Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn thị xã phổ yên, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI THỊ TRANG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI THỊ TRANG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Dương Thị Tình THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên” luận văn kết nỗ lực cố gắng, tìm tịi sáng tạo riêng thân em với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học TS Dương Thị Tình Em xin cam đoan, kết nghiên cứu cơng trình hồn tồn kết trình nghiên cứu UBND thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên Em xin cam đoan lời hoàn toàn thật em xin chịu toàn trách nhiệm lời cam đoan mình./ Thái Nguyên, tháng năm 2021 HỌC VIÊN Bùi Thị Trang ii LỜI CẢM ƠN Cơng trình nghiên cứu “Quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên” hoàn thành, với nỗ lực, cố gắng thân, em xin gửi lời trân trọng cảm ơn biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn khoa học TS Dương Thị Tình người tận tình giúp đỡ, bảo em trình em triển khai đề tài viết luận văn Em xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô Hội đồng phản biện đề cương Hội đồng phản biện luận văn góp ý giúp em hồn thiện tốt luận văn mình, Khoa sau đại học Khoa Quản lý kinh tế tạo điều kiện tốt sở vật chất đảm bảo chất lượng giảng viên cho chúng em trình theo học Em xin chân thành cảm ơn UBND thị xã Phổ n, phịng Tài kế hoạch, phòng Lao động thương binh xã hội, Phòng Tài ngun mơi trường thị xã Phổ n, Phịng Thống kê thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên, gia đình bạn bè thân thiết em tạo điều kiện, động viên, khích lệ, ln ủng hộ giúp đỡ em suốt thời gian qua để em hoàn thành luận văn mình./ HỌC VIÊN Bùi Thị Trang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Ngân sách cấp xã .6 1.1.3 Lịch sử ngân sách cấp xã 1.1.4 Đặc điểm ngân sách cấp xã .8 1.1.5 Vị trí, vai trị ngân sách cấp xã 1.1.6 Nhiệm vụ ngân sách cấp xã .10 1.1.7 Nội dung ngân sách cấp xã .11 1.1.8 Quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã .13 1.1.9 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã 20 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã 22 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã tỉnh Quảng Ninh 22 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách cấp xã huyện Hòa Vang TP Đà Nẵng 25 1.2.3 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên .27 iv Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .28 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Thu thập số liệu nghiên cứu 28 2.2.2 Tổng hợp, xử lý số liệu phân tích .29 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .31 2.3.1 Lập dự toán ngân sách Ngân sách Nhà nước cấp xã .31 2.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách 31 2.3.3 Quyết toán ngân sách Nhà nước cấp xã 32 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán ngân sách Nhà nước cấp xã 32 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 33 3.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội thị xã Phổ Yên .33 3.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên 33 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội thị xã Phổ Yên 35 3.1.3 Cơ cấu hệ thống quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên .40 3.1.4 Trình độ đội ngũ cán quản lý ngân sách 42 3.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới công tác quản lý Ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 43 3.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn Thị xã Phổ Yên 48 3.2.1 Lập dự toán ngân sách xã 48 3.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách cấp xã 55 3.2.3 Quyết toán Ngân sách Nhà nước cấp xã 64 3.2.4 Kiểm tra, tra, kiểm toán ngân sách Nhà nước cấp xã 69 3.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn Thị xã Phổ Yên .71 3.3.1 Thông tin chung đối tượng điều tra 71 3.3.2 Đánh giá chung đối tượng điều tra việc lập dự toán thu- chi Ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn Thị xã Phổ Yên từ 2017-2019 73 3.3.3 Đánh giá đối tượng điều tra việc chấp hành dự toán thu- chi Ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn Thị xã Phổ Yên từ 2017-2019 74 v 3.3.4 Đánh giá đối tượng điều tra việc toán tra, kiểm tra, giám sát Ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn Thị xã Phổ Yên từ 2017-2019 77 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến trình quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 78 3.4.1 Các yếu tố khách quan 78 3.4.2 Các yếu tố chủ quan 79 3.5 Đánh giá chung thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên .80 3.5.1 Ưu điểm 80 3.5.2 Những hạn chế nguyên nhân: .81 Chương 4: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NUỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN 87 4.1 Định hướng, mục tiêu quản lý NSNN cho cấp xã địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2020- 2025 87 4.1.1 Định hướng tăng cường quản lý Ngân sách cấp xã địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 87 4.1.2 Nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 89 4.1.3 Mục tiêu quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên .90 4.2 Các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn Thị xã Phổ Yên 91 4.2.1 Về công tác lập dự toán ngân sách xã .91 4.2.2 Về chấp hành dự toán ngân sách xã 92 4.2.3 Về toán ngân sách xã .93 4.2.4 Về tra, kiểm tra, giám sát ngân sách xã .93 4.2.2 Về đội ngũ cán 94 4.3 Điều kiện để thực giải pháp 95 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC .101 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế CN-TTCN Cồng nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp CN-XD Công nghiệp - Xây dựng DNNN Doanh nghiệp Nhà nước DSKHHGĐ Dân số kế hoạch hóa gia đình GDĐT Giáo dục Đào tạo GTGT Giá trị gia tăng GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KTXH Kinh tế xã hội MN Mầm non NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã NTM Nông thôn PT-TH Phát truyền hình QLNS Quản lý ngân sách SXKD Sản xuất kinh doanh TDTT Thể dục thể thao TM-DV Thương mại - Dịch vụ TH Tiểu học THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai Thị xã Phổ Yên từ 2017 đến 2019 34 Bảng 3.2 Biến động dân số lao động Thị xã Phổ Yên từ 2017 đến 2019 36 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất, cấu ngành kinh tế giai đoạn 2017 - 2019 37 Bảng 3.4 Đội ngũ cán quản lý ngân sách thị xã Phổ Yên 42 Bảng 3.5 Thu ngân sách thị xã Phổ Yên từ 2017 đến 2019 45 Bảng 3.6 Chi ngân sách thị xã Phổ Yên từ 2017 đến 2019 .46 Bảng 3.7 Tình hình lập dự toán thu ngân sách cấp xã địa bàn Thị xã Phổ Yên từ 2017-2019 52 Bảng 3.8 Tình hình lập dự toán chi ngân sách cấp xã địa bàn Thị xã Phổ Yên từ 2017-2019 54 Bảng 3.9 Tình hình chấp hành dự tốn thu ngân sách cấp xã địa bàn Thị xã Phổ Yên từ 2017-2019 57 Bảng 3.10 Tình hình chấp hành dự tốn khoản thu 100% ngân sách cấp xã địa bàn Thị xã Phổ Yên từ 2017-2019 59 Bảng 3.11 Tình hình chấp hành dự tốn khoản thu theo tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp xã địa bàn Thị xã Phổ Yên từ 2017-2019 60 Bảng 3.12 Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã địa bàn Thị xã Phổ Yên từ 2017-2019 63 Bảng 3.13 Quyết toán thu ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Phổ Yên 64 Bảng 3.14 Quyết toán thu ngân sách cấp xã địa bàn Thị xã Phổ Yên từ 2017 đến 2019 65 Bảng 3.15 Quyết toán khoản thu ngân sách xã hưởng 100% từ năm 2017 đến năm 2019 bao gồm nguồn thu từ kết dư chuyển nguồn ngân sách .66 Bảng 3.16 Quyết toán chi ngân sách xã địa bàn thị xã Phổ Yên từ năm 2017 đến 2019 bao gồm chi chuyển nguồn ngân sách 68 Bảng 3.17 Tình hình kiểm tra, tra, kiểm tốn ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn Thị xã Phổ Yên từ 2017-2019 70 viii Bảng 3.18 Quy mô, cấu đối tượng điều tra 72 Bảng 3.19 Đánh giá đối tượng điều tra thực lập dự toán thu chi ngân sách cấp xã địa bàn Thị xã Phổ Yên 73 Bảng 3.20 Đánh giá đối tượng điều tra thực dự toán thu ngân sách cấp xã địa bàn Thị xã Phổ Yên .74 Bảng 3.21 Đánh giá đối tượng điều tra thực dự toán chi ngân sách cấp xã địa bàn Thị xã Phổ Yên .76 Bảng 3.22 Đánh giá đối tượng điều tra thực toán, tra, kiểm tra, giám sát ngân sách cấp xã địa bàn Thị xã Phổ Yên 77 92 Thứ tư, để đảm bảo chất lượng thời gian lập dự tốn quyền cấp phải có biện pháp xử lý, kỷ luật rõ ràng, quy định văn trường hợp vi phạm lập dự toán như: lập dự toán xa so với thực tế, lập dự toán thời gian chậm so với quy định 4.2.2 Về chấp hành dự tốn ngân sách xã Thứ nhất, Phịng Tài - kế hoạch tham mưu cho UBND thị xã giao dự tốn đến xã, phường cần sát với tình hình thực tế địa phương Tránh tình trạng giao số thu chi lớn nhỏ dẫn tới cân đối ngân sách địa phương Thứ hai, nguồn thu từ phí, lệ phí chiếm tỷ trọng nhỏ số thu, nguồn thu vơ quan trọng, q trình quản lý thu ngân sách cần cố gắng tận thu khoản thu Cần có biện pháp ni dưỡng nguồn thu, khuyến khích động viên đơn vị thực tốt nghĩa vụ thuế có chế tài xử phạt nghiêm minh trường hợp trốn thuế Thứ ba, cần có phối hợp chặt chẽ quan đơn vị việc quản lý nguồn thu NSNN, chi cục thuế với Cục thuế tỉnh, Chi cục thuế với Phịng Tài - kế hoạch, Kho bạc Nhà nước, với xã, phường toàn địa bàn Thường xuyên tổ chức giao ban đơn vị có liên quan, tổ chức hội nghị nhằm tìm biện pháp tận thu, chống trốn thuế, thất thu thuế, hạn chế nợ thuế Thứ tư, cán làm công tác quản lý NSNN cấp xã xã phường cần tuân thủ nguyên tắc, định mức chi Thực hành tiết kiệm chống lãng phí, giảm khoản chi cho tiếp khách, hội nghị để tăng có nguồn chi cho nhiệm vụ trị địa phương Thực tinh giản biên chế để từ giảm chi thường xuyên Thứ năm, chủ động điều hành ngân sách Nhà nước cấp xã chi đầu tư xây dựng bản, xây dựng kế hoạch trung hạn để xác định mục tiêu tương lai Thực việc đầu tư có chọn lọc, ưu tiên phát triển điện, đường, trường, trạm Tăng cường công tác kiểm tra giám sát Ban giám sát cộng đồng nhằm nâng cao chất lượng cơng trình q trình quản lý cơng tác thu chi ngân sách khoản chi cho XDCB Cần tập trung nguồn lực, có trọng 93 điểm việc chi đầu tư phát triển, tránh dàn trải, manh mún, hiệu Trong nguồn lực có hạn cần phải xác định rõ mục tiêu hiệu đầu tư nhằm nhanh chóng tác động đến tình hình kinh tế - xã hội địa phương, chuyển dịch cấu kinh tế, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân cho Nhà nước, tạo đà thuận lợi cho bước phát triển 4.2.3 Về toán ngân sách xã Quyết tốn NSX có vai trị quan trọng Bởi làm tốt khâu đánh giá xác kết trình thực phản ánh mặt chưa công tác thu chi, từ đề sách hợp lý, biện pháp khả thi cho quy trình ngân sách ngược lại Vì để có chất lượng, xã cần đảm bảo hoạt động thu, chi tài theo dõi, hạch tốn rõ ràng theo quy định Luật NSNN Mẫu biểu báo cáo, mẫu sổ sách cần khoa học, đơn giản dễ tổng hợp, phịng Tài - Kế hoạch cần thẩm định báo cáo toán xã sớm trước đưa HĐND xã duyệt 4.2.4 Về tra, kiểm tra, giám sát ngân sách xã Xây dựng máy quyền vững mạnh mục tiêu Đảng Nhà nước ta để đảm bảo Nhà nước ta thực Nhà nước “của dân, dân, dân” Để đạt điều cơng tác tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên, liên tục cấp, đặc biệt cấp xã cấp sở nơi trực tiếp giải mối quan hệ Nhà nước với dân Công tác tra kiểm tra quản lý NSX cần phải tiến hành thường xuyên phải xây dựng quy chế kiểm sốt có hiệu quả, nhằm kịp thời phát hiện, uốn nắn sai sót, xử lí sai phạm Thanh tra cơng tác điều hành quản lý NSX, tra trình tự lập, thủ tục, thời hạn, phê duyệt thơng báo dự tốn NSX Thanh tra khoản thu, chi NSX xem chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định không Đối với cơng tác kiểm tra, Phịng Tài - Kế hoạch Thị xã có chương trình kiểm tra thường xun xã, phường, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xã trình điều hành thu, chi NSX Đôn đốc thực kiến nghị tra để đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, tra tài 94 Thực công khai minh bạch nguyên tắc quan trọng quản lý NSNN Đối với cấp xã việc thực công khai, dân chủ lại có ý nghĩa dân chủ trực tiếp Qua cơng khai tài người dân biết khoản chi tiêu tài ngân sách có tiết kiệm, hiệu không, theo dự án không Người dân biết số tiền nộp vào ngân sách sử dụng nào, có mục đích khơng Nếu làm tốt công tác công khai, dân chủ phát huy tinh thần, trí tuệ, tiền tồn dân, tạo nội lực mạnh mẽ để phát triển kinh tế xã hội nông thôn Một số xã địa bàn Thị xã Phổ n thực dân chủ cơng khai cịn hình thức, chưa thực quan tâm Thực dân chủ công khai cung cấp cho người dân đầy đủ thông tin thu, chi NSX Các xã cần cơng khai, dán bảng dự tốn, bảng tốn NSX trước trụ sở UBND xã, phường hay nơi nhiều người qua lại, dễ thấy Hình thức cơng khai phải rõ ràng, dễ hiểu để người dân hiểu nội dung khoản thu, chi 4.2.2 Về đội ngũ cán Thứ nhất, cần tăng cường chế độ đãi ngộ cán công chức, chuyên trách cấp xã để họ yên tâm cống hiến lực, trí lực cho Nhà nước Cụ thể sách tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm… Thứ hai, tồn quản lý NSX địa bàn trình độ cán xã cịn chưa đồng Hơn điều kiện luật NSNN chế độ kế tốn NSX ngày hồn thiện, địi hỏi cán xã phải có trình độ, để quản lý tốt NSX Vì cần nhanh chóng nâng cao lực cho đội ngũ cán xã Đề nghị Sở Tài thường xuyên phối hợp với UBND huyện, thị xã,thành phố mở lớp tập huấn nghiệp vụ kế toán NSX cho đối tượng kế tốn NSX cơng tác quản lý NSX cho đối tượng chủ tài khoản Thứ ba, cơng tác cải cách hành nhiệm vụ hàng đầu chủ trương Đảng Nhà nước ta, quản lý NSNN ngoại lệ Vì vậy, cần thực nhiệm vụ cải cách cho thủ tục quản lý thu chi ngân sách Nhà nước nhanh gọn nhất, đồng thời phải đảm bảo với quy định pháp luật Để thực việc này, người làm 95 công tác chuyên môn phải nâng cao trình độ lực, mà cịn phải thực áp dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách, nhằm đảm bảo trình công khai, minh bạch thông suốt Cán làm cơng tác chun trách NSX Phịng Tài - Kế hoạch phải có lực, trình độ nghiệp vụ chun mơn quản lý tài ngân sách, đặc biệt phải có tác phong sâu sát với sở, thường xuyên nắm bắt vấn đề quản lý NSX, giúp UBND Thị xã phịng Tài - Kế hoạch đạo xã đẩy mạnh công tác quản lý NSX, đưa công tác quản lý NSX vào nếp có chất lượng ngày cao 4.3 Điều kiện để thực giải pháp Để thực phương hướng mục tiêu nói trên, cơng tác quản lý NSX cần quán triệt nguyên tắc chủ yếu sau đây: Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước cấp quyền hoạt động sản xuất - kinh doanh, thành phần kinh tế địa bàn Thị xã sở có điều kiện tăng thu ngân sách qua thuế phí Phải sở ni dưỡng nguồn thu, tạo nguồn thu vững chắc, nghĩa phải đầu tư có trọng điểm cho việc phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao suất lao động; có sách tài khuyến khích doanh nghiệp tăng khả tích luỹ, sử dụng lợi nhuận sau thuế tái đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, để từ ổn định tăng nguồn thu cho ngân sách Chấp hành tốt Luật NSNN, Luật tiết kiệm chống lãng phí Luật phịng chống tham nhũng; tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ điều hành quản lý đến việc thực cấp phát, tra, kiểm tra, kiểm toán, toán; đổi cấu chi ngân sách huyện phù hợp với địa bàn đồng thời đảm bảo định mức tỉnh, thực thu, đưa dần khoản chi ngân sách địa bàn vào nếp theo chủ trương sách Đảng pháp luật Nhà nước; Nâng cao lực hiệu máy hành Tiếp tục hồn thiện máy tổ chức quản lý tài ngân sách xã, phường, đảm bảo đủ lực phát triển Tăng cường kỷ cương, pháp chế tài việc QLNS Đảm bảo phát huy công cụ quản lý kinh tế vĩ mô ngân sách, đảm bảo hành lang pháp lý cho 96 xã, phường phát huy tính động, sáng tạo công tác QLNS Tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý thuế tạo môi trường thuận lợi khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải hài hoà lợi ích kinh tế Nhà nước, doanh nghiệp, xã hội với tốc độ tăng trưởng kinh tế, hạn chế tối đa tình trạng thất thu, trốn thuế, thực thu đúng, thu đủ nguồn thu vào NSNN Chi ngân sách tiết kiệm, có hiệu quả, huy động nguồn lực xã hội để giảm bớt gánh nặng NSNN đồng thời nâng cao tính chủ động hiệu sở; đổi sách phân phối NSNN nhằm thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế, tăng mức tỷ trọng NSNN chi cho đầu tư phát triển; phát triển văn hoá - xã hội đồng với phát triển kinh tế, đảm bảo phát triển bền vững toàn diện 4.4 Khuyến nghị Để thực giải pháp nêu nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách xã địa bàn Thị xã Phổ Yên, đòi hỏi cấp, ngành địa bàn Thị xã phải có phối hợp đồng thống từ xuống * Đối với Thị ủy, HĐND, UBND Thị xã - Thị ủy, HĐND, UBND Thị xã cần tăng cường kiểm tra giám sát công tác quản lý ngân sách địa bàn - Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút doanh nghiệp vào đầu tư địa bàn tạo đòn bẩy thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã Thông qua biện pháp hỗ trợ lãi xuất tiền vay cho tập thể, cá nhân sản xuất mang tính tập trung, quy mơ lớn; hỗ trợ kinh phí giải phóng mặt để thu hút doanh nghiệp đầu tư có quy mơ lớn vào Phổ Yên; hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp để kích thích sản xuất - Có chế hỗ trợ xã khó khăn đầu tư kết cấu hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã để thu dần khoảng cách giầu nghèo, tạo công xã hội Đặc biệt xây dựng nông thôn theo chủ trương Chính phủ chương trình cụ thể tỉnh cịn nhiều bất cập xã khó khăn dân cư thưa thớt lại có thu nhập thấp nhiều so với vùng thuận lợi dẫn đến khả xã hội hóa 97 thấp, mặt khác số km đường, kênh mương phải kiên cố hóa nhiều khơng có chế đặc thù khơng thể thực mục tiêu đặt - Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm cơng tác quản lý tài chính, cập nhật kiến thức thường xun q trình cơng tác; trang bị phương tiện phục vụ công tác quản lý chun mơn đáp u cầu đổi tình hình * Đối với Đảng ủy, HĐND, UBND xã, phường Đảng ủy xã, phường cần tăng cường nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng cơng tác quản lý NSX đặc biệt khai thác nuôi dưỡng nguồn thu HĐND xã, phường cần nâng cao chất lượng việc giám sát UBND xã, phường việc lập, chấp hành dự toán, toán NSX UBND xã, phường cần nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn NSX, dự tốn lập phải sát với tình hình thực tế địa phương; theo quy trình Luật NSNN Tăng cường cơng tác quản lý thu NSX, thực thu đúng, thu đủ kịp thời vào NSNN Tiếp tục phát huy thực chủ trương đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn tập trung cho xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng địa phương, quản lý chặt chẽ nguồn thu Huy động tối đa nguồn lực đầu tư cho cơng trình phúc lợi địa phương Quản lý chi ngân sách phải thực theo dự toán duyệt, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực toán theo mục lục NSNN hành 98 KẾT LUẬN Kết luận Một là, cơng tác lập dự tốn NSX địa bàn Thị xã Phổ Yên đảm bảo trình tự theo quy định Luật NSNN, bám sát thị, chủ trương đạo cấp uỷ, Nghị HĐND cấp sở tình hình kinh tế - xã hội địa phương Dự toán NSNN xã, phường địa bàn Thị xã Phổ Yên lập vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội xã, thị xã; tình hình thực ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo; chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi ngân sách Nhà nước Hai là, Công tác thu ngân sách huyện thực theo Luật ngân sách năm 2002 Pháp lệnh thuế Các phòng ban, đơn vị xã, phường vào tổ chức khai thác tốt nguồn thu với phương châm thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời sắc thuế, luật thuế, phí lệ phí hộ sản xuất kinh doanh, dịch vụ quốc doanh, số thu ngân sách hàng năm đảm bảo so với kế hoạch giao Ba là, trình thực chi thường xun diễn khn khổ dự tốn đầu năm kế hoạch, hạn chế việc điều chỉnh bổ sung chi thường xuyên trừ trường hợp thực sách chế độ Nhà nước Các nội dung chi nằm tiêu chuẩn, định mức quy định Nhà nước Thị xã phân cấp cho chủ tịch UNND xã, phường quyền định nội dung chi phạm vi tiêu biên chế kinh phí giao, giao quyền chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm cán công chức sử dụng tiền tài sản NSNN Bốn là, công tác tra, kiểm tra Thị xã Phổ Yên quan tâm Nhờ đó, quan n lý chi NSNN kịp thời chấn chỉnh kiến nghị xuất toán trường hợp vi phạm nguyên tắc quản lý tài Cơ quan Thanh tra Nhà nước Thị xã định kỳ tra tình hình thực ngân sách số đơn vị điển hình Năm là, cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước năm gần phát huy tác dụng tốt kiểm soát sử dụng NSNN thực tế Nhiều nội dung chi không chế độ, sai nguyên tắc tài phát kịp thời 99 trước hành tự qua ngân sách Nhờ hệ thống thu, chi NSNN giảm sai sót hạch tốn kế tốn NSNN, giảm tải cho cơng tác thẩm định tốn ngân sách quan tài cơng tác tra, kiểm toán Sáu là, Một số hạn chế quản lí NSX dự tốn xã lập gửi quan tài trước thảo luận dự tốn chưa sát với thực tế; Dự toán UBND Thị xã giao cho xã thường chậm so với quy định (Theo quy định chậm ngày 31/12 năm trước; Việc giao dự toán cho xã chưa thực sát với tình hình thực tế; Thu ngân sách xã cịn coi nhẹ nguồn thu có tỷ trọng nhỏ thu phí, lệ phí nguồn thu thường bỏ sót; Điều hành chi ngân sách quyền xã chưa tuân thủ nguyên tắc chế độ định mức chi, chi cho quản lý hành thường tăng so với dự toán; Điều hành chi đầu tư XDCB yếu, kết thúc năm để kết dư ngân sách nhiều làm lãng phí ngân sách 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Quyết định số 94/2005 ngày 12/12/2005 việc ban hành “Chế độ kế tốn ngân sách tài xã” Bộ Tài chính, Thơng tư 146/2011/TT-BTC ngày 26/11/2011 việc hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán ngân sách tài xã ban hành kèm theo Quyết định số 94/2005 ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ Tài Chính phủ, Nghị định số 128/2004/NĐ-CP ngày 31/05/2004 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán Nhà nước Quốc hội, Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Ngân sách Nhà nước Quốc hội, Luật số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015 Kế toán Quốc hội, Luật số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 Tổ chức quyền địa phương HĐND tỉnh Thái Nguyên, Nghị số 38/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 việc ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách tỉnh Thái Nguyên thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020 UBND thị xã Phổ Yên, Quyết định số 9211/QĐ- UBND ngày 30 tháng 12 năm 2016 UBND thị xã Phổ Yên việc giao kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán ngân sách Nhà nước năm 2017, thị xã Phổ Yên UBND thị xã Phổ Yên, Quyết định số 9552/QĐ- UBND ngày 28 tháng 12 năm 2017 UBND thị xã Phổ Yên việc giao kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán ngân sách Nhà nước năm 2018, thị xã Phổ Yên 10 UBND thị xã Phổ Yên, Quyết định số 6605/QĐ- UBND ngày 21 tháng 12 năm 2018 UBND thị xã Phổ Yên việc giao kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán ngân sách Nhà nước năm 2019, thị xã Phổ Yên 11 Báo cáo toán ngân sách nhà nước thị xã Phổ Yên năm 2017, 2018, 2019 101 PHỤ LỤC Phiếu lấy ý kiến quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã Để phục vụ cho việc nghiên cứu quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn thị xã Phổ n, xin ơng/bà vui lịng cho chúng tơi biết thông tin Chúng cam kết thông tin ông/bà cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu: A Thơng tin cá nhân: Họ tên: .… Giới tính:……………………………………… Trình độ chun mơn:………………………… Chức vụ tại: Năm sinh:………………………… Thời gian công tác: B Nội dung vấn: Câu 1: Xin ông/bà cho biết địa phương có Khơng thành lập ban Tài khơng? Hiện địa phương có lập dự Câu 2: Có tốn Ngân sách Nhà nước Tốt Bình thường Kém khơng, việc lập dự tốn theo quy trình logic chặt chẽ? Ông/ bà cho biết việc lập dự tốn địa Câu 3: Có Khơng phương có xem xét đến tình hình nguồn ngân sách thực tế khơng? Câu 4: Ơng/ bà có cung cấp đầy đủ thông tin trước lập dự tốn khơng? Có Khơng 102 Chậm tiến Câu 5: Ơng/bà đánh giá việc lập dự độ, độ chưa chủ toán đơn vị dự toán ? động Ông/ bà cho biết việc quản lý đối Câu 6: Đúng tiến Bình Tốt thường tượng nộp thuế địa phương Kém ? Câu 7: Ơng/bà đánh giá quy trình Chặt chẽ Chưa chặt chẽ Có Khơng xây dựng dự tốn thu ngân sách xã? Công tác áp dụng CNTT quản Câu 8: lý thu NSNN TX Phổ Yên nay? Câu 9: Thực trang hoạt động máy quản lý thu thuế nào? Ông, bà đánh giá Câu 10: chất lượng máy quản lý thu thuế địa bàn? Tốt Tốt Bình thường Bình thường Kém Kém 103 Ơng, bà đánh giá mức độ tuân thủ Câu 11: Tốt Bình thường Kém quy định Pháp luật quản lý NSNN cấp xã địa bàn? Ông, bà cho biết chu trình ngân Câu 12: Chặt chẽ sách thực sở bám sát Không chặt chẽ định mức phân bổ ngân sách nào? Việc xây dựng kế hoạch Câu 13: chi xây dựng bản, định Tốt Bình thường Kém mức chi thường xuyên nào? Ông, bà cho biết cơng tác Tốt kiểm sốt tốn Câu 14: Bình thường Kém khoản chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng thực nào? Ông, bà đánh giá chất lượng Câu 15: máy quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn? Tốt Bình thường Kém 104 Ông, bà đánh giá Câu 16: Tốt Bình thường Kém cơng tác tốn thu, chi ngân sách cấp xã Công tác tra, kiểm tra việc thu, Câu 17 Có Khơng chi ngân sách xã có thực thường xun khơng? Ơng, bà cho biết chức giám sát HĐND cấp xã đối Tốt Bình thường Kém Câu 18: với cơng tác quản lý thu, chi ngân sách xã thực nào? Kết kiểm tra, đánh Câu 19: giá có sử dụng cho việc Quyết định hay không? Xin trân trọng cảm ơn! Có Khơng 105 (Phụ lục IV quy định tỷ lệ điều tiết khoản thu cấp ngân sách địa bàn thị xã Phổ Yên thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020 ban hành theo Nghị số 38/2016/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2016) PHỤ LỤC IV QUY ĐỊNH TỶ LỆ ĐIỀU TIẾT CÁC KHOẢN THU GIỮA CÁC CẤP NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN THỜI KỲ ỔN ĐỊNH NGÂN SÁCH 2017 - 2020 (Ban hành kèm theo Nghị số: 38/2016/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên) STT I Nội dung thu Tỷ lệ (%) điều tiết hưởng Ngân Ngân Ngân sách sách sách phường tỉnh thị xã Ba Hàng Tỷ lệ (%) điều tiết hưởng Ngân sách Ngân Ngân xã, sách sách phường tỉnh thị xã lại Các khoản thu đất thuế Thu từ DNNN Trung ương, địa phương Thuế thu nhập doanh nghiệp, giá trị gia tăng, tài nguyên, 100 100 tiêu thụ đặc biệt Thuế giá trị gia tăng doanh nghiệp vãng lai 100 ngoại tỉnh thực 100 địa bàn thị xã Thu doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Thuế thu nhập doanh nghiệp, giá trị gia tăng, tài nguyên, tiêu thụ đặc biệt Thu từ khu vực dịch vụ, công thương nghiệp NQD 100 100 106 STT a Nội dung thu Tỷ lệ (%) điều tiết hưởng Ngân Ngân Ngân sách sách sách phường tỉnh thị xã Ba Hàng Tỷ lệ (%) điều tiết hưởng Ngân sách Ngân Ngân xã, sách sách phường tỉnh thị xã lại Các doanh nghiệp Cục Thuế tỉnh quản lý thu Thuế thu nhập doanh nghiệp, giá trị gia tăng, tài nguyên, 100 100 tiêu thụ đặc biệt b Các doanh nghiệp Chi cục Thuế quản lý thu Thuế thu nhập doanh nghiệp, giá trị gia tăng, tài nguyên, 100 100 tiêu thụ đặc biệt Thuế giá trị gia tăng, thu nhập c doanh nghiệp, tài nguyên từ 90 10 30 70 hộ cá nhân kinh doanh Thuế bảo vệ môi trường (trừ thuế bảo vệ môi trường từ 100 100 hàng hóa nhập khẩu) Thuế thu nhập cá nhân - Do Cục Thuế tỉnh quản lý thu - Do Chi cục Thuế quản lý thu Thu tiền cho thuê đất, thuê mặt nước 100 100 100 100 100 100 Thuế sử dụng đất nông nghiệp Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 10 Thu tiền sử dụng đất 30 100 100 70 100 ... cường quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách Nhà nước. .. quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 3 - Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước. .. tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn Thị xã Phổ Yên khía cạnh: Thu, chi NSNN cấp xã. Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn thị xã Phổ Yên,