Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch tỉnh điện biên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN PHONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN PHONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH TỈNH ĐIỆN BIÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị NgaNguyễn Thị Ng THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ theo định hướng ứng dụng “quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch tỉnh Điện Biên” trình nghiên cứu nghiêm túc tơi giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Nga Số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa sử dụng luận văn, luận án Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Phong ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Ban Giám hiệu, tồn thể thầy, giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức suốt trình theo học trường tạo điều kiện thuận lợi thời gian học tập nghiên cứu nhằm hoàn thành chương trình Cao học Với tình cảm trân trọng nhất, xin bày tỏ cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Nga tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quan nơi tơi cơng tác nghiên cứu luận văn, tồn thể đồng nghiệp, gia đình bạn bè tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho tơi hồn thành chương trình học góp phần thực tốt cho công tác thực tế sau Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Phong iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Cơ sở lý luận du lịch quản lý Nhà nước du lịch 1.1.1 Du lịch, thị trường du lịch, phát triển du lịch nhân tố tác động tới hoạt động du lịch .4 1.1.2 Quản lý Nhà nước du lịch cấp tỉnh 17 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch .26 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước du lịch số địa phương Việt Nam học kinh nghiệm cho tỉnh Điện Biên 28 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước du lịch tỉnh Lào Cai 28 1.2.2 Kinh nghiệm từ quản lý Nhà nước du lịch tỉnh Sơn La .31 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý Nhà nước du lịch cho tỉnh Điện Biên 34 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36 2.2.2 Phương pháp tổng hợp 37 2.2.3 Phương pháp phân tích - so sánh 37 2.2.4 Phương pháp thống kê mô tả .38 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 2.3.1 Chỉ tiêu phát triển du lịch .38 2.3.2 Chỉ tiêu thực quản lý nhà nước phát triển du lịch 39 2.3.3 Chỉ tiêu kiểm tra, tra quản lý nhà nước phát triển du lịch 39 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 40 3.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội lợi thế, tiềm phát triển du lịch địa bàn tỉnh Điện Biên .40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến hoạt động du lịch tỉnh Điện Biên 40 3.1.2 Lợi tiềm phát triển hoạt động du lịch tỉnh Điện Biên 45 3.2 Thực trạng hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Điện Biên 49 3.2.1 Tổ chức không gian phát triển du lịch 49 3.2.2 Thực trạng khách du lịch địa bàn tỉnh Điện Biên 50 3.2.3 Thực trạng doanh thu từ hoạt động du lịch tỉnh Điện Biên 52 53 3.3 Thực trạng quản lý Nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Điện Biên 53 3.3.1 Thực trạng quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Điện Biên .53 3.3.2 Thực trạng triển khai thực chế, sách hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Điện Biên 58 3.3.3 Thực trạng quản lý tổ chức hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Điện Biên 65 3.3.4 Thực trạng phát triển hạ tầng du lịch địa bàn tỉnh Điện Biên 67 3.3.5 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch địa phương .69 v 3.3.6 Thực trạng quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch 73 3.3.7 Thực trạng quản lý tổ chức xúc tiến, quảng bá du lịch 76 3.3.8 Thực trạng kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch địa bàn 82 3.4 Đánh giá chung quản lý Nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Điện Biên .90 3.4.1 Những kết đạt quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Điện Biên 90 3.4.2 Những hạn chế quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Điện Biên 93 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế, khó khăn 96 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 99 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu quản lý Nhà nước lĩnh vực du lịch tỉnh Điện Biên .99 4.1.1 Quan điểm quản lý Nhà nước lĩnh vực du lịch tỉnh Điện Biên .99 4.1.2 Định hướng quản lý Nhà nước lĩnh vực du lịch tỉnh Điện Biên 100 4.1.3 Mục tiêu quản lý Nhà nước lĩnh vực du lịch tỉnh Điện Biên 104 4.2 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước lĩnh vực du lịch địa bàn tỉnh Điện Biên 105 4.2.1 Tổ chức quản lý quy hoạch du lịch 105 4.2.2 Giải pháp chế sách phát triển du lịch .108 4.2.3 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật du lịch 112 4.2.4 Giải pháp nguồn nhân lực .113 4.2.5 Ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý du lịch 114 vi 4.2.6 Tăng cường xúc tiến du lịch 115 4.2.7 Tăng cường hoạt động kiểm tra, tra 117 4.3 Kiến nghị 118 KẾT LUẬN 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 QLNN HĐDL KT-XH KCHT CSVC-KT ATXH UBTV UBND CHDCND HĐND MTTQ HCSN MTNQ CNTT VHTT&DL DNNN CBCC viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Địa điểm du lịch tỉnh Điện Biên 47 Bảng 3.2: Lượng khách số ngày lưu trú khách du lịch Điện Biên qua năm 51 Bảng 3.3: Doanh thu bình quân từ lĩnh vực du lịch Điện Biên 53 Bảng 3.4: Quy hoạch cơng trình, dự án du lịch theo phân .54 Bảng 3.5: Một số Nghị định, sách quan trọng TW tỉnh phát triển du lịch giai đoạn 2017-2019 59 Bảng 3.6: Các hoạt động du lịch quan trọng thường niên tỉnh Điện Biên 65 Bảng 3.7: Thực trạng điều kiện sở kinh doanh du lịch địa bàn 67 Bảng 3.8: Số lượng phòng giường cho khách lưu trú địa bàn tỉnh Điện Biên .69 Bảng 3.9: Tổ chức máy cán công chức phụ trách du lịch Sở VHTT&DL tỉnh Điện Biên 70 Bảng 3.10: Tổng số lao động hoạt động lĩnh vực du lịch tỉnh Điện Biên 73 Bảng 3.11: Công tác đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Sở Văn Hóa Thể Thao Du lịch tỉnh tổ chức 75 Bảng 3.12: Các hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch tỉnh Điện Biên năm 2019 77 Bảng 3.13: Một số hoạt động tuyên truyền du lịch bật triển khai thực từ năm 2012 đến 2019 79 Bảng 3.14: Thực trạng xử lý vi phạm số hoạt động du lịch địa bàn tỉnh 83 Bảng 4.1: Định hướng thị trường mục tiêu phát triển du lịch Điện Biên 103 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Du lịch coi ngành kinh tế dịch vụ phát triển nhanh phạm vi lớn giới nay, góp phần quan trọng vào phát triển thịnh vượng nhiều quốc gia Theo báo cáo Hội đồng Du lịch Lữ hành giới (WTTC), năm 2018, ngành du lịch lữ hành tạo hàng triệu việc làm cho kinh tế giới, đóng góp hàng nghìn tỷ USD cho GDP tồn cầu năm Cũng theo tổ chức này, hoạt động du lịch có tác động lan tỏa đến nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế Trải qua biến cố, khủng hoảng kinh tế toàn cầu, du lịch xác định ngành có khả phục hồi nhanh Các nước phát triển hàng đầu Đức, Pháp, Nhật coi du lịch động lực cho tăng trưởng kinh tế, cịn nước phát triển du lịch cơng cụ xóa đói, giảm nghèo, đóng góp đáng kể cho kinh tế quốc dân Ở Việt Nam, ngành du lịch trọng phát triển Nhờ đó, du lịch đóng góp ngày tăng kinh tế với tốc độ tăng trưởng cao Tính đến hết năm 2019 du khách quốc tế đến Việt Nam đạt khoảng 15,6 triệu lượt lượng khách du lịch nội địa ước tính khoảng 80 triệu lượt Điện Biên tỉnh miền núi phía Bắc với điều kiện tự nhiên lịch sử thuận lợi cho việc phát triển du lịch Trong năm qua, ngành du lịch tỉnh Điện Biên có bước phát, tỉnh có nhiều biện pháp thúc đẩy phát triển du lịch, hồn thiện chế, sách quản lý du lịch, tạo lập môi trường, điều kiện thuận lợi cho chủ thể kinh doanh du lịch Hoạt động du lịch địa bàn có bước khởi sắc đạt số thành tựu định Các sản phẩm du lịch ngày đa dạng, doanh thu du lịch lượt khách lưu trú ngày tăng Tính đến hết năm 2019 số lượng thống kê lượng khách du lịch địa bàn tỉnh ước đạt khoảng 700 ngàn lượt khách Trong khách quốc tế đạt 110 - Đầu tư xây dựng số cơng viên giải trí, quảng trường lớn trung tâm đô thị khu vực khác; đầu tư nâng cấp, mở rộng hoạt động tạo loại hình vui chơi giải trí độc đáo - Tăng cường đại hóa dịch vụ cơng cộng ngân hàng, bệnh viện, trung tâm thông tin khu vực trọng điểm Hiện đại hóa cơng trình công cộng bảo tàng, trung tâm thương mại… để đáp ứng nhu cầu du khách Đối với khu vực xác định phát triển du lịch, quyền cần phải gấp rút thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt theo tiến độ để nhà đầu tư triển khai dự án hỗ trợ thuê đất ổn định lâu dài khu, điểm du lịch Quốc gia, sản phẩm du lịch khu vực khu du lịch gắn liền với di tích lịch sử, khu du lịch sinh thái - Ưu tiên đầu tư xây dựng khu, điểm du lịch cấp Quốc gia: Các khu du lịch cần tính tốn cân nhắc xây dựng sản phẩm du lịch đặc trưng cho khu vực với chất lượng cao mang tính khác biệt với các khu du lịch khác địa bàn kiến trúc, mơ hình loại sản phẩm khu du lịch trở thành trụ cột cho việc phát triển du lịch mang thương hiệu du lịch tỉnh Điện Biên Về đầu tư để phát triển sản phẩm du lịch có chất lượng Sở VHTT&DL tỉnh Điện Biên, phối hợp đơn vị kinh doanh du lịch quan quản lý tài nguyên du lịch đầu tư phát triển sản phẩm du lịch theo hướng phong phú, đa dạng chủng loại đảm bảo chất lượng sản phẩm du lịch đáp ứng nhu cầu ngày cao khách du lịch Lựa chọn xây dựng thương hiệu sản phẩm du lịch dựa đặc điểm tài nguyên trội sản phẩm du lịch đặc trưng Điện Biên để hình thành thành thương hiệu du lịch Đầu tư phát triển sở dịch vụ du lịch gắn với khu du lịch hay điểm tài nguyên du lịch Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch nâng cao trình độ dân trí cho cộng đồng dân cư khu điểm du lịch Nâng cao lực tay nghề cho đội ngũ lao động hoạt động kinh doanh du 111 lịch địa bàn tỉnh, đặc biệt đội ngũ cán công ty lữ hành thị trường, hướng dẫn, thuyết minh, điều hành chương trình du lịch; thể loại đào tạo chuyên môn ngoại ngữ Nâng cao lực cho cộng đồng dân cư khu điểm du lịch địa bàn kiến thức du lịch, bảo vệ môi trường, nguyên tắc quan hệ ứng xử hoạt động kinh doanh Cơ chế sách thuế Các quan tài cần tham mưu cho tỉnh thực đầy đủ sách ưu đãi thuế cho doanh nghiệp nhà đầu tư lĩnh vực du lịch Có chế độ hợp lý thuế, đặc biệt thuế thuê đất không gian cảnh quan mở rộng Miễn giảm thuế ngành sản xuất hàng lưu niệm cho khách làng nghề truyền thống cho phép kinh doanh du lịch quốc tế hưởng chế độ ưu đãi, khuyến khích ngành hàng xuất Rà sốt, điều chỉnh số sách thuế tính thuế mức thấp hoạt động đầu tư cho du lịch; rà soát khoản phí, lệ phí, khoản thu khác để đảm bảo không tăng giá dịch vụ khách du lịch Chính sách xã hội hóa du lịch Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động du lịch hình thức như: Góp vốn cổ phần với doanh nghiệp Nhà nước, hình thành cơng ty du lịch dựa sở hữu hỗn hợp Nhà nước với tư nhân hoạt động kinh doanh theo pháp luật Khuyến khích thực xã hội hóa đầu tư, bảo vệ, tơn tạo di tích, thắng cảnh; bảo tồn phục dựng lễ hội, hoạt động văn hóa dân gian, làng nghề phục vụ phát triển du lịch Xã hội hóa việc cung cấp sản phẩm du lịch có chất lượng cao cơng ty du lịch khu du lịch Chính sách phát triển du lịch gắn với bảo tồn phát triển bền vững Tiến hành nghiên cứu đề xuất với Nhà nước dự án phát triển du lịch sinh thái, du lịch lịch sử cách mạng có sách ưu đãi mức cao theo quy định Nhà nước thời điểm thực dự án thuê 112 đất, loại thuế thu nhập doanh nghiệp… Khuyến khích phát triển loại hình du lịch cộng đồng địa phương quy hoạch với nguồn tín dụng ưu đãi lãi suất cho mục đích phát triển dịch vụ du lịch; hỗ trợ đào tạo lực tổ chức kinh doanh du lịch; hỗ trợ hạ tầng du lịch điểm du lịch cộng đồng Khuyến khích nguồn thu từ doanh nghiệp du lịch đóng góp phần từ thu nhập du lịch cho hoạt động bảo tồn, tôn tạo giá trị sinh thái, văn hóa vật thể phi vật thể cải thiện điều kiện dân sinh 4.2.3 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật du lịch Giáo dục pháp luật hoạt động có mục đích, có hệ thống có định hướng quan nhà nước, tổ chức xã hội tập thể lao động để hình thành nâng cao ý thức pháp luật văn hóa pháp lý cho mọi công dân Phải tăng cường công tác giải thích, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật du lịch nói riêng cho cán bộ, công chức nhân dân để đảm bảo tính thống nhận thức thực pháp luật du lịch Để làm cho cán bộ, công chức nhân dân hiểu biết có ý thức tôn trọng pháp luật, sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật đảm bảo cho pháp luật thi hành cách nghiêm chỉnh, thống công Để nhận thức đầy đủ quy định pháp luật du lịch đòi hỏi phải giải thích số quy định văn pháp luật du lịch phải giải thích trước tổ chức thực văn pháp luật khơng giải thích nảy sinh vướng mắc, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo - Tăng cường công tác tuyên truyền cho đối tượng liên quan: Cần tạo chuyển biến bản, sâu sắc nhận thức ngành, cấp toàn thể xã hội du lịch hoạt động có liên quan Thơng qua việc xây dựng kế hoạch, chương trình tuyên truyền, giáo dục nhiều hình thức như: sách báo, truyền hình, tập huấn, giảng dạy, nhằm nâng cao nhận thức mọi tầng lớp nhân dân người dân địa phương du khách sở cho phát triển du lịch Việc quản lý du lịch không riêng Nhà nước mà cịn 113 cơng việc người dân địa phương chí du khách Nâng cao trách nhiệm công dân ý thức tôn trọng pháp luật người kinh doanh trách nhiệm toàn xã hội vào việc đẩy lùi tiện tiêu cực, đưa hoạt động du lịch vào khuôn khổ pháp luật 4.2.4 Giải pháp nguồn nhân lực Đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán nhân viên Để góp phần nâng cao lực quản lý du lịch địa bàn cần phải tiêu chuẩn hóa nhân gắn liền với cơng việc nhiệm vụ thực chức danh cán bộ, cụ thể: Xác định chức nhiệm vụ đơn vị quản lý, dự kiến nhân cho công việc Lựa chọn trình độ chun mơn phù hợp tuyển chọn thi tuyển theo quy định Yêu cầu cán quản lý có trình độ tối thiểu đại học chuyên ngành theo lĩnh vực phân công Phối hợp với đơn vị đào tạo ngành du lịch tăng cường bồi dưỡng, tập huấn định kỳ để nâng cao trình độ chuyên ngành ngoại ngữ Tổ chức đào tạo bồi dưỡng cán công chức ngành du lịch để nâng cao trình độ lực phẩm chất cán công chức quan quản lý du lịch Như Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cán gốc mọi công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay xấu” Phải có quy hoạch cán dài hạn, ngắn hạn, sở có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại cán bộ, công chức hàng năm, đồng thời với chế độ tuyển dụng công chức đảm bảo theo quy định Đi đôi với đào tạo sách xếp, sử dụng cán hợp lý, phù hợp lực vị trí, sách đãi ngộ theo lực, chất lượng công việc đảm bảo điều kiện sinh hoạt đời sống cho cán công chức để họ yên tâm công tác tốt, ổn định đội ngũ cán du lịch Đối với đơn vị kinh doanh du lịch Hiện nay, trình độ lao động doanh nghiệp du lịch địa bàn thấp, tay nghề không cao, lao động phổ thông chiếm tỷ lệ cao dẫn đến khó 114 khăn việc xây dựng chất lượng sản phẩm du lịch địa bàn Vì vậy, nâng cao lực cho lao động doanh nghiệp yếu tố sống chất lượng sản phẩm du lịch giai đoạn tới, định hướng phát triển nguồn nhân lực du lịch giai đoạn là: Cơ quan quản lý phối hợp với doanh nghiệp lựa chọn hai công ty kinh doanh du lịch lữ hành có điều kiện địa bàn, có khả khai thác thị trường, thu hút khách du lịch để tập trung, trước mắt ưu tiên nhân sự, hỗ trợ vốn thơng qua chương trình xúc tiến để vực dậy hoạt động kinh doanh lữ hành thu hút khách du lịch để làm xương sống cho phát triển du lịch tỉnh 4.2.5 Ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý du lịch - Ngành du lịch cần tiếp tục nâng cấp website du lịch tỉnh Hiện website du lịch tỉnh Điện Biên đơn điệu, chưa đáp ứng yêu cầu việc quảng bá đưa hình ảnh du lịch, người Điện Biên đến với khách du lịch nước Theo nhiều ý kiến Website du lịch tỉnh cần tích hợp doanh nghiệp giới thiệu mua, bán chương trình du lịch, sản phẩm dịch vụ du lịch Bên cạnh đó, cần phải có đội ngũ quản lý website thật tốt để thường xuyên cập nhập kiện, chương trình du lịch tỉnh để thu hút khách nước - Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ, kiến thức lĩnh vực du lịch, tập trung cho việc phân tích đánh giá tài nguyên, thị trường, sản phẩm, hiệu quả, vấn đề môi trường biến đổi khí hậu có liên quan đến du lịch để làm sở cho việc định hướng phát triển du lịch giai đoạn - Ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến đại việc quản lý vận hành hoạt động kinh doanh du lịch công nghệ GIS, RS kiểm kê đánh giá phân loại tài nguyên, lĩnh vực sản phẩm thị trường khách du lịch quốc tế nước - Tăng cường đầu tư sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị ứng dụng 115 hiệu vào hoạt động kinh doanh du lịch, đặc biệt trọng trang thiết bị cho sở lưu trú, nhà hàng, dịch vụ du lịch đảm bảo tiêu chuẩn thân thiện với môi trường; lĩnh vực xúc tiến quảng bá, đào tạo nguồn nhân lực - Tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ, công nhân viên lao động du lịch địa bàn tỉnh Điện Biên đảm bảo có lực ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động quản lý kinh doanh du lịch, trọng đội ngũ quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh lữ hành, phổ cập kiến thức chung cho cộng đồng dân cư khu du lịch Hợp tác với tổ chức, quan khoa học nước chuyên gia số lĩnh vực, giúp đỡ đào tạo nâng cao trình độ, hỗ trợ kỹ thuật kinh nghiệm phát triển du lịch, áp dụng hình thức thuê chuyên gia nghiên cứu thị trường thu hút khách du lịch quốc tế 4.2.6 Tăng cường xúc tiến du lịch Xây dựng hình ảnh du lịch Điện Biên, liên kết xúc tiến, quảng bá với đơn vị thị trường khác du lịch, hợp tác liên kết vùng Tây Bắc Bộ, đồng thời tăng cường xã hội hóa, khuyến khích doanh nghiệp tăng cường xúc tiến quảng bá du lịch chung tỉnh riêng cho doanh nghiệp - Tuyên truyền nâng cao nhận thức xã hội từ Trung ương đến địa phương, từ cấp lãnh đạo đến cán ngành du lịch liên quan, từ doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực du lịch liên quan đến cộng đồng xã hội Quá trình nâng cao nhận thức du lịch cần đạt tới chuyển biến nhận thức vai trị vị trí du lịch phát triển kinh tế-xã hội, trách nhiệm thực bảo vệ môi trường du lịch, đảm bảo chất lượng dịch vụ du lịch dịch vụ công liên quan đến hoạt động du lịch thực xây dựng thương hiệu du lịch quốc gia, vùng, địa phương, doanh nghiệp, sản phẩm du lịch; Coi trọng nâng cao nhận thức du lịch cho toàn dân đặc biệt hệ thống quản lý du lịch 116 - Đa dạng hóa sản phẩm du lịch địa bàn tỉnh, tránh trùng lặp, đơn điệu nên gây nhàm chán cho khách du lịch; nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch, đủ sức hút khách du lịch cạnh tranh với sản phẩm du lịch khu vực; đầu tư xây dựng nâng cao chất lượng dịch vụ vui chơi giải trí khu, điểm du lịch, tạo nét đặc biệt, mang phong cách văn hóa địa phương, vùng, miền - Đẩy mạnh công tác xúc tiến, quảng bá du lịch, đưa du lịch Điện Biên đủ tầm vươn thị trường quốc tế Làm phong phú thêm nhiều nội dung tuyên truyền quảng bá tăng kinh phí đầu tư cho cơng tác quảng bá, xúc tiến để phát triển du lịch Tỉnh Điện Biên cần kiện toàn đội ngũ lao động ngành du lịch có trình độ chun mơn nghiệp vụ ngoại ngữ phù hợp làm nòng cốt để nâng chất lượng sản phẩm du lịch Xây dựng nhân nâng cao lực tổ chức máy cho công tác xúc tiến du lịch, cần phải đầu tư cho nguồn nhân lực cho lĩnh vực xúc tiến du lịch có đủ trình độ chun mơn giỏi ngoại ngữ, am hiểu nghiệp vụ du lịch, có trình độ chun mơn thị trường nhạy bén tìm kiếm nguồn thị trường du lịch cho doanh nghiệp du lịch địa bàn; xây dựng chế, tổ chức hoạt động chuyên ngành thích hợp mà giải pháp thành lập Trung tâm Thông tin Xúc tiến Du lịch trực thuộc Sở VHTT&DL Sở VHTT&DL cần phải tham mưu cho tỉnh nhanh chóng thành lập xây dựng Hiệp hội du lịch để phối hợp gắn kết, chung tiếng nói đẩy mạnh liên kết, phối hợp kinh doanh du lịch, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh - Sớm tổng kết, đánh giá hiệu xúc tiến du lịch địa bàn huy động nguồn ngân sách cho công tác xúc tiến quảng bá du lịch, xây dựng hình ảnh du lịch Điện Biên - Tiến hành phát hành rộng rãi ấn phẩm giới thiệu người, lịch sử văn hóa, cảnh quan sản phẩm du lịch tỉnh Điện Biên thị trường khách nước Xây dựng nội dung trang web quảng 117 bá tiềm lợi phát triển du lịch Điện Biên thực sống động hút Bên cạnh đó, cơng tác xúc tiến quảng bá du lịch cần thông qua phương tiện thông tin đại chúng nước như: Đài phát thanh, vơ tuyến truyền hình internet địa phương, Trung ương quốc tế 4.2.7 Tăng cường hoạt động kiểm tra, tra Chức tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động quản lý Nhà nước hoạt động du lịch phải xác định rõ ràng: Nhiệm vụ Nhà nước ban hành pháp luật tạo hành lang pháp lý cho hoạt động du lịch, tạo mơi trường trị, kinh tế, kết cấu hạ tầng cho du lịch phát triển thuận lợi, bảo đảm bình đẳng cạnh tranh lành mạnh kinh doanh du lịch, hỗ trợ, điều tiết cuối kiểm soát trọng tài, bảo vệ công xã hội cho người tham gia du lịch bảo vệ lợi ích quốc gia - Xây dựng đội ngũ cán tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật chuyên nghiệp với quyền trách nghiệm cụ thể, rõ ràng, thiết thực Cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ đội ngũ cán tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật du lịch, để đội ngũ hoạt động chuyên nghiệp cao Không trọng vào công tác tra, kiểm tra mà cần xây dựng sách hỗ trợ hoạt động du lịch thực tốt pháp luật, phòng ngừa từ xa hành vi vi phạm pháp luật du lịch Cần xây dựng riêng quy chế viên chức tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật du lịch nhằm để cao trách nhiệm khuôn khổ điều chỉnh hoạt động có tính chất đặc thù đội ngũ làm công tác - Thành lập lực lượng tra chuyên ngành văn hóa, xây dựng hành lang pháp lý, tạo điều kiện để lực lượng giữ vai trị nịng cốt việc kiểm sốt, tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành hoạt động du lịch Xây dựng mối quan hệ hợp tác chặt chẽ ngành, cấp Trên sở đó, hình thành lực lượng kiểm tra liên ngành hoạt động rộng khắp, thường xuyên loại địa bàn, góp phần quan trọng việc kiểm sốt uốn nắn lệch lạc, sai phạm hoạt động du lịch 118 - Đẩy mạnh thường xuyên tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch; xử lý nghiêm hành vi vi phạm hành chính, đẩy lùi ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật hoạt động du lịch 4.3 Kiến nghị Đối với Trung Ương - Đề nghị Chính phủ ban hành số sách hỗ trợ đặc thù, ưu đãi cho tỉnh Điện Biên – tỉnh nghèo, nhằm thúc đẩy kinh tế – xã hội nói chung ngành du lịch tỉnh nói riêng - Đề nghị Chính phủ, Bộ, ngành liên quan tiếp tục quan tâm hỗ trợ cho tỉnh nguồn kinh phí đầu tư xây dựng sở hạ tầng du lịch khu du lịch trọng điểm tỉnh khu, điểm du lịch, đặc biệt cơng trình trọng điểm phê duyệt thiếu vốn triển khai - Chính phủ xem xét tăng vốn hỗ trợ từ nguồn ngân sách Trung ương ưu đãi đặc thù vùng Tây Bắc nói chung tỉnh Điện Biên nói riêng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thu hút đầu tư triển khai dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng du lịch đường giao thông, hệ thống điện khu du lịch trọng điểm tỉnh Luật Du lịch (2005), sau 10 năm thực bên cạnh kết đạt bộc lộ số bất cập nhiều quy định liên quan đến sách ưu đãi, đầu tư, điều kiện kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch,quyền nghĩa vụ khách du lịch, khơng cịn phù hợp với thực tiễn, cần phải nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Chính phủ giao Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xây dựng dự thảo Luật Du lịch sửa đổi, thời gian tới đề nghị Chính phủ sớm trình Quốc Hội thơng qua Luật du lịch sửa đổi Đối với địa phương - Đề nghị UBND tỉnh tiếp tục xây dựng kế hoạch phát triển du lịch giai đoạn 2017-2020 sở Nghị Đại hội Đảng tỉnh Điện Biên lần thứ XI (nhiệm kỳ 2015-2020) 119 - Đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh kịp thời đạo Sở, ngành hỗ trợ doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đẩy nhanh tiến độ hồn thiện dự án án đầu tư du lịch, kiên xử lý nhà đầu tư thiếu lực, hoàn thiện cơng trình dở dang hạ tầng du lịch có nguồn vốn triển khai, nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động du lịch, tăng cường công tác vận động, kiểm tra để doanh nghiệp tuân thủ pháp luật kinh doanh du lịch, nghiên cứu đề xuất sách thúc đẩy ngành du lịch địa phương phát triển để thực tốt tiêu phát triển du lịch mà Đại hội Đảng tỉnh Điện Biên đề - Đề xuất Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch sở Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Điện Biên giai đoạn 2020 – 2025 định hướng đến năm 2030, tiếp tục tham mưu dự thảo Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Điện Biên giai đoạn đến năm 2025, tầm nhìn 2030 - Tỉnh tiếp tục kêu gọi nhà đầu tư khai thác phát triển du lịch; Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch hướng dẫn huyện, thị xã phối hợp với doanh nghiệp kinh doanh du lịch có kế hoạch khai thác tài nguyên du lịch địa bàn Đối với sở kinh doanh du lịch - Các sở lưu trú nên tập trung vào việc cải thiện diện tích buồng ngủ, trang thiết bị tiện nghi gia tăng chất lượng dịch vụ lưu trú - Các doanh nghiệp lữ hành cần cải thiện cách thức, phương thức đặt tour nâng cao chất lượng phục vụ lữ hành - Các sở kinh doanh ẩm thực cần tăng cường cải thiện điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm để phục vụ du khách - Các sở kinh doanh du lịch nên áp dụng mức giá phù hợp công khai giá cả, không tự tiện nâng giá sản phẩm, dịch vụ du lịch để tạo tin cậy du khách 120 KẾT LUẬN Với tiềm lợi tỉnh, năm gần du lịch Điện Biên ngày khẳng định vị đồ du lịch Việt Nam Thế mạnh du lịch Điện Biên cấp lãnh đạo tỉnh nhà nước quan tâm, có chế, sách cụ thể, sát thực để quản lý Nhờ có quản lý nhà nước mà du lịch Điện Biên có bước phát triển mạnh mẽ, đạt kết định, đóng góp vào ngân sách tỉnh, giải cơng ăn việc làm, nâng cao mức sống cho người dân tỉnh Tuy nhiên, kết đạt chưa tương xứng với tiềm phong phú du lịch tỉnh Ngoài lợi đem lại cho ngành hội phát triển cịn khó khăn mà ngành cần nhanh chóng khắc phục Do đó, để du lịch Điện Biên tiếp tục phát bền vững thời gian tới trở thành điểm du lịch ấn tượng du khách đòi hỏi quan từ Trung Ương tới địa phương phải có chiến lược, biện pháp đắn để quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Việc hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch góp phần quan trọng việc phát triển hoạt động du lịch, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chính thế, khn khổ luận văn “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Điện Biên” tác giả vận dụng kiến thức lý luận thực tiễn tập trung giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận khoa học du lịch quản lý nhà nước du lịch - Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch địa phương khác nước, qua rút học cho tỉnh Điện Biên - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017 – 2019 Theo đó, nêu mạnh điều kiện tự 121 nhiên tài nguyên thiên nhiên tỉnh Thông qua việc phân tích tình hình phát triển du lịch tỉnh để làm rõ thực trạng quản lý nhà nước du lịch Từ đó, rút thuận lợi hạn chế việc quản lý nhà nước du lịch, nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Đồng thời đưa mục tiêu phương hướng phát triển du lịch tỉnh thời gian tới 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2013), Nghị định số 180/2013/NĐ-CP ngày sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 06 năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch Đỗ Thị Ánh Tuyết (2005), Một số giải pháp phát triển du lịch Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia Đánh giá kết thực mục tiêu ngành du lịch giai đoạn 2015 – 2018, Sở VHTTDL tỉnh Điện Biên Hội đồng nhân dân, Nghị 31-NQ/HĐND phát triển du lịch tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Mai Văn Nhơn (2010), Quản lý nhà nước du lịch tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia Nghị số 03-NQ/TU ngày 23/5/2017 Ban Chấp hành Đảng tỉnh phát triển du lịch tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Nguyễn Đức Hoàng (2013), Luận văn thạc sĩ Kinh tế, đại học Đà Nẵng, phát triển du lịch Gia Lai, Gia Lai Nguyễn Thị Doan (2015), “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội”, Luận văn kinh tế, đại học kinh quốc dân Hà Nội Nguyễn Thị Thanh Hiền (1995), Luận văn thạc sĩ du lịch, trƣờng đại học Văn hóa thành phố Hồ Chí Minh, Quản lý nhà nước hoạt động du lịch Kiên Giang, Kiên Giang 10 Nguyễn Văn Đính, Trần Thị Minh Hịa (2009), Giáo trình kinh tế du lịch, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 11 Phùng Thị Phượng Khánh (2007), Quản lý nhà nước việc phát triển toàn diện ngành du lịch tỉnh Trà Vinh, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia 123 12 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Du lịch, Nxb Lao động 13 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Điện Biên, Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Điện Biên, 2019 14 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Điện Biên (2019), Báo cáo công tác quản lý hoạt động du lịch năm 2019 Phương hướng nhiệm vụ năm 2019 15 Thủ tướng Chính phủ, Nghị Số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ mới, Hà Nội, 2014 16 Tổng cục Du lịch Việt Nam (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 17 Tổng cục Du lịch, Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội, 2012 18 Trần Thị Minh Hịa, Nguyễn Văn Đính (2004), Giáo trình kinh tế du lịch, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 19 Trần Thúy Anh, Triệu Thế Việt, Nguyễn Thu Thủy, Phạm Thị Bích Thủy, Phạm Quang Anh (2014), Giáo trình du lịch văn hóa, vấn đề lý luận nghiệp vụ, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 20 UBND huyện Mường Ảng “Báo cáo tình hình phát triển KTXH tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019” 21 UBND huyện Mường Ảng “Báo cáo tổng kết hoạt động du lịch tỉnh Điện Biên năm 2017, 2018, 2019 Sở VTTT&DL trình UBND tỉnh Điện Biên” 22 UBND tỉnh Điện Biên, “Quyết định số 1421/QĐ-UBND ngày 11/11/2017 UBND tỉnh ban hành Chương trình phát triển du lịch tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” 23 UBND tỉnh Điện Biên “Quyết định số 1465/QĐ-TTg Thủ tướng 124 Chính phủ: Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch quốc gia Điện Biên Phủ - Pá Khoang, tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” 24 UBND tỉnh Điện Biên “Quyết định số 150/QĐ Quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch tỉnh Điện Biên giai đoạn đến năm 2020” 25 Vũ Đức Minh (1999), Tổng quan du lịch, Nxb Giáo dục ... hướng quản lý Nhà nước lĩnh vực du lịch tỉnh Điện Biên 100 4.1.3 Mục tiêu quản lý Nhà nước lĩnh vực du lịch tỉnh Điện Biên 104 4.2 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước lĩnh. .. động du lịch theo mục tiêu nhà nước đề Chủ thể quản lý nhà nước du lịch: Quản lý nhà nước du lịch thực thông qua hệ thống quan quản lý nhà nước Biểu cụ thể hoạt động quản lý nhà nước du lịch. .. NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN PHONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH TỈNH ĐIỆN BIÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG