Cưỡng chế thi hành án dân sự thực tiễn áp dụng trên địa bàn thành phố pleiku

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM ĐỖ THỊ QUỲNH GIANG BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU Kon Tum, tháng năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN SINH VIÊN THỰC HIỆN LỚP MSSV : ĐÀO THỊ NHUNG : ĐỖ THỊ QUỲNH GIANG : K915LK2 : 15152380107063 Kon Tum, tháng năm 2019 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Bố cục đề tài .3 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP “CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ PLEIKU” 1.1 Lịch sử pháp luật hình thành Thi hành án dân từ 2008 đến 1.2 Quy chế hoạt động quan Thi hành án dân thành phố Pleiku 1.2.1 Nguyên tắc làm việc 1.2.2 Cơ cấu tổ chức .5 1.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Chi cục thi hành án dân thành phố Pleiku 1.3 Trách nhiệm phạm vi giải công việc 1.3.1 Trách nhiệm Chi cục trưởng 1.3.2 Trách nhiệm Phó chi cục trưởng .6 1.3.3 Trách nhiệm Chấp hành viên 1.3.4 Trách nhiệm Thẩm tra viên .7 1.3.5 Trách nhiệm Thư ký 1.3.6 Kế tốn có nhiệm vụ tham mưu giúp lãnh đạo Chi Cục thực công việc 1.3.7 Cán làm công tác Văn thư - Lưu trữ 1.3.8 Cán Thủ kho (kiêm nhiệm) .9 1.3.9 Cán thủ quỹ (kiêm nhiệm) 1.4 Phân công nhiệm vụ Lãnh đạo Chi cục Thi hành án dân 10 1.4.1 Nguyên tắc phân công quan hệ cơng tác Chi cục trưởng Phó Chi cục trưởng 10 1.4.2 Nội dung công tác phân công trách nhiệm, quyền hạn Phó Chi cục trưởng 11 Kết chương 12 CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 13 2.1 Khái niệm biện pháp cưỡng chế thi hành án dân .13 2.1.1 Khái niệm cưỡng chế thi hành án dân 13 2.1.2 Đặc điểm cưỡng chế thi hành án dân .14 2.1.3 Nguyên tắc áp dụng .14 2.1.4 Điều kiện áp dụng 15 2.1.5 Trình tự thủ tục áp dụng 17 2.1.6 Căn việc quy định biện pháp cưỡng chế thi hành án dân .18 2.1.7 Vai trò cưỡng chế thi hành án .19 2.2 Quy định pháp luật hành cưỡng chế thi hành án dân .19 2.2.1 Biện pháp khấu trừ tiền tài khoản, thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá người phải thi hành án .20 2.2.2 Trừ vào thu nhập người phải thi hành án 22 2.2.3 Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ 23 2.2.4 Khai thác tài sản người phải thi hành án .31 2.2.5 Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ 32 2.2.6 Buộc người phải thi hành án thực không thực công việc định .32 Kết chương 34 CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU MỘT SỐ Ý KIẾN NHẰM NÂNG CAO VIỆC ÁP DỤNG CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN 35 3.1 Thực tiễn áp dụng biện pháp địa bàn thành phố Pleiku .35 3.1.1 Khó khăn việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân .36 3.1.2 Nguyên nhân vướng mắc việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 45 3.2 Một số ý kiến nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân .46 3.2.1 Về chế quản lý công tác thi hành án .46 3.2.2 Về xây dựng pháp luật 47 3.2.3 Bảo đảm chặt chẽ mặt thủ tục cưỡng chế 48 3.2.4 Bảo đảm an tồn, hiệu q trình tổ chức thực cưỡng chế 48 3.2.5 Một số ý kiến khác 49 Kết chương 50 KẾT LUẬN .51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Thực chủ trương xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án theo hướng tiến tới tập trung nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác thi hành án dân đầu mối theo Nghị Đảng, từ năm 1993 đến (đặc biệt vào thời điểm năm 2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 9-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020), công tác thi hành án dân ngày Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tư pháp Bộ, Ngành Trung ương quan tâm, nhiều văn pháp luật quan trọng thi hành án dân ban hành, đặc biệt từ Quốc hội thông qua Luật Thi hành án dân năm 2008 (có văn sửa đổi, bổ sung năm 2014) xác định mơ hình tổ chức máy quan Thi hành án dân theo nguyên tắc quản lý tập trung, thống theo ngành dọc từ Trung ương đến cấp huyện, tương xứng với nhiệm vụ trị giao phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp theo Nghị số 9-NQ/TW Bộ Chính trị Có thể nói, thực tiễn, vị trí thượng tơn pháp luật đạt pháp luật thực thi cách nghiêm minh tổ chức, cá nhân tuân thủ cách nghiêm túc, triệt để Pháp luật nghiêm minh điều kiện tiên để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, xây dựng xã hội trật tự, kỷ cương, ổn định, qua đó, góp phần quan trọng củng cố niềm tin nhân dân vào lẽ phải, lẽ công bằng, tiến tính ưu việt chế độ Tuy nhiên, q trình phát triển kinh tế - xã hội, cịn xảy xung đột lĩnh vực lao động, đất đai, mơi trường, tài ngun Tịa án, thiết chế có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, chế hữu hiệu giúp giải thỏa đáng, kịp thời, triệt để mâu thuẫn, xung đột, hướng thành viên xã hội vào yêu cầu tơn trọng lợi ích sở pháp luật Vì vậy, hoạt động xét xử tịa án hoạt động trực tiếp bảo vệ tính thiêng liêng hiệu lực pháp luật; Thi hành án, định dân khâu cuối trình tố tụng, nhằm thực hóa phán Tịa án vào thực tiễn sống; có vị trí, ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ tính nghiêm minh pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, thực thi công lý, xây dựng xã hội trật tự, kỷ cương ổn định Hoạt động thi hành án dân góp phần trực tiếp, tích cực vào việc bảo vệ quyền người, quyền cơng dân mà cịn góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế-xã hội đất nước địa phương; cụ thể góp phần tháo gỡ khó khăn, khơi thơng, thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh thông qua hoạt động thu hồi nợ, giảm nợ xấu mở rộng tín dụng, bảo vệ quyền chủ nợ thu hồi nợ tổ chức tín dụng hay nâng cao an sinh xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động thông qua việc xử lý kịp thời vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Thi hành án dân thực án, định dân Tòa án Việc thi hành án đạt hiệu quả, mặt bảo đảm việc thực quyền lực Nhà nước, thể tôn trọng chủ thể xã hội phán Tòa án nhân danh quyền lực Nhà nước Mặt khác, biện pháp hữu hiệu để khơi phục lại lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân bị xâm hại Có thể khẳng định rằng, thi hành án dân hoạt động quan trọng Nhà nước việc đưa án, định quan có thẩm quyền thi hành thực tế Hoạt động thi hành án mặt đảm bảo cho quyền lực Tư pháp thực thi thực tế Mặt khác, cịn công cụ hữu hiệu để khôi phục lại quyền lợi ích hợp pháp cơng dân bị xâm hại Hiệu hoạt động thi hành án có tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân pháp luật Trong giai đoạn nay, thi hành án dân vấn đề xúc, trình thực thi pháp luật thi hành án dân nảy sinh vấn đề cần giải Mặc khác thân phải chịu áp lực từ nhiều phía, nhiều nguyên nhân khác (chủ quan, khách quan) làm cho việc thi hành án dân gặp nhiều khó khăn Khơng phải án, định có hiệu lực quan có thẩm quyền tổ chức thi hành cách thuận lợi, xuất phát từ nhiều nguyên nhân, đó, kể đến nguyên nhân ý thức chấp hành pháp luật người phải thi hành án cịn hạn chế, họ thường có tâm lý chống đối, cản trở việc thi hành án, lúc này, lợi ích vật chất họ bị định đoạt để đảm bảo quyền lợi cho người thi hành án Do mâu thuẫn quyền, lợi ích người thi hành án người phải thi hành án đối lập, nên việc áp dụng biên pháp cưỡng chế thi hành án xem biện pháp giải cuối quan Thi hành án dân nhằm thực thi Bản án, Quyết định Tịa án quan có thẩm quyền, đảm bảo công lý phải thực thi thực tế Hoạt động cưỡng chế thi hành án tác động sâu rộng đến quan hệ xã hội người thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền nghĩa vụ liên quan án Đây cơng đoạn khó khăn, phức tạp trình giải việc thi hành án Do đó, vấn đề cưỡng chế tài sản người phải thi hành án phải nghiên cứu kỹ lưỡng để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, đồng thời bảo đảm quyền lợi hợp pháp đương Đây vấn đề cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc lĩnh vực thi hành án dân Việc nghiên cứu kỹ biện pháp cưỡng chế giúp đem lại quyền lợi ích thực tế cho cá nhân, tổ chức, góp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa công bằng, văn minh Xuất phát từ nguyên nhân trên, em xin chọn đề tài ”Cưỡng chế thi hành án dân thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Pleiku” Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu quy định biện pháp cưỡng chế thi hành án dân qua làm rõ vấn đề lý luận hoạt động cưỡng chế thi hành án dân trình giải thi hành án bất cập việc thực biện pháp cưỡng chế thi hành án địa bàn thành phố Pleiku Từ đưa đề xuất, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động cưỡng chế thi hành án dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật cưỡng chế thi hành án dân - Phạm vi nghiên cứu: Trình bày tổng quát quy định pháp luật cưỡng chế thi hành án dân thực trạng áp dụng bện pháp cưỡng chế thi hành án thành phố Pleiku Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Để đạt mục đích đề ra, q trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật - Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, thống kê, tổng hợp, kết hợp lý luận với thực tiễn, đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn để giải vấn đề đặt Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài - Góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung hoạt động cưỡng chế thi hành án dân - Nêu số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hoạt động Pháp luật cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Pleiku từ góp phần mang lại hiệu cơng tác thi hành án dân thành phố Pleiku giai đoạn tới Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, mục lục, trang bìa, trang phụ bìa, đề tài đúc kết thành 02 chương, gồm: Chương 1: Tổng quan đơn vị thực tập – Chi cục thi hành án dân thành phố Pleiku Chương 2: Đề tài thực tập tốt nghiệp: Cưỡng chế thi hành án dân thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Pleiku - Lý luận chung biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Chương 3: Thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Pleiku – Một số ý kiến nhằm nâng cao việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP “CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ PLEIKU” 1.1 Lịch sử pháp luật hình thành Thi hành án dân từ 2008 đến Sau ngày Cách mạng tháng Tám thành công, công tác thi hành án dân Chính quyền cách mạng đặc biệt quan tâm, quan Thi hành án dân bước khẳng định vị trí vai trị ngày quan trọng hệ thống trị Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Để tiếp tục củng cố hoàn thiện tổ chức, máy sở pháp lý, tạo điều kiện thúc đẩy công tác thi hành án dân ngày hiệu quả, ngày 14/11/2008, Quốc hội khố XII thơng qua Luật Thi hành án dân năm 2008, văn có giá trị pháp lý cao từ trước tới Tiếp theo đó, ngày 09/9/2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 74/2009/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan Thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân Theo đó, hệ thống quan thi hành án dân xác định rõ theo nguyên tắc quản lý tập trung, thống theo ngành dọc từ Trung ương đến cấp huyện, với vị mới, tương xứng với nhiệm vụ trị giao phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp Ngày 25 tháng năm 2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 17/CTTTg việc triển khai cơng tác thi hành hành chính, giao Bộ Tư pháp Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành có liên quan: Sắp xếp, kiện tồn tổ chức máy, biên chế cơng chức, tăng cường sở vật chất cho quan thi hành án dân bảo đảm triển khai thực có hiệu cơng tác thi hành án hành Để tiếp tục hoàn thiện thể chế thi hành án dân sự, ngày 25 tháng 11 năm 2014 Kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân sự, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2015, ngày 20 tháng năm 2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Thi hành án dân sự, văn tạo hành lang pháp lý vững cho công tác thi hành án dân sự, góp phần nâng cao hiệu cơng tác thi hành án dân thời gian tới Để ghi nhận bề dày truyền thống, lớn mạnh, trưởng thành hệ thống tổ chức thi hành án dân nỗ lực, cố gắng mệt mỏi cán bộ, công chức, người lao động quan Thi hành án dân sự, ngày 05 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 397/QĐ-TTg công nhận ngày 19 tháng hàng năm Ngày Truyền thống Thi hành án dân Quyết định công nhận Ngày truyền thống Thi hành án dân Thủ tướng Chính phủ có ý nghĩa vô to lớn quan thi hành án dân công chức, người lao động quan Thi hành án dân sự, thể quan tâm sâu sắc Đảng, Nhà nước công tác thi hành án dân nói riêng ngành Tư pháp nước nhà nói chung, nguồn động viên vơ giá cán bộ, công chức, người lao động quan Thi hành án dân 1.2 Quy chế hoạt động quan Thi hành án dân thành phố Pleiku 1.2.1 Nguyên tắc làm việc Chi Cục Thi hành án dân thành phố Pleiku làm việc theo chế độ Thủ trưởng, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ điều hành thống nhất, thông suốt Chi Cục trưởng lĩnh vực hoạt động quan Tất hoạt động Chi Cục Thi hành án dân thành phố Pleiku phải tuân thủ theo quy định pháp luật quy chế 1.2.2 Cơ cấu tổ chức Chi Cục Thi hành án dân thành phố Pleiku có Lãnh đạo, Chấp hành viên, Thẩm tra viên, Thư ký, kế toán chức danh khác: a Lãnh đạo: 01 Chi cục trưởng 03 phó chi cục trưởng; b Chấp hành viên: Chi cục thi hành án dân thành phố Pleiku có 12 chấp hành viên; c Thẩm tra viên: Chi cục thi hành án dân thành phố Pleiku có 02 thẩm tra viên; d Thư ký: Chi cục thi hành án dân thành phố Pleiku có 02 thư ký thi hành án; e Kế toán: Chi cục thi hành án dân thành phố Pleiku có 01 kế tốn phụ trách ngân sách 01 kế toán phụ trách nghiệp vụ; f Văn thư –Lưu trữ : Chi cục thi hành án dân thành phố Pleiku có 01 cán làm công tác văn thư - lưu trữ 1.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Chi cục thi hành án dân thành phố Pleiku a Trực tiếp tổ chức thi hành án, định theo quy định Điều 35 Luật Thi hành án dân sự; b Giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân thuộc thẩm quyền theo quy định Luật Thi hành án dân sự, Luật Khiếu nại, Luật tố cáo; c Thực quản lý công chức, sở vật chất, kinh phí phương tiện hoạt động giao theo hướng dẫn, đạo Cục thi hành án dân tỉnh; d Thực chế độ báo cáo thống kê, báo cáo công tác tổ chức, hoạt động thi hành án theo quy định pháp luật hướng dẫn Cục thi hành án dân tỉnh; e Lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự; phối hợp với quan Công an việc lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm chấp hành hình phạt tù đặc xá cho người có nghĩa vụ thi hành án dân chấp hành hình phạt tù; f Giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định khoản khoản Điều 174 Luật Luật Thi hành án dân sự; g Báo cáo công tác thi hành án dân trước Hội đồng nhân dân thành phố Pleiku có yêu cầu 1.3 Trách nhiệm phạm vi giải công việc 1.3.1 Trách nhiệm Chi cục trưởng - Ra định thi hành án theo thẩm quyền; - Quản lý đạo chung hoạt động thi hành án dân Chi Cục Thi hành án dân thành phố Pleiku; trực tiếp phụ trách cơng tác tổ chức cán bộ, tài kế tốn làm chủ tài khoản đơn vị; - Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân phối hợp tổ chức thi hành án; - Yêu cầu quan án, định giải thích văn điểm chưa rõ không phù hợp với thực tế án, định để thi hành; - Kiến nghị người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm án, định theo quy định pháp luật; - Trả lời kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát; giải khiếu nại, tố cáo thi hành án, xử phạt vi phạm hành theo thẩm quyền; kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình người vi phạm; - Tổ chức, đạo thực chế độ báo cáo, thống kê thi hành án; - Phân công nhiệm vụ cho phó chi cục trưởng, chấp hành viên, thẩm tra viên, thư ký, kế toán cán khác; hướng dẫn nghiệp vụ, đạo, kiểm tra công tác thi hành án Chấp hành viên, công chức quan việc khác theo hướng dẫn, đạo cấp trên; - Khi Chi cục trưởng vắng bận việc ủy quyền cho phó chi cục trưởng, chưa có Phó chi cục trưởng ủy quyền cho 01 chấp hành viên quản lý điều hành công việc quan; - Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục Trưởng Cục thi hành án dân tỉnh vµ trước pháp luật tồn hoạt động Chi cục thi hành án dân thành phố Pleiku 1.3.2 Trách nhiệm Phó chi cục trưởng - Phó chi cục trưởng thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công ủy quyền Chi cục trưởng chịu trách nhiệm phạm vi cơng việc giao; - Phó chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng, Chi cục thi hành án dân thành phố Pleiku trước pháp luật lĩnh vực công tác phân công phụ trách nội dung công việc Chi cục trưởng ủy quyền; - Chỉ đạo, kiểm tra, theo dõi, đôn đốc thực công việc, phân công công tác cán bộ, công chức lĩnh vực phân công phụ trách; - Phối hợp với Chi cục trưởng, phận khác đơn vị để giải cơng việc có liên quan; - Phó chi cục trưởng phân công giúp Chi cục trưởng quản lý hoạt động nghiệp vụ có trách nhiệm: đạo tổ chức thụ lý giao cho Chấp hành viên tổ chức thi hành theo vụ việc Chi cục trưởng phân công; hướng dẫn nghiệp vụ, đôn đốc, đạo, kiểm tra hoạt động thi hành án thực nhiệm vụ khác theo phân công Chi cục trưởng Đối với vụ việc cưỡng chế phải báo cáo xin ý kiến chi cục trưởng trước đạo chấp hành viên tổ chức thực - Phó chi cục trưởng phân cơng giúp Chi cục trưởng công tác giải khiếu nại tố cáo có trách nhiệm: xây dựng chương trình, kế hoạch, quy chế tiếp cơng b) Khó khăn việc áp dụng biện pháp trừ vào thu nhập người phải thi hành án Khó khăn lớn biện pháp trừ vào thu nhập người phải thi hành án ý thức chấp hành pháp luật người phải thi hành án nhận thức, trách nhiệm quan liên quan Nhiều trường hợp, người thi hành án chuyển chỗ ở, chuyển nơi công tác khiến quan thi hành án dân thời gian thông báo đến nơi ở, nơi công tác thủ tục thi hành án bắt đầu lại từ đầu Chưa kể trường hợp người phải thi hành án cố tình trốn tránh nghĩa vụ, cơng tác thi hành án dân gặp nhiều khó khăn Về phía quan UBND, bảo hiểm xã hội người sử dụng lao động chưa có phối hợp với quan thi hành án dân Cơ quan bảo hiểm xã hội không thực việc chuyển tiền lương hưu, trợ cấp người phải thi hành án cho quan thi hành án dân theo định cưỡng chế người có thẩm quyền thi hành án Người sử dụng lao động kiên từ chối quan thi hành án lý bảo vệ cho người lao động mình, đơn giản chưa có tiền lệ18 Ví dụ: Chi cục thi hành án dân thành phố Pleiku tỉnh Gia Lai thụ lý thi hành án số 15/DS-ST ngày 15/03/2013 Tòa án nhân dân huyện H Nội dung thi hành ông Nguyễn Văn D phải trả cho bà Trần Thị H số tiền 10.000.000 đồng Chi cục xác minh ơng D khơng có tài sản ngồi số tiền lương hưu hàng tháng 2.750.000 đồng Sau định trừ vào thu nhập bảo hiểm xã hội thành phố Pleiku có trách nhiệm chuyển tiền vào tài khoản Chi cục để thi hành Nhưng bảo hiểm xã hội từ chối phối hợp cho lương hưu Từ vấn đề nêu trên, dẫn đến khơng hồ sơ thi hành án tồn đọng, không thi hành người phải thi hành án có tiền lương hưu, tiền trợ cấp hàng tháng bảo hiểm xã hội Dẫn đến người dân lòng tin vào quan thi hành án dân sự, cho quan thi hành án dân chưa làm hết trách nhiệm việc thi hành án, gây nhiều xúc xã hội Trừ vào thu nhập người phải thi hành án biện pháp cưỡng chế để bảo đảm hiệu lực án, định Tòa án Tuy nhiên thực tế, biện pháp không sử dụng thường xuyên người phải thi hành án có tài sản nguồn tiền lương, lương hưu hay trợ cấp hàng tháng19 c) Khó khăn kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ + Kê biên tài sản tài sản người phải THA bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho người thứ ba Theo quy định khoản Điều 6, thông tư liên tịch 14/2010/TTLT-BTPTANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối 18 19 Việt Hịa, “Khó trừ vào thu nhập người phải thi hành án”, Báo pháp luật, tr 19 Việt Hịa, “Khó trừ vào thu nhập người phải thi hành án”, Báo pháp luật tr 20 39 hợp liên ngành thi hành án dân thì“Kể từ thời điểm có án, định sơ thẩm mà người phải thi hành án bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, chấp, bảo lãnh, cầm cố tài sản cho người khác, khơng thừa nhận tài sản mà khơng sử dụng khoản tiền thu để thi hành án, tài sản bị kê biên để thi hành án, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Nếu có tranh chấp Chấp hành viên hướng dẫn đương thực việc khởi kiện Toà án để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Hết thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo mà khơng có người khởi kiện quan thi hành án xử lý tài sản để thi hành án” Theo đó, kể từ thời điểm có án, định sơ thẩm, người có thẩm quyền thi hành án kê biên tài sản mà không phụ thuộc vào tài sản người phải thi hành án bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, chấp, bảo lãnh, cầm cố tài sản Thực tế không trường hợp sau có án, định sơ thẩm, người phải thi hành án chuyển nhượng tài sản nhà, đất cho người khác Việc chuyển nhượng lập thành hợp đồng, có công chứng kê khai đăng ký quan có thẩm quyền Do đó, giao dịch hợp pháp, người phải thi hành bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho tài sản cho người khác thơng qua hợp đồng cơng chứng hình thức khác phù hợp với quy định pháp luật để kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án người có thẩm quyền thi hành án phải hủy bỏ giao dịch tài sản không thuộc quyền sở hữu người phải thi hành án Tuy nhiên, lại chưa có pháp lý cụ thể để hủy bỏ giao dịch người phải thi hành án với người nhận chuyển nhượng, tặng cho tài sản kể từ thời điểm có án Tịa án định Ví dụ: Chi cục thi hành án dân thành phố Pleiku tỉnh Gia Lai thụ lý thi hành án số 01/DS-ST ngày 01/03/2014 Tòa án nhân dân thành phố Pleiku nội dung thi hành: Ông Trần B trả cho bà Nguyễn Thị H số tiền 1.100.00.000 đồng Chi cục thi hành án dân xác minh ông B bán nhà cho bà Lâm Thị T có hợp dồng cơng chứng, đăng ký làm xong thủ tục chuyển tên sở hữu Từ đó, Chi cục khơng thể tổ chức thi hành kê biên tài sản quyền sở hữu tài sản thuộc bà Lâm Thị T Nếu kê biên người có thẩm quyền thi hành án có thơng báo cho người nhận chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho tài sản hướng dẫn họ khởi kiện Tòa án để bảo vệ quyền lợi mình, người khơng khởi kiện Hết thời hạn 30 ngày, người có thẩm quyền thi hành án xử lý tài sản kê biên theo quy định pháp luật Tài sản bán đấu giá thành, quan thi hành án dân có trách nhiệm cung cấp đầy đủ văn bản, giấy tờ liên quan cho người trúng đấu giá theo quy định khoản 3, Điều 106 Luật thi hành án dân 2008 Kết bán đấu giá cơng nhận theo khoản Điều Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản thủ tục bán đấu giá quy định kết công nhận cho dù định liên quan đến tài sản bán đấu giá trước bị hủy Nhưng việc lập thủ tục chuyển quyền sở hữu cho người trúng đấu giá khơng thực giao 40 dịch người phải thi hành án người mua trước cịn hiệu lực Các giấy tờ chứng nhận quyền sở hữu tay người nhận chuyển nhượng, tặng người có thẩm quyền thi hành án khó địi Như vậy, Thơng tư số 14 quy định từ thời điểm có án sơ thẩm mà người phải thi hành án chuyển nhượng tài sản cho người khác tài sản bị kê biên đảm bảo thi hành án quy định quyền yêu cầu giải tranh chấp người có tranh chấp tài sản kê biên, mà khơng quy định người có thẩm quyền thi hành án có quyền hủy bỏ u cầu Tịa án hủy bỏ giao dịch có hiệu lực người phải thi hành án người khác thực sau có án sơ thẩm Trước Thơng tư liên tịch số 12/2001/TTLT-BTP-VKSNDTC có quy định rõ “Đối với trường hợp sau có án, định Toà án, người phải thi hành án chuyển nhượng tài sản thuộc quyền sở hữu mình, Chấp hành viên có quyền kê biên tài sản có văn đề nghị quan có thẩm quyền huỷ bỏ giao dịch Người thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền yêu cầu quan có thẩm quyền khởi kiện yêu cầu Toà án huỷ bỏ giao dịch đó.” Với quy định cụ thể người có thẩm quyền thi hành án có quyền yêu cầu quan chức hủy bỏ giao dịch Do Thông tư liên tịch số 14 không kế thừa nội dung quan trọng Thông tư liên tịch số 12 nên khó khăn cho việc xử lý tài sản người phải thi hành án chuyển nhượng cho người khác sau có án sơ thẩm Từ phân tích nêu thấy chồng chéo pháp luật, bất cập quy định bán đấu giá tài sản Trên thực tế có khơng trường hợp, sau có án Tịa án, định, người phải thi hành án chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, chấp, bảo lãnh, cầm cố tài sản cho người khác Đối với nhóm hành vi chấp, bảo lãnh, cầm cố người phải thi hành án chủ sở hữu tài sản nên người có thẩm quyền thi hành án kê biên tài sản đơn giản Đối với nhóm hành vi bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, làm chấm dứt quyền sở hữu người phải thi hành án nên việc kê biên gặp nhiều khó khăn + Kê biên tài sản hộ gia đình Theo quy định Điều 74 luật thi hành án dân 2008 trước cưỡng chế tài sản thuộc sở hữu chung người phải thi hành án với người khác, kể quyền sử dụng đất, người có thẩm quyền thi hành án phải thông báo cho chủ sở hữu chung biết việc cưỡng chế Chủ sở hữu chung có quyền khởi kiện u cầu Tồ án xác định phần sở hữu họ tài sản chung Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận thông báo, chủ sở hữu chung không khởi kiện người thi hành người có thẩm quyền thi hành có quyền u cầu Tồ án xác định phần sở hữu người phải thi hành án khối tài sản chung để bảo đảm thi hành án Tuy nhiên, khơng chủ thể khởi kiện nên Tịa án khơng thụ lý giải Mà Tịa án khơng thụ lý việc thi hành án khơng thể tiến hành 41 Trường hợp khác, pháp luật chưa quy định rõ tài sản chung quyền sử dụng đất cấp cho hộ bị cưỡng chế để thi hành án xác định Tại thời điểm kê biên tài sản hay thời điểm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hộ khẩu, để đảm bảo quyền lợi đáng đương + Kê biên quyền sử dụng đất có diện tích đất nhỏ tổng diện tích đất Pháp luật thi hành án dân hành cho phép người có thẩm quyền thi hành án kê biên tài sản quyền sử dụng đất để thi hành nghĩa vụ trả tiền theo án Tòa án, định Nếu giá trị quyền sử dụng đất tương ứng nhỏ nghĩa vụ thi hành án việc kê biên tương đối dễ dàng Vấn đề đặt quyền sử dụng đất có giá trị lớn nghĩa vụ phải thi hành án người có thẩm quyền thi hành án làm Người có thẩm quyền thi hành án tiến hành kê biên phần diện tích đất tổng số diện tích đất Theo quy định khoản Điều 111 Luật thi hành án dân 2008 “Khi kê biên quyền sử dụng đất, chấp hành viên yêu cầu người phải thi hành án, người quản lý giấy tờ quyền sử dụng đất phải nộp giấy tờ cho quan thi hành án dân sự” Sau có giấy tờ quyền sử dụng đất người có thẩm quyền thi hành án đến UBND địa phương tiến hành tách đất để thi hành án bị UBND từ chối với lý diện tích đất nhỏ, khơng đủ diện tích tối thiểu mà pháp luật đất đai yêu cầu Do đó, việc thi hành án nằm giấy tờ mà không đem lại hiệu thực tế Trường hợp diện tích đất đủ để tách thửa, vấn đề xác định vị trí đất bị kê biên xác định nào, hai bên khơng thống giải nào, pháp luật chưa có hướng dẫn cụ thể, dẫn đến việc kê biên thực tế bị kéo dài Trong thực tế có nhiều trường hợp, giá trị quyền sử dụng đất lớn nhiều so với nghĩa vụ thi hành án, phần diện tích tổng số diện tích đất có giá trị nghĩa vụ thi hành án Nếu gặp phải vấn đề nêu việc kê biên quyền sử dụng đất kéo dài, không đảm bảo quyền lợi người thi hành án + Định giá tài sản kê biên Điều 98 Luật thi hành án dân 2008 mở rộng thẩm quyền tự định đoạt giá trị tài sản đương sự, theo “ngay kê biên tài sản mà đương thoả thuận giá tài sản tổ chức thẩm định giá Chấp hành viên lập biên thỏa thuận Giá tài sản đương thoả thuận giá khởi điểm để bán đấu giá” Tuy nhiên, thỏa thuận giá đương lại thỏa thuận cao so với thực tế, dẫn đến tài sản khơng bán Đồng nghĩa với việc người có thẩm quyền thi hành án định giảm giá để tiếp tục bán đấu giá, lần giảm giá không 10% giá trị tài sản lúc khởi điểm Như vậy, việc thi hành án bị kéo dài, án tồn đọng ngày nhiều Một vấn đề nữa, việc xác định tài sản kê biên theo giá thị trường vấn đề khó khăn gây nhiều tranh cãi Cho nên, bên cạnh việc quan nhà nước cần có khung giá phù hợp với giá thị trường việc định giá phải thấp giá thị 42 trường để làm sở đưa giá khởi điểm, án thi hành Sự khơng đồng tạo lỗ hổng việc định giá tài sản định giá lại tài sản Vì tài sản kê biên, bán đấu giá chi phí thi hành án q trình kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án chịu, người phải thi hành tìm cách gây khó khăn cách yêu cầu định giá lại tài sản nhiều lần, lẽ họ biết chi phí cưỡng chế trích từ khoản tiền kê biên, bán đấu giá d) Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ Trong biện pháp cưỡng chế thi hành án dân quy định Điều 71 Luật thi hành án dân 2008, biện pháp cưỡng chế buộc chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ biện pháp không phức tạp lại khó khăn áp dụng điều luật vào thực tiễn Đó vấn đề thu hồi giấy tờ có đăng ký quyền sở hữu, sử dụng tài sản đối tượng phải thi hành án sau cưỡng chế thi hành án mà không thu hồi Điều 116 Luật thi hành án dân 2008 quy định án tuyên trả giấy tờ mà người phải thi hành án không tự nguyện thực thì: “Chấp hành viên định cưỡng chế buộc người phải thi hành án trả giấy tờ cho người thi hành án Trường hợp người phải thi hành án khơng thực Chấp hành viên cưỡng chế buộc người trả giấy tờ để thi hành án Trường hợp xác định người thứ ba giữ giấy tờ phải trả Chấp hành viên yêu cầu người giao giấy tờ giữ, người thứ ba khơng tự nguyện giao Chấp hành viên cưỡng chế buộc người giao giấy tờ để thi hành án” Tuy nhiên thực thi thực tế việc cưỡng chế gần khơng đạt mục đích, đa phần người phải chấp hành án che dấu hủy hoại giấy tờ, người có thẩm quyền thi hành án lấy giấy tờ trả lại cho nguyên đơn Trong trường hợp người có thẩm quyền thi hành án vào tình hình thực tế mà xử lý sau: - Đối với giấy tờ khơng thể thu hồi cấp lại: Trong trường hợp người có thẩm quyền thi hành án yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền định hủy giấy tờ cấp giấy tờ cho người thi hành án20 Giải pháp khắc phục tình trạng bất hợp tác người phải thi hành án lại gặp phải khó khăn khác yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền định hủy giấy tờ cấp giấy tờ người có thẩm quyền thi hành án khơng quan có thẩm quyền chấp nhận, cụ thể UBND địa phương khoản Điều 106 Luật Đất đai 2013 khoản Điều 87 Nghị định 43/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều luật Đất đai 2013: “Việc thu hồi Giấy chứng nhận cấp không thuộc trường hợp quy định Khoản Điều 106 Luật Đất đai thực có án định Tịa án nhân dân thi hành” Như vậy, quan thi hành án dân đoạn khoản Điều 116 Luật thi hành án dân để giải việc thi hành án theo yêu cầu người phải thi hành án khơng có tác dụng - Đối với giấy tờ thu hồi cấp lại được: 20 Khoản Điều 116 Luật thi hành án dân 2008 43 Trong trường hợp này, thủ trưởng quan thi hành án dân định trả đơn yêu cầu thi hành án hướng dẫn đương khởi kiện yêu cầu Toà án giải quyết21 Với quy định pháp luật vậy, vụ việc cưỡng chế trả lại giấy tờ gần bế tắc, quyền lợi ích người thi hành án không khôi phục Vì vậy, việc sử dụng biện pháp thực khơng cịn giải pháp khác, thực tế việc cưỡng chế buộc thực hành vi theo quy định không mang lại hiệu quả, đương không thực định cưỡng chế buộc thực hành vi mà cịn khơng nộp phạt vi phạm hành chính22 e) Buộc người phải thi hành án thực không thực công việc định Một hình thức thường xuyên áp dụng biện pháp cưỡng chế buộc người phải thi hành án thực không thực công việc buộc giao người chưa thành niên cho người khác ni dưỡng Biện pháp mang tính đạo đức nhân văn cao Mục đích biện pháp hướng tới lợi ích tốt người chưa thành niên Khoản Điều 120 Luật thi hành án dân 2008 quy định: “Chấp hành viên định buộc giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng theo án, định Trước cưỡng chế giao người chưa niên cho người giao ni dưỡng, Chấp hành viên phối hợp với quyền địa phương, tổ chức trị - xã hội địa phương thuyết phục đương tự nguyện thi hành án” Tuy nhiên, thực tế, việc thi hành án giao người chưa thành niên cho người khác ni dưỡng gặp nhiều khó khăn Phần lớn biện pháp áp dụng án ly hôn, cha mẹ người chưa thành niên muốn dành quyền nuôi nên người phải thi hành án không tự nguyện, cố tình đem người chưa thành niên trốn tránh thân người phải thi hành án có biểu thái chống đối người có thẩm quyền thi hành án gây khó khăn cho việc thi hành án Ví dụ: Chi cục thi hành án dân thành phố Pleiku tỉnh Gia Lai thụ lý thi hành án số 14/HNGĐ-ST ngày 05/06/2014 Tòa án nhân dân thành phố Pleiku Nội dung thi hành: Anh Nguyễn T phải giao Nguyễn Thị Thu H sinh ngày 01/02/2013 cho mẹ Trương Thị C ni dưỡng Trong q trình thi hành án anh T giữ nhiều nơi khác nên chị C không cung cấp địa nơi cháu H sinh sống Khi Chi cục phối hợp quyền địa phương đến để giao anh T chuyển nơi khác sinh sống Việc giao chưa thể tiến hành 21 Đoạn Khoản Điều 116 Luật thi hành án dân 2008 Ths Lê Thị Lệ Duyên, “Những vướng mắc phối hợp thực quy định cưỡng chế trả giấy tờ”- Tạp chí dân chủ pháp luật 22 44 3.1.2 Nguyên nhân vướng mắc việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân * Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, người phải thi hành án bất hợp tác, chây ỳ, chống đối Trong trình thi hành án dân sự, biện pháp cưỡng chế có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích thiết thực bên đương nên thi hành án người có thẩm quyền thi hành án thường vấp phải chống đối liệt người phải thi hành án Nếu người phải thi hành án khơng tự nguyện thi hành nghĩa vụ chấp thành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế buộc họ thực nội dung án, định Tịa án lợi ích người thi hành án Lúc quyền nhân thân, quyền tài sản người phải thi hành án bị trực tiếp tác động Do đó, giai đoạn người phải thi hành án thường trì hỗn, trốn tránh việc thi hành án, làm cho việc thi hành án khó khăn, phức tạp, trường hợp người phải thi hành án chưa thỏa mãn với kết giải với Tịa án với quan có thẩm quyền giải tranh chấp Thứ hai, chưa có phối hợp tốt ban ngành công tác thi hành án Luật thi hành án dân 2008 dành riêng Chương VIII từ Điều 166 đến Điều 180 quy định trách nhiệm, quyền hạn quan, tổ chức, công tác thi hành án Việc quy định trách nhiệm, quyền hạn tạo hành lang pháp lý cho việc phối hợp triển khai thi hành án dân Nhìn chung thời gian qua, quan hữu quan có phối hợp với quan thi hành án Tuy nhiên, việc phối hợp quan đôi lúc chưa thống nhất, gắn kết Nhiều trường hợp quy định pháp luật thi hành án dân không thực đầy đủ, song khơng có chế tài cụ thể, đủ mạnh để quan nghiêm chỉnh chấp hành Thứ ba, chế đội đãi ngộ với người có thẩm quyền thi hành án, cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân chưa hợp lý Trước tình hình kinh tế thị trường nước có nhiều chuyển biến phức tạp, xã hội hóa lĩnh vực đời sống xã hội tác động không nhỏ đến phận cán làm công tác thi hành án Trong năm gần đây, tình trạng người có thẩm quyền thi hành án quan thi hành án địa phương xin nghỉ việc, chuyển công tác có xu hướng gia tăng Đặc biệt, tình hình phát triển thừa phát lại nay, chấp hành viên chuyển sang thừa phát lại nhiều * Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, phận cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân có trình độ chun mơn chưa đáp ứng u cầu nhiệm vụ tình hình Đây nguyên nhân quan trọng dẫn đến án, định chưa thi hành bị tồn đọng Do đó, cơng tác nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức quan thi hành án cần trọng Thứ hai, nhiều trường hợp người có thẩm quyền thi hành án chưa thật tích cực, liệt, vụ việc phức tạp khó khăn, ngại khó, ngại va chạm 45 Đối với án khó, việc thi hành án yêu cầu liệt người có thẩm quyền thi hành án điều chưa thể nhiều, cịn tình trạng người có thẩm quyền thi hành án ngại khó, ngại va chạm dẫn đến xúc cho đương Thứ ba, trường hợp chấp hành viên quyền vòi vĩnh, sách nhiễu đương sự, gây cản trở hoạt động thi hành án, làm xói mịn lịng tin nhân dân vào pháp luật Trong năm qua, việc thi hành án dân ln có tiêu cực: Năm 2013 bị xử lý kỷ luật 58 trường hợp, có 10 cán lãnh đạo cấp cục, số trường hợp bị xử lý hình sự23 cịn trường hợp chấp hành viên vòi vĩnh, sách nhiễu đương sự, gây cản trở hoạt động thi hành án góp phần làm số lượng án chưa thi hành tồn đọng nhiều * Những bất cập đến từ quy định pháp luật Thứ nhất, thiếu sở pháp lý Như đề cập phần khó khăn kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kê biên tài sản người phải thi hành án bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho người thứ ba kể từ có án Tịa án, định gặp nhiều khó khăn mà nguyên nhân chủ yếu thiếu sở pháp lý cho người có thẩm quyền thi hành án hủy bỏ giao dịch hợp pháp Thứ hai, mâu thuẫn thi hành án pháp luật đất đai Với quy định:“Việc thu hồi Giấy chứng nhận cấp không thuộc trường hợp quy định Khoản Điều 106 Luật Đất đai thực có án định Tòa án nhân dân thi hành” khoản Điều 87 nghị định 43/2013/NĐCP người có thẩm quyền thi hành án yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền định hủy giấy tờ cấp giấy tờ cho nguyên đơn để giải việc thi hành án theo yêu cầu thi hành án khơng có tác dụng, việc cưỡng chế buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ gần không đạt mục đích 3.2 Một số ý kiến nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Từ nghiên cứu mặt lý luận bất cập việc áp dụng biện pháp cưỡng chế dân sự, bối cảnh Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 có hiệu lực chưa khắc phục triệt để vướng mắc biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Đồng thời để quy định biện pháp cưỡng chế thi hành án dân người có thẩm quyền thi hành án áp dụng thực tế triệt để, góp phần tổ chức thi hành án dân đạt hiệu quả, tác giả xin đề xuất số giải pháp sau: 3.2.1 Về chế quản lý công tác thi hành án Tăng cường công tác hướng dẫn đạo chun mơn Tiếp tục kiện tồn tổ chức, máy, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân sự, đủ số lượng, bảo đảm chất lượng Tăng cường sở vật chất, mở lớp bồi dưỡng cán để nâng cao trình độ cán bộ, công chức ngành 23 Báo cáo 15/BC-BTP tổng kết tư pháp 2013 phương hướng, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu công tác 46 Xây dựng quy chế thi đua - khen thưởng Đồng thời thẳng thắn kiểm điểm cá nhân yếu nhằm khắc phục vướng mắc, bất cập, tình trạng phân tán hoạt động thi hành án đề cập phần Kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh trường hơp ̣ cán bộ, công chức ngành vi phạm pháp luật, đặc biệt vụ ̣việc liên quan đến tham nhũng, sách nhiễu đương 3.2.2 Về xây dựng pháp luật Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 có hiệu lực Tuy nhiên chưa khắc phục vướng mắc việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Do đó, để nâng cao hiệu việc áp dụng biện pháp cưỡng chế trước hết cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân nói chung quy định pháp luật biện pháp cưỡng chế nói riêng như: xây dựng, ban hành đầy đủ, kịp thời văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật để khắc phục thiếu sót luật Thực đồng bộ, liệt giải pháp nhằm tăng tốc, đẩy mạnh toàn diện kết hoạt động văn phòng Thừa phát lại phạm vi tồn quốc Song song với đó, Quốc hội cần có điều chỉnh lĩnh vực hình sự, đất đai, hành chính, dân sự… cho pháp luật thống nhất, tránh chồng chéo để công tác thi hành án thuận lợi, mang lại quyền lợi ích thực tế cho đương Đối với thẩm quyền người có thẩm quyền thi hành án, cần mở rộng thẩm quyền cho người có thẩm quyền thi hành án cách cho phép người có thẩm quyền thi hành án yêu cầu Tòa án hủy bỏ giao dịch sau có án để ngăn chặn kịp thời việc tẩu tán tài sản áp dụng biện pháp kê biên Mặt khác, cần quy kết trách nhiệm rõ ràng với người có thẩm quyền thi hành án tiến hành cưỡng chế kê biên tài sản để tránh tùy tiện người có thẩm quyền thi hành án Để người có thẩm quyền thi hành án áp dụng quy định biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành án đạt hiệu quả, hết phải có quy định cụ thể cơng tác phối hợp quan thi hành án với quyền địa phương, đặc biệt quan công an cấp xã chi cục thuế Các quan hữu quan có trách nhiệm theo dõi, cung cấp thông tin thu nhập người có thẩm quyền thi hành án yêu cầu Phải đưa nhiệm vụ vào nhiệm vụ chung để thực q trình phối hợp với người có thẩm quyền thi hành án Chỉ có đồng lịng, tâm việc thực biện pháp cưỡng chế dân nói riêng cơng tác thi hành án dân nói chung thực tế đạt hiệu cao Ngoài ra, cần thắt chặt chế tài quan, tổ chức cá nhân việc từ chối phối hợp thực yêu cầu quan thi hánh án dân như: Phối hợp với quan chuyên môn để thiết lập nên quy chế, chế định, chế tài để xử lý hành vi làm cản trở đến công tác thực thi pháp luật thi hành án dân 47 3.2.3 Bảo đảm chặt chẽ mặt thủ tục cưỡng chế Thi hành án trình gồm nhiều thủ tục pháp lý liên quan chặt chẽ với Thủ tục ban đầu chặt chẽ, thủ tục đảm bảo quy định pháp luật Luật bồi thường thiệt Nhà nước có hiệu lực ngày 01/01/2010 sở pháp lý quan trọng cho công dân, quan, tổ chức (đương sự, người có quyền lợi liên quan) trình tác nghiệp phải bồi thường Nhưng nay, thu thập người làm công tác thi hành án, Chấp hành viên thường phụ thuộc nhiều vào đồng lương bản, khả bồi thường Chấp hành viên khó khăn, xảy việc bồi thường chắn chắn Chấp hành viên khơng cịn lịng nhiệt huyết tinh thần để gắn bó với ngành thi hành án dân Do vậy, để hạn chế đến mức thấp việc bồi thường trình tác nghiệp, Chấp hành viên bắt buộc phải thực việc đảm bảo chặt chẽ mặt thủ tục thi hành án nói chung q trình cưỡng chế nói chung Ngồi ra, cưỡng chế thi hành án biện pháp nhạy cảm, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người phải thi hành án Do vậy, khiếu nại, tố cáo trước, sau cưỡng chế thường xuyên xảy Nếu thủ tục ban đầu Chấp hành viên không thực cách đầy đủ pháp luật, có khiếu nại phát sinh, quan thi hành án khơng có sở bác bỏ khiếu nại đương sự, buộc phải công nhận khiếu nại dẫn đến phát sinh kiện tụng 3.2.4 Bảo đảm an tồn, hiệu q trình tổ chức thực cưỡng chế Cưỡng chế xem thành cơng q trình cưỡng chế có hậu xấu xảy cho người tham gia tổ chức cưỡng chế đương sự, người có quyền lợi liên quan Cho nên, trước, sau tổ chức cưỡng chế cần phải trọng số biện pháp sau: - Chú trọng công tác giáo dục, thuyết phục, động viên tạo điều kiện cho người phải thi hành án tự nguyện thi hành án; quan tâm giải thích để đương hiểu biết nhằm thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật; hướng dẫn bên đương thỏa thuận việc thi hành án nhằm hạn chế xung đột bên; tổ chức tốt công tác tiếp dân để giảm thiểu tình trạng khiếu nại, tố cáo đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan - Trường hợp án, định có điểm chưa rõ để thi hành, khơng phù hợp với thực tế cần xem xét lại the thủ tục giám đốc, tái thẩm yêu cầu Tịa án có văn giải thích, đính yêu cầu quan, người có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật - Trường hợp án, định có đểm chưa rõ để thi hành, không phù hợp với thực tế cần xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm u cầu Tịa án có ăn giải thích, đính u cầu quan, người có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật - Đối với vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng mặt an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội địa phương cần báo cáo Ban đạo thi hành án dân Những vấn đề 48 vướng mắc nghiệp vụ thi hành án lấy ý kiến quan có thẩm quyền để hướng dẫn, đạo kịp thời - Đối với trường hợp án, định Tòa án bị đương khiếu nại gay gắt việc tổ chức cưỡng chế thận trọng Trước tổ chức cưỡng chế cần ý nắm địa bàn (địa hình, giao thơng, ), tình hình đương (nhân thân, nhân khẩu, ý thức chấp hành pháp luật, ), dự liệu tình (nhất trường hợp có khả gây hỏa hoạn, cháy nổ, sát thương, ) để bố trí phương tiện, lực lượng có biện pháp phù hợp đảm bảo việc cưỡng chế an toàn, hiệu 3.2.5 Một số ý kiến khác Tăng cường phối hợp quan hữu quan việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân quan thi hành án dân chủ đạo, quan khác hỗ trợ tối đa, tạo điều kiện tốt cho việc thi hành án Tăng cường công tác giáo dục thuyết phục, kiên áp dụng biện pháp cưỡng chế giáo dục, thuyết phục không hiệu quả; tăng cường công tác tuyên truyền trước, sau cưỡng chế để tranh thủ ủng hộ nhân dân kết hợp với giáo dục, nâng cao nhận thức pháp luật thi hành án dân đối tượng phải thi hành án khác Gắn kết trách nhiệm ngành thi hành án dân Ví dụ: đưa bảo hiểm xã hội, ngân hàng, kho bạc vào thành viên ban đạo thi hành án, ban hành quy chế phối hợp, tăng cường vai trò ban đạo thi hành án Từ việc nghiên cứu biện pháp cưỡng chế thực tiễn nhiều bất cập mà tiếp diễn để lại hậu khơn lường cho xã hội Vì vậy, cần mau chóng hồn thiện mặt pháp luật cộng với đổi tổ chức hoạt động cách hợp lý tạo chế phối hợp ban ngành sở cho hoàn thiện thi hành án dân nói chung, biện pháp cưỡng chế nói riêng 49 KẾT CHƯƠNG Định hướng hoàn thiện pháp luật cưỡng chế thi hành án dân phải côi trọng, việc xây dựng hệ thống pháp luật thi hành án dân có chế định pháp luật cưỡng chế thi hành án dân cần đảm bảo nguyên tắc cưỡng chế, tính hiệu lực thi hành án, định Tòa án, quyền lợi ích đương nhằm củng cố chế phối hợp áp dụng biện pháp cưỡng chế Bởi cưỡng chế không công tác chuyên môn nghiệp vụ đơn quan thi hành án dân mà cịn mang ý nghĩa trị xã hội rộng lớn Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế nói chung cưỡng chế địa bàn Thành phố Pleiku nói riêng cần đảm bảo chặt chẽ mặt thủ tục, thực đầy đủ bước chuẩn bị trước thực hiện, bảo đảm an toàn, hiệu trình tổ chức thực Thực tốt điều nay, việc cưỡng chế an tồn, thuận lợi có hiệu tốt Trên tổng thể hoàn thiện áp dụng thể chế, nhằm nâng cao hiệu cưỡng chế thi hành án dân địa bàn Thành phố Pleiku, cần phải nâng cao lực quan thi hành án, đội ngũ Chấp hành viên, nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân sự, tăng cường phối hợp quan thi hành án dân với quan hữu quan việc áp dụng pháp luật thi hành án dân sự, đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật thi hành án dân cần thiết phải thực xã hội hóa phần cơng tác thi hành án dân Giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân địa bàn thành phố Pleiku phải đặt mối quan hệ định hướng hoàn thiện pháp luật cưỡng chế thi hành án dân hoàn thiện chế áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân từ nhằm nâng cao hiệu cưỡng chế thi hành án dân địa bàn thành phố Pleiku nói riêng tồn quốc nói chung 50 KẾT LUẬN Hiện nay, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, địi hỏi tơn trọng pháp luật từ chủ thể, ngược lại quyền lợi ích cá nhân, tổ chức cần phải bảo vệ tối đa pháp luật Khi quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm chủ thể có quyền gửi đơn đến Tòa án để yêu cầu giải quyết, hoạt động xét xử phải kịp thời, nghiêm minh, pháp luật Đồng thời, phán Tòa án phải thi hành nghiêm chỉnh, triệt để, kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Công tác thi hành án dân nói chung biện pháp cưỡng chế thi hành án dân nói riêng nhằm mục đích chung nói Hiệu việc cưỡng chế sở, tiền đề cho thành công vụ thi hành án dân đương không tự nguyện thi hành Song qua nghiên cứu vấn đề này, thấy trình áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân để thi hành án gặp nhiều khó khăn, nhiều nguyên nhân khác gây cản trở cho việc cưỡng chế Cụ thể như: chế quản lý, hoạt động thi hành án dân chồng chéo, phối hợp quan tổ chức việc cưỡng chế chưa tốt, quy định pháp luật biện pháp cưỡng chế thi hành án dân chưa chặt chẽ, cịn có thiếu sót Nhưng dù nguyên nhân thực tế quyền lợi ích hợp pháp đương khơng đảm bảo q trình thi hành án Qua nghiên cứu, tác giả nhận thấy rằng: cần đổi chế quản lý hoạt động thi hành án dân sự; tăng cường phối hợp quan hữu quan tổ chức cưỡng chế thi hành án dân Về mặt pháp luật, nên hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân quy định pháp luật biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Ngoài ra, phải tăng cường lực, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm đội ngũ người có thẩm quyền thi hành án; tích cực tuyên truyền phổ biến pháp luật thi hành án dân để đương tự nguyện thỏa thuận thi hành quan thi hành án dân tranh thủ giúp đỡ, phối hợp cá nhân, tổ chức hữu quan suốt trình thi hành án Từ thực tế công tác thi hành án dân địa bàn Thành phố Pleiku năm qua cho thấy việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân nhằm thi hành án, định Tòa án tồn tại, hạn chế định Do đó, u cầu phải hồn thiện quy định pháp luật thi hành án dân nói chung, quy định biện pháp cưỡng chế yêu cầu cấp thiết nhằm tạo điều kiện cho quan Thi hành án dân sựu Chấp hành viên có pháp lý cụ thể, rõ ràng nhằm góp phân nâng cao hiệu cơng tác thi hành dân nói riêng việc đảm bảo cho trật tự pháp luật Nhà nước nói chung Thực đồng giải pháp đổi tư duy, hoàn thiện khung pháp luật chế áp dụng tạo tác động thực tế đến việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, định Tịa án, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước 51 Thi hành án dân hoạt động quan trọng đảm bảo hiệu lực án, định thực tế, góp phần bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước, tổ chức cs nhân liên quan Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, định Tịa án có vai trò quan trọng việc bảo đảm hiệu lực phán dân Tòa án Hiệu việc cưỡng chế sở, tiền đề cho thành công, hiệu vụ thi hành án tài sản đương không tự nguyện thi hành Tóm lại, thực tiễn việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân phức tạp mà thân lại có vai trị ý nghĩa lớn công tác thi hành án dân Từ cần có nhận thức cách đắn thành đạt vấn đề vướng mắc tồn để có giải pháp khắc phục, đồng thời hoàn thiện mặt pháp luật thi hành án dân nói chung và, biện pháp cưỡng chế thi hành án dân nói riêng góp phần vào cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 52 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật thi hành án dân 2008 [2] Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung 2014 [3] Bộ luật dân 2015 [4] Hiến pháp năm 2013 [5] Luật sở hữu trí tuệ 2005 [6] Luật Đất đai 2013 [7] Nghị định 58/NĐ-CP ngày 13/07/2009 [8] Nghị định 166/NĐ-CP quy định cưỡng chế thi hành quy định xử phạt vi phạm hành [9] Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân [10] Thông tư liên tịch số 02/2014/TTLT-BTP-BTC-BLĐTBXH-NHNNVN ngày 14/01/2014 [11] Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản [12] Thông tư liên tịch số 12/2001/TTLT-BTP-VKSNDTC [13] Nghị định 43/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều luật Đất đai 2013 [14] Đại học Vinh (2011), Giáo trình luật thi hành án dân sự, tr 39 [15] Trần Công Thịnh (2008), “Thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án dân số khuyến nghị” tạp chí Đại học Quốc gia Hà Nội, kinh tế - luật, năm 2008, tr 254 [16] Việt Hịa, “Khó trừ vào thu nhập người phải thi hành án”, Báo pháp luật, tr 19, 20 [17] Ths Lê Thị Lệ Duyên, “Những vướng mắc phối hợp thực quy định cưỡng chế trả giấy tờ”- Tạp chí dân chủ pháp luật [18] Báo cáo 15/BC-BTP tổng kết tư pháp 2013 phương hướng, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu công tác ... CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU MỘT SỐ Ý KIẾN NHẰM NÂNG CAO VIỆC ÁP DỤNG CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN 3.1 Thực tiễn áp dụng biện pháp địa bàn thành phố Pleiku Việc thi hành dứt... CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU MỘT SỐ Ý KIẾN NHẰM NÂNG CAO VIỆC ÁP DỤNG CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN 35 3.1 Thực tiễn áp dụng biện pháp địa bàn thành phố Pleiku. .. bàn thành phố Pleiku - Lý luận chung biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Chương 3: Thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Pleiku – Một số ý kiến nhằm nâng cao việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành