Một số giải pháp quản lý việc thực hiện các chế độ chính ách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ ở thị xã thái hòa tỉnh nghệ an

i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm lịng biết ơn chân thành, xin gửi lời cảm ơn đến Thầy, Cô giáo, Ban Giám hiệu trường Đại học Vinh tận tình giảng dạy, dẫn tơi suốt khóa học tạo điều kiện thuận lợi cho thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo quan UBND thị xã Thái Hịa, đồng nghiệp, Hiệu trưởng, q thầy giáo cha mẹ học sinh trường mầm non, tiểu học, Trung học sở địa bàn thị xã tạo điều kiện cho suốt trình nghiên cứu, học tập cung cấp thơng tin giúp tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn tập thể bạn lớp Cao học Quản Lý Giáo Dục K22- B niên khóa 2014 -2016 động viên, cộng tác, giúp đỡ suốt trình học tập Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè ln động viên, khích lệ giúp tơi vượt qua khó khăn suốt thời gian qua, mà lúc phải đảm nhiệm nhiều trọng trách! Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Ngọc Hợi, Người trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình cho suốt thời gian làm luận văn, với kinh nghiệm thực tiễn kiến thức sâu sắc giúp tơi hồn thành luận văn thạc sỹ Mặc dù có nhiều cố gắng luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, khuyết điểm Rất kính mong nhận bảo thầy, cô giáo ý kiến đóng góp bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả ii BẢNG KÝ HIỆU CÁC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BVCSTE Bảo vệ, chăm sóc trẻ em CBQL Cán quản lý CĐHH Chất độc hóa học CP Chính phủ CV Cơng văn ĐBKK Đặc biệt khó khăn ĐT Đối tượng HS Học sinh KP Kinh phí MN Mầm non NXB Nhà xuất GD-ĐT Giáo dục – Đào tạo GV Giáo viên LĐTBXH Lao động – thương binh xã hội KT-XH Kinh tế - xã hội TE Trẻ em QP-AN Quốc phòng – An ninh XHCN Xã hội chủ nghĩa TTATHX Trật tự an toàn xã hội THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân VB Văn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Khách thể đối tượng nghiên cứu Giả thuyết khoa học Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Cấu trúc luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ QUẢN LÝ VIỆC THỰC HIỆN CÁC CHẾ ĐỘ CHÍNH SÁCH, ƯU ĐÃI, TRỢ GIÚP GIÁO DỤC CHO TRẺ EM HIỆN NAY 1.1 Lịch sử vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Các nghiên cứu nước 1.1.2 Các nghiên cứu nước 1.2 Các khái niệm đề tài 1.2.1 Chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em 1.2.1.1 Chế độ sách 1.2.1.4 Chế độ sách, chế độ ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em 13 1.2.2 Quản lý quản lý thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em 16 1.2.2.1 Quản lý 16 Khái niệm chung Quản lý 16 1.2.2.2 Quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em 19 iv 1.2.3 Giải pháp, giải pháp quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em 19 1.2.3.1 Giải pháp 19 1.2.3.2 Giải pháp quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em 20 1.3 Khái quát việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em bối cảnh 20 1.3.1 Vị trí, vai trị, tầm quan trọng việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em 20 1.3.2 Yêu cầu việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em 22 1.4 Một số vấn đề quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em 24 1.4.1 Yêu cầu, nội dung, phương pháp quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em 24 1.4.2 Sự cần thiết phải quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em 26 1.4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em 27 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ QUẢN LÝ VIỆC THỰC HIỆN CÁC CHẾ ĐỘ CHÍNH SÁCH, ƯU ĐÃI, TRỢ GIÚP GIÁO DỤC CHO TRẺ EM Ở THỊ XÃ THÁI HÒA - TỈNH NGHỆ AN 30 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế an sinh xã hội thị xã Thái Hòa - tỉnh Nghệ An 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội: 31 2.1.3 Tình hình an sinh xã hội nói chung 32 2.2 Thực trạng việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An 34 v 2.2.1 Thực trạng việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An 34 2.2.1.1 Tình hình trẻ em nói chung: 34 2.2.1.2 Tình hình thực chế độ sách, chế độ ưu đãi trợ giúp giáo dục trẻ em 37 2.2.2 Các hoạt động thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em diễn địa bàn thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An 44 2.2.2.1 Về quy trình miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập cho trẻ em 44 2.2.2.2 Về quy trình thực chế độ ưu đãi giáo dục dành riêng cho người có cơng với cách mạng họ: 46 2.2.2.3 Về quy trình hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em tuổi sở giáo dục mầm non 48 2.2.2.4 Về quy trình cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em tuổi 50 2.3 Thực trạng giải pháp quản lý việc thực chế độ sách, chế độ ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An 51 2.3.1 Các giải pháp quản lý việc thực chế độ sách, chế độ ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em thị xã Thái Hòa - tỉnh Nghệ An 51 2.3.2 Đánh giá chung hiệu giải pháp quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An 61 Kết luận chương 63 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VIỆC THỰC HIỆN CÁC CHẾ ĐỘ CHÍNH SÁCH, ƯU ĐÃI, TRỢ GIÚP GIÁO DỤC CHO TRẺ EM Ở THỊ XÃ THÁI HÒA - TỈNH NGHỆ AN 64 3.1 Các nguyên tắc đề xuất giải pháp: 64 3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính mục tiêu 64 3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 64 vi 3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu 64 3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi 64 3.2 Một số giải pháp quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em thị xã Thái Hòa, Tỉnh Nghệ An 65 3.2.1 Nâng cao nhận thức cho cán quản lý cấp, đội ngũ giáo viên tầm quan trọng công tác quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em sở giáo dục cho trẻ em địa bàn thị xã Thái Hòa - tỉnh Nghệ An 65 3.2.2 Kế hoạch hóa hoạt động thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em sở giáo dục địa bàn thị xã Thái Hòa - tỉnh Nghệ An 71 3.2.3 Tăng cường phối hợp quan, đơn vị có chức quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em thị xã Thái Hòa - tỉnh Nghệ An 77 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục thị xã Thái Hòa tỉnh Nghệ An 81 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em sở giáo dục địa bàn thị xã Thái Hòa - tỉnh Nghệ An 83 3.3 Khảo sát cần thiết tính khả thi giải pháp đề xuất 87 Kết luận chương 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 Kết luận 95 Kiến nghị 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài - Lý mặt lý luận: Đơn vị hành Thị xã tương đương với đơn vị hành Huyện, nhiên xét mặt cảm quan, Thị xã ln có xu đánh giá cao Huyện mặt đời sống kinh tế, trị, xã hội Thị xã hiểu nơi tập trung đông dân cư, sinh sống chủ yếu nhờ hoạt động lĩnh vực như: công nghiệp, dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp, thương nghiệp Về loại hình, thị xã xem thị dân cư xếp dân thành thị Thị xã Thái Hòa thành lập từ năm 2008, tách từ đơn vị hành Huyện Nghĩa Đàn cũ, trở thành hai thị xã thuộc địa bàn tỉnh Nghệ An Mặc dù vậy, đời sống phận không nhỏ người dân địa bàn sinh sống nơng nghiệp, cịn nhiều khó khăn, nhiều học sinh lứa tuổi trẻ em gia đình nghèo, cận nghèo, người có cơng với cách mạng, trẻ khuyết tật, trẻ em người dân tộc thiểu số v v… Việc thực chế độ đãi ngộ Nhà nước trợ giúp tổ chức, cá nhân có lịng hảo tâm em động lực khơng nhỏ khơng muốn nói quan trọng giúp cho em yên tâm đến trường, học tập, rèn luyện, không bị thua thiệt với bè bạn trang lứa Nâng cao hiệu công tác quản lý nhằm thực đúng, hiệu quả, tinh giản thủ tục theo hướng nhanh chóng thuận tiện q trình triển khai chế độ sách, ưu đãi Nhà nước, cộng đồng dành cho học sinh việc cấp thiết - Lý mặt thực tiễn: Quá trình giải chế độ ưu đãi, trợ giúp cho học sinh đặc biệt cho học sinh độ tuổi trẻ em từ đến 16 tuổi (Theo Luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em Nước CHXHCN Việt Nam) cịn thiếu tính đồng bộ, chồng chéo, thủ tục cịn rườm rà, q trình xử lý hồ sơ nhìn chung cịn chậm, phối hợp quan chức thiếu nhịp nhàng, đòi hỏi phải có phương pháp, cách thức quản lý khoa học, hiệu quả, thuận tiện Để góp phần giải vấn đề trên, chọn đề tài nghiên cứu: "Một số giải pháp quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em thị xã Thái Hòa - tỉnh Nghệ An" Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp cho học sinh lứa tuổi trẻ em địa bàn thị xã Thái Hòa Khách thể đối tượng nghiên cứu - Khách thể nghiên cứu: Vấn đề quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp cho học sinh lứa tuổi trẻ em sở giáo dục - Đối tượng nghiên cứu: Một số giải pháp quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em địa bàn thị xã Thái Hòa - tỉnh Nghệ An Giả thuyết khoa học Có thể nâng cao hiệu quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp cho học sinh lứa tuổi trẻ em thị xã Thái Hòa đề xuất giải pháp có sở khoa học có tính khả thi Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận vấn đề quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em địa bàn thị xã Thái Hòa - Nghiên cứu sở thực tiễn vấn đề quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em địa bàn thị xã Thái Hòa - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em địa bàn thị xã Thái Hòa Phương pháp nghiên cứu - Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận, bao gồm: + Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu; + Phương pháp hệ thống hóa; + Phương pháp khái quát hóa - Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn, bao gồm: + Phương pháp quan sát; + Phương pháp điều tra; + Phương pháp tổng kết kinh nghiệm quản lý; + Phương pháp nghiên cứu sản phẩm hoạt động; + Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia; Đóng góp luận văn - Về mặt lý luận: Góp phần hồn thiện sở lý luận vấn đề quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em - Về mặt thực tiễn: Nghiên cứu sở thực tiễn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em địa bàn thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận vấn đề quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em Chương 2: Cơ sở thực tiễn vấn đề quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An 90 Tăng cường Nhóm phối hợp ĐT 100 quan, đơn (100 100% 0 62 38 62% 38% 100 20 vị có chức người) quản lý việc thực chế độ Nhóm sách, ưu ĐT đãi, trợ giúp giáo (120 87 33 72,5% 27,5% 83,3% 16,7% dục dành cho trẻ người) em Hồn thiện hệ Nhóm thống văn ĐT 100 quy phạm (100 100% 91 0 0 91% 9% pháp luật hướng người) dẫn thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em Nhóm ĐT 120 (120 100% hoạt động quản ĐT lý việc thực (100 chế độ 19 84,2% 15,8% người) Kế hoạch hóa Nhóm 101 56 56% 44 44%0 56 44 56% 44% 72 48 60% 40% người) sách, ưu đãi, trợ Nhóm giúp giáo dục ĐT cho trẻ em (120 người) 120 100% 0 91 Tăng cường Nhóm cơng tác ĐT 100 tra, kiẻm tra việc (100 100% 0 45 52 45% 52% 71 49 3% thực chế độ người) sách, ưu Nhóm đãi, trợ giúp giáo ĐT dục cho trẻ em (120 77 64,2% 43 35,8% 59,2% 40,8% người) Qua khảo sát thấy tất đối tượng lấy ý kiến đánh giá cao cần thiết tính khả thi giải pháp quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục dành cho trẻ em mà tác giả đề xuất Tất giải pháp tác giả đề xuất có 50% số người cho cần thiết, số ý kiến lại cần thiết; tính khả thi giải pháp khơng chênh lệch nhiều tiêu chí “Rất khả thi” “Khả thi” nhiên đối tượng hỏi đánh giá cao thành công sáng kiến giải pháp đưa ra; phận nhỏ người tương đương 3% số người hỏi đánh giá giải pháp thứ khơng khả thi Chúng ta phân tích kết khảo sát để hiểu rõ kết này: - Giải pháp nâng cao nhận thức cho cán quản lý cấp, đội ngũ giáo viên tầm quan trọng công tác quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em: Nhóm đối tượng hỏi có 83% số phiếu cho cần thiết, 17% phiếu cần thiết có 67% phiếu đánh giá khả thi, số lại đánh giá khả thi Như vậy, giải pháp thứ có 80 % số phiếu cho cần thiết khả thi Nhóm đối tượng có 63,3% số phiếu cho cần thiết, 36,7% phiếu cần thiết có 60% phiếu đánh giá khả thi, số lại đánh giá khả thi Khảo sát cho thấy nhóm đối tượng đánh giá cần thiết tính khả thi giải pháp cao 92 nhóm đối tượng Dường cha mẹ/ người giám hộ trẻ em đặt nhiều kỳ vọng vào đổi nhận thức cấp, ngành, cán bộ, chuyên viên, CBQL nhà trường GV chủ nhiệm thực thi chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp cho con, cháu họ - Giải pháp thứ tăng cường phối hợp quan, đơn vị có chức quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục dành cho trẻ em: Giải pháp nhận đánh giá cao cần thiết tính khả thi nhóm đối tượng hỏi; chí 100% nhóm đối tượng cho giải pháp cần thiết Với đánh giá cao từ phía cha mẹ/ người giám hộ trẻ em, rõ ràng đặt cho ngành trọng trách to lớn việc phối hợp cho hiệu để đảm bảo việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em tốt - Giải pháp thứ hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em Qua quan sát kết cho thấy giải pháp đánh giá cao cần thiết tính khả thi nhóm đối tượng hỏi, chí 100% đối tượng hỏi cho cần thiết Rõ ràng, góc độ người quản lý, người thực thi công việc hay người thụ hưởng mong muốn hồ sơ, giấy tờ đề nghị hưởng chế độ sách phải hệ thống hóa cách quy củ, rõ ràng, mạch lạc, dễ hiểu, tinh giản tối đa để tạo thuận lợi cho hai bên làm việc Với kết này, tác giả thực tin tưởng vào thành công giải pháp Vấn đề cịn lại cần phải tham mưu hệ thống hồ sơ, giấy tờ cho hợp lý, khoa học dễ hiểu - Giải pháp thứ kế hoạch hóa hoạt động quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em: 50% số người hỏi cho cần thiết khả thi, 100% nhóm đối tượng cho cần thiết Kết rõ ràng phản ánh tư người quản lý 93 Nếu hầu hết cha mẹ/ người giám hộ trẻ em tỏ chưa hiểu sâu sắc việc kế hoạch hóa hoạt động quản lý nghĩa nào, lẽ thực mà nói khơng phải nhiệm vụ họ), lãnh đạo ngành, chuyên viên, cán trực tiếp thực thi chế độ lại cho điều cần thiết Kết đánh giá tính khả thi cho dấu hiệu đáng mừng - Giải pháp thứ tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em Đây giải pháp thu kết điều tra có tín hiệu buồn có lẽ thực tế Mặc dù góc độ người quản lý, người thực thi chế độ (nhóm đối tượng 2), mức độ đánh giá giải pháp “rất cần thiết” “rất khả thi” cao đánh giá “cần thiết” “khả thi” kết dường phản ánh lưỡng lự, khơng mong muốn hình thức thanh, kiểm tra Trong đó, 100% nhóm đối tượng cho giải pháp cần thiết, lại có 3% số người cho giải pháp khơng khả thi Phải đánh giá cao cần thiết giái pháp phận cha mẹ/ người giám hộ trẻ em chưa tin tưởng vào hoạt động thanh, kiểm tra? Phải họ cho hình thức thanh, kiểm tra mang tính hình thức mà chưa thực đạt mục đích nó? Kết đặt cho nhà quản lý việc thực chế độ sách trách nhiệm to lớn phải thực thi chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em cách công bằng, dân chủ, công khai; thực thanh, kiểm tra phải thực nghiêm minh Trong giải pháp có giải pháp khơng phải mới, khảo sát, người lấy ý kiến nghiêm túc đưa đánh giá họ Giải pháp khơng mong muốn cho giải pháp thực nghĩa sáng kiến, thực vào sống, mang lại hiệu quản lý ln ln tồn mục tiêu đề Họ mong muốn thân tác giả mong muốn giải pháp đưa ngành, cấp đánh giá cao áp dụng vào thực tiễn, mục tiêu đảm bảo đúng, đủ, kịp thời chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục trẻ em địa bàn thị xã Thái Hòa 94 Kết luận chương Trên sở lý luận kết nghiên cứu thực trạng quản lý Tác giả luận văn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi trợ giúp giáo dục cho trẻ em địa bàn thị xã Thái Hòa: Một nâng cao nhận thức cho cán quản lý cấp, đội ngũ giáo viên tầm quan trọng công tác quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em Hai tăng cường phối hợp quan, đơn vị có chức quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục dành cho trẻ em Ba hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em Bốn kế hoạch hóa hoạt động quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em Năm tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em Đối với giải pháp, đưa sở lý luận, mục tiêu, nội dung cách thực điều kiện thực nhằm đảm bảo tính khoa học tính khách quan Trong trình thực giải pháp cần tuân thủ nguyên tắc: Nguyên tắc đảm bảo tính mục tiêu; Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn; Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu nguyên tắc đảm bảo tính khả thi 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Với mục đích nghiên cứu lý luận thăm dò thực tiễn nhằm đưa giải pháp quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục dành cho trẻ em địa bàn thị xã Thái Hòa, luận văn đạt số kết thể qua kết luận sau: Kết luận 1.1 Về sở lý luận: Nói việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp nói chung dành cho người có cơng với cách mạng họ, Cố Thủ tướng Phạm Văn Đồng (1969) nói: “Đây vấn đề trị , vấn đề tư tưởng, vấn đề tình cảm, vấn đề xã hội, vấn đề lớn nước ta Và tư tưởng, tình cảm phải quán triệt tâm hồn, tư tưởng tình cảm tất người” [5] Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ khẳng định: “Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến công xã hội bước suốt trình phát triển” [47,Tr.13] Đảng Nhà nước ta chủ trương lấy việc phát triển người yếu tố cho phát triển bền vững KT-XH, xem việc thực tốt sách xã hội nói chung trợ giúp xã hội nói riêng vừa động lực, vừa tạo tiền đề ổn định trị, làm sở cho việc tăng trưởng kinh tế bền vững Những hậu chiến tranh để lại đến cịn đó, diện hệ người Việt Nam; thêm vào biến đổi hình thái KT-XH, mơi trường tự nhiên làm gia tăng thêm rủi ro, bệnh tật, nghèo đói… Trước diễn biến trị, xã hội phức tạp vậy, việc ban hành thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp xã hội nói chung phải khơng ngừng tăng cường Điều đặt yêu cầu cấp thiết 96 phải tổ chức quản lý cơng tác thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp xã hội nói chung lĩnh vực giáo dục dành cho trẻ em nói riêng 1.2 Về thực trạng quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em địa bàn: Ngay từ ngày đầu thành lập, thị xã Thái Hịa ln coi trọng cơng tác thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục trẻ em Các văn quy định Nhà nước chế độ sách nói chung dành cho trẻ em thường xun cập nhật triển khai kịp thời Các ngành chức nhiệm vụ có nhiều cố gắng phối hợp thực chế độ cho trẻ em Việc thúc đẩy kinh tế, sản xuất dịch vụ phát triển, phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo qua năm; đồng thời nâng cao chất lượng giải chế độ trẻ mang lại hiệu thiết thực địa bàn: Tỷ lệ trẻ em có HCĐB chăm sóc tăng lên hàng năm, tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống, tỷ lệ trẻ em bỏ học chưa hồn thành chương trình THCS 0, tỷ lệ trẻ em chăm sóc sức khỏe chương trình trợ giúp gần đạt 100% Tuy bên cạnh cịn tồn tại, hạn chế cần khắc phục như: Sự phối hợp liên ngành nhiều lỏng lẻo, thiếu chủ động; họp triển khai nội dung công tác liên quan đến việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em chưa đạt hiệu cao; hệ thống hồ sơ chế độ chưa chuẩn hóa cách đồng tồn thị xã; phận cán bộ, chuyên viên, giáo viên chưa hết long học sinh; số cha mẹ/ người giám hộ trẻ em chưa thực quan tâm đến chế độ dành cho con/ cháu mình… Những điểm hạn chế dần đến hậu thấy rõ q trình thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp cho trẻ em cịn bị chậm thiếu sót so với quy định, cịn tồn tượng chế độ sách khơng bao phủ đến với đối tượng trẻ em cần đến… 97 1.3 Nguyên nhân thực trạng Một số nguyên nhân kể đến là: Một phận cán quản lý cấp giáo viên nhà trường chưa nhận thức sâu sắc tầm quan trọng phải thực đúng, đủ kịp thời chế độ sách, chế độ ưu đãi trợ giúp giáo dục cho học sinh dẫn đến việc hoàn tất hồ sơ thực thi chế độ chưa kịp thời; cộng thêm thái độ thiếu tập trung tham gia nghiên cứu văn bản, họp phối hợp liên ngành nên hiệu cơng việc chưa cao Thêm vào đó, lại chưa có đạo liệt từ phía quan có chức quản lý nên cán bộ, chuyên viên, giáo viên, chí trưởng số ngành lơ việc thực thi chế độ cho trẻ em mà tập trung nhiều vào chế độ trực tiếp cho người có cơng Cơng tác phổ biến luật, quy định Nhà nước chế độ sách, chế độ ưu đãi trợ giúp giáo dục cho trẻ em nhà trường tiến hành chưa rộng khắp rõ ràng dẫn đến phận cha mẹ/ người giám hộ trẻ em thuộc diện hưởng chế độ theo quy định chưa nắm bắt thơng tin, cịn thờ với chế độ dành cho thiếu chủ động hồn tất hồ sơ đề nghị hưởng chế độ cho con/ cháu Ngược lại với phận cha mẹ/ người giám hộ trẻ em không nắm bắt chế độ lại có phận cha mẹ/ người giám hộ “nhạy cảm” dẫn đến tượng làm giả hồ sơ chế độ Bộ phận khơng nhiều đánh giá đối tượng gây nhiễu cho quan chức dẫn đến phản ánh không hay từ phía người dân Như vậy, việc nâng cao chất lượng quản lý việc tổ chức thực chế độ sách, chế độ ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em tình hình cần thiết Điều quan trọng phải tìm biện pháp thích hợp để thực tốt công tác Để làm điều đó, tá giá mạnh đề xuất thực đồng giải pháp như: 98 Một nâng cao nhận thức cho cán quản lý cấp, đội ngũ giáo viên vè tầm quan trọng cơng tác quản lý việc thực chế độ sách, chế độ ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em Hai tăng cường phối hợp quan, đơn vị có chức quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em Ba hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em Bốn kế hoạch hóa hoạt động quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em Năm tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực chế độ sách, ưu đãi trợ giúp giáo dục cho trẻ em Kiến nghị Để làm tốt cơng tác quản lý việc thực chế dộ sách, ưu đãi trợ giúp giáo dục cho trẻ em địa bàn thị xã Thái Hịa thời gian tới, chúng tơi có số kiến nghị với cấp, ngành sau: 2.1 Đối với Bộ Lao động TB&XH Bộ GD-ĐT: - Đề nghị văn quy định chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp xã hội nói chung lĩnh vực giáo dục dành cho trẻ em nói riêng q trình sửa đổi, điều chỉnh phải sở nghiên cứu thực tiễn, gắn liễn với thực tiễn địa phương; - Trong văn quy định sách Nhà nước cần làm rõ chức năng, nhiệm vụ ngành, cấp, tránh chồng chéo; - Các từ ngữ, thuật ngữ sử dụng văn sách cần phải tường minh, rõ ràng, cụ thể; - Với chế độ sách ban hành cần có văn tiếp sau để hướng dẫn cách cụ thể cách thực tổ chức thực hiện, cần phối hợp liên ngành văn liên ngành cần có đầu tư kỹ lưỡng để 99 phân định rõ vai trò, nhiệm vụ bên, làm sở cho địa phương dễ dàng triển khai thực hiện; - Có kế hoạch xây dựng chương trình tập huấn nâng cao kỹ kinh nghiệm thực tế cơng tác triển khai thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp cho trẻ em cho đội ngũ cán bộ, chuyên viên, giáo viên trực tiếp thực thi chế độ 2.3 Đối với UBND tỉnh, Sở GD-ĐT, Sở LĐTBXH Nghệ An: - Chỉ đạo tốt việc tổ chức thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em địa bàn tỉnh gắn với thực tiễn địa phương; - Xây dựng kế hoạch liên ngành công tác BVCS&GD trẻ em nhấn mạnh việc phối hợp thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục trẻ em; - Có kế hoạch xây dựng chương trình tập huấn thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp cho trẻ em cho đội ngũ cán bộ, chuyên viên, giáo viên trực tiếp thực thi chế độ - Kịp thời tham mưu kiến nghị Bộ, ngành Trung ương cấp kinh phí chi trả chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giao dục cho trẻ em theo kế hoạch đề ra; - Trên sở sách Bộ, ngành Trung ương, xây dựng chế sách riêng địa bàn toàn tỉnh phù hợp với thực tiễn địa phương 2.4 Đối với UBND, Phòng GD-ĐT, Phòng LĐTBXH thị xã: - Xây dựng kế hoạch liên ngành nhằm phối hợp, thống việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục dành cho trẻ em; - Quan tâm, tạo điều kiện kinh phí, thời gian cho cán bộ, chuyên viên, giáo viên nhà trường tham gia tập huấn nâng cao trình độ, lực, kinh nghiệm thực tiễn cơng tác 100 - Thực tốt công tác thanh, kiểm tra việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục địa bàn thị xã thông qua kế hoạch thanh, kiểm tra; - UBND thị xã cấp quản lý trực tiếp, Phòng LĐTBXH Phòng GD-ĐT phải tham mưu kịp thời văn triển khai thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em địa bàn; đồng thời đạo cấp, đơn vị hoàn thiện hồ sơ hưởng chế độ thời gian quy định 2.5 Đối với trường mầm non, tiểu học, THCS: - Cập nhật nắm rõ văn quy định chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em Chủ động tổ chức buổi phổ biến chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục trẻ em cho cán bộ, nhân viên, giáo viên nhà trường cha mẹ/ người giám hộ trẻ em; - Chấp hành quy định Nhà nước trình tổ chức thực 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Mạc Tiến Anh (2005), Bản chất tính tất yếu khách quan an sinh xã hội, Tạp chí Bảo hiểm xã hội Mai Ngọc Anh (2009), An sinh xã hội nông dân điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế Vũ Ngọc Anh (2009), Những nét sách Hồng Chí Bảo (2006), Kỷ yếu Hội thảo khoa học Đề tài KX02.02/06-10 Bài phát biểu Thủ tướng Phạm Văn Đồng Hội nghị tổng kết công tác Bộ Nội vụ ngày 27/03/1969Bộ LĐTBXH (2005), Tài liệu hội thảo An sinh xã hội Bộ GD-ĐT-Bộ Tài chính-Bộ LĐTBXH (2010), Thơng tư liên tịch số 29/2010/TTLT-BGDĐT-BTC-BLĐTBXH hướng dẫn thực số điều Nghị định số 49/2010/NĐ-CP Bộ GD-ĐT-Bộ Tài (2011), Thơng tư 29/2011/TTLT-BGDĐT-BTC ngày 15/7/2011 hướng dẫn thực chi hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em năm tuổi CSGD mầm non theo quy định định số 239/QĐ-TTg ngày 09/02/2010; Bộ GD-ĐT - Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2013), Thơng tư liên tịch 09/2013/TTLT-BGDĐT-BTC-BNV ngày 11/03/2013 hướng dẫn thực chi hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo sách giáo viên mầm non theo quy định tại Quyết định số 60/2011/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Bộ GD-ĐT (2014), Văn hợp số 29/VBHN-BGDĐT ngày 31/12/2014 quy định miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 – 2015 10 Bộ LĐTBXH (2005), Tài liệu hội thảo An sinh xã hội 102 11 Bộ LĐTBXH Bộ LĐTBXH (2006), Đề tài “Phát triển hệ thống ASXH Việt Nam phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Đề tài khoa học cấp Bộ 12 Nguyễn Quốc Chí, Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2005), Những xu quản lý đại việc vận dụng vào quản lý giáo dục,Tài liệu giảng, Hà Nội 13 Nguyễn Quốc Chí, Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2010), Đại cương khoa học quản lý NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 14 Mai Ngọc Cường (2009), Xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 – 2015 16 Chính phủ (2010), Nghị định số 13/2010/NĐ-CP sách chế độ trợ giúp xã hội 17 Phan Kim Chiến (2012), Phân tích Chính sách, google 18 Nguyễn Hữu Dũng (2010), Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 19 Nguyễn Tấn Dũng (2010), Đảm bảo ngày tốt ASXH phúc lợi xã hội nội dung chủ yếu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020, Tạp chí Cộng sản, Số 815 20 Nguyễn Văn Đạm (2004), Từ điển Tiếng việt: Giải tường liên tưởng, Hà Nội 21 Nguyễn Minh Đạo (1997), Cơ sở khoa học quản lý, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Trường Đại học KHXH&NV, Báo cáo trị đại hội lần thứ XXVI 103 23 Frederick Winslow Taylor (Đầu kỷ XX), Thuyết quản lý theo khoa học 24 John S.Oakland (1994), Quản lý chất lượng đồng bộ, Bản dịch Trường ĐH Kinh tế quốc dân, NXB Thống kê, Hà Nội 25 Trần Kiểm (2008), Những vấn đề Khoa học Quản lý Giáo dục, NXB Đại học Sư phạm, Hà Nội 26 Bùi Minh Hiền (Chủ biên) (2009), Quản lý giáo dục, NXB Đại học Sư phạm, Hà Nội 27 Nguyễn Thị Lan Hương (2009), Chiến lược an sinh xã hội Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020, Tạp chí Lao động xã hội, số 19, quý II 28 Nguyễn Hải Hữu (2005), Báo cáo phát triển hệ thống ASXH phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 29 Nguyễn Hải Hữu (2007), Giáo trình nhập mơn ASXH, NXB Lao động-xã hội, Hà Nội 30 Harold Koontz (1993), Những vấn đề cốt yếu quản lý, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 31 Henry Fayol (Đầu kỷ XX), Thuyết quản lý hành 32 Nguyễn Đức Lam (2012), Phân tích Chính sách qui trình lập pháp nước, google 33 Nguyễn Lộc (2010), Lý luận quản lý, NXB Đại học Sư phạm, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh (1995), Về sách xã hội, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Hà Thế Ngữ, Đặng Vũ Hoạt (1988), Giáo dục học tập I, II, NXB Giáo dục, Hà Nội 36 Nhà xuất Chính trị quốc gia (1997), Hà Nội, Cơ sở khoa học quản lý 37 “Những vấn đề cốt yếu quản lý” (1993) NXB Khoa học kỹ thuật 38 Nguyễn Ngọc Quang (1989), Những khái niệm lý luận QLGD, trường QLGD TW1, Hà Nội 104 39 Trần Quốc Thành (2005), Khoa học quản lý đại cương, đề cương giảng dành cho học viên cao học chuyên ngành QLGD 40 Nguyễn Minh Thuyết (2012), Phân tích Chính sách, google 41 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 239/QĐ-TTg ngày 09/02/2010 phê duyệt Đề án Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi giai đoạn 2010 - 2015; 42 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 60/2011/QĐ-TTg ngày 26/10/2011 quy định số sách phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2011-2015 43 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 55a/2013/QĐ-TTg ngày 04/10/2013 sách hỗ trợ phẫu thuật tim cho trẻ em bị bệnh tim bẩm sinh 44 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2005), Tập 4, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 45 Từ điển Tiếng Việt (1997), NXB Khoa học xã hội 46 Trường ĐH Kinh tế quốc dân (2001), Khoa học quản lý, tập I, Hà Nội 47 UBND thị xã Thái Hòa (2011), Kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội thị xã Thái Hòa - tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015 48 Văn kiện Đai hội đại biểu toàn quốc Đảng (1996), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội ... quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em 4 Chương 2: Cơ sở thực tiễn vấn đề quản lý việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ. .. 2.2 Thực trạng việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An 34 v 2.2.1 Thực trạng việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em thị. .. chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An 2.2.1 Thực trạng việc thực chế độ sách, ưu đãi, trợ giúp giáo dục cho trẻ em thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An 2.2.1.1