Luận văn thạc sĩ giải pháp nâng cao chất lượng công chức trong lĩnh vực nông nghiệp tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM QUÁCH VĂN LÂM GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã so: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Kim Chung NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 34 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Quách Văn Lâm i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới GS.TS Đỗ Kim Chung đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế nông nghiệp và Chính sách, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, phòng kinh tế các huyện, thành phố, tỉnh Bắc Giang đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Quách Văn Lâm ii MỤC LỤC Lời cam đoan .i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Trích yếu luận văn viii Thesis abstracct x Phần 1 Mở đầu 1 1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2 1.2.1 Mục tiêu chung .2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .3 Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn nâng cao chât lương công chức trong lĩnh vực nông nghiêp 4 2.1 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng công chức trong lĩnh vực nông nghiệp 4 2.1.1 Khái niệm, bản chất nâng cao chất lượng công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp 4 2.1.2 Vai trò nâng cao chất lượng công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp 8 2.1.3 Đặc điểm chất lượng công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp 11 2.1.4 Nội dung nghiên cứu 14 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp 22 2.2 Cơ sở thực tiễn 25 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức ở một số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm 25 2.2.2 Bài học rút ra từ kinh nghiệm nghiên cứu thực tiễn ở Việt Nam 29 2.2.3 Bài học rút ra từ kinh nghiệm nghiên cứu thực tiễn đối với Bắc Giang.30 iii Phần 3 Phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Đặc điểm tỉnh bắc giang 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên của tỉnh Bắc Giang 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 39 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 40 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 42 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 42 3.2.5 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu .43 Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận .44 4.1 Thực trạng chất lượng công chức trong lĩnh vực nông nghiệp tỉnh bắc giang 44 4.1.1 Chất lượng công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang 44 4.1.2 Đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang .56 4.1.3 Mặt mạnh, mặt yếu .74 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức trong lĩnh vực nông nghiệp tỉnh bắc giang 76 4.2.1 Phân công, phân cấp công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp 76 4.2.2 Cơ chế tuyển dụng, sử dụng công chức .76 4.2.3 Nâng cao năng lực làm việc công chức .79 4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức trong lĩnh vực nông nghiệp tỉnh bắc giang .82 4.3.1 Hoàn thiện hệ thống tổ chức QLNN ngành Nông nghiệp 82 4.3.2 Đổi mới cơ cấu tuyển dụng công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp 84 4.3.3 Nâng cao năng lực làm việc của công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp 85 4.3.4 Đối với ngành Nông nghiệp 88 Phần 5 Kết luận và kiến nghị .90 5.1 Kết luận .90 5.2 Kiến nghị 91 5.2.1 Đối với công chức trong các cơ quan chuyên môn ngành Nông nghiệp 91 5.2.2 Đối với Tỉnh ủy và các cơ quan cấp trên .91 5.2.3 Đối với Nhà nước và hệ thống văn bản pháp luật 93 Tài liệu tham khảo 94 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt Bảo hiểm xã hội BHXH Bảo hiểm y tế BHYT Bảo vệ thực vật BVTV Cán bộ công chức CBCC Cải cách hành chính CCHC Chất lượng nhân lực CLNL Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CNH, HĐH Chủ nghĩa xã hội CNXH Doanh nghiệp DN Kiểm dịch thực vật KDTV Khai thác công trình thủy lợi KTCTTL Kinh tế - Xã hội KT-XH Lao động LĐ Lao động sản xuất LĐSX Lực lượng lao động LLLĐ Nhân lực NL NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn PCLB QLCL Phòng chống lụt bão QLNN Quản lý chất lượng QPPL Quản lý nhà nước TCVN Quy phạm pháp luật TNHH Tiêu chuẩn Việt Nam UBMTTQ Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban mặt trân tổ quốc VSATTP Ủy ban nhân dân Vệ sinh an toàn thực phẩm v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thực trạng sử dụng đất đai tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013-2015 33 Bảng 3.2 Thực trạng dân số, lao động tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013-2015 36 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất các ngành kinh tế của tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013-2015 38 Bảng 3.4 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp Bảng 3.5 Số phiếu điều tra ở các nhóm đối tượng 41 Bảng 4.1 Số lượng công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp phân theo các đơn vị năm 2015 47 Bảng 4.2 Chất lượng công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang phân theo độ tuổi năm 2015 49 Bảng 4.3 Thực trạng trình độ chuyên môn của công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang 50 Bảng 4.4 Trình độ chuyên môn của công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp tại các cơ quan năm 2015 52 Bảng 4.5 Thực trạng chất lượng công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp phân theo trình độ QLNN năm 2015 55 Bảng 4.6 Thực trạng mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang năm 2015 57 Bảng 4.7 Đánh giá của người dân về chất lượng phục vụ của công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang 59 Bảng 4.8 Đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức trong lĩnh vực Trồng trọt và Bảo vệ thực vật 62 Bảng 4.9 Đánh giá của người dân về chất lượng phục vụ của công chức trong lĩnh vực Trồng trọt và BVTV 63 Bảng 4.10 Đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức trong lĩnh vực Chăn nuôi và Thú y 64 Bảng 4.11 Đánh giá của người dân về chất lượng phục vụ của công chức trong lĩnh vực Chăn nuôi và Thú y 65 Bảng 4.12 Đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức trong lĩnh vực Thủy lợi 67 vi Bảng 4.13 Đánh giá của người dân về chất lượng phục vụ của công chức trong lĩnh vực Thủy lợi 68 Bảng 4.14 Đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức trong lĩnh vực Thủy sản 69 Bảng 4.15 Đánh giá của người dân về chất lượng phục vụ của công chức trong lĩnh vực Thủy sản 70 Bảng 4.16 Đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức trong lĩnh vực Lâm nghiệp 71 Bảng 4.17 Đánh giá của người dân về chất lượng phục vụ của công chức trong lĩnh vực Lâm nghiệp 72 Bảng 4.18 Đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức trong lĩnh vực QLCL Nông lâm sản và Thủy sản 73 Bảng 4.19 Đánh giá của người dân về chất lượng phục vụ của công chức trong lĩnh vực QLCL Nông lâm sản và Thủy sản 74 Bảng 4.20 Bảng tổng hợp kết quả đào tạo công chức trong lĩnh Nông nghiệp Bắc Giang 2013-2015 80 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Quách Văn Lâm Tên Luận văn: “Giải pháp nâng cao chất lượng công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang” Ngành: Quản lý kinh tế; Mã số: 60.34.04.10 Tên cở sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng chất lượng công chức và phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang Từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang trong quản lý phát triển kinh tế, xã hội Phương pháp nghiên cứu Đề tài tiến hành nghiên cứu, thu thập thông tin công chức trong ngành Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang Việc thu thập các số liệu sẽ cung cấp đầy đủ các thông tin về lý luận và thực tiễn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nghiên cứu và xử lý số liệu, từ đó có những đánh giá chính xác về thực trạng của vấn đề nghiên cứu và đề xuất các biện pháp giúp cho đề tài nghiên cứu được hoàn thiện Kết quả chính và kết luận Theo số liệu thống kê cho thấy, số lượng công chức có trình độ chuyên môn cao như: trình độ tiến sĩ tập trung Chi cục Chăn nuôi và Thú y, thạc sỹ và đại học chủ yếu tập trung ở Văn phòng Sở và Chi cục Kiểm lâm Tuy nhiên, đây cũng là những cơ quan có số lượng cán bộ có trình độ trung cấp chiếm tỷ lệ lớn nhất, và trình độ chuyên môn đào tạo không đúng với công việc chuyên môn Theo xu hướng của sự phát triển, vấn đề quản lý kinh tế xã hội ngày càng trở nên phức tạp, điều đó đòi hỏi phải có chính sách đào tạo, phát triển để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cán bộ chuyên môn trên địa bàn tỉnh Phần lớn công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp được đánh giá ở mức hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, có 233 người được đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ (chiếm 70,82%) Đây là con số cao, cho thấy trong những năm qua công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp đã không ngừng phấn đấu nâng cao năng lực bản thân và hiệu quả công việc viii ... LUẬN VÀ THỰC TIỄN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP 2.1.1 Khái niệm, chất nâng cao chất lượng. .. trạng chất lượng công chức phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang Từ đó, đề xuất giải pháp chất lượng cơng chức lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Bắc Giang. .. chất nâng cao chất lượng công chức lĩnh vực Nông nghiệp 2.1.2 Vai trị nâng cao chất lượng cơng chức lĩnh vực Nông nghiệp 2.1.3 Đặc điểm chất lượng công chức lĩnh vực Nông nghiệp