Vai trò của cán bộ chủ chốt ở cơ sở trong quản lý nhà nước tại các phường của thành phố hà nội hiện nay một số vấn đề lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LƢU TRẦN PHƢƠNG THẢO V I TR CỦ CÁN BỘ CHỦ CH T Ở CƠ SỞ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TẠI CÁC PHƢỜNG CỦ THÀNH PH MỘT S HÀ NỘI HIỆN NAY – VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành : Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHO HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN ĐỘNG HÀ NỘI - 2013 LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thiện luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ quý báu thầy cơ, gia đình, anh chị em bạn Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiệu, Khoa sau đại học, Bộ môn lý luận trƣờng Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Phó giáo sƣ – Tiến sĩ Nguyễn Văn Động, ngƣời thầy hết lòng giúp đỡ, dạy bảo, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn thầy cô dạy dỗ cho tơi đóng góp q báu để hoàn chỉnh luận văn Xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè anh chị lớp Cao học Lý luận 19A bên cạnh động viên giúp đỡ học tập làm việc hồn thành luận văn Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tác giả luận văn BẢNG TỪ VIẾT TẮT UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc MỤC LỤC TRA NG PHẦN MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chƣơng 1: Cơ sở lý luận vai trò cán chủ chốt sở quản lý nhà nƣớc phƣờng thành phố hà nội 1.1 Cán chủ chốt sở quản lý Nhà nƣớc địa bàn phƣờng Thành phố Hà Nội 1.2 Những điều kiện bảo đảm thực vai trò cán chủ 20 chốt sở quản lý nhà nƣớc địa bàn phƣờng thành phố Hà Nội 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc nâng cao vai trò cán 30 chủ chốt sở quản lý nhà nƣớc địa bàn phƣờng thành phố Hà Nội KẾT LUẬN CHƢƠNG I 31 Chƣơng 2: thực trạng giải pháp nâng cao vai trò 33 cán chủ chốt sở quản lý nhà nƣớc phƣờng thành phố hà nội 2.1 Thực trạng vai trò cán chủ chốt sở quản 33 lý nhà nƣớc địa bàn thành phố Hà nội 2.2 Những giải pháp nâng cao vai trò cán chủ chốt 59 sở quản lý nhà nƣớc phƣờng thành phố Hà nội Kết luận chƣơng 74 Kết luận 77 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong suốt t nh hình thành phát triển hành nhà nƣớc Việt Nam, quyền sở ln giữ vị trí, vai trò quan trọng, ảnh hƣởng trực tiếp đến nghiệp công nghiệp hố, đại hố đất nƣớc Chính quyền sở tảng tồn hệ thống quyền, cấp gần dân nhất, trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể hoạt động quản lý nhà nƣớc tất mặt địa phƣơng, đảm bảo cho chủ trƣơng, đƣờng lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc vào sống Xã, phƣờng, thị trấn nơi diễn trình hoạt động kinh tế văn hóa, xã hội tầng lớp nhân dân, tảng, móng máy quyền đƣợc xem cánh tay nối dài Nhà nƣớc nhân dân dƣới lãnh đạo Đảng thông qua hoạt động HĐND UBND Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cấp xã nơi gần gũi nhất, tảng hành Cấp xã làm đƣợc việc việc xong xi” Tuy nhiên, quyền xã, phƣờng khơng thể hồn thành nhiệm vụ cách hiệu lực hiệu thiếu đội ngũ cán chủ chốt có đủ trình độ nhận thức đầy đủ để đảm nhận công việc đƣợc giao Cũng nhƣ nhân tố ngƣời tổ chức khác, đội ngũ cán chủ chốt sở (xã, phƣờng, thị trấn) hạt nhân, nhân tố định chất lƣợng hoạt động máy quyền sở nói riêng nhƣ tồn hệ thống trị nói chung Chính vậy, việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán chủ chốt sở xã, phƣờng, thị trấn để nâng cao chất lƣợng hoạt động quản lý nhà nƣớc vấn đề đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm Việc nghiên cứu khoa học vai trò cán chủ chốt sở quản lý Nhà nƣợc chƣa đƣợc quan tâm mức Điều dẫn đến thiếu luận khoa học để đề xuất với Đảng, nhà nƣớc tiếp tục xây dựng hồn thiện sách pháp luật cán chủ chốt sở quản lý nhà nƣớc Trong bối cảnh đó, việc chọn chủ đề “Vai trò cán chủ chốt sở quản lý nhà nƣớc phƣờng Thành phố Hà Nội nay- Một số lý luận thực tiễn” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học hoàn toàn cần thiết vừa có giá trị lý luận vừa có ý nghĩa thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến vấn đề quản lý nhà nƣớc sở , có số tác giả viết: Tô Tử Hạ (1998) “Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán công chức đến nay”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Cơng trình nghiên cứu đánh giá khoa học đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc chất lƣợng đội ngũ công chức quản lý nhà nƣớc, có ý nghĩa quan trọng, sở góp phần cho Đảng Nhà nƣớc có chiến lƣợc việc xây dựng phát triển đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nƣớc Trong tác phẩm, tác giả tập trung phân tích, lý giải rõ khái niệm cán bộ, cơng chức nhà nƣớc, vai trò cán cơng chức xây dựng hành quốc gia, định hƣớng xây dựng đội ngũ công chức nhà nƣớc Việt Nam TS Lê Chi Mai (2002) “Đào tạo bồi dƣỡng cán quyền sở - vấn đề giải pháp”, Tạp chí Cộng sản, Số 20/2002 viết phân tích tồn diện đến thực traangjc ảu quyền sở, làm rõ thêm lý luận hệ thống trị hệ thống trị sở; đánh giá thực trạng tooe chức, hoạt động yếu tố tác động đến hệ thống quyền sở từ đƣa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hệ thống quyền sở Lê Văn Hòa ( 2003), Nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt quyền sở, luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học Viện Hành Chính Quốc Gia Đề tài góp phân phác thảo tranh khái quát thực trạng vấn đề đặt yêu cầu nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt quyền sở Trên sở lý luận, thực tiễn khoa học, đề tài góp phần đề giải pháp cho cấp địa phƣơng tam khảo việc xây dựng chiến lƣợc cán lãnh đạo chủ chốt sở giai đoạn 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn đội ngũ cán chủ chốt sở phƣờng Thành phố Hà Nội Đây chủ đề lớn, phức, luận văn nghiên cứu vai trò đội ngũ cán chủ chốt sở quản lý nhà nƣớc phƣờng thành phố Hà nội Mục đích nghiên cứu Luận văn Mục đích nghiên cứu Luận văn đề xuất giải pháp nâng cao vai trò đội ngũ cán chủ chốt cấp phƣờng quản lý nhà nƣớc phƣờng thành phố Hà nội giai đoạn Để đạt đƣợc mục tiêu trên, tác giả Luận văn luận giải sở lý luận vai trò cán chủ chốt đánh giá thực trạng đội ngũ cán chủ chốt quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng quận Đống Đa, Cầu Giấy, Ba Đình, Tây Hồ địa bàn thành phố Hà Nội, từ đƣa số giải pháp nhằm góp phần vai trò chất lƣợng đội ngũ cán chủ chốt quản lý nhà nƣớc phƣờng địa bàn Thành phố Hà Nội Cơ sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở chủ nghĩa Mác- Lê Nin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc sạch, vững mạnh Ngồi ra, tác giả sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu khác nhƣ: phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê… Ý nghĩa lý luận giá trị thực tiễn Luận văn Kết nghiên cứu Luận văn góp phần quan trọng vào việc nâng cao nhận thức lý luận vai trò cán chủ chốt sở quản lý nhà nƣớc phƣờng Thành phố Hà Nội đồng thời, góp phần xác lập luận khoa học cho Đảng, Nhà nƣớc xây dựng hồn thiện sách cán nói chung, cán chu chốt sở nói riêng quản lý nhà nƣớc Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, Luận văn gồm chƣơng: Chƣơng Luận giải sở lý luận vai trò cán chủ chốt sở quản lý nhà nƣớc phƣờng thành phố Hà nội Chƣơng Đánh giá thực trạng vai trò cán chủ chốt sở quản lý nhà nƣớc phƣờng thành phố Hà Nội đề xuất giải pháp nâng cao vai trò đội ngũ cán chủ chốt thời gian tới CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT CƠ SỞ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TẠI CÁC PHƢỜNG CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 1.1 Cán chủ chốt sở quản lý Nhà nƣớc địa bàn phƣờng Thành phố Hà Nội 1.1.1 Quan niệm cán chủ chốt sở “Cán bộ” danh từ nhân xƣng xuất lâu đời sống xã hội, để lớp ngƣời chiến sĩ cách mạng, lớp ngƣời mới, ln gắn bó với nhân dân, s n sàng chịu đựng gian khổ, hy sinh, nghiệp độc lập, tự dân tộc Tên gọi cán để lại dấu ấn đẹp đẽ lịch sử nƣớc ta từ có Đảng lănh đạo đến Từ "cán " thân thuộc tổ chức Đảng đoàn thể đảng viên cộng sản nói riêng nhân dân Việt Nam nói chung Theo "Từ điển tiếng Việt- Nhà xuất xã hội năm 1967, cán Ngƣời phụ trách cơng tác quyền hay đồn thể Cán hiểu theo nhiều nghĩa Theo nghĩa thứ nhất, cán đƣợc xem nhƣ ngƣời làm hành cơng quan nhà nƣớc, bao gồm ngƣời có chức vụ hành cao đến ngƣời khơng có chức vụ hành nào, tất nằm máy, có nghĩa vụ, trách nhiệm đƣợc hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc theo ngạch lƣơng định nhà nƣớc quy định Ở nghĩa thứ hai, cán đƣợc coi nhƣ ngƣời có chức vụ trách nhiệm cao ngƣời khác máy tổ chức Điều phản ánh nghĩa gốc từ cán bộ, ngƣời có chức vụ, trách nhiệm cao có vai trò nòng cốt, ngƣời huy góc độ cách hiểu thông thƣờng Qua hai cách hiểu nhƣ ta thấy cán ngƣời làm công tác có nghiệp vụ chun mơn, cần rõ đƣợc đào tạo thông qua hệ thống nhà trƣờng để đạt trình độ (tốt nghiệp) từ trung cấp, cao đ ng, đại học trở lên gọi cán để phân biệt với ngƣời dƣới t nh độ gọi nhân viên Nói cán ngƣời làm cơng tác có chức vụ để phân biệt với ngƣời khơng có chức vụ Chức vụ cán đƣợc hình thành thơng qua nhiều đƣờng khác bầu cử dân chủ, đề bạt, bổ nhiệm ngƣời làm cơng tác có chức vụ quan, tổ chức hệ thống trị Thực tế, từ cán khơng có đối tƣợng cơng chức nhà nƣớc mà toàn ngƣời làm việc hệ thống trị Vì vậy, nói đến cán nói đến ngƣời có chức vụ ngƣời cán nƣớc ta phải đƣợc đặt mối quan hệ xác định Trƣớc hết mối quan hệ với đƣờng lối, nhiệm vụ trị Đảng thời kỳ, quan hệ với tổ chức chế sách, quan hệ với thực tiễn phong trào cách mạng quần chúng nhân dân Trong xã hội có giai cấp, cán phải mang chất giai cấp cầm quyền Ngƣời cán cách mạng phải ngƣời trung thành, tận tụy với lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc Chính tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc”, viết từ năm 1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh đƣa khái niệm: “Cán ngƣời đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ rõ, để đặt sách cho đúng” [45, tr.269] Từ cách hiểu nêu trên, kh ng định: cán phạm trù dùng để tất ngƣời công tác quan, tổ chức Đảng, Nhà nƣớc, đoàn thể, lực lƣợng vũ trang, nằm biên chế, ngƣời giữ chức vụ lẫn ngƣời làm công tác chuyên môn nghiệp vụ không giữ chức vụ Tại Điều 8, Luật cán công chức năm 2008 quy định cán công dân Việt Nam, đƣợc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội trung ƣơng, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc Cán xã, phƣờng, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, đƣợc bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thƣờng trực HĐND, UBND , Bí thƣ, Phó Bí thƣ Đảng ủy, ngƣời đứng đầu tổ chức trị - xã hội; công chức cấp xã công dân Việt Nam đƣợc tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà 68 ngũ cán chủ chốt quyền cấp phƣờng phải có trình độ cao, động, sáng tạo để kịp thời đáp ứng công việc đƣợc giao, tiếp tục thực thắng lợi công đổi mới, tạo điều kiện hội nhập kinh tế với khu vực Bởi thực tế nhiều địa phƣơng trình độ dân trí cao dẫn đến chênh lệch trình độ ngƣời dân địa phƣơng cán chủ chốt gây khó khăn tròn cơng tác quản lý nhà nƣớc địa phƣơng Vì vậy, xây dựng tiêu chuẩn riêng chức danh cán chủ chốt quản lý nhà nƣớc thành phố Hà Nội giai đoạn cần thiết mục tiêu lâu dài, bƣớc theo kịp trình độ nƣớc giới Thực thể hóa hai chức danh Bí thư Đảng ủy Chủ tịch UBND; khơng tổ chức HĐND phƣờng để có thay đổi kịp thời nhiệm vụ tiêu chuẩn đối tƣợng cán lãnh đạo, quản lý sở - Làm tốt khâu đánh giá cán Cần tăng cƣờng công tác quản lý cán bô, thực tốt việc đánh giá gắn với phân cơng bố trí hợp lý đội ngũ cán Đây nội dung quan trọng, đòi hỏi cấp ủy, tổ chức Đảng phải nghiên cứu quán triệt sâu sắc để cán nắm giữ đƣợc chủ trƣơng, quan điểm sách Đảng Nhà nƣớc cơng tác cán bộ; phải nắm vững muc tiêu, yêu cầu nguyên tắc giải pháp nâng cao nhận thức, đội ngũ cán chốt Quản lý cán tốt có đánh giá xác cán bộ, sở phân công, bố trí hợp lý, giúp cán phát huy lực sở trƣờng công tác Công tác đánh giá cán phải mang tính khách quan, cơng khai, trung thực để phát huy vai trò trách nhiệm thành viên hệ thống tri, kịp thời phát nhân tài để bồi dƣỡng, sử dụng phát huy hết khả cán lực số cán chủ chốt phƣờng hạn chế triển khai thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thiếu hiệu quả, buông lỏng vi phạm quản lý số lĩnh vực đất đai, ngân sách, thực sách xã hội Hoặc không phát hiện, giải kịp thời vấn đề phát sinh sở, gây xúc nhân dân Những hạn chế, yếu ảnh hƣởng đến q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, phát huy vai trò trung tâm trị, kinh tế, văn hóa Thủ với nƣớc Chính vậy, xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp phƣờng đòi hỏi Đảng 69 nhà nƣớc phải có chủ trƣơng, kế hoạch giải pháp đồng bộ, vừa đáp ứng yêu cầu trƣớc mắt, vừa có tầm nhìn chiến lƣợc lâu dài Trong năm 2011, Thành ủy Hà nội ban hành “Chƣơng trình số 01-CTr/TU ngày 18/8/2011 Thành ủy Hà Nội “Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu cấp ủy đảng chất lƣợng đội ngũ đảng; unăng lực quản lý, điều hành máy quyền, chất lƣợng hoạt động Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân cấp giai đoạn 2011-2015” Kế hoạch số 35-KH/BCĐ ngày 28/10/2011 Ban Chỉ đạo Chƣơng trình số 01-CTr/TU Thành ủy” Chƣơng trình xác định nội dung quan trọng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thành phố Hà Nội xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cách đồng bộ, thực sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất lực, tạo chuyển biến chấp hành kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính, ý thức, trách nhiệm nhiệm vụ đƣợc giao, tận tụy phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, cán lãnh đạo, quản lý cấp; xây dựng chức danh chuẩn hóa chức danh cán lãnh đạo, quản lý cấp; chuẩn hóa chức danh cán lãnh đạo, quản lý cấp đáp ứng thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Thủ Năm 2012, UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 5043/QĐUBND ngày 02/11/2012 việc ban hành Đề án nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành hệ thống quan hành Thành phố Hà Nội, giai đoạn 2012- 2016 Trong Quyết định số 5043/QĐ-UBND nêu rõ mục tiêu: xây dựng hệ thống quan hành Thành phố vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả; tổ chức máy tinh gọn, quy định pháp luật, phù hợp với thực tiễn Thủ có lực tổ chức, điều hành tốt hoạt động quản lý, phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo an ninh trị-trật tự an tồn xã hội; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ số lƣợng, đáp ứng yêu cầu chất lƣợng, có phẩm chất đạo đức, trị tốt, có ý thức trách nhiệm cao lực hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao; tiếp tục đẩy mạnh việc thực cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, kỷ cƣơng hành chính, giảm thiểu chi phí thời gian, kinh phí cá nhân, doanh nghiệp việc tuân thủ thủ tục hành chính, đảm bảo thuận lợi cho tổ chức công dân tiếp xúc với quan hành nhà nƣớc; 70 hạn chế tối đa nhũng nhiễu, tiêu cực q trình thực thi cơng vụ, phấn đấu đƣa số lực cạnh tranh thành phố lên tốp 10 nƣớc Để đạt đƣợc mục tiêu nên trên, tác giả có số kiến nghị nhƣ sau: - Về lực trình độ Đối với chức danh Bí thƣ, Phó Bí thƣ, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND,UBND phƣờng: Về lý luận trị: Phải đạt trình độ trung cấp trị trở lên; chun mơn nghiệp vụ: có trình độ đại học quy trở lên; độ tuổi không 45 nam, không 40 nữ qua lớp bồi dƣỡng kiến thức quản lý hành nhà nƣớc theo chƣơng trình chuyên viên, thành thạo việc soạn thảo văn máy vi tính Ngành chun mơn đào tạo phù hợp với ngành nghề đặc điểm kinh tế xã hội loại đơn vị hành cấp phƣờng, đƣợc bồi dƣỡng quản lý hành nhà nƣớc, pháp luật nghiệp vụ hoạt động quản lý hành nhà nƣớc địa phƣơng; phải có kinh nghiệm cơng tác, có tâm huyết nghề nghiệp, trung thực, động, lối sống lành mạnh, sức khỏe tốt, am hiểu văn hóa đặc thù phong tục tập quán ngƣời dân Việt nam, có phƣơng pháp làm việc khoa học, bao quát đƣợc hoạt động địa phƣơng, biết tôn trọng nguyên tắc làm việc tập thể, dân chủ, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, có khă xử lý thơng tin nhanh nhạy áp dụng có hiệu vào q trình thực kinh tế- xã hội cảu địa phƣơng, kiên xử lý điểm nóng, tình phức tạp sở; đốn hành động, có khả vận động quần chúng nhân dân, biết lực chọn đội ngũ cán dƣới quyền, sử dụng cách khơng khéo, có khả khích lệ ngƣời khác Riêng chức danh Bí thƣ Đảng ủy Chủ tịch UBND với vai trò đặc biệt quan trọng, ngƣời trực tiếp lãnh đạo quyền cấp phƣờng thực quản lý nhà nƣớc địa phƣơng Trong giai đoạn nay, quyền cấp xã phải thực nhiều nhiệm vụ khó khăn, phức tạp Vì vậy, yêu cầu nêu trên, đội ngũ cần phải đƣợc lựa chọn ngƣời để bầu bổ nhiệm vào chức danh nằm diện quy hoạch cán lãnh đạo, tránh việc sau đƣợc bổ nhiệm vào vào vị trí lãnh đạo đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng, chuẩn hóa chƣc danh, chức danh cần trẻ hóa so với lãnh đạo cấp (có tạo nguồn cho cấp trên) Điều 71 có ỹ nghĩa, lẽ sau hết nhiệm kỳ, ngƣời luận chuyển vị trí khác họ có lực s n khơng phải đào tạo, chuẩn hóa góp phần tiết kiệm ngân sách, thời gian nhà nƣớc Cán chủ chốt cấp phƣờng địa bàn Thành phố Hà Nội phải tự rèn luyện, học tập để nâng cao, trình độ chun mơn thƣờng xun đƣợc bổ sung kiến thức có liên quan đến quản lý nhà nƣớc với thay đổi tốc độ phát triển kinh tế - xã hội khu vực đô thị, cần liên tục cập nhật thông tin để xử lý công việc hiệu Đối với chức danh đoàn thể địa phƣơng: Chủ tịch UBMTTQ, Hội liên hiệp Phụ nữ, Hội cựu chiến binh, hầu nhƣ ngƣời ngƣời cao tuổi, ngƣời hƣu Mặc dù họ ngƣời có kinh nghiệm, có tín nhiệm với nhân dân, nhƣng thực tế hiệu hoạt động chƣa cao, họ chƣa đạt chuẩn trình độ nghiệp vụ, ngƣời lớn tuổi nên tồn tâm lý chây ỳ, ỷ lại, trình độ tin học, ngoại ngữ hạn chế, cần bổ sung ngƣời trẻ tuổi đảm nhiệm chuyên trách khơng kiêm nhiệm, có tâm huyết, có phẩm chất đạo đức tốt, am hiểu pháp luật, động, sáng tạo, phƣơng pháp làm việc khoa học, phối hợp chặt chẽ với quyền địa phƣơng, biết nắm bắt cập nhật thông tin để xử lý công việc ( yêu cầu phải có trình độ chun mơn: tối thiểu trung cấp trở lên, trình độ lý luận: đạt trung cấp trở lên) Đối với chức danh Bí thƣ Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, cơng tác xây dựng đoàn phải nắm vững nguyên tắc, bám sát thực tiễn, linh hoạt với nhu cầu đổi mới, cán Đoàn tập hợp niên đoàn kết xây dựng phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, cán Đồn phải đảm bảo có trình độ chun mơn: đại học quy, trình độ lý luận: trung cấp trị, thƣờng xuyên rèn luyện để nâng cao nhận thức trị, tính tiền phong gƣơng mẫu khả đoàn kết tập hợp thiếu nhi, động, sáng tạo, biết xây dựng hệ thống thông tin xử lý hệ thống liệu, biết nghiên cứu sở lý luận Đảng nhà nƣớc, nắm đƣờng lối chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng pháp luật Nhà nƣớc để đổi nội dung, phƣơng pháp sinh hoạt, hoạt động chi đoàn sở phù hợp với nhu cầu, nguyện vọng niên, Vì vậy, khâu tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng cán Đoàn phƣờng phải đa dạng hóa, lựa chọn nhiều kênh khác nhau, khơng thiết phải 72 ngƣời địa phƣơng, doanh nghiệp, tổ chức để tham mƣu cho Đảng ủy, HĐND,UBND lựa chọn ngƣời có khả làm cơng tác Trong giai đoạn nay, so với giới, Việt nam có dân số trẻ (trên 50% độ tuổi lao động) hội, thách thức vấn đề giải việc làm địa phƣơng, cán Đồn phát huy đƣợc vai trò quản lý nhà nƣớc, tập hợp niên sản xuất theo truyền thống theo ngành công nghiệp đại phát huy đƣợc sức trẻ, sáng tạo tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, đẩy lùi đƣợc tệ nạn – xã hội tạo ổn định an ninh quốc phòng, tiền đề để niên hội nhập với nƣớc khu vực - Hoàn thiện cách thức tổ chức bầu cử cán chủ chốt cấp phường địa bàn Thành phố Hà Nội Bầu cử đƣờng hình thành đội ngũ cán chủ chốt cấp phƣờng, xã Vì vậy, chất lƣợng bầu cử định đến chất lƣợng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, phƣờng Nâng cao chất lƣợng bầu cử để lựa chọn cán chủ chốt vấn đề cần thiết Ở nƣớc ta, việc bầu cử diễn thời gian dài tồn ngày nay, việc bầu cử mắc bệnh hình thức, áp đặt cấu thành phần, chƣa phát huy đƣợc tính dân chủ tích cực quần chúng nhân dân, có nhiều đại biểu đƣợc bầu cán chủ chốt chƣa h n xứng đáng với tín nhiệm nhân dân Để hồn thiện chất lƣợng bầu cử ta cần trọng vào nội dung sau: Việc lựa chọn nguồn cán để giới thiệu hiệp thƣơng vào danh sách bầu cử vào HĐND đảm bảo chất lƣợng, điều đƣợc thể tiêu chuẩn chức danh, quy hoạch cán Đảng ủy Vai trò quần chúng nhân dân MTTQVN, đồn thể, ban ngành, tạo đƣợc bình đ ng Ở Việt Nam nói chung Thủ Hà Nội nói riêng việc đảm bảo cho việc tự ứng cử chƣa đƣợc cụ thể luật quy định thiếu chặt chẽ, cấu thành cơng cho đại biểu tự ứng cử thấp Việc bầu cử địa phƣơng tình trạng ngƣời bỏ phiếu cho nhà, từ hạn chế công tác bầu cử địa phƣơng chƣa đƣợc quan tâm theo ý nghĩa Để làm tốt bầu cử cần phải thực tốt công tác tiếp xúc cử tri với ứng viên thơng qua hình thức tun truyền qua thông tin đại chúng để cử tri nhận diện đƣợc ngƣời bầu ai, xem họ ngƣời có đủ lực 73 khơng, có đủ tâm, đủ tài để đáp ứng đƣợc công việc địa phƣơng hay khơng Ngồi ra, phải vận động, tun truyền vai trò, ý nghĩa việc bầu cử địa phƣơng quyền lợi trách nhiệm trị cử tri việc bỏ phiếu, tất lý lịch ứng viên phải đƣợc công khai, minh bạch rõ ràng, quy trình bỏ phiếu phải đƣợc tuyên truyền để nhân dân nắm bắt đƣợc Từ tuyển chọn theo chế “cạnh tranh công khai”, ngƣời bình đ ng có hội nhƣ việc cạnh tranh vào chức vụ chủ chốt quyền sở đồng thời tăng cƣờng vai trò tổ chức Đảng việc định hƣớng, đạo lựa chọn đại biểu ƣu tú nắm giữ chức vụ chủ chốt hệ thống quyền phƣờng nhƣ chức danh: Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND,UBND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND Hiện Thành phố Hà nội nhƣ nƣớc thực chế bầu chức danh chủ chốt theo quy định pháp luật hành Hội đồng nhân dân bầu chức danh – Tức dân không bầu trực tiếp bầu danh chủ chốt Vì vậy, tƣơng lai, với việc tổ chức thực Nghị Trung ƣơng khóa X, Hà Nội cần quan tâm từ cách thức để dân trực tiếp bầu Chủ tịch UBND cấp phƣờng bên cạnh HĐND cấp phƣờng Và từ thơng qua Chủ tịch, cần thay đổi cách thức hình thành phó Chủ tịch (bầu nhƣ nay) chế tuyển dụng pháp luật Cách thức bầu cử để đƣa ngƣời nắm giữ chức vụ chủ chốt điều kiện tiên để có ngƣời đáp ứngđƣợc tiêu chuẩn chức danh tối thiểu Mặt khác, thơng qua chế bầu cử đó, có hội để cử tri nhận biết : “Ứng cử viên” để họ lựa chọn Cách thức bầu trực tiếp Chủ tịch Chủ tịch Ủy ban nhân dân phƣờng đƣợc dự kiến có hội tốt để chọn lựa “đúng ngƣời” - Đổi công tác tuyển dụng trọng việc bố trí, sử dụng, đề bạt, luân chuyển cán chủ chốt Đổi chế lựa chọn, thực thí nghiệm chế độ thi tuyển cán lãnh đạo sở trực tiếp từ cán nguồn có quy hoạch cán chƣa nằm quy hoạch để rút kinh nghiệm Đồng thời cần nghiên cứu quy trình, tổ chức cho nhân dân địa phƣơng trực tiếp bầu chọn cán bộ, trƣớc hết thí điểm bầu chủ tịch UBND với lần bầu có 02 ứng cử viên; xem xét luân chuyển số cán trẻ giữ chức vụ chuyên viên phó phòng trƣởng phòng đƣợc đào tạo có đủ lực, 74 trình độ đƣa xuống giữ chức vụ số chức danh chủ chốt nhƣ: Bí thƣ, Phó Bí thƣ, Phó Chủ tịch, Chủ tịch HĐND,UBND Đồng thời luân chuyển cán phƣờng với để giúp cán tránh đƣợc sƣ ràng buộc dòng tộc, làng xã thi hành nhiệm vụ Thành phố cần quy định thành chế độ có tính bắt buộc kiểm tra nghiêm ngặt việc thực có chế độ, sách động viên, khuyến khích kịp thời để khích lệ tinh thần tự học tập, rèn luyện cán sở Mỗi cán đề kế hoạch, mốc phấn đấu nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ quý, năm Kế hoạch phải đƣợc tổ chức Đảng cấp theo dõi quản lý trƣc tiếp xem để xem xét, đánh giá cán hàng năm - Tiếp tục thực chế độ, sách đãi ngộ phù hợp để thu hút nhân tài Bên cạnh thực tốt công tác quy hoạch để xây dựng đội ngũ cán chủ chốt phƣờng, Thành phố Hà nội cần có sách thu hút sinh viên giỏi cơng tác sở, sinh viên tốt nghiệp loại giỏi đƣợc ƣu tiên xét tuyển vào công chức đƣa vào nguồn quy hoạch Quy hoạch cán sở Thành phố đổi theo phƣơng châm “mở” “động” Từ khắc phục tình trạng khép kín bất cập tạo nguồn, nên tăng tỷ lệ trẻ hóa tăng tỷ lệ nữ đội ngũ cán chủ chốt sở có chế độ phụ cấp đặc biệt đội ngũ Qua đó, động viên nhiệt tình hăng hái, củng cố đoàn kết, thống đội ngũ cán chủ chốt… Trên kiến nghị, giải pháp tác giả cấp để nâng cao vai trò cán chủ chốt tròn quản lý nhà nƣớc phƣờng thành phố Hà Nội đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ phát triển Thủ đô văn minh, đại ngày giàu đẹp KẾT LUẬN CHƢƠNG II Trong điều kiện xây dựng hồn thiện Nhà nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, để thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc nhằm xây dựng nƣớc Việt Nam dân giàu nƣớc mạnh, xã hội dân 75 chủ, công bằng, văn minh, xây dựng thủ đô Hà Nội – trung tâm kinh tế trị nƣớc trở thành Thủ đô xứng ngang với Thủ đô nƣớc khu vực, đòi hỏi phải nâng cao vai trò cán chủ chốt sở quản lý Nhà nƣớc để nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc cấp sở, cụ thể cấp phƣờng địa bàn thành phố Hà nội nói riêng cấp xã, phƣờng, thị trấn nƣớc nói chung vừa mục tiêu trƣớc mắt, thƣờng xuyên lâu dài Để nâng vai trò đội ngũ cán chủ chốt cấp sở - cấp tảng quyền, cấp gần dân nhất, biểu tập trung nhu cầu nguyện vọng nhân dân, cần phải thực đồng nhiều giải pháp có việc nâng cao vai trò cán sở quản lý nhà nƣớc quyền sở Xuất phát từ nhu cầu khách quan đó, luận văn với đề tài “Vai trò cán chủ chốt sở quản lý Nhà nƣớc Phƣờng Thành phố Hà Nội – Một số lý luận thực tiễn” đƣa số kết sau: Chƣơng II trình bày thực trạng, nguyên nhân mặt tích cực hạn chế, đƣa phƣơng hƣớng, kiến nghị đề xuất để nâng cao vai trò đội ngũ cán chủ chốt cấp cở sở quản lý nhà nƣớc cấp phƣờg thành phố Hà nội Phân tích đƣợc nguyên nhân khách quan phía quyền cấp chƣa quan tâm bồi dƣỡng kiến thức, chuyên môn, nghiệp vụ cho họ, xem nhẹ vai trò quyền sở, mức độ thẩm quyền, văn pháp luật chƣa quy định rõ ràng, sách đãi ngộ chƣa tƣơng xứng phù hợp; tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng nhân dân chung chung, việc lựa chọn đại biểu tham gia mang tính chủ quan Về mặt chủ quan, môt số cán chủ chốt có nhận thức trị, tƣ tƣởng hạn chế, có số cán thiếu tinh thần học tập, rèn luyện, công tác, suy giảm lòng tin chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh; có đạo đức lối sống bị thối hóa, biến chất, lợi dụng chức quyền để làm việc phi pháp, cửa quyền, sách nhiễu quần chúng nhân dân, đánh phẩm chất ngƣời cán bộ, Đảng viên làm giảm niềm tin quần chúng nhân dân Trình độ lực chuyên môn, nghiệp vụ, khoa học kỹ thuật khơng cán lãnh đạo chủ chốt chƣa ngang tầm chƣa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới, dẫn tới 76 giải cơng việc hiệu chƣa cao Qua thấy nâng cao lực quản lý nhà nƣớc cho đội ngũ cán chủ chốt cấp phƣờng để đáp ứng kịp thời tình hình thị hóa, tình hình phát triển kinh tế xã hội xu hƣớng hội nhập quốc tế cần thiết Vì vậy, Đảng nhà nƣớc ta phải xây dựng chế độ, sách cho phù hợp với đời sống của cán chủ chốt, tạo động lực trì, động viên cán chủ chốt làm việc cấp phƣờng có đủ lực thực để thực thi công việc, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh, nâng cao chế bầu cử chất lƣợng đào tạo cho đội ngũ chủ chốt cấp phƣờng Thực đồng giải pháp tạo điều kiện động viên cán chủ chốt phƣờng yên tâm làm việc, mặt cải thiện chất lƣợng đội ngũ cán chủ chốt đƣơng nhiệm phát triển đội ngũ cán chủ chốt vững mạnh theo chủ trƣơng Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng có đoạn viết: “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán có trị, phẩm chất đạo đức, lực cơng tác; có sách đãi ngộ, động viên khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế bãi bỏ, bãi nhiệm ngƣời khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm pháp pháp luật, uy tín với nhân dân” 77 KẾT LUẬN CHUNG Cấp phƣờng nơi trực tiếp tổ chức thực đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc nơi cung cấp kinh nghiệm để điều chỉnh, bổ sung chủ trƣơng, sách qua thực tiễn Cấp phƣờng trƣờng học thực tiễn để giáo dục, rèn luyện cán bộ, làm cho cán trƣởng thành, phát huy đƣợc phẩm chất, lực thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc, qua làm tăng uy tín Đảng, Nhà nƣớc nhân dân Đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, phƣờng giữ vai trò quan trọng hệ thống thang bậc quản lý nhà nƣớc, cấp thấp nhất, cấp cuối nhƣng lại quan trọng ổn định phát triển kinh tế - xã hội Vai trò cán chủ chốt thể qua lực quản lý ảnh hƣởng trực tiếp đến hoạt động máy quyền Cán chủ chốt ngƣời trực tiếp tổ chức thực chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, pháp luật nhà nƣớc đời sống Công việc đƣợc giải hàng ngày, hàng vấn đề quyền dân quyền, dân sinh, dân trí Do vậy, xây dựng đƣợc đội ngũ cán vững mạnh yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo ổn định trị - xã hội, tạo động lực phát huy nội lực từ sở Hà Nội thành phố có điều kiện phát triển kinh tế - xã hội – trung tâm đầu não nƣớc Để thúc đẩy việc phát triển Thành phố – nơi diễn q trình thị hóa, vai trò cán chủ chốt cấp phƣờng thể quan trọng thiết Nhận thức đƣợc tầm quan trọng trên, năm gần đây, hoạt động quyền cấp phƣờng địa bàn Thành phố Hà nội đƣợc quan tâm cải thiện có nhiều chuyển biến tích cực, nhiên qua đánh giá phân tích, số cán chủ chốt cấp phƣờng Thành phố Hà Nội quản lý nhà nƣớc nhiều hạn chế chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu so với tình hình địa phƣơng Tuy nhiên, để nâng cao vai trò đội ngũ cán chủ chốt để đảm bảo thực thi công vụ đạt hiệu lực, hiệu phải thống mục tiêu mà nghị đề ra, phối hợp nhuần nhuyễn cấp Ủy Đảng, quyền ban ngành chức cần có định hƣớng lâu dài công tác bồi dƣỡng, đào tạo cán Vì cán “gốc” để giải vấn đề, nguyên nhân 78 nguyên nhân tác nhân thành, bại việc, việc đào tạo khơng thể tùy thích, tùy ý, tùy tiện theo ý chủ quan cá nhân nào, mà phải theo quy hoạch tổng thể, có định hƣớng phát triển lâu dài, đảm bảo lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nƣớc, chủ động sở nguyên tắc công khai dân chủ theo quy định pháp luật Song việc nâng cao vai trò đội ngũ cán chủ chốt cấp phƣờng phải phù hợp với tình hình điều kiện địa phƣơng để cán có đủ đức, đủ tài đáp ứng với nhu cầu công việc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới Hy vọng giải pháp mà tác giả đƣa góp phần việc nâng cao vai trò cho đội ngũ cán chủ chốt cấp phƣờng địa bàn thành phố Hà nội thời gian tới D NH MỤC TÀI LIỆU TH M KHẢO Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Luật tổ chức hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân năm 2003 Luật cán công chức năm 2010 Luật mặt trận tổ quốc Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ƣơng khoá IX Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ƣơng khoá VIII Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ƣơng khoá VII 10 Quy định Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng số 45-QĐ/TW ngày 01/11/ 2011 việc thi hành điều lệ Đảng 11 Hƣớng dẫn Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng cộng sản Việt Nam số 01HD/TW ngày 05/01/2012 vế việc số vấn đề cụ thể thi hành điều lệ Đảng 12 Điều lệ Hội cựu chiến binh Việt Nam năm 2008 13 Điều lệ Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam 14 Điều lệ Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh 15 Nghị định Chính phủ số 50/2001/NĐ-CP ngày 16/08/2001 quy định chi tiết thi hành số điều Luật mặt trận tổ quốc 16 Nghị định Chính phủ số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 cán công chức xã, phƣờng, thị trấn 17 Nghị định Chính phủ số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 việc phân loại đơn vị hành xã, phƣờng, thị trấn 18 Nghị định Chính phủ số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lƣợng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phƣờng, thị trấn ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã 19 Nghị định Chính phủ số 34/2012/NĐ-CP ngày 15/04/2012 chế độ phụ cấp công vụ 20 Thông tƣ Mặt trận trung ƣơng Đảng số 04/2002/MT-TW ngày 04/04/2002 việc mở rộng nâng cao hiệu vận động toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cƣ thời kỳ 21 Quyết định Bộ nội vụ số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 việc ban hành tiêu chuẩn cụ thể cán xã, phƣờng, thị trấn 22 Thông tƣ Bộ nội vụ số 83/2005/TT-BNV ngày 10/08/2005 hƣớng dẫn, sửa đổi bổ sung chế độ nâng bậc lƣơng chế độ phụ cấp lƣơng cán công chức, viên chức 23 Quyết định Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội số 103/2009/QĐ-UBND ngày 24/09/2009 việc ban hành quy định quản lý tổ chức máy, biên chế tiền lƣơng, tiền công cán bộ, công chức nà hợp đồng lao động quan, đơn vị thuộc thành phố Hà Nội 24 Thông tƣ liên tịch Bộ nội vụ, Bộ trị, Bộ lao động thƣơng binh xã hội số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27/05/2010 việc hƣớng dẫn Nghị định Chính phủ số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lƣợng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phƣờng, thị trấn ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã 25 Quyết định thành phố Hà Nội số 57/2010/QĐ-UBND việc quy định số lƣợng, chức vụ, chức danh, chế độ sách với cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn thuộc thành phố 26 Quyết định Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội số 5043/QĐ-UBND ngày 02/10/2012 việc ban hành đề án nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành hệ thống quan hành thành phố Hà Nội, giai đoạn 2012 - 2016 27 Quyết định Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội số 5043/QĐ-UBND ngày 02/11/ 2012 việc ban hành đề án nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành hệ thống quan hành thành phố Hà Nội, giai đoạn 2012 - 2016 28 Trƣờng Đại Học Luật Hà Nội, Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, 2011 29 Từ điển tiếng Việt, Nxb Xã hội, 1967 30 Uỷ ban khoa học xã hội Việt Nam, Từ điển tiếng Việt Viện ngôn ngữ học, Nxb Khoa học xã hội, 1998 31 PGS TS Trần Xuân Sầm (chủ biên), Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị thời kì đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 32 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm, Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb Chính trị quốc gia, 2001, Hà Nội 33 Lê Minh Tâm, Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, 2003 34 Viện nghiên cứu khoa học tổ chức - Bộ nội vụ, Hệ thống trị sở thực trạng giải pháp đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 35 Võ Kim Sơn, Phân cấp quản lý nhà nước - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 36 Phạm Hồng Thái, Cẩm nang dành cho cán xã, phường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 37 Nguyễn Thế Vịnh, Đinh Ngọc Giang (đồng chủ biên), Tiếp tục hoàn thiện chế độ, sách cán cơng chức sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 38 “Chƣơng trình đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lƣợng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 -2015”, Chương trình 08-CTR/TU ngày 18/10/2011 thành phố Hà Nội 39 Bùi Đình Phong, “Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh vai trò đạo đức cách mạng thống đức tài”, Tạp chí lí luận trị, số 1/2003 40 Trần Văn Phòng, “Tiêu chuẩn đạo đức ngƣời cán lãnh đạo trị nay”, Tạp chí lí luận trị, số 05/2003 41 Vĩnh Trọng, “Quy hoạch cán lãnh đạo quản lí sở”, Tạp chí xây dựng Đảng, số 2/2004 42 Nguyễn Văn Minh, “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp theo tinh thần Nghị Trung ƣơng IV khố IX”, Tạp chí tổ chức nhà nước, tháng 11/2012 43 Ngô Thành Can, “Công chức chất lƣợng thực thi cơng vụ quan hành nhà nƣớc”, Tạp chí tổ chức nhà nước, tháng 11/2012 43 PGS TS Lƣu Kiếm Thanh, “Đào tạo, bồi dƣỡng cán cơng chức, viên chức hình thức giáo dục đặc thù chuyên biệt”, Tạp chí quản lý nhà nước, số 201 (tháng 10/2012) 44 ThS Phạm Thị Diễm, “Nâng cao chất lƣợng thực thi công việc chủ tịch uỷ ban nhân dân phƣờng Hà Nội”, Tạp chí quản lý nhà nước, số 201 (tháng 10/2012) 45 TS Phan Văn Tích (chủ biên), “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở (xã, phƣờng, thị trấn)”, Nhánh đề tài KT-XH.05-11-06, 1993 46 Hồ Bá Thâm, “Nâng cao lực tƣ đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã nay”, Luận án tiến sĩ triết học, 1994 47 Trần Duy Hƣng, “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện thành phố Hà Nội giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ lịch sử, 2002 48 Lê Văn Hoà, “Nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt quyền sở”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện hành quốc gia, 2003 ... Chƣơng Luận giải sở lý luận vai trò cán chủ chốt sở quản lý nhà nƣớc phƣờng thành phố Hà nội Chƣơng Đánh giá thực trạng vai trò cán chủ chốt sở quản lý nhà nƣớc phƣờng thành phố Hà Nội đề xuất giải... cao vai trò đội ngũ cán chủ chốt thời gian tới 5 CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT CƠ SỞ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TẠI CÁC PHƢỜNG CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 1.1 Cán chủ chốt. .. TRA NG PHẦN MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chƣơng 1: Cơ sở lý luận vai trò cán chủ chốt sở quản lý nhà nƣớc phƣờng thành phố hà nội 1.1 Cán chủ chốt sở quản lý Nhà nƣớc địa bàn phƣờng Thành phố Hà Nội 1.2 Những