Luận văn thạc sĩ Thực hiện pháp luật về bồi thường cho người sử dụng đất khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tại tỉnh Bình Phước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THÙY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG CHO NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH BÌNH PHƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THÙY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG CHO NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH BÌNH PHƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HUỲNH VĂN THỚI TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu tơi Các số liệu luận văn thu thập xác thực rõ ràng luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan trước Học viện pháp luật TP Hồ Chí Minh, ngày tháng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Thùy năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG CHO NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT…………………………………………………………………….8 1.1 Tổng quan bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất… ………………….8 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất…………………………………………… ……… 1.1.2 Tác động người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất……… ……9 1.1.3 Chính sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất…………………… … 10 1.2 Khái quát thực pháp luật bồi thƣờng cho ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất……………………………………… …………… 16 1.2.1.Khái niệm thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất……………………………………………………………….….16 1.2.2.Đặc điểm thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất…………………………………………………………… 17 1.2.3.Nguyên tắc thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất…………………………………………………………… 19 1.2.4.Ý nghĩa thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất……………………………………………………… … 21 1.2.5.Những yếu tố tác động đến thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất…………………………………………… 23 1.3.Nội dung thực pháp luật bồi thƣờng cho ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất………………………………… …………………… 25 1.3.1.Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất…………………………………………………… 25 1.3.2.Tổ chức thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất…………………………………………………………… ……28 1.3.3.Xây dựng tổ chức máy đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất……………………………………………………… ………………………30 1.3.4 Giám sát, tra, kiểm tra việc thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất………………………………………… 32 1.3.5 Giải khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo xử lý vi phạm thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất………34 Tiểu kết chƣơng ……………………………………………………… …… 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG CHO NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI TỈNH BÌNH PHƢỚC……………………………………………………………… .38 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bình Phƣớc tác động đến thực pháp luật bồi thƣờng cho ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất………………………………………………………………………………….38 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên……………………………………………… .…….38 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội ………………………………………… 39 2.2 Tình hình thực pháp luật bồi thƣờng cho ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất……………………………………………………… 41 2.2.1 Về tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất……………………………………… …… 41 2.2.2 Về tổ chức thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất…………………………………………………… …… 44 2.2.3 Về xây dựng tổ chức máy đào tạo đội ngũ thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất……………………… 2.2.4 Về giám sát, tra, kiểm tra việc thực pháp luật Nhà nước thu hồi đất ………………………………………………………………………… 50 2.2.5 Về giải khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất…………………… …54 2.3 Đánh giá chung thực pháp luật bồi thƣờng cho ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất tỉnh Bình Phƣớc…………………… .………56 2.3.1 Những kết đạt được……………………………………………… …56 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân…………………………………………… … 58 Tiểu kết chƣơng ……………………………………………………… … 66 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG CHO NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI TỈNH BÌNH PHƢỚC…………………… …….67 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện pháp luật bồi thƣờng cho ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất tỉnh Bình Phƣớc……………… ……………….67 3.2 Giải pháp hoàn thiện thực pháp luật bồi thƣờng cho ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất tỉnh Bình Phƣớc………………… … 72 3.2.1 Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật………………………… ……72 3.2.2 Hồn thiện cơng tác đạo tổ chức phát triển nhân lực để đảm bảo thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi……………………………………………………………………………… 80 3.2.3 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra giải khiếu nại, khiếu kiện xử lý vi phạm…………………………… ………………………81 3.2.4 Đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất…………………… …83 3.2.5 Coi trọng công tác tiếp công dân, vận động tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân………………………………………………………………… 84 Tiểu kết chƣơng ………………………………………………………… 86 KẾT LUẬN…………… …………………………………………………… ….87 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………………… 90 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thu hồi đất chế chuyển dịch quyền sử dụng đất theo pháp luật đất đai hành Cơ chế áp dụng rơi vào trường hợp quy định Điều 61, 62, 63, 64 Luật Đất đai năm 2013 Trong đó, thu hồi đất để phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu Trong mục đích thu hồi đất việc thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế - xã hội diễn mạnh mẽ hầu hết địa phương nước để phục vụ cho mục tiêu đưa đất nước ta trở thành nước cơng nghiệp hóa, đại hóa Để thực mục tiêu chung thực mục tiêu theo Quyết định số 196/2006/QĐTTg Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Phước thời kì 2006 – 2020 đề “Phát triển kinh tế nhanh bền vững, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, phát triển đô thị theo hướng công nghiệp hố, đại hố Xây dựng Bình Phước trở thành tỉnh có kinh tế phát triển tồn diện, xã hội văn minh, môi trường sinh thái bảo vệ, an ninh, quốc phòng giữ vững; phấn đấu trở thành tỉnh phát triển mạnh khu vực nước” Để đạt mục đích thời gian qua địa bàn tỉnh Bình Phước tiến hành dự án phát triển kinh tế - xã hội có tính chiến lược quan trọng nhu cầu sử dụng đất không tránh khỏi Nhưng quỹ đất trống địa bàn tỉnh Bình Phước khơng đủ để thực cho mục đích việc thu hồi phần diện tích đất để tiến hành dự án bắt buộc Song song với việc thực chế thu hồi đất bắt buộc việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người sử dụng đất bị thu hồi hệ lụy mà Nhà nước cần giải Trong thời gian qua tỉnh Bình Phước có quan tâm đến việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm giải bồi thường thỏa đáng, ổn định đời sống tạo điều kiện việc làm cho người sử dụng đất bị thu hồi sở quy định pháp luật cấp trung ương quy định Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước ban hành Mặc dù vậy, quy định áp dụng vào thực tế nhiều bất cập, hạn chế đặc biệt liên quan đến việc sách bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi số bất cập định thực tiễn áp dụng pháp luật Hệ tiến độ giải phóng mặt để thực dự án bị chậm lại ảnh hưởng đến chủ đầu tư cịn phía người sử dụng đất bị thu hồi không chịu bàn giao đất đặc biệt phát sinh khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Xuất phát từ vấn đề lợi ích bên thu hồi đất mà đặc biệt quyền người sử dụng đất bị thu hồi pháp luật quy định chủ thể bị động thu hồi đất tư liệu sản xuất chủ yếu đất đai Chính thế, việc nghiên cứu vấn đề thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất tỉnh Bình Phước nói riêng vấn đề cấp thiết mặt vừa thúc đẩy q trình giải phóng mặt diễn nhanh chóng vừa giúp cho người sử dụng đất bị thu hồi sớm có sống ổn định sau thu hồi đất Bên cạnh đó, việc giải thỏa đáng quyền cho người sử dụng đất bị thu hồi tạo niềm tin nhân dân vào chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước Xuất phát từ thực trạng đó, tác giả chọn đề tài “Thực pháp luật bồi thƣờng cho ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Bình Phƣớc” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thông qua đề tài vừa nghiên cứu vấn đề lý luận chung pháp lý sở phân tích đánh giá thực trạng thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất tỉnh Bình Phước, để đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quyền bồi thường người sử dụng đất nói chung số giải pháp gợi mở cho quyền tỉnh Bình Phước Tình hình nghiên cứu Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến quyền bồi thường người sử dụng đất bị thu hồi nhiều đề tài nghiên cứu, cụ thể số cơng trình nghiên cứu sau: Luận văn Thạc sĩ Quyền người sử dụng đất bị thu hồi tỉnh Trà Vinh, Lương Hoàng Sang - Học viện Hành Quốc Gia Luận văn Thạc sĩ Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, Lê Thị Yến - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng Trà Vinh, Lâm Văn Tốt - Đại học Trà Vinh Luận văn Thạc sĩ Quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư với đối tượng bị thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, Đặng Thị Phương Thủy - Đại học Thương Mại Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án thuộc huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, Tạ Thị Hà - Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Bùi Quang Hậu - Học viện khoa học Xã hội Luận văn Thạc sĩ Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai, Nguyễn Thị Châu - Học viện khoa học Xã hội Luận văn Thạc sĩ Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quãng Ngãi, Nguyễn Công Huy - Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Tháp, Bùi Thanh Song - Trường đại học Kinh tế Quốc dân Luận văn Thạc sĩ Thực trạng số giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn thành phố Nam Định – tỉnh Nam Định, Ngô Thanh Hà - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, Cao Đại Nghĩa - Đại học Quốc gia Hà Nội Trong đề tài đề tài mà tác giả chọn gần với Luận văn tác giả Ngô Thanh Hà Tuy nhiên, Luận văn Thực trạng số giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn thành phố Nam Định – tỉnh Nam Định nghiên cứu chung hết tất thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phạm vi nghiên cứu dừng lại địa bàn thành phố Nam Định – tỉnh Nam Định Đề tài luận văn mà tác giả có điểm khác định đề tài trên, cụ thể đề tài tác giả không nghiên cứu hết tất vấn đề thực trạng pháp luật thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mà đề tài tác chỉ tập trung nghiên cứu sâu thực pháp luật vấn đề bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất phạm vi nghiên cứu địa bàn tỉnh Bình Phước Đối với đề tài luận văn tác giả Đặng Thị Phương Thủy, Tạ Thị Hà nghiên cứu chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hướng tiếp cận hai đề tài phương diện quản lý cơng, quản lý đất đai không nghiên cứu phương diện Luật học Đối với luận văn tác giả Lâm Văn Tốt, Lương Hoàng Sang, Bùi Quang Hậu, Nguyễn Thị Châu, Nguyễn Công Huy, Bùi Thanh Song, Ngô Thanh Hà, Cao Đại Nghĩa nghiên cứu quy định chung pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư góc độ Luật kinh tế phạm vi nghiên cứu cụ thể địa phương định chưa tập trung nghiên cứu sâu quyền bồi thường người sử dụng đất đất bị thu Do đó, đề tài tác giả trước hết phạm vi nghiên cứu không trùng với đề tài tác giả hướng tiếp cận đề tài tác giả quyền bồi thường người sử dụng đất theo hướng tiếp cận Luật Hiến pháp Luật Hành Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục tiêu: - Nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận pháp lý bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất tiền bồi thường đất hay thấp so với suất tái định cư tối thiểu giống trường hợp nhận bồi thường đất ở, nhà tái định cư Do vậy, theo tác giả cần quy định cụ thể khoản hỗ trợ tái định cư cần quy định cụ thể theo hướng “Nếu người sử dụng đất bị thu hồi mà thuộc trường hợp phải di chuyển chỗ điều kiện nhận hỗ trợ tái định cư số tiền bồi thường đất nhỏ suất tái định cư tối thiểu chung cho hai trường hợp nhận bồi thường đất ở, nhà tái định cư hay nhận bồi thường tiền” 3.2.2 Hồn thiện cơng tác đạo tổ chức phát triển nhân lực để đảm bảo thực pháp luật bồi thƣờng cho ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi Một hệ thống pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất hoàn thiện việc áp dụng quy định vào thực tiễn có đạt hiệu hay khơng phụ thuộc nhiều vào đội ngũ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng pháp luật trách nhiệm yếu tố định đến hiệu việc áp dụng pháp luật Trong đó, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân cố ý làm trái với quy định pháp luật hạn chế trình độ chun mơn Do đó, theo tác giả vấn đề phát triển nguồn nhân lực cần thực tốt số giải pháp sau: Tăng cường vai trò quan, cá nhân có thẩm quyền khâu tổ chức đội ngũ làm nhiệm vụ, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đạo việc thực liệt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phạm vi nhiệm vụ quyền hạn pháp luật giao Trong đó, quan, cá nhân có thẩm quyền phạm vi nhiệm vụ cần ban hành văn quy định cấu tổ chức chặt chẽ chế phối hợp quan, tổ chức, cá nhân trách nhiệm bên có liên quan Ngồi ra, tập trung vào việc tuyển dụng người có chun mơn vào làm việc vị trí cơng việc, tổ chức đào tạo chuyên môn nghiệp vụ công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ Nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân giai đoạn trình thu hồi đất ảnh hưởng đến quyền người sử dụng đất bị thu hồi 80 Trong thu hồi đất trải qua nhiều giai đoạn khác có giai đoạn ảnh hưởng trực tiếp đến quyền người sử dụng đất cần xác định trách nhiệm chủ thể để làm chịu trách nhiệm sau, cụ thể trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền giai đoạn: lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện; đo đạc, kiểm kê đất đai, tài sản đất để lập phương án, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; lập, thẩm định, phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường; giai đoạn lập, thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; giai đoạn định thu hồi đất; chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cá nhân làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trước hết cần bố trí người có trình độ chun mơn vào làm với vị trí việc làm, người làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa qua đào tạo cần đào tạo thường xuyên tổ chức lớp tập huấn chuyên môn, kĩ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Xử lý trường hợp vi phạm pháp luật trình thực pháp luật quyền người sử dụng đất bị thu hồi Khi phát trường hợp vi phạm pháp luật theo tính chất, mức độ vi phạm mà có biện pháp xử lý k luật, mức độ nghiệm trọng truy cứu trách nhiệm hình theo quy định hành Bên cạnh đó, cần có quy định bồi thường thiệt hại trường hợp quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng pháp luật gây cho người sử dụng đất bị thu hồi 3.2.3 Tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra, tra giải khiếu nại, khiếu kiện xử lý vi phạm Khiếu nại, khiếu kiện cách thức mà người sử dụng đất bị thu hồi bảo vệ quyền lợi trình Nhà nước thu hồi đất Để đảm bảo quyền người sử dụng đất bị thu hồi việc giải nại, khiếu kiện đất đai phải giải nhanh chóng tập trung vào giải kịp thời tranh chấp người sử dụng đất trình sử dụng để Nhà nước thu hồi đất 81 có bồi thường Ngồi ra, giải khiếu nại, khiếu kiện người sử dụng đất với quan nhà nước trình thu hồi đất có định, hành vi làm ảnh hưởng đến quyền người sử dụng đất bị thu hồi Để giải nhanh chóng, kịp thời khiếu nại, khiếu kiện đất đai người sử dụng đất bị thu hồi theo tác giả cần tập trung vào số nhóm giải pháp sau: Hồn thiện quy định pháp luật hành giải khiếu nại, khiếu kiện Đây giải pháp quan trọng việc giải khiếu nại, khiếu kiện có nhanh chóng, kịp thời hay khơng khơng thể đứng quy định pháp luật Việc giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai theo trình tự, thủ tục pháp luật khiếu nại, pháp luật tố tụng hành quy định Do đó, cần có sửa đổi quy định pháp luật hành khiếu nại, khiếu kiện tập trung thời hạn, trách nhiệm người giải khiếu nại, quyền nghĩa vụ người khiếu nại, khiếu kiện Nâng cao trình độ, tinh thần trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại khơng để yếu tố khác chi phối đến trình giải khiếu nại Một số khiếu nại, khiếu kiện xuất phát từ bên quan nhà nước với bên người sử dụng đất trình giải khiếu nại, khiếu kiện nể nang, tình cảm hay sợ trách nhiệm… mà cố tình khơng giải hay kéo dài thời gian giải quyết, ngồi cịn số trường hợp hạn chế trình độ dẫn đến việc giải khiếu nại, khiếu kiện thiếu tính khách quan, kéo dài Thực tốt thủ tục đối thoại giải khiếu nại, khiếu kiện để tạo đồng thuận bên việc giải tranh chấp để rút ngắn thời gian Thủ tục đối thoại khiếu nại, khiếu kiện hội để quan, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi có phù hợp khơng để kịp thời điều chỉnh giải thích cho người khiếu nại, khiếu kiện hiểu nội dung vấn đề để đến đồng thuận bên Do đó, đối thoại bên cần thiện chí quan có thẩm quyền phải tạo điều kiện để người khiếu kiện, khiếu nại thực đối thoại 82 Làm tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho trường hợp chưa cấp để làm giải tranh chấp đất đai Việc giải dứt điểm việc cấp giấy cho người sử dụng đất đảm bảo cho việc bồi thường đối tượng, giúp cho trình thu hồi đất diễn nhanh, giải số vấn đề liên quan đến nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Chẳng hạn, thu hồi đất mà người sử dụng đất khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dẫn đến thu hồi đất có trường hợp tranh chấp với người sử dụng đất khác làm kéo dài thời gian thu hồi đất hay việc khơng có giấy tờ dẫn đến việc xác định mục đích sử dụng đất để tính tiền bồi thường, diện tích bồi thường, tái định cư… Do đó, giải trước bước việc cấp giấy chứng nhận đảm bảo quyền người sử dụng đất bị thu hồi 3.2.4 Đẩy mạnh việc công khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Công khai, minh bạch trình thực thi pháp luật quyền người sử dụng đất vấn đề quan trọng mặt để nhân dân giám sát trình hoạt động quan có thẩm quyền, mặt khác tạo đồng thuận cao từ phía người sử dụng đất bị thu hồi Do đó, theo tác giả luận văn pháp luật cần có quy định cụ thể vấn đề cơng khai, minh bạch q trình thực thi pháp luật quyền người sử dụng đất bị thu hồi theo hướng: Thứ nhất, pháp luật cần có quy định cơng khai, minh bạch giai đoạn ảnh hưởng đến quyền người sử dụng đất bị thu hồi Trong đó, đặc biệt công khai, minh bạch số giai đoạn sau: giai đoạn xét duyệt dự án có sử dụng đất theo kế hoạch sử dụng đất năm cấp huyện; khảo sát, đo đạc đất đai, kiểm đếm tài sản; lập, thẩm định, phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ Ngồi ra, có quy định việc giám sát nhân dân vào trình thực thi quyền người sử dụng đất bị thu hồi Việc giám sát nhân dân việc biết thơng tin mà cịn thể việc 83 đóng góp ý kiến ý kiến quan có thẩm quyền thực thi pháp luật xem xét tiếp thu Thứ hai, giai đoạn xác định giá đất cụ thể cần có quy định để người sử dụng đất tham gia vào trình định giá đất cụ thể theo hướng thẩm định giá đất cụ thể phải tiến hành họp công khai thẩm định có người sử dụng đất bị thu hồi tham gia phiên họp người sử dụng đất bị thu hồi có chứng minh giá đất đưa phương án khơng phù hợp quan có thẩm quyền trình lập giá đất phải xem xét lại Giải pháp xuất phát từ việc giá đất cụ thể ảnh hưởng trực tiếp đến giá bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi công khai, minh bạch giai đoạn hạn chế việc khiếu nại, khiếu kiện người người sử dụng đất bị thu hồi Thứ ba, nội dung mà theo quy định pháp luật phải lấy ý kiến người sử dụng đất bị thu hồi, cần có quy định quan có thẩm quyền phải xem xét xử lý ý kiến có phản hồi văn hay thông qua tổ chức họp người có ý kiến để cơng khai việc xử lý ý kiến đó, phải thể rõ mức độ tiếp thu ý kiến đóng góp đến đâu trường hợp không đồng ý với ý kiến đóng góp phải có lý cụ thể giải thích cho người đóng góp ý kiến Thứ tư, hình thức thể thơng tin, lấy ý kiến theo quy định hành tập trung vào hình thức mà người sử dụng đất bị thu hồi dễ hiểu, dễ tiếp cận Bên cạnh, công bố thông tin, lấy ý kiến qua trang thông tin điện tử cần tập trung vào hình thức tổ chức họp dân để tổ chức lấy ý kiến công bố thông tin trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, điểm sinh hoạt dân cư 3.2.5.Coi trọng công tác tiếp công dân, vận động tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân Một hệ thống quy định pháp luật hoàn thiện, tinh thần trách nhiệm cao người thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa đủ mà cịn phải xuất phát từ phía người sử dụng đất bị thu hồi Đề hoàn thiện thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất nhà nước thu hồi đất theo tác giả việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật công tác tiếp dân quan 84 trọng nhằm nâng cao nhận thức người dân việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan trọng Trước hết, giúp người dân hiểu chất việc Nhà nước thu hồi đất bên cạnh quyền nghĩa vụ thu hồi đất Một quyền quyền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư việc am hiểu quy định pháp luật giúp người dân biết Nhà nước thu hồi đất bồi thường gì, mức bồi thường sao, sách hỗ trợ, tái định cư hưởng để phát trường hợp quyền lợi bị ảnh hưởng kịp thời khiếu nại, khiếu kiện để bảo vệ quyền lơi Do đó, theo tác giải để nâng cao nhận thức người dân cần thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhiều hình thức khác ví dụ: thơng qua cổng thơng tin điện tử, đài phát thanh, tư vấn trực tuyến, họp dân…, tùy thuộc vào đặc thù địa phương mà tập trung vào hình thức mà người dân dễ tiếp cận, dễ hiểu ví dụ: địa phương trình độ cơng nghệ thơng tin người dân cịn hạn chế hình thức họp dân trực tiếp để phổ biến quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xem hiệu để nâng cao nhận thức dân Bên cạnh đó, cần có có số biện pháp biện pháp khen thưởng người sử dụng đất bị thu hồi bàn giao đất sớm có hành động tích cực việc vận động người sử dụng đất bị thu hồi khác hiểu quy định thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để sớm ban giao đất 85 Tiểu kết chƣơng Trên sở phân tích thực trạng thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Phước phân tích hạn chế chung thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi chương tác gỉa đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện Trong nhóm giải pháp giải pháp trước hết hồn thiện hệ thống sách pháp luật bồi thường hỗ trợ, tái định cư Trong đó, tập trung hồn thiện quy định pháp luật giá tính tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; quy định bồi thường đất, đặc biệt đất nơng nghiệp; tập trung vào đào tạo, chuyển đổi tìm kiếm việc làm cho người sử dụng đất bị thu hồi Bên cạnh giải pháp hồn thiện hệ thống sách, pháp luật việc hồn thiện thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất nhà nước thu hồi đất phải thực tốt số giải pháp hồn thiện cơng tác đạo tổ chức phát triển nhân lực để đảm bảo thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi; tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra giải khiếu nại, khiếu kiện xử lý vi phạm; đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; coi trọng công tác tiếp công dân, vận động tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân 86 KẾT LUẬN Để hoàn thiện qúa trình thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi nói chung tỉnh Bình Phước nội dung luận văn tác giả cố gắng hoàn thành mục đích nhiệm vụ đề tài “Thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Bình Phước” sở phân tích vấn đề lý luận chung quyền người sử dụng đất bị thu hồi thực tiễn thực pháp luật tỉnh Bình Phước để đề số giải pháp góp phần hồn thiện thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất nhà nước thu hồi đất, cụ thể: Luận văn hệ thống sở lý luận chung bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi Vấn đề bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi ngày Đảng, Nhà nước quan tâm, cụ thể lần quy định Hiến pháp năm 2013, quy định quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ, nhà nước thu hồi đất trường hợp cần thiết mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội việc thu hồi đất Nhà nước bồi thường Bên cạnh Hiến pháp năm 2013 quyền người sử dụng đất cịn quy định Luật Đất đai năm 2013 hệ thống văn quy phạm pháp luật luật hướng dẫn thi hành Trong đó, tác giả làm rõ số vấn đề liên quan đến khái niệm thu hồi đất, bồi thường, thực pháp luật; đặc điểm, nguyên tắc, ý nghĩa việc thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất; phân tích làm rõ nội dung thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất như: tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật; tổ chức thực pháp luật; xây dựng tổ chức máy đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; giám sát, tra, kiểm tra giải khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo xử lý vi phạm thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Ngoài tác giả cịn phân tích số yếu tố ảnh hưởng đến quyền người sử dụng đất bị thu hồi bao gồm yếu tố liên đến trị, pháp luật, kinh tế, người Trên sở thực tiễn thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bên cạnh số kết đạt góp phần bảo vệ quyền người 87 sử dụng đất bị thu hồi số hạn chế định trình thực pháp luật sau: Thứ nhất, quy định pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi chưa đầy đủ, bất cập: + Các quy định pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất hành chưa xác định hết thiệt hại mà người sử dụng đất bị thu hồi chịu ảnh hưởng + Chưa xác định đối tượng bồi thường với hỗ trợ chưa xác định thiệt hại thu hồi đất + Nguyên tắc bồi thường đất cịn mang tính hình thức + Hạn chế giá tính tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư + Chưa cân lợi ích chủ thể thu hồi đất Thứ hai, hạn chế hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; Thứ ba, hạn chế công tác tiếp dân, hoạt động tra, kiểm tra việc thực pháp luật; Thứ tư, hạn chế công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi Trên sở vấn đề lý luận phân tích thực trạng thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi tác giả luận văn đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước từ sở thực tiễn Theo đó, để hoàn thiện quyền người sử dụng đất bị thu hồi số giải pháp tối ưu là: hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng sửa đổi quy định hạn chế, chưa phù hợp, bổ sung quy định phù hợp với thực tế để làm sở pháp lý việc thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi; bên cạnh giải pháp hồn thiện hệ thống sách, pháp luật việc hồn thiện thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất nhà nước thu hồi đất phải thực tốt số giải pháp hồn thiện cơng tác đạo tổ chức phát triển nhân lực để đảm bảo thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất 88 Nhà nước thu hồi; tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra giải khiếu nại, khiếu kiện xử lý vi phạm; đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; coi trọng công tác tiếp công dân, vận động tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2012), Nghị số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 Về tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TTBTNMT ngày 30/6/2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng; điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TTBTNMT ngày 30/6/2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TTBTNMT ngày 27/01/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP Nghị định 44/2014/NĐ-CP Chính phủ Nguyễn Thị Châu (2016), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai, Luận văn Thạc sĩ, Học viện khoa học Xã hội Chính phủ (1994), Nghị định số 90/CP ngày 17 tháng năm 1994 Chính phủ quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 1998 Chính phủ quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2013), Nghị định số 65/2013/NĐ-CP ngày 27/6/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật thuế thu nhập cá nhân Luật sử đổi, bổ sung số điều Luật thuế thu nhập cá nhân 90 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định sửa đổi, bổ sung Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 13 Ngô Thanh Hà (2016), Thực trạng số giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn thành phố Nam Định – tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Tạ Thị Hà (2011), Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án thuộc huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 15 Bùi Quang Hậu (2016), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Học viện khoa học Xã hội 16 Hội đồng Chính phủ (1959), Nghị định số 151/TTg ngày 14 tháng 01 năm 1959 Hội đồng Chính phủ quy định Thể lệ tạm thời trưng mua, trưng dụng ruộng đất 17 Nguyễn Công Huy (2016) Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quãng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 18 Ngân hàng giới (2011), Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam, Hà Nội 91 19 Cao Đại Nghĩa (2016), Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 21 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2003 22 Quốc hội (2013), Luật Khiếu nại năm 2011 23 Quốc hội (2013), Luật Tố cáo năm 2011 24 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 25 Quốc hội (2013), Luật Tố tụng Hành năm 2015 26 Lương Hồng Sang (2018), Quyền người sử dụng đất bị thu hồi tỉnh Trà Vinh, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc Gia 27 Bùi Thanh Song (2014), Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Tháp, Luận văn Thạc sĩ, Trường đại học Kinh tế Quốc dân 28 Thanh tra tỉnh Bình Phước (2014), Báo cáo số 51/BC-TTr ngày 02/12/2014 Thanh tra tỉnh Bình Phước ngày tình hình thực nhiệm vụ năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015, Bình Phước 29 Thanh tra tỉnh Bình Phước (2015), Báo cáo số 99/BC-TTr ngày 17/11/2015 Thanh tra tỉnh Bình Phước ngày tình hình thực nhiệm vụ năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016, Bình Phước 30 Thanh tra tỉnh Bình Phước (2016), Báo cáo số 67/BC-TTr ngày 05/12/2016 Thanh tra tỉnh Bình Phước ngày tình hình thực nhiệm vụ năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017, Bình Phước 31 Thanh tra tỉnh Bình Phước (2017), Báo cáo số 82/BC-TTr ngày 02/11/2017 Thanh tra tỉnh Bình Phước ngày tình hình thực nhiệm vụ năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018, Bình Phước 32 Thanh tra tỉnh Bình Phước (2018), Báo cáo số 51/BC-TTr ngày 14/11/2018 Thanh tra tỉnh Bình Phước ngày tình hình thực nhiệm vụ năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019, Bình Phước 92 33 Đặng Thị Phương Thủy (2015), Quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư với đối tượng bị thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Thương Mại Hà Nội 34 Lâm Văn Tốt (2016), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng Trà Vinh, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Trà Vinh 35 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, năm 2014 36 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, năm 2009 37 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, năm 2018 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước (2013), Quyết định số 55/2013/QĐUBND ngày 16/12/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước định ban hành quy định tiếp công dân, xử lý đơn, giải tranh chấp quyền sử dụng đất, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Bình Phước, Bình Phước 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước (2014), Chỉ thị số 06/CT-UBND 28 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước việc triển khai thi hành Luật Đất đai, Bình Phước 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước (2015), Quyết định số 09/2015/QĐUBND ngày 22/5/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước định ban hành quy chế tổ chức hoạt động ban tiếp cơng dân tỉnh Bình Phước, Bình Phước 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước (2015), Quyết định số 13/2015/QĐUBND 08 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước việc ban hành quy định sách, trình tự, thử tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Phước, Bình Phước 93 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước (2015), Quyết định số 2890/2015/QĐUBND 22 tháng 12 năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước Quyết định thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất tinh Bình Phước, Bình Phước 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước (2017), Quyết định số 05/2017/QĐUBND ngày 20/01/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước ban hành quy chế phối hợp Trung tâm phát triển quỹ đất, chi nhánh trung tâm phát triển quỹ đất với Phòng Tài Nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp huyện quan, đơn vị có liên quan việc tổ chức thực số chức năng, nhiệm vụ Trung tâm phát triển quỹ đất địa bàn tỉnh Bình Phước, Bình Phước 44 Phạm Văn Võ (2012), Chế độ pháp lý sở hữu quyền tài sản đất đai, Nxb Lao động, TP Hồ Chí Minh 45 Lê Thị Yến (2010), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội 94 ... đất Nhà nước thu hồi đất; nguyên tắc thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất; sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất tác động người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Thứ... thực pháp luật thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất tỉnh Bình Phước Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà. .. liên quan thu hồi đất, thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất + Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất sở