Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực quản lí hành Nhà nước (Qua thực tiễn thành phố Hà Nội nay) Nguyễn Trường Sơn Người hng dn: PGS.TS Phm Hng Thỏi Lời cam đoan Tôi xin cam đoan tự thân đà nghiên cứu hoàn thành luận văn đà sử dụng tài liệu đ-ợc liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tôi biết vi phạm điều đà cam đoan không đ-ợc thi tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn PGS TS Phạm Hồng Thái đà giúp đỡ hoàn thành luận văn Đồng thời xin chân thành cám ơn Tiến sĩ Lê Tiến Hào, Chánh Thanh tra Thành phố Hà Nội đà tạo điều kiện cho nghiên cứu thực tiễn tình hình khiếu nại địa bàn Thành phố Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2005 Ng-ời cam đoan Nguyễn Tr-ờng Sơn Mục lục Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Lời nói đầu Ch-ơng 1: khiếu nại giải khiếu nại hành 1.1 Khái niệm khiếu nại 1.1.1 Quan niệm khiếu nại 1.1.2 Khiếu nại hành 15 1.1.3 Quyền khiếu nại 19 1.1.4 Quan niệm pháp luật khiếu nại 27 1.2 Thẩm quyền giải khiếu nại 1.3 Khái quát hình thành phát triển pháp lt vỊ khiÕu n¹i ë n-íc ta tõ 1945 tíi 1.3.1- Pháp luật khiếu nại từ 1945 đến 1980 33 35 35 1.3.2- Pháp luật khiếu nại từ Hiến pháp 1980 đến Hiến pháp 1992 đời Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 39 1.4 Việc khiếu nại giải khiếu nại góp phần xây dựng nhà n-ớc pháp quyền 47 Ch-ơng 2: thực trạng khiếu nại giải khiếu nại Hà nội, số kiến nghị giải pháp 50 2.1 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại Hà nội giai đoạn từ 1999 2004 50 1.1-Tình hình khiếu nại, nguyên nhân dẫn đến khiếu nại địa bàn Hà Nội thời gian qua 50 2.1.2- Thực trạng giải khiếu nại kết giải khiếu nại Thành phố Hà Nội từ 1999 – 2004 60 2.1.3- Sè kinh nghiƯm rót từ thực tiễn giải khiếu nại Hà Nội năm vừa qua 68 2.2 Những yêu cầu đặt việc giải khiếu nại Hà Nội giai đoạn 70 2.3 Một số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất l-ợng giải khiếu nại Hà Nội Mét sè khuyÕn nghÞ khoa häc 74 80 Kết luận 83 danh mục tài liệu tham khảo 87 Lời nói đầu Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân, đ-ợc ghi nhận Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (đà đ-ợc sửa đổi, bổ sung năm 2001) Điều 74 Hiến pháp quy định ''Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà n-ớc có thẩm quyền việc làm sai trái pháp luật quan nhà n-ớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xà hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc giải khiếu nại, tố cáo phải đựơc xem xét giải thời hạn pháp luật quy định" Cụ thể hoá Hiến pháp, Quốc hội đà ban hành Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (đà đ-ợc sửa đổi, bổ sung năm 2004) Nội dung Luật chủ yếu điều chỉnh vấn đề khiếu nại, tố cáo, giải khiếu nại, tố cáo theo đ-ờng hành Giải khiếu nại, tố cáo hoạt động quan trọng quan hành nhà n-ớc nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức lợi ích nhà n-ớc, xà hội góp phần củng cố pháp chế xà hội chủ nghĩa xây dựng nhà n-ớc pháp quyền, xà hội công dân n-ớc ta Trong năm qua Đảng Nhà n-ớc ta, cấp ngành quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo Tuy vậy, biến đổi đời sống xà hội, tác động chế thị tr-ờng, thiếu tinh thần trách nhiệm không cán bộ, công chức quan hành nhà n-ớc tình hình khiếu nại, tố cáo ngày có nhiều diễn biến phức tạp, gây nhức nhối cho xà hội; tình trạng khiếu nại đông ng-ời, gay gắt, ảnh h-ởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xà hội, chí có tr-ờng hợp tổ chức đông ng-ời, lợi dụng khiếu nại để gây rối, nhằm nhiều mục đích khác nhau, có mục đích hội trị diễn số nơi, nhiều lĩnh vực đời sống xà hội, bên cạnh tình trạng né tránh, thiếu trách nhiệm, số cán công chức có thẩm quyền quan giải khiếu nại, tố cáo đà đẩy thực trạng thêm phức tạp, góp phần cản trở nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất n-ớc Do việc đ-a khiếu nại nhân dân giải khiếu nại quan Nhà n-ớc theo quy định pháp luật định h-ớng Đảng Nhà n-ớc ta, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, góp phần giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xà hội, phục vơ cho sù nghiƯp ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi đất n-ớc cần thiết Hà Nội Thủ đô n-ớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam, trung tâm trị, kinh tế, văn hãa- x· héi cđa c¶ n-íc, mäi diƠn biÕn đời sống trị - xà hội Hà Nội ®Ịu cã ¶nh h-ëng chung c¶ n-íc, thĨ hiƯn tính nhậy cảm Trong năm qua, quyền cấp Hà Nội có nhiều cố gắng giải khiếu nại, tố cáo, nh-ng tác động kinh tế thị tr-ờng nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác, vấn đề khiếu nại, tố cáo địa bàn Hà Nội nhiều vấn đề đặt ra, đặc biệt khiếu nại, tố cáo liên quan đến vấn đề đất đai, nhà ở, khiếu kiện đông ng-ời Khiếu nại, tố cáo, giải khiếu nại, tố cáo đ-ờng hành vấn đề lớn, khuôn khổ luận văn thạc sỹ luật học chọn vấn đề "khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực quản lí hành chính" qua thực tiễn Hà Nội làm luận văn mình, tự giới hạn nghiên cứu luận văn Về khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đà đ-ợc nhiều tác giả nghiên cứu nhiều công trình khoa học đà đ-ợc công bố: giáo trình Luật hành tài phán hành Học viện Hành Quốc gia có ch-ơng khiếu nại, tố cáo; giáo trình Luật hành tr-ờng Đại học Luật Hà Nội, Đại học Quốc gia Hà Nội có mục nói khiếu nại; nhiều báo khoa học, tạp chí Luật học; tập thể tác giả PGS.TS Phạm Hồng Thái, Ths L-ơng Thanh C-ờng, Ths Phạm Hoàng Yên, Ths Nguyễn Thị Minh Hà PGS.TS Phạm Hồng Thái làm chủ biên tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo; Tuy vậy, ch-a có đề tài nghiên cứu trực tiếp nghiên cứu cách có hệ thống khiếu nại giải khiếu nại địa bàn Hà Nội Mục tiêu nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu tình hình khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực quản lí hành nhà n-ớc Thành phố Hà Nội nhằm làm rõ thêm khái niệm khiếu nại; pháp luật khiếu nại Nhà n-ớc ta để góp phần nâng cao nhận thức cho quan, cán bộ, công chức nhân dân khiếu nại công tác giải khiếu nại địa bàn Thành phố Từ việc phân tích, đánh giá tình hình khiếu nại thực trạng công tác giải khiếu nại Hà Nội giai đoạn từ 1999 - 2004, qua tìm nguyên nhân, -u điểm, khuyết điểm, yếu kém, rút học kinh nghiệm công tác giải khiếu nại Đồng thời phân tích yêu cầu đặt công tác giải khiếu nại nay, từ tìm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất l-ợng công tác giải khiếu nại, góp phần ổn định trị, trật tự an toàn xà hội, làm tiền đề cho phát triển kinh tế - xà hội Thủ đô Ph-ơng pháp luận ph-ơng pháp nghiên cứu Đề tài đ-ợc nghiên cứu dựa sở quan điểm Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh khiếu nại giải khiếu nại; quy định pháp luật khiếu nại công tác giải khiếu nại n-ớc ta tõ chÝnh qun d©n chđ nh©n d©n đời; đồng thời từ thực tế tình hình khiếu nại giải khiếu nại địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian qua (từ năm 1999 đến 2004) Các tài liệu thu thập đ-ợc, luận văn sử dụng ph-ơng pháp phân tích, tổng hợp so sánh để rút -u, khuyết điểm, kinh nghiệm, yêu cầu đặt số kiến nghị thực trạng tình hình khiếu nại giải khiếu nại địa bàn Thủ đô Kết cấu luận văn gồm phần mở đầu phần sau: Ch-ơng 1: Khiếu nại giải khiếu nại hành chính: ch-ơng tập trung phân tích làm rõ khái niệm khiếu nại, quyền khiếu nại, thẩm quyền giải khiếu nại; từ quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta khiếu nại giải khiếu nại hệ thống pháp luật khiếu nại n-ớc ta từ 1945 đến Ch-ơng 2: Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại Hà Nội, số kiến nghị giải pháp: ch-ơng nêu nên thực trạng khiếu nại giải khiếu nại Thành phố Hà Nội năm từ 1999 đến 2004 từ tìm nguyên nhân khiếu nại yêu cầu đặt khiếu nại giải khiếu nại thời gian tới; đề xuất số giải pháp kiến nghị cho thực trạng khiếu nại giải khiếu nại Thành phố Hà Nội ch-ơng khiếu nại giải khiếu nại hành 1.1 khiếu nại khiếu nại hành 1.1.1- Quan niệm khiếu nại Khiếu nại t-ợng phát sinh đời sống xà hội từ loài ng-ời tham gia hoạt động có ý thức, nh- phản ứng có tính tự nhiên ng-ời tr-ớc định, hành vi mà ng-ời khiếu nại cho định, hay hành vi không phù hợp, không hợp lý, không phù hợp với quy tắc chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm tới quyền, tự do, lợi ích Do đó, khiếu nại đ-ợc xem xét d-ới nhiều góc độ khác Trong khoa học thuật ngữ "khiếu nại" đ-ợc hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau: Theo "Đại từ điển tiếng Việt" "khiếu nại" đ-ợc hiểu là: "thắc mắc", đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền đà làm, đà chuẩn y Thắc mắc, đề nghị thực chất phản ứng ng-ời khiếu nại kết luận, định cấp có thẩm quyền đà làm, đà chuẩn y Quan niệm ch-a thật đầy đủ, ng-ời ta thắc mắc, đề nghị xem xét lại không kết luận, định mà hành vi ng-ời có chức vụ, quyền hạn quan tổ chức, ng-ời ta thắc mắc cho kết luận, hay định không đúng, không phù hợp, xâm phạm tới quyền, tự do, lợi ích Nh- vậy, việc khiếu nại phát sinh phần tùy thuộc vào ý thức chủ quan ng-ời khiếu nại Đặt mối quan hệ công dân với nhà n-ớc, Luật hành Việt Nam, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh năm 1996 cho rằng: "khiếu nại hình thức công dân h-ớng đến quan nhà n-ớc, hay tổ chức xà hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang thấy định hay hành vi xâm phạm tới quyền, lợi ích mình" [6, tr.393] Nếu vậy, có nhiều hình thức mà công dân h-ớng tới nhà n-ớc, h-ớng tới phản ứng tr-ớc định hay hành vi, mà ng-ời h-ớng tới cho định, hay hành vi xâm phạm tới quyền, lợi ích Quan niệm ch-a thật đầy đủ, bị hạn chế quan niệm pháp lý khiếu nại Từ triết lý "dùng quyền để bảo vệ quyền" nên Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất ban Đại học Quốc gia năm 2000 quan niệm khiếu nại ph-ơng thức bảo vệ quyền chủ thể thì: "khiếu nại đ-ợc sử dụng quyền chủ thể thân công dân khiếu nại ng-ời bảo hộ bị vi phạm định hành vi trái pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà n-ớc quan nhà n-ớc nhân viên nhà n-ớc" [5, tr.447] Danh mục tài liệu tham khảo Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị Quốc gia Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia Đại học Luật Hà Nội (1994), Tập giảng Luật hành Việt Nam Giáo trình Lí luận chung nhà n-ớc pháp luật (1998), Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Giáo trình Luật hành Việt Nam (2000), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Giáo trình Luật hành Việt Nam (1996), NXB TP HCM Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 Häc viƯn hµnh chÝnh qc gia (1997), Nhµ n-ớc pháp luật quản lí hành chính, tập 2,3 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 10 Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung năm 2003 11 Hå ChÝ Minh toµn tËp (tËp 10) (1996), NXB Chính trị Quốc gia 12 Montesquieu Bn tinh thần pháp luật, 2004, Hoàng Thanh Đạm dịch, NXB lí luận trị 13 Nghị định số 67/1999/NĐ-CP quy định chi tiết h-ớng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo 14 Nghị định số 62/2002/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 67/1999/NĐ-CP 15 Nghị định số 53/2005/NĐ-CP quy định chi tiết h-ớng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo 16 Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981 17 Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 18 Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội, số 29/2000/PL-UBTVQH10 19 Sở Tài nguyên Môi tr-ờng Nhà đất, 2005, Báo cáo số 410/TNMT&NĐ-CS Báo cáo công tác gii khiếu nại nh từ năm 19992004 20 Tạp chí Thanh tra, tháng 12/1998 21 PGS.TS Phạm Hồng Thái (chủ biên) (2003), tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo, NXB TP HCM 22 Thanh tra ChÝnh phđ (5/2005), “tµi liƯu tËp hn Lt Thanh tra Luật Khiếu nại, tố cáo, 23 Thanh tra Thành phố Hà Nội (2000), Báo cáo số 66/BC-TTHN Báo cáo tổng kết công tác tra năm 1999 24 Thanh tra Thành phố Hà Nội (2000), Báo cáo số 1078/BC-TTHN Báo cáo công tác tra năm 2000 25 Thanh tra Thành phố Hà Nội (2002), Báo cáo số 70/TTHN Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2001 v phương hướng nhiệm vụ năm 2002 26 Thanh tra Thành phố Hà Nội (2003), Báo cáo số 64/TTHN, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2002 v phương hướng, nhiệm vụ năm 2003 27 Thanh tra Thành phố Hà Nội (2003), Báo cáo số 1413/BC-TTHN, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2003 28 Thanh tra Thành phố Hà Nội (2005), Báo cáo số 71/BC-TTHN, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2004 v nhiệm vụ, phương hướng năm 2005 29 Thành uỷ Hà Nội, Báo cáo tổng kết thực Chỉ thị 09-CT/TW pháp luật khiếu nại, tố cáo (1999-2004), Báo cáo số 124-BC/TU ngày 07/6/2005 30 Thành ủy Hà Nội (6/2005), Dự thảo Đề c-ơng báo cáo trị Đại hội lần thứ XIV Đảng Thành phố Hà Nội 31 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2000), B¸o c¸o sè 30/BC-UB, “B¸o c¸o viƯc thùc hiƯn Luật Khiếu nại, tố cáo địa bn Thnh phố H Nội 32 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2001), Báo cáo số 31/BC-UB, Báo cáo công tác gii khiếu nại, tố cáo năm 2000 v tháng đầu năm 2001 Khiu ni v gii quyt khiếu nại lĩnh vực quản lí hành Nhà nước (Qua thực tiễn thành phố Hà Nội nay) Nguyễn Trường Sơn Người hướng dẫn: PGS.TS Phạm Hồng Thỏi Lời cam đoan Tôi xin cam đoan tự thân đà nghiên cứu hoàn thành luận văn đà sử dụng tài liệu đ-ợc liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tôi biết vi phạm điều đà cam đoan không đ-ợc thi tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn PGS TS Phạm Hồng Thái đà giúp đỡ hoàn thành luận văn Đồng thời xin chân thành cám ơn Tiến sĩ Lê Tiến Hào, Chánh Thanh tra Thành phố Hà Nội đà tạo điều kiện cho nghiên cứu thực tiễn tình hình khiếu nại địa bàn Thành phố Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2005 Ng-ời cam đoan Nguyễn Tr-ờng Sơn Mục lục Trang phụ bìa Lêi cam ®oan Mơc lơc Lêi nãi đầu Ch-ơng 1: khiếu nại giải khiếu nại hành 1.1 Khái niệm khiếu nại 1.1.1 Quan niƯm vỊ khiÕu n¹i 1.1.2 KhiÕu nại hành 15 1.1.3 Quyền khiếu nại 19 1.1.4 Quan niệm pháp luật khiếu nại 27 1.2 Thẩm quyền giải khiếu nại 1.3 Khái quát hình thành phát triển pháp luật khiếu nại n-íc ta tõ 1945 tíi 1.3.1- Ph¸p lt khiÕu nại từ 1945 đến 1980 33 35 35 1.3.2- Pháp luật khiếu nại từ Hiến pháp 1980 đến Hiến pháp 1992 đời Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 39 1.4 Việc khiếu nại giải khiếu nại góp phần xây dựng nhà n-ớc pháp quyền 47 Ch-ơng 2: thực trạng khiếu nại giải khiếu nại Hà nội, số kiến nghị giải pháp 50 2.1 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại Hà nội giai đoạn từ 1999 2004 50 1.1-Tình hình khiếu nại, nguyên nhân dẫn đến khiếu nại địa bàn Hà Nội thời gian qua 50 2.1.2- Thực trạng giải khiếu nại kết giải khiếu nại Thµnh Hµ Néi tõ 1999 – 2004 60 2.1.3- Sè kinh nghiƯm rót tõ thùc tiƠn gi¶i qut khiếu nại Hà Nội năm vừa qua 68 2.2 Những yêu cầu đặt việc giải khiếu nại Hà Nội giai đoạn 70 2.3 Một số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất l-ợng giải khiếu nại ë Hµ Néi hiƯn Mét sè khun nghÞ khoa häc 74 80 KÕt ln 83 danh mơc tài liệu tham khảo 87 Lời nói đầu Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân, đ-ợc ghi nhận Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (đà đ-ợc sửa đổi, bổ sung năm 2001) Điều 74 Hiến pháp quy định ''Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà n-ớc có thẩm quyền việc làm sai trái pháp luật quan nhà n-ớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xà hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc giải khiếu nại, tố cáo phải đựơc xem xét giải thời hạn pháp luật quy định" Cụ thể hoá Hiến pháp, Quốc hội đà ban hành Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (đà đ-ợc sửa đổi, bổ sung năm 2004) Nội dung Luật chủ yếu điều chỉnh vấn đề khiếu nại, tố cáo, giải khiếu nại, tố cáo theo đ-ờng hành Giải khiếu nại, tố cáo hoạt động quan trọng quan hành nhà n-ớc nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức lợi ích nhà n-ớc, xà hội góp phần củng cố pháp chế xà hội chủ nghĩa xây dựng nhà n-ớc pháp quyền, xà hội công dân n-ớc ta Trong năm qua Đảng Nhà n-ớc ta, cấp ngành quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo Tuy vậy, biến đổi đời sống xà hội, tác động chế thị tr-ờng, thiếu tinh thần trách nhiệm không cán bộ, công chức quan hành nhà n-ớc tình hình khiếu nại, tố cáo ngày có nhiều diễn biến phức tạp, gây nhức nhối cho xà hội; tình trạng khiếu nại đông ng-ời, gay gắt, ảnh h-ởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xà hội, chí có tr-ờng hợp tổ chức đông ng-ời, lợi dụng khiếu nại để gây rối, nhằm nhiều mục đích khác nhau, có mục đích hội trị diễn số nơi, nhiều lĩnh vực đời sống xà hội, bên cạnh tình trạng nÐ tr¸nh, thiÕu tr¸ch nhiƯm, cđa mét sè c¸n bé công chức có thẩm quyền quan giải khiếu nại, tố cáo đà đẩy thực trạng thêm phức tạp, góp phần cản trở nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất n-ớc Do việc đ-a khiếu nại nhân dân giải khiếu nại quan Nhà n-ớc theo quy định pháp luật định h-ớng Đảng Nhà n-ớc ta, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, góp phần giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xà hội, phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế xà hội đất n-ớc cần thiết Hà Nội Thủ đô n-ớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa- xà hội n-ớc, diễn biến đời sống trị - xà hội Hà Nội có ảnh h-ởng chung c¶ n-íc, thĨ hiƯn tÝnh nhËy c¶m cđa nã Trong năm qua, quyền cấp Hà Nội có nhiều cố gắng giải khiếu nại, tố cáo, nh-ng tác động kinh tế thị tr-ờng nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác, vấn đề khiếu nại, tố cáo địa bàn Hà Nội nhiều vấn đề đặt ra, đặc biệt khiếu nại, tố cáo liên quan đến vấn đề đất đai, nhà ở, khiếu kiện đông ng-ời Khiếu nại, tố cáo, giải khiếu nại, tố cáo đ-ờng hành vấn đề lớn, khuôn khổ luận văn thạc sỹ luật học chọn vấn đề "khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực quản lí hành chính" qua thực tiễn Hà Nội làm luận văn mình, tự giới hạn nghiên cứu luận văn Về khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đà đ-ợc nhiều tác giả nghiên cứu nhiều công trình khoa học đà đ-ợc công bố: giáo trình Luật hành tài phán hành Học viện Hành Quốc gia có ch-ơng khiếu nại, tố cáo; giáo trình Luật hành tr-ờng Đại học Luật Hà Nội, Đại học Quốc gia Hà Nội có mục nói khiếu nại; nhiều báo khoa học, tạp chí Luật học; tập thể tác giả PGS.TS Phạm Hồng Thái, Ths L-ơng Thanh C-ờng, Ths Phạm Hoàng Yên, Ths Nguyễn Thị Minh Hà PGS.TS Phạm Hồng Thái làm chủ biên tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo; Tuy vậy, ch-a có đề tài nghiên cứu trực tiếp nghiên cứu cách có hệ thống khiếu nại giải khiếu nại địa bàn Hà Nội Mục tiêu nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu tình hình khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực quản lí hành nhµ n-íc ë Thµnh Hµ Néi hiƯn nh»m làm rõ thêm khái niệm khiếu nại; pháp luật khiếu nại Nhà n-ớc ta để góp phần nâng cao nhận thức cho quan, cán bộ, công chức nhân dân khiếu nại công tác giải khiếu nại địa bàn Thành phố Từ việc phân tích, đánh giá tình hình khiếu nại thực trạng công tác giải khiếu nại Hà Nội giai đoạn từ 1999 - 2004, qua tìm nguyên nhân, -u điểm, khuyết điểm, yếu kém, rút học kinh nghiệm công tác giải khiếu nại Đồng thời phân tích yêu cầu đặt công tác giải khiếu nại nay, từ tìm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất l-ợng công tác giải khiếu nại, góp phần ổn định trị, trật tự an toàn xà hội, làm tiền đề cho phát triển kinh tế - xà hội Thủ đô Ph-ơng pháp luận ph-ơng pháp nghiên cứu Đề tài đ-ợc nghiên cứu dựa sở quan điểm Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh khiếu nại giải khiếu nại; quy định pháp luật khiếu nại công tác giải qut khiÕu n¹i ë n-íc ta tõ chÝnh qun dân chủ nhân dân đời; đồng thời từ thực tế tình hình khiếu nại giải khiếu nại địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian qua (từ năm 1999 đến 2004) Các tài liệu thu thập đ-ợc, luận văn sử dụng ph-ơng pháp phân tích, tổng hợp so sánh để rút -u, khuyết điểm, kinh nghiệm, yêu cầu đặt số kiến nghị thực trạng tình hình khiếu nại giải khiếu nại địa bàn Thủ đô Kết cấu luận văn gồm phần mở đầu phần sau: Ch-ơng 1: Khiếu nại giải khiếu nại hành chính: ch-ơng tập trung phân tích làm rõ khái niệm khiếu nại, quyền khiếu nại, thẩm quyền giải khiếu nại; từ quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta khiếu nại giải khiếu nại hệ thống pháp luật khiếu nại n-ớc ta từ 1945 đến Ch-ơng 2: Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại Hà Nội, số kiến nghị giải pháp: ch-ơng nêu nên thực trạng khiếu nại giải khiếu nại Thành phố Hà Nội năm từ 1999 đến 2004 từ tìm nguyên nhân khiếu nại yêu cầu đặt khiếu nại giải khiếu nại thời gian tới; đề xuất số giải pháp kiến nghị cho thực trạng khiếu nại giải khiếu nại Thành phố Hà Nội ch-ơng khiếu nại giải khiếu nại hành 1.1 khiếu nại khiếu nại hành 1.1.1- Quan niệm khiếu nại Khiếu nại t-ợng phát sinh đời sống xà hội từ loài ng-ời tham gia hoạt động có ý thức, nh- phản ứng có tính tự nhiên ng-ời tr-ớc định, hành vi mà ng-ời khiếu nại cho định, hay hành vi không phù hợp, không hợp lý, không phù hợp với quy tắc chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm tới quyền, tự do, lợi ích Do đó, khiếu nại đ-ợc xem xét d-ới nhiều góc độ khác Trong khoa học thuật ngữ "khiếu nại" đ-ợc hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau: Theo "Đại từ điển tiếng Việt" "khiếu nại" đ-ợc hiểu là: "thắc mắc", đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền đà làm, đà chuẩn y Thắc mắc, đề nghị thực chất phản ứng ng-ời khiếu nại kết luận, định cấp có thẩm quyền đà làm, đà chuẩn y Quan niệm ch-a thật đầy đủ, ng-ời ta thắc mắc, đề nghị xem xét lại không kết luận, định mà hành vi ng-ời có chức vụ, quyền hạn quan tổ chức, ng-ời ta thắc mắc cho kết luận, hay định không đúng, không phù hợp, xâm phạm tới quyền, tự do, lợi ích Nh- vậy, việc khiếu nại phát sinh phần tùy thuộc vào ý thức chủ quan ng-ời khiếu nại Đặt mối quan hệ công dân với nhà n-ớc, Luật hành Việt Nam, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh năm 1996 cho rằng: "khiếu nại hình thức công dân h-ớng đến quan nhµ n-íc, hay tỉ chøc x· héi, tỉ chøc kinh tế, đơn vị vũ trang thấy định hay hành vi xâm phạm tới quyền, lợi ích mình" [6, tr.393] NÕu vËy, cã thĨ cã nhiỊu h×nh thøc mà công dân h-ớng tới nhà n-ớc, h-ớng tới phản ứng tr-ớc định hay hành vi, mà ng-ời h-ớng tới cho định, hay hành vi xâm phạm tới quyền, lợi ích Quan niệm ch-a thật đầy đủ, bị hạn chế quan niệm pháp lý khiếu nại Từ triết lý "dùng quyền để bảo vệ quyền" nên Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất ban Đại học Quốc gia năm 2000 quan niệm khiếu nại ph-ơng thức bảo vệ quyền chủ thể thì: "khiếu nại đ-ợc sử dụng quyền chủ thể thân công dân khiếu nại ng-ời bảo hộ bị vi phạm định hành vi trái pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà n-ớc quan nhà n-ớc nhân viên nhà n-ớc" [5, tr.447] Danh mục tài liệu tham khảo Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị Quốc gia Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia Đại học Luật Hà Nội (1994), Tập giảng Luật hành Việt Nam Giáo trình Lí luận chung nhà n-ớc pháp luật (1998), Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Giáo trình Luật hành Việt Nam (2000), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Giáo trình Lt hµnh chÝnh ViƯt Nam (1996), NXB TP HCM Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 Học viện hành quốc gia (1997), Nhà n-ớc pháp luật quản lí hành chính, tập 2,3 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 10 Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung năm 2003 11 Hồ Chí Minh toàn tËp (tËp 10) (1996), NXB ChÝnh trÞ Quèc gia 12 Montesquieu Bn tinh thần pháp luật, 2004, Hoàng Thanh Đạm dịch, NXB lí luận trị 13 Nghị định số 67/1999/NĐ-CP quy định chi tiết h-ớng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo 14 Nghị định số 62/2002/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 67/1999/NĐ-CP 15 Nghị định số 53/2005/NĐ-CP quy định chi tiết h-ớng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo 16 Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981 17 Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 18 Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội, số 29/2000/PL-UBTVQH10 19 Sở Tài nguyên Môi tr-ờng Nhà đất, 2005, Báo cáo số 410/TNMT&NĐ-CS Báo cáo công tác gii khiếu nại nh từ năm 19992004 20 Tạp chí Thanh tra, tháng 12/1998 21 PGS.TS Phạm Hồng Thái (chủ biên) (2003), tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo, NXB TP HCM 22 Thanh tra ChÝnh phđ (5/2005), “tµi liƯu tập huấn Luật Thanh tra Luật Khiếu nại, tố cáo, 23 Thanh tra Thành phố Hà Nội (2000), Báo cáo số 66/BC-TTHN Báo cáo tổng kết công tác tra năm 1999 24 Thanh tra Thành phố Hà Nội (2000), Báo cáo số 1078/BC-TTHN Báo cáo công tác tra năm 2000 25 Thanh tra Thành phố Hà Nội (2002), Báo cáo số 70/TTHN Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2001 v phương hướng nhiệm vụ năm 2002 26 Thanh tra Thành phố Hà Nội (2003), Báo cáo số 64/TTHN, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2002 v phương hướng, nhiệm vụ năm 2003 27 Thanh tra Thành phố Hà Nội (2003), Báo cáo số 1413/BC-TTHN, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2003 28 Thanh tra Thành phố Hà Nội (2005), Báo cáo số 71/BC-TTHN, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2004 v nhiệm vụ, phương hướng năm 2005 29 Thành uỷ Hà Nội, Báo cáo tổng kết thực Chỉ thị 09-CT/TW pháp luật khiếu nại, tố cáo (1999-2004), Báo cáo số 124-BC/TU ngày 07/6/2005 30 Thành ủy Hà Nội (6/2005), Dự thảo Đề c-ơng báo cáo trị Đại hội lần thứ XIV Đảng Thành phố Hà Nội 31 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2000), Báo cáo số 30/BC-UB, Báo cáo việc thực Luật Khiếu nại, tố cáo địa bn Thnh phố H Nội 32 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2001), Báo cáo số 31/BC-UB, Báo cáo công tác gii khiếu nại, tố cáo năm 2000 v tháng đầu năm 2001 ... khiếu nại giải khiếu nại thời gian tới; đề xuất số giải pháp kiến nghị cho thực trạng khiếu nại giải khiếu nại Thành phố Hà Nội ch-ơng khiếu nại giải khiếu nại hành 1.1 khiếu nại khiếu nại hành. .. khiếu nại giải khiếu nại thời gian tới; đề xuất số giải pháp kiến nghị cho thực trạng khiếu nại giải khiếu nại Thành phố Hà Nội ch-ơng khiếu nại giải khiếu nại hành 1.1 khiếu nại khiếu nại hành. .. tập trung nghiên cứu tình hình khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực quản lí hành nhà n-ớc Thành phố Hà Nội nhằm làm rõ thêm khái niệm khiếu nại; pháp luật khiếu nại Nhà n-ớc ta để góp phần nâng cao