 Tiến hành rà soát, ban hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức máy quan, đơn vị đảm bảo hợp lý Tập trung đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao l ực chuyên môn, kỹ hành chính, tinh thần trách nhiệm; phát huy tư chủ động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức 3.6 Nâng cao chất lượng, hình thức cung cấp dịch vụ công cho người dân, doanh nghiệp Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành trách nhiệm giải trình đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành chính, góp ph ần t ạo tin tưởng, đồng thuận quyền người dân 3.7 Cải cách tổ chức máy, nâng cao lực đạo, điều hành, phối hợp cấp, ngành tổ chức thực nhiệm vụ Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước quan, địa phương, đơn vị để tăng cường thực trách nhiệm giải trình, xác định trách nhiệm cá nhân thực thi công vụ; tăng c ường th ực 22 phân công, phân cấp rõ ràng để nâng cao chất lượng ph ối h ợp gi ữa quan tổ chức thực nhiệm vụ 3.8 Nâng cao lực quản lý, điều hành UBND cấp tất lĩnh vực, đảm bảo hoạt động, đạo điều hành thông suốt từ tỉnh đến sở Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn v ị việc lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành; phát huy tính t ự ch ủ, sáng t ạo cấp việc tổ chức thực nhiệm vụ phân công, phân cấp Đồng thời, tăng cường tra, kiểm tra trách nhi ệm th ực thi công vụ cán bộ, công chức, người đứng đầu quan, đ ơn v ị 3.9 Phối hợp với trường đại học nước tổ chức lớp tập huấn kỹ Phối hợp với trường đại học nước tổ ch ức lớp tập huấn kỹ năng, nâng cao lực công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức việc áp dụng, thực văn quy phạm pháp luật, văn hóa giao tiếp, văn hóa cơng sở Tiểu kết chương Trong chương 3, mạnh dạn đưa số giải pháp nh ằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý hành nhà n ước gắn v ới phát triển kinh tế tỉnh Bắc Kạn Các giải pháp nhằm hoàn thiện c ch ế đẩy mạnh công tác quản lý nhằm giải hạn chế tồn 23 KẾT LUẬN Phương pháp quản lý có vai trị quan trọng hoạt động quản lý Ngoài tạo giúp quản lý có quy tắc cịn giúp tăng tính ch ặt chẽ, có hệ thơng hoạt động quản lý Vận dụng ph ương pháp qu ản lý nhằm làm cho hoạt động quản lý tuân thủ nguyên tắc điều kiện hoàn cảnh khác nhau, tạo nên thống trình quản lý QLHCNN nói chung có ảnh hưởng tới phát triển kinh tế, ảnh h ưởng có tính thuận chiều, nghĩa là, tổ chức quản lý hành t ốt có ảnh hưởng thúc đẩy phát triển kinh tế, ảnh hưởng thông qua vi ệc th ực thi chức QLHCNN tạo hành lang pháp lý thuận l ợi cho vi ệc thúc đẩy kinh tế phát triển Thực trạng áp dụng phương pháp quản lý hoạt động quản lý hành nhà nước gắn với phát triển kinh tế tỉnh Bắc Kạn đưa nhìn thực tế đa chiều cơng tác qu ản lý hành nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo trị trình Đại hội Đảng tỉnh Bắc K ạn l ần th ứ XI 24 Nguyễn Hữu Hải (2014), Quản lý học đại cương, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Du Phong, Hoàng Văn Hoa (1998), Đào tạo cán quản lý kinh tế vĩ mô Việt Nam - Thực trạng giải pháp , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình hiệu quản lý dự án nhà nước, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 25 ... NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: “NỘI DUNG CỦA PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ VÀ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GẮN VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2011- 2016? ??... nghĩa lý luận: Tìm hiểu nghiên cứu nội dung phương pháp quản lý áp dụng phương pháp quản lý hoạt động quản lý hành nhà nước gắn với phát triển kinh tế tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011- 2016 - Ý nghĩa thực. .. hiểu nội dung c ph ương pháp quản lý đánh giá thực trạng công tác quản lý hành nhà nước gắn với phát triển kinh tế tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011- 2016 nhằm cung cấp nhìn tổng quan giá trị phương pháp