Luận văn Thạc sĩ Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ DIỄM HƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HỒN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ ANH XUÂN HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: Quản lý di tích lịch sử - văn hóa địa bàn quận Hồn Kiếm , thành phố Hà Nội cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu tập hợp kết nghiên cứu luận văn trung thực, kết trích dẫn đƣợc ghi rõ nguồn gốc nhƣ phần tài liệu tham khảo LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia, tơi nhận đƣợc nhiều quan tâm nhƣ giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể để hoàn thiện luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới TS Lê Anh Xuân, cô giáo hƣớng dẫn khoa học cho tôi, quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện, thầy giáo viên chủ nhiệm thầy cô giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện đề tài nghiên cứu khoa học Xin chân thành cảm ơn anh chị chun viên Phịng Văn hóa Thơng tin quận Hồn Kiếm đồng nghiệp giúp đỡ tơi mặt để tơi hồn thành tốt trình học tập nghiên cứu đề tài luận văn Tuy nhiên điều kiện lực thân hạn chế, chuyên đề nghiên cứu khoa học chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để nghiên cứu tơi đƣợc hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2019 Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Diễm Hƣơng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DSVH : Di sản văn hóa HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc Sở VHTT& DL : Sở Văn hóa – Thơng tin Du lịch Phòng VH & TT : Phòng Văn hóa Thơng tin CMKC : Cách mạng kháng chiến VHTT : Văn hóa – Thơng tin MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài Luận văn 1.1.1 Di tích 1.1.2 Di tích lịch sử - văn hóa 11 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa 16 1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nƣớc di tích lích sử - văn hóa 18 1.2.1 Do vai trị, giá trị di tích lịch sử văn hóa 18 1.2.2 Thách thức chế thị trƣờng trình hội nhập 20 1.2.3 Công tác quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa 21 1.2.4 Năng lực đội ngũ cán quản lý di tích lịch – văn hóa 23 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa 25 1.3.1 Xây dựng đạo thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển, bảo vệ phát huy di tích lích sử - văn hóa 26 1.3.2 Ban hành tổ chức thực văn quy định pháp luật di tích lịch sử - văn hóa 26 1.3.3 Tổ chức, đạo hoạt động bảo vệ, bảo tồn phát huy giá trị di tích lích sử - văn hóa; tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật di tích lích sử văn hóa 27 1.3.4 Tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học; đào tạo, bồi dƣỡng cán chun mơn quản lý văn hóa – xã hội 31 1.3.5 Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa 31 1.3.6 Tổ chức đạo công tác khen thƣởng việc bảo vệ phát triển giá trị lịch sử văn hóa di tích lịch sử - văn hóa 32 1.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật tổ chức di tích lịch sử - văn hóa 32 1.4 Các yếu tố tác động đến việc quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa 33 1.4.1 Yếu tố ngƣời 33 1.4.2 Yếu tố thiên nhiên khí hậu 34 1.4.3 Yếu tố trị 34 1.4.4 Yếu tố kinh tế 34 1.4.5 Yếu tố văn hóa, phong tục, tập quán 35 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử văn hóa số địa phƣơng 35 1.5.1 Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 35 1.5.2 Quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội 38 1.5.3 Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 41 1.5.4 Bài học kinh nghiệm rút cho quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 43 TIỂU KẾT CHƢƠNG 45 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI47 2.1 Khái quát chung quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội 47 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 47 2.1.2 Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội 48 2.1.3 Đặc điểm truyền thống, ngƣời Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 51 2.2 Thực trạng hệ thống di tích lịch sử - văn hóa địa bàn quận Hồn Kiếm52 2.2.1 Số lƣợng loại hình 52 2.2.2 Đặc điểm chung di tích lịch sử - văn hóa địa bàn quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội 55 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa địa bàn quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội 57 2.3.1 Xây dựng đạo chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, dự án phát triển nghiệp bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa địa bàn quận Hồn Kiếm 60 2.3.2 Ban hành tổ chức thực văn quy định pháp luật di tích lịch sử - văn hóa 62 2.3.3 Tổ chức, đạo hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa; tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật di tích lịch sử - văn hóa 65 2.3.4 Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán chun mơn quản lý di tích lịch sử văn hóa 69 2.3.5 Lập kế hoạch huy động, sử dụng nguồn lực cho cơng tác bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa 69 2.3.6 Tổ chức thực hoạt động nghiệp vụ nhằm giữ gìn phát huy giá trị di tích 72 2.3.7 Tổ chức quản lý hợp tác quốc tế phát huy giá trị di sản văn hóa 75 2.3.8 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo di tích lịch sử - văn hóa 76 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc 78 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 78 2.4.2.Những hạn chế nguyên nhân 82 2.4.3 Các vấn đề đặt từ thực trạng quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa địa bàn quận Hoàn Kiếm 84 TIỂU KẾT CHƢƠNG 87 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HỒN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 89 3.1 Quan điểm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 89 3.1.1 Thống quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa địa bàn quận Hồn Kiếm 91 3.1.2 Quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa phải bảo tồn phát huy đƣợc giá trị di tích địa bàn quận, phải đảm bảo tính trung thực, tính nguyên gốc di tích 92 3.1.3 Quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa phải bảo tồn phát huy đƣợc giá trị di tích gắn với cộng đồng, cộng đồng 93 3.1.4 Quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa phải bảo tồn phát huy đƣợc giá trị di tích gắn với phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng 94 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa địa bàn quận Hồn Kiếm, Thành phố Hà Nội 96 3.2.1 Xây dựng, thực quy hoạch, kế hoạch bảo vệ, giữ gìn phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa địa bàn quận Hoàn Kiếm 96 3.2.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật di tích lịch sử văn hóa 98 3.2.3 Tổ chức, đạo hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật di sản văn hóa địa bàn quận Hoàn Kiếm 98 3.2.4 Tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học; đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý di tích lịch sử - văn hóa địa bàn quận Hoàn Kiếm 101 3.2.5 Tăng cƣờng xã hội hóa để huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo vệ, gìn giữ, phát huy di tích địa bàn quận 102 3.2.6 Đẩy mạnh công tác thi đua, khen thƣởng tạo động lực nâng cao chất lƣợng quản lý di tích lịch sử - văn hóa địa bàn quận Hoàn Kiếm 104 3.2.7 Tăng cƣờng phối hợp liên ngành quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa địa bàn quận Hồn Kiếm 104 3.2.8 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa địa bàn quận Hồn Kiếm 105 TIỂU KẾT CHƢƠNG 107 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC 117 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Di tích lịch sử - văn hóa tài sản vơ giá quốc gia, di sản văn hóa phi vật thể vật thể, mang nhiều giá trị vƣợt không gian thời gian Trải qua nhiều biến cố nhƣ chiến tranh, loạn lạc, động đất, lũ lụt, thiên tai,…nhiều cơng trình có giá trị lịch sử bị tàn phá Do vậy, công tác quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa cần đƣợc đặt coi trọng Mặt khác, trình hội nhập phát triển, Việt Nam nhƣ nhiều nƣớc giới ý khai thác mạnh vốn có - giá trị di tích lịch sử văn hóa để phát triển kinh tế - xã hội Quá trình khai thác cần đến cơng tác quản lý nhà nƣớc (QLNN) di tích Đảng nhà nƣớc ta có chủ trƣơng, sách phát triển văn hóa, bảo vệ, giữ gìn phát huy giá năm, ngày 16-7-1998, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa VIII ban hành Nghị “Xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc” Nghị bổ sung, phát triển, làm sâu sắc, phong phú kho tàng lý luận văn hóa, đƣờng lối văn hóa Đảng mở đƣờng cho thực tiễn xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam thu trị di tích lịch sử - văn hóa quốc gia lợi ích chung xã hội Cách 20 đƣợc thành tựu to lớn hai thập niên qua Nghị Hội nghị Trung ƣơng khóa XI xây dựng phát triển văn hóa, ngƣời Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nƣớc đề quan điểm, nhiệm vụ, giải pháp cho việc xây dựng phát triển văn hóa, ngƣời Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nƣớc Chiến lƣợc phát triển văn hóa đến năm 2020 ban hành kèm theo Quyết định số 581/QĐ-TTg ngày 6-5-2009 Thủ tƣớng Chính phủ xác định mục tiêu nhiệm vụ phát triển văn hóa đến năm 2020 Coi trọng gắn văn hóa với phát triển, coi văn hóa nhân tố đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội bền vững Di sản văn hóa phi vật thể tảng hun đúc nên sắc văn hóa hệ giá trị văn hóa dân tộc, nguồn lực để phát triển kinh tế văn hóa tinh thần Tháng 7-2004, Hội nghị lần thứ mƣời Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa IX Kết luận tiếp tục thực Nghị Trung ƣơng (khóa VIII) xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc năm tới Đại hội lần thứ X Đảng (4-2006) khẳng định: “Tiếp tục phát triển sâu rộng nâng cao chất lƣợng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, gắn kết chặt chẽ đồng với phát triển kinh tế - xã hội, làm cho văn hóa thấm sâu vào lĩnh vực đời sống xã hội” Di tích lịch sử - văn hóa phần quan trọng di sản văn hóa, tài sản quý dân tộc, thể giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, kiến trúc nghệ thuật qua thời kỳ lịch sử Di tích lịch sử - văn hóa phƣơng tiện truyền đạt hệ trƣớc cho hệ sau tinh hoa văn hóa dân tộc, có tín ngƣỡng, tâm linh Do vậy, bảo tồn, phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa dân tộc khơng nhiệm vụ riêng ngƣời làm công tác văn hóa, mà trách nhiệm chung hệ thống trị, tồn xã hội, trách nhiệm ngƣời quê hƣơng sinh ra, dân tộc Di tích lịch sử - văn hóa nơi nhân loại, phản ánh lịch sử tƣơng lai dân tộc, có chứng sống tồn theo thời gian, di tích đánh giá cột mốc thời đại mà nguy xuống cấp ngày hữu, nhiều lý thiên nhiên, môi trƣờng, xã hội.v.v nên để bảo vệ cho hệ ta cần phải quan tâm, bảo vệ, tu bổ cách có hiệu thống Trong vai trò nhà nƣớc dẫn dắt, quản lý định hƣớng có hệ thống để di tích khơng bị giá trị nhân văn thời đại Hiện nay, đất nƣớc ta giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa Điều tạo thuận lợi khó khăn cho vấn đề quản lý hệ thống di sản văn hóa nƣớc nói chung quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội nói ... lý nhà nƣớc văn hóa 24 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa Di tích lích sử văn hóa phận di sản văn hóa vật thể, nội dung quản lý di tích lịch sử văn hóa bám sát nội dung quản. .. điểm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa địa bàn quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội 89 3.1.1 Thống quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa địa bàn quận Hoàn Kiếm ... quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài Luận