Nhận định của anh (chị) về việc thực hiện những phương pháp quản lí hành chính nhà nước trong các cơ quan nhà nước hiện nay

Nhận định của anh (chị) về việc thực hiện những phương pháp quản lí hành chính nhà nước trong các cơ quan nhà nước hiện nay

Đề bài: Nhận định của anh (chị) về việc thực hiện những phương pháp quản lí hành chính nhà nước trong các cơ quan nhà nước hiện nay.

Trả lời:

Quản lí hành chính nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình và hành vi hoạt động của công dân do các cơ quan có tư cách pháp nhân công pháp trong hệ thống hành pháp và quản lí hành chính nhà nước tiến hành bằng những văn bản quy phạm pháp luật dưới luật để thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội, duy trì trật tự an ninh công, bảo

vệ quyền lợi công và phục vụ nhu cầu hàng ngày của nhân dân Chính vì vậy quản lí là một yếu tố không thể thiếu được trong đời sống, xã hội phát triển càng cao thì vai trò của quản lí càng lớn Và việc nắm vững các phương pháp quản lí lại có ý nghĩa hết sức quan trọng nhằm chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hành động của con người nhằm đạt đến mục tiêu, đúng ý chí của chủ thể quản lí và phù hợp với qui luật khách quan Vậy phương pháp quản lí hành chính nhà nước là gì?

Phương pháp quản lí là cách thức tác động của chủ thể quản lí lên đối tượng quản lí nhằm đạt được mục đích đã đặt ra theo một kế hoạch định trước Phương pháp quản lí phản ánh mối liên hệ giữa chủ thể quản lí và đối tượng quản lí Phương pháp quản lí phụ thuộc vào mối liên hệ giữa chủ thể quản lí, đối tượng quản lí và các yếu tố khác như: mục đích, địa điểm, thời gian của hoạt động quản lí Trên thực tế, có hai khả năng tác động:

Khả năng thứ nhất là sử dụng tổng hợp những biện pháp và cách thức khác nhau để đảm bảo đạt được hành vi xử sự cần thiết một cách tự giác

Khả năng thứ hai là sử dụng tổng hợp những biện pháp và cách thức khác nhau để bắt buộc thực hiện hành vi xử sự cần thiết

Kết hợp những khả năng này dẫn đến hình thành những phương pháp quản lý hành chính sau đây: Phương pháp giáo dục chính trị tư tưởng đạo đức, phương pháp tổ chức, phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế

Phương pháp kinh tế:

Là biện pháp mà chủ thể quản lí hành chính nhà nước tác động gián tiếp đến khách thể quản lí (con người) dựa trên các lợi ích vật chất và các đòn bẩy kinh tế (lương, thưởng, phụ cấp, chính sách xã hội…) để làm cho các khách thể quản lí suy nghĩ đến lợi ích của mình, tự giác thực hiện bổn phận và trách nhiệm của mình một cách tốt nhất mà không cần đôn đốc, nhắc nhở nhiều

Đặc điểm của phương pháp kinh tế:

- Được thực hiện thông qua việc sử dụng các hình thức kinh tế khách quan Gắn liền với việc sử dụng quan hệ hàng hóa-tiền tệ, tức là gắn liền với hạch toán kinh doanh.Thực hiện tốt biện pháp này nhằm đáp ứng được lợi ích trực tiếp của người lao động Do đó tạo động lực thúc đẩy họ hăng say lao động, nâng cao hiệu quả công việc Phương pháp kinh tế được thể hiện trong việc sử dụng đòn bẩy kinh tế như: quyền tự chủ trong sản xuất, kinh doanh; chế độ hạch toán kinh tế, chế độ thưởng… nhằm tạo điều kiện vật chất thuận lợi cho hoạt động có hiệu quả của đối tượng quản lý phát huy năng lực sáng tạo, chọn cách tốt nhất để hoàn thành nhiệm vụ

- Phương pháp kinh tế đặt người lao động và tập thể lao động vào sự tự lựa chọn nội dung và phương thức hoạt động thông qua sự quan tâm của họ đến lợi ích vật chất, vì lợi ích vật chất thiết thân mà hoạt động có hiệu quả Thông qua hình thức thưởng và phạt như làm giỏi, hiệu quả lớn thì tăng lương, tăng thưởng, tăng phụ cấp Làm sai, hiệu quả không

có thì hạ lương hoặc cắt lương, bồi thường vật chất và xử lý phạt tiền

Ví dụ: Việc quy định chế độ thưởng, người lao động nào cũng muốn được thưởng mức cao nhất Muốn vậy họ phải cố gắng hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ

Qua đó chúng ta thấy được rằng phương pháp kinh tế là phương pháp cơ bản, là động lực thúc đẩy mọi hoạt động quản lí nhà nước Vậy quá trình thực hiện phương pháp này trong các cơ quan nhà nước có mặt tốt và hạn chế như thế nào?

Việc áp dụng phương pháp kinh tế trong các cơ quan nhà nước:

 Có hai tác động cơ bản:

- Thứ nhất: Tác động bằng cách tạo ra sự quan tâm về lợi ích thông qua các kế hoạch, chiến

lược và các chính sách phát triển kinh tế của chủ thể quản lý

- Thứ hai: Tác động bằng cách quy cách hóa, tiêu chuẩn hóa các định mức như định mức

khoán, định mức kinh tế-kỹ thuật,định mức tiền lương, định mức thuế, định mức doanh thu

và lợi nhuận… Các định mức này trực tiếp tác động đến lợi ích thiết thân của chủ đầu tư, người lao động hay của những người thuê, nhận khoán… tạo ra những kích thích lợi ích vật chất như là những động lực thúc đẩy hay kìm hãm các quá trình kinh tế thông qua các quyết định có tính lựa chọn về đầu tư và việc làm Chẳng hạn, với một định mức thuế quan

và một mức thuế suất hợp lý sẽ có tác dụng hạn chế hàng nhập ngoại và thúc đẩy các đầu

tư nước ngoài lựa chọn phương án đầu tư trực tiếp hơiênn là phương án xuất khẩu hàng hóa

 Tiến hành đổi mới, thay đổi quan niệm, mô hình,chính sách và cơ chế quản lí, chuyển sang phát triển kinh tế hàng hóa

 Thừa nhận sự tồn tại khách quan của nhiều thành phần kinh tế, tuân theo qui luật giá trị, thị trường, chú trọng giải phóng và phát triển lực lượng sản xuất, điều chỉnh quan hệ sản xuất

và các hình thức sở hữu mà thừa nhận và áp dụng phương thức đa dạng hóa các loại hình phân phối

 Kinh tế nông nghiệp, nông thôn nhất là các hợp tác xã ở nông thôn cũng được tổ chức lại bằng cách áp dụng cơ chế khoán đặc biệt là khoán tới từng hộ gia đình nông dân coi gia đình nông dân là đơn vị kinh tế cơ bản ở nông thôn

 Thừa nhận và tôn trọng quyền bình đẳng trước pháp luật của các thành phần kinh tế

 Nhờ những cách cải tích cực về việc áp dụng phương pháp quản lí nhà nước về kinh tế và

áp dụng nguyên tắc tác động vào các cơ quan nhà nước mà đã đạt được những mặt tốt như:

+ Đất nước ra khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, kinh tế tăng trưởng nhanh, cơ sở vật chất - kỹ thuật được tăng cường Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân của 10 năm (1990-2000) đạt 7,5%; năm 2000 so với năm 1990, GDP tăng hơn 2 lần Trong 5 năm (2001-2005) của nhiệm kỳ Đại hội IX, GDP bình quân tăng gần 7,5%; cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch đáng kể, nguồn lực phát triển trong các thành phần kinh tế đã được huy động khá hơn, nhiều lợi thế so sánh trong từng ngành, từng vùng đã được phát huy

+ Thực hiện có kết quả chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần Cơ chế quản lý

doanh nghiệp nhà nước được đổi mới một bước quan trọng theo hướng xoá bao cấp, thực hiện chế độ công ty, phát huy quyền tự chủ và trách nhiệm của doanh nghiệp trong kinh doanh, giảm thiểu sự can thiệp trực tiếp của Nhà nước vào hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp

+ Kinh tế tập thể, mà nòng cốt là hợp tác xã, đã được đổi mới từng bước theo Luật Hợp tác xã và các chính sách của Đảng và Nhà nước Số lượng hợp tác xã tuy giảm nhiều so với trước (mặc dù hằng năm đã xuất hiện nhiều hợp tác xã mới), nhưng nhờ đổi mới cơ chế quản lý trong hợp tác xã, nên đã bảo đảm được nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hợp tác xã tốt hơn, chất lượng và hiệu quả hoạt động khá hơn, mang lại hiệu quả cao hơn trước Năm 2005, kinh tế tập thể đóng góp 8% GDP

+ Kinh tế tư nhân phát huy ngày càng tốt hơn các nguồn lực và tiềm năng trong nhân

dân Đóng góp lớn nhất và quan trọng nhất của kinh tế tư nhân là tạo việc làm và góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động xã hội Năm 2004, số lao động làm việc trực tiếp trong các doanh nghiệp tư nhân đã gần bằng tổng số lao động trong các doanh nghiệp nhà nước, giải quyết khoảng 1,6 đến 2 triệu việc làm Riêng số doanh nghiệp vừa và nhỏ (chiếm 96% tổng

số doanh nghiệp ngoài nhà nước) đã thu hút 49% việc làm phi nông nghiệp ở nông thôn,

khoảng 25-26% lực lượng lao động cả nước Các doanh nghiệp và hộ kinh doanh cá thể phi nông nghiệp đã sử dụng khoảng 16% lực lượng lao động xã hội (khoảng hơn 6 triệu người) Năm 2005, khu vực kinh tế tư nhân đóng góp 37,7% GDP của cả nước

+ Nhiều cơ quan, tổ chức tham gia ngày càng sâu rộng vào quá trình toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế

+ Luôn quan tâm, tìm hiểu những biện pháp nhằm nâng cao kỹ thuật trong việc trồng trọt, chăn nuôi của từng địa phương, và hỗ trợ nguồn vốn tạo điều kiện cho người dân có thể phát triển công việc của mình Chính vì vậy mà Việt Nam đang là nước xuất khẩu gạo đứng hàng thứ hai, thứ ba trên thế giới Bên cạnh đó góp phần làm cho công nghiệp và dịch

vụ phát triển, đầu tư nước ngoài xu hướng chung là tăng, nhiều vấn đề xã hội đang được giải quyết tốt, cải thiện được mức sống của dân cư ở cả đô thị và nông thôn, tạo tiền đề phát triển

+ Thu hút được đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực tổ chức và quản lý

nền kinh tế thị trường phát triển theo định hướng XHCN Nhà nước đã từng bước tách chức năng quản lý nhà nước về kinh tế của các cơ quan nhà nước, chức năng chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước của Nhà nước và chức năng kinh doanh của doanh nghiệp chuyển

từ quản lý cụ thể các hoạt động của nền kinh tế sang quản lý tổng thể nền kinh tế quốc dân chuyển từ can thiệp trực tiếp vào nền kinh tế sang can thiệp gián tiếp thông qua hệ thống pháp luật, kế hoạch, cơ chế, chính sách và các công cụ điều tiết vĩ mô khác

+ Vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước đươc nâng lên Đảng đưa ra đường lối chiến lược cách mạng nói chung và đường lối chiến lược phát triển kinh tế nói riêng đúng đắn, có khả năng thực thi trong thực tiễn Nhà nước bằng chức năng, nhiệm vụ của mình tổ chức, động viên toàn dân tham gia thực hiện thắng lợi đường lối chiến lược đó của Đảng đề

ra, nhân dân nâng cao tinh thần làm chủ tập thể thông qua Nhà nước và bằng Nhà nước để thực hiện có hiệu quả cao các mục tiêu kinh tế - xã hội của Đảng đề ra trong từng thời kỳ cách mạng Như vậy sự tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng với Nhà nước thực sự có ý

nghĩa khoa học và thực tiễn trong đời sống xã hội.

+ Giải phóng sức sản xuất, tập trung phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất, lợi ích cá nhân của người lao động, của các chủ thể sản xuất kinh doanh được chú trọng

+ Cơ cấu kinh tế ngành, vùng có sự chuyển dịch tích cực theo hướng công nghiệp hoá,

hiện đại hoá

Mặc dù tích cực đổi mới phương pháp, cách thức quản lí trong các nhà cơ quan nhà nước nhưng quá trình thực hiện vẫn còn một số hạn chế nên kết quả thu được chưa tương xứng với kì vọng và tiềm năng của đất nước

+ Vẫn còn xuất hiện nền kinh tế theo mô hình kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, phương thức quản lí hành chính- mệnh lệnh, bình quân Do đó nhiều nhà máy, xí nghiệp vẫn còn tình trạng làm ăn thua lỗ, công nhân và lao động không có việc làm hoặc thu nhập không đủ sống

+ Lạm phát gia tăng dẫn đến tệ nạn và tiêu cực xã hội phát sinh ngày càng nhiều, xã hội có nguy cơ mất ổn định suy giảm niềm tin đối với Đảng và Nhà nước

+ Nhà nước vẫn còn can thiệp quá sâu vào kinh tế, dẫn đến tình trạng hạn chế quyền

tự do, tự chủ, tự chịu trách nhiệm về chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế… của các doanh nhân và doanh nghiệp sản xuất

+ Chưa bảo đảm cho cả nhà nước và công dân, cho cả cấp trên và cấp dưới, tập thể

và các thành viên tập thể đều có quyền quyết định

+ Quyền của mỗi bên (nhà nước và công dân, cấp trên và cấp dưới) chưa được xác lập một cách có căn cứ khoa học và thực tiễn

+ Cải cách chế độ tiền lương diễn ra chậm chạp và ít có tác dụng thúc đẩy công việc

Phương pháp hành chính:

Là biện pháp tác động trực tiếp của chủ thể quản lí lên các đối tượng bằng các mệnh lệnh hành chính, quyết định quản lí dứt khoát bắt buộc phải thi hành

Đặc điểm của phương pháp hành chính:

+ Đặc trưng của phương pháp này là sự tác động trực tiếp của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý bằng cách đơn phương quy định nhiệm vụ và phương án hành động của đối tượng quản lý

Chủ thể quản lý có quyền đưa ra nhiệm vụ và phương án hành động của đối tượng quản lý, có quyền kiểm tra việc thực hiện các mệnh lệnh của mình và có quyền áp dụng các hình thức kỷ luật nếu mệnh lệnh của mình không được chấp hành

+ Phương pháp này được tiến hành trong khuôn khổ của pháp luật

Phương pháp hành chính được tiến hành trong khuôn khổ của pháp luật, có nghĩa là các quyết định hành chính được ban hành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chủ thể quản lý do pháp luật quy định

Ví dụ: Chủ tịch UBND các cấp chỉ được ra chỉ thị, kiểm tra hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong khuôn khổ, chức năng, quyền hạn của mình do pháp luật quy định

- Phương pháp hành chính chứa đựng quan hệ không bình đẳng giữa các bên tham gia quan hệ quản lý những vẫn bình đẳng trước pháp luật bởi vì quyền uy và phục tùng, mệnh lệnh đơn phương, chấp hành và điều hành trong phương pháp hành chính là theo thẩm quyền, do pháp luật quy định Như vậy, phương pháp hành chính sử dụng quyền lực nhưng là quyền lực hợp pháp

- Trong phương pháp hành chính, một bên nhân danh tổ chức, được dùng quyền lực của tổchức để ra các quyết định hoặc mệnh lệnh đơn phương mà không cần sự chấp thuận của bên kia

- Trong phương pháp hành chính, một bên có quyền đưa ra các yêu cầu, đề nghị, còn bên kia có quyền xem xét giải quyết hoặc bác bỏ yêu cầu, đề nghị đó

Tóm lại, phương pháp hành chính là phương thức tác động đến cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý thông qua quy định trực tiếp nghĩa vụ của họ, qua những mệnh lệnh và sự phục tùng Qua đó cho chúng ta thấy phương pháp hành chính có ý nghĩa làm cho cơ quan

hành chính ổn định về nề nếp, kỹ cương Ngoài ra còn đảm bảo cho công tác quản lí, điều hành trong cơ quan nhà nước đạt hiệu quả cao Vậy phương pháp hành chính là rất cần thiết và khẩn trương nhưng phải được sử dụng một cách đúng đắn Sử dụng phương pháp rất cần thiết trong hoạt động quản lý bởi vì cơ quan quản lý hành chính nhà nước nào cũng phải dùng quyền lực nhà nước để quản lý Tuy nhiên phương pháp hành chính phải được tiến hành trong khuôn khổ pháp luật và đặc biệt là phương pháp hành chính cần phải kết hợp với phương pháp kinh tế

Quá trình thực hiện phương pháp hành chính trong các cơ quan nhà nước:

 Thực hiện phương pháp hành chính bằng những hình thức sau đây:

• Ra văn bản pháp quy quy phạm pháp luật hành chính: các chủ thể quản lí hành chính nhà nước có thể giải quyết định bằng chữ viết, bằng lời nói, bằng dấu hiệu, ký hiệu, trong đó bằng chữ viết là chủ yếu,là đảm bảo tính pháp lí cao nhất

• Hội nghị: là hình thức để tập thể lãnh đạo ra quyết định Hội nghị còn sử dụng để bàn bạc một công việc có liên quan đến nhiều cơ quan hoặc nhiều bộ phạn trong một cơ quan, cần có sự kết hợp, phối hợp, giúp đỡ lẫn nhau Hội nghị còn dùng để truyền đạt thông tin, học tập, biểu thị thái độ, tuyên truyền, giải thích…

• Hoạt động thông tin điều hành bằng các phương tiện kỹ thuật hiện đại Chẳng hạn:

sử dụng điện thoại, ghi âm, ghi hình, vô tuyến truyền hình, fax, photocopy, máy vi tính, máy điện toán, internet

 Phương pháp hành chính có những tính chất cơ bản của nền hành chính nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam:

- Tính lệ thuộc vào chính trị và hệ thống chính trị

- Tính pháp luật: tính pháp luật đòi hỏi các cơ quan hành chính và công chức phải đảm bảo tính quyền uy, nghĩa là phải nắm vững quyền lực, sử dụng đúng quyền lực, đồng thời phải tạo dựng uy tín về chính trị, về phẩm chất đạo đức và năng lực trí tuệ

- Tính thường xuyên, ổn định và thích nghi: hoạt động hành chính nhà nước không được làm theo lối phong trào”, “chiến dịch” Đội ngũ công chức phải có phẩm chất đạo đức ngang tầm nhiệm vụ trong mọi thời kì phát triển của đất nước

- Tính chuyên môn hóa nghiệp vụ cao: đối với các công chức nhà nước, kiến thức chuyên môn và kĩ năng quản lý điều hành thực tiễn là tiêu chuẩn về trình độ nghiệp vụ

- Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ: tính thứ bậc chặt chẽ đòi hỏi cấp dưới phải phục tùng cấp trên, địa phương phải phục tùng trung ương, cả nước phục tùng chỉnh phủ trong việc thực hiện quyết định, chỉ thị và chịu sự kiểm tra thường xuyên của cấp trên, của thủ trưởng

- Tính không vụ lợi: Hành chính nhà nước chỉ có nhiệm vụ phục vụ lợi ích công và lợi ích công dân, không theo đuổi mục tiêu danh lợi

- Tính nhân đạo: Bản chất nhà nước ta là dân chủ, do dân, của dân và vì dân Dân chủ xã hội chủ nghĩa được thể hiện trong luật pháp, cụ thể là trong pháp luật hành chính, những thể chế, quy tắc, thủ tục hành chính phải xuất phát từ lợi ích của dân, từ tấm lòng thật sự thương dân, phải đơn giản, trong sáng, tôn trọng con người và đem lại sự thuận lợi cho dân

 Kết quả đạt được của cải cách hành chính trong 5 năm qua:

Cải cách hành chính đã được triển khai đồng bộ trên 4 lĩnh vực chủ yếu: thể chế, tổ chức

bộ máy, xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công, từng bước đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của bộ máy hành chính, hỗ trợ tích cực và

thúc đẩy quá trình cải cách, đổi mới toàn diện của đất nước Có thể đánh giá chung về kết quả của cải cách hành chính nhà nước trong 5 năm qua như sau:

- Hệ thống thể chế pháp luật từng bước được đổi mới và hoàn thiện, góp phần xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, bảo đảo và phát huy quyền làm chủ của nhân dân

Về cơ bản, các chủ trương, quan điểm của Đảng và Nhà nước về chuyển nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã được thể chế hoá, thông qua gần 100 văn bản luật, pháp lệnh ban hành 5 năm qua đã tạo dựng và hoàn thiện khung pháp lý cho các thành phần kinh tế, cho người dân làm ăn và sinh sống

- Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước được điều chỉnh từng bước phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước trong kink tế thị trường

Đã thực hiện điều chỉnh chức năng quản lý nhà nước giữa các cấp hành chính cho phù hợp với tình hình thực tiễn, trên nguyên tắc mỗi việc chỉ do một cơ quan phụ trách, khắc phục sự trùng lắp, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ Chính quyền địa phương được phân cấp nhiều hơn, nhất là trong các lĩnh vực ngân sách, tài chính, biên chế, đầu tư, đất đai, y tế, giáo dục v.v…

- Cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương được điều chỉnh, sắp xếp tinh gọn, hợp lý hơn Đồng thời với quá trình chuyển đổi cơ chế kinh

tế, từng bước làm rõ phạm vi và nội dung chức năng quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, trong những năm qua, đã tiến hành nhiều đợt sắp xếp, điều chỉnh lại tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính nhà nước

- Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy hành chính nhà nước được nâng lên Công tác xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thời gian qua được quan tâm triển khai trên diện rộng, kết hợp huy động nhiều giải pháp và đã đạt được một số kết quả tích cực

- Phương thức hoạt động của Chính phủ, các bộ ngành trung ương và Uỷ ban nhân dân (UBND) các cấp có bước đổi mới