Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã của chính quyền huyện cẩm xuyên, tỉnh hà tĩnh

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Ngô Tuấn Vũ LỜI CẢM ƠN Luận văn thực hướng dẫn tận tình PGS.TS Trần Thị Minh Châu Xin trân trọng cảm ơn nhiệt tình, tận tâm hướng dẫn suốt trình thực luận văn Xin”gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý thầy, quý cô khoa Khoa học Quản lý Viện đào tạo sau đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân tạo điều kiện thuận lợi để học viên hoàn thành tốt luận văn”của Xin gửi lời cảm ơn đến quý thầy giáo, cô giáo Trường đại học Kinh tế quốc dân Trường Đại học Hà Tĩnh giúp đỡ học viên suốt q trình học tập Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Sở Tài Hà Tĩnh,”gia đình, bạn bè, tập thể học viên lớp cao học Quản lý công K24 Hà Tĩnh tạo điều kiện tốt cho tơi q trình học tập hồn thành Luận”văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Ngô Tuấn Vũ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách nhà nƣớc cấp xã 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước cấp xã 13 1.1.3 Nguồn thu NSNN cấp xã 14 1.1.4 Nhiệm vụ chi NSNN cấp xã 15 1.2 Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã 17 1.2.1 Khái niệm 17 1.2.2 Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 17 1.2.3 Các nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 21 1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã quyền huyện 23 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã quyền huyện 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN CẨM XUYÊN 36 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Cẩm Xuyên 36 2.2 Bộ máy quản lý NSNN cấp xã huyện Cẩm Xuyên 39 2.3 Thực trạng quản lý NSNN cấp xã quyền huyện Cẩm Xuyên 41 2.3.1 Lập dự toán NSNN cấp xã 41 2.3.2 Chấp hành dự toán NSNN cấp xã quyền huyện Cẩm Xuyên 44 2.3.3 Quyết toán NSNN cấp xã 53 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra NSNN cấp xã 56 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý NSNN cấp xã quyền huyện Cẩm Xuyên 58 2.4.1 Đánh giá theo mục tiêu quản lý NSNN cấp xã 58 2.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý NSNN cấp xã 61 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN CẨM XUYÊN 67 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý NSNN cấp xã quyền huyện Cẩm Xuyên 67 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN cấp xã quyền huyện Cẩm Xuyên 68 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý 68 3.2.2 Hoàn thiện lập dự toán NSNN cấp xã 71 3.2.3 Hồn thiện chấp hành dự tốn NSNN cấp xã 74 3.2.4 Nâng cao chất lượng toán NSNN cấp xã 85 3.2.5 Hoàn thiện tra, kiểm tra NSNN cấp xã 85 3.3 Kiến nghị 87 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Cẩm Xuyên 87 3.3.2 Đối với cấp Trung ương cấp tỉnh 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC Phỏng vấn Quản lý NSNN cấp xã quyền huyện Cẩm Xuyên 94 PHỤ LỤC Thông tin chuyên gia đƣợc vấn 96 PHỤ LỤC Kết vấn 97 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TC - KH Tài – Kế hoạch TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTĐB Tiêu thụ đặc biệt UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng: Bảng 2.1: Bảng số liệu thống kê quy mơ diện tích, dân số huyện Cẩm Xun (tính đến 31/12/2016) 36 Bảng 2.2: Dự toán thu NSNN cấp xã huyện Cẩm Xuyên năm 2013 - 2016 42 Bảng 2.3: Dự toán chi NSNN cấp xã huyện Cẩm Xuyên năm 2013 - 2016 43 Bảng 2.4: Chấp hành dự toán thu NSNN cấp xã huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2013 – 2016 48 Bảng 2.5: Chấp hành dự toán chi NSNN cấp xã huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2013 – 2016 52 Bảng 2.6: Quyết toán Ngân sách nhà nước cấp xã huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2013 - 2016 55 Bảng 2.7: Kết kiểm tra thuế giai đoạn 2014 - 2016 57 Sơ đồ: Sơ đồ 1.1: Hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam 11 Sơ đồ 1.2: Quy trình lập dự tốn NSNN cấp xã 27 Sơ đồ 2.1: Bộ máy quản lý NSNN cấp xã quyền huyện Cẩm Xuyên 39 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Lý lựu chọn đề tài Trong công đổi đất nước thời kỳ xây dựng, phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhà theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố; cấp xã cấp hành có tầm quan trọng đặc biệt, cấp quyền sở, cấp trực tiếp giải tâm tư nguyện vọng nhân dân, tổ chức lãnh đạo nhân dân thực chủ trương, sách pháp luật Nhà nước thực tiễn Chính vậy, ngân sách nhà nước cấp xã – nguồn cung cấp phương tiện vật chất để quyền cấp xã hoạt động đóng vai trị then chốt đến kết thực nhiệm vụ quyền cấp xã, đảm bảo ổn định xã hội, an ninh trật tự địa phương cần phải quản lý quy định, cơng khai, minh bạch có hiệu Trong thời gian qua, quan tâm ban, ngành Ủy ban nhân dân cấp việc tăng cường hoạt động quản lý ngân sách xã quyền huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Tuy nhiên, thực tế hoạt động quản lý ngân sách cấp xã nhiều hạn chế, bất cập, đòi hỏi cần phải bổ sung, chấn chỉnh kịp thời, đặc biệt công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, toán tra, kiểm tra, thực việc công khai, minh bạch hoạt động tài cấp xã Trước thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh nay; thực chương trình hành động Uỷ ban nhân dân tỉnh Sở Tài việc thực mục tiêu Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2016 - 2020 đề ra; hưởng ứng kế hoạch cơng tác phịng Ngân sách huyện xã - Sở Tài Hà Tĩnh, học viên chọn đề tài: “Quản lý Ngân sách nhà nƣớc cấp xã quyền huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh” làm đối tượng nghiên cứu ii luận văn thạc sĩ Kết cấu luận văn lời mở đầu, gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã quyền huyện Cẩm Xuyên Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã quyền huyện Cẩm Xuyên iii CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ Khái niệm ngân sách nhà nƣớc ngân sách nhà nƣớc cấp xã Theo Khoản 14 Điều Luật Ngân sách Nhà nước (Luật số 83/2015/QH13) thơng qua Quốc hội khóa 13 ngày 25/6/2015 định nghĩa: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Ngân sách nhà nước cấp xã toàn khoản thu, chi Nhà nước cấp xã quan nhà nước có thẩm quyền định thực khoảng thời gian định để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước cấp xã.“ “Như vậy, Ngân sách nhà nước cấp xã kế hoạch thu chi tài quyền cấp xã, để đảm bảo điều kiện vật chất cho Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã làm tròn chức nhiệm vụ mình; đảm bảo việc chấp hành luật pháp, giữ vững an ninh trật tự, bảo vệ tài sản công cộng, bảo hộ quyền lợi hợp pháp công dân, quản lý hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội địa bàn xã, động viên giám sát tổ chức công dân thi hành nghiêm chỉnh nghĩa vụ Nhà nước.“ “Cấp xã, phường, thị trấn đơn vị hành sở nên ngân sách nhà nước cấp xã có tầm quan trọng đặc biệt có đặc thù riêng: nguồn thu khai thác trực tiếp địa bàn nhiệm vụ chi bố trí để phục vụ cho mục đích trực tiếp cộng đồng dân cư xã mà không thông qua khâu trung gian Ngân sách nhà nước cấp xã điều kiện tồn hệ thống hành iv nhà nước cấp xã, đảm bảo mặt tài để đơn vị hành cấp xã thực nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội địa bàn; đồng thời để xây dựng, phát triển kinh tế xã hội địa phương, phục vụ lợi ích dân sinh.“ Đặc điểm ngân sách nhà nƣớc cấp xã -“Việc tạo lập sử dụng quỹ tài xã gắn liền với quyền lực nhà nước việc thực chức nhà nước, nhà nước tiến hành sở pháp luật quy định.“ -“Hoạt động Ngân sách nhà nước cấp xã liên hệ chặt chẽ với hoạt động quyền nhà nước cấp xã trình phân phối lợi ích nhà nước cấp chủ thể khác xã hội, thể mặt hoạt động kinh tế - xã hội quyền nhà nước cấp xã, việc xử lý quan hệ lợi ích xã hội quyền nhà nước cấp xã tham gia phân phối nguồn tài quốc gia với nhà nước cấp chủ thể khác xã hội.“ -“Ngân sách nhà nước cấp xã phải quản lý, sử dụng theo chu trình chặt chẽ khoa học sở quy định pháp luật.“ -“Các khoản thu chi ngân sách xã thực theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu.“ -“Ngân sách nhà nước cấp xã vừa cấp ngân sách hệ thống ngân sách nhà nước, vừa đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.“ Khái niệm quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã Theo Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế thì: "Quản lý nói chung tácđộng có tổ chức, có mục đích chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực để đạt mục tiêu đặt vận động vật" Như vậy, hiểu: “Quản lý NSNN cấp xã hoạt động có tổ chức, có mục đích chủ thể quản lý NSNN cấp xã thông qua việc sử 86 để tránh có nhiều đoàn thanh, kiểm tra đến để thanh, kiểm tra nội dung, gây bất lợi, lãng phí cho địa phương ” Xử lý nghiêm vi phạm phát trình thanh, kiểm tra nhằm nâng cao tính nghiêm minh tra, kiểm tra; tùy vào mức độ vi phạm mà kiến nghị xử lý phù hợp góp phần làm cho cơng tác quản lý tài ngân sách vào nề nếp Bên cạnh việc xử lý vi phạm, trình tra, kiểm tra nhận thấy việc sử dụng NSNN đơn vị đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ… quan tra cần có văn tham mưu đề nghị cấp có thẩm quyền định khen thưởng, biểu dương, góp phần nâng cao ý thức tiết kiệm quản lý NSNN Kiện toàn máy nâng cao quyền hạn trách nhiệm quan tra, kiểm tra Tạo điều kiện để bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho cán tra, kiểm tra UBND cấp xã cần nghiêm túc thực quy định cơng khai minh bạch tài xã đặc biệt khoản hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách, phải công khai định, danh sách đối tượng hưởng trụ sở UBND xã, nhà văn hóa thơn, xóm ”Chính phủ có quy định cụ thể việc mà quyền cấp xã phải thơng tin kịp thời công khai cho dân biết; việc dân bàn định trực tiếp; việc dân tham gia góp ý trước quan nhà nước ban hành định; việc dân giám sát, kiểm tra hình thức thực quy chế dân chủ Phải thực quy chế dân chủ cấp xã nhằm phát huy quyền làm chủ sức sáng tạo nhân dân, động viên sức mạnh to lớn nhân dân công phát triển kinh tế xã hội, cải thiện đời sống nhân dân, nâng cao trình độ dân trí, ổn định trị, xây dựng Đảng bộ, quyền đồn thể cấp xã sạch, vững mạnh; ngăn chặn đẩy lùi tình trạng 87 suy thối, quan liêu, tham nhũng vài cán bộ, cơng chức, góp phần thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.” Nâng cao vai trò trách nhiệm Ban tra nhân dân: “Ban tra nhân dân có vai trị, trách nhiệm giám sát thực sách pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo, thực quy chế dân chủ sở tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cấp xã Thông qua Ban tra nhân dân để thực quyền giám sát nhân dân Vì vậy, cần tăng cường vai trò, trách nhiệm Ban tra nhân dân hoạt động quản lý ngân sách cấp xã, để phòng ngừa, phát vi phạm thực chế độ, sách pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo, thực quy chế dân chủ sở hoạt động quản lý ngân sách xã tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cấp xã.“ 3.3 Kiến nghị Qua trình nghiên cứu lý luận, kết hợp với thực trạng quản lý NSNN cấp xã quyền huyện Cẩm Xuyên, tác giả xin mạnh dạn đưa số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp xã quyền huyện Cẩm Xuyên sau: 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Cẩm Xuyên Các cấp ủy Đảng, quyền địa phương, đặc biệt hệ thống tài địa phương cần quan tâm đến cơng tác tài ngân sách địa phương Nghiên cứu, thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Có sách ưu đãi để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao lĩnh vực tài để bổ sung vào quan quản lý tài ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý Ngân sách nhà nước cấp xã nhằm đảm bảo pháp luật Ngân sách nhà nước, chế độ kế toán 88 thực cách nghiêm túc đồng Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, tránh tình trạng nể nang, ba phải Thực nghiêm túc có hiệu quy định cơng khai tài xã, chế độ dân chủ sở; tạo điều kiện để Ban tra nhân dân nâng cao vai trò trách nhiệm 3.3.2 Đối với cấp Trung ương cấp tỉnh Ban hành sửa đổi số quy định nhằm hạn chế tính lồng ghép Ngân sách nhà nước, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm quan liên quan lập dự toán, chấp hành dự toán toán Ngân sách nhà nước cấp xã Đẩy mạnh cải cách hành việc quản lý ngân sách nhà nước theo hướng gọn nhẹ; tăng cường phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, giao quyền, thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho địa phương Cho phép Ngân sách nhà nước cấp huyện, cấp xã xử lý khoản kết dư năm trước chuyển sang sau: Nếu có kết dư trích trước 50% vào thu ngân sách năm sau, trích 50% cịn lại vào quỹ dự trữ tài cấp Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên, xóa bỏ số định mức, tiêu chuẩn lạc hậu; kiện toàn tiêu chuẩn, định mức cách khoa học khả thi phục vụ công tác quản lý NSNN địa phương Nghiên cứu để tiến tới áp dụng phương pháp quản lý Ngân sách nhà nước dựa kết đầu tư 89 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước cấp xã khâu quan trọng hệ thống ngân sách nhà nước, có vai trị then chốt việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền sở, tạo động lực để phát triển kinh tế xã hội địa bàn cấp xã Do đó, cơng tác quản lý nhà nước ngân sách cấp xã để tăng nguồn thu ngân sách, sử dụng tiết kiệm, hiệu khoản chi việc cần thiết không huyện Cẩm Xuyên mà với đất nước Trong năm qua, Cẩm Xuyên có nhiều cố gắng việc quản lý NSNN cấp xã Đó là: tổ chức thực nghiêm túc Luật ngân sách nhà nước văn pháp luật có liên quan Chính phủ, Bộ Tài chính; khơng ngừng mở rộng nguồn thu sử dụng tiết kiệm, hiệu khoản chi Nhờ đó, quyền cấp xã Cẩm Xun khơng ngừng lớn mạnh, hồn thành chức năng, nhiệm vụ giao, góp phần quan trọng phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã nhiều hạn chế, khuyết điểm cần khắc phục Đó là: lực cán bộ, lực máy quản lý ngân sách cấp xã chưa theo kịp yêu cầu ngày phát triển xã hội; xây dựng, thực dự toán ngân sách cấp xã cịn nhiều thiếu sót; hoạt động kiểm tra, kiểm sốt chưa mang tính răn đe… Đặc biệt hoạt động thu, chi NSNN cấp xã chưa thật cơng khai, minh bạch cịn xảy tiêu cực hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước cấp xã Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã quyền huyện Cẩm Xuyên điều tất yếu, trình lâu dài chắn khơng khó khăn, vướng mắc cần nỗ lực nhiệt huyết cán bộ, công chức, viên chức người lao động lĩnh vực quản lý ngân sách xã, thị trấn Và thiết phải có quan tâm đạo sát lãnh đạo quan, ban ngành cấp 90 Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải cách khoa học lý luận quản lý NSNN cấp xã Đồng thời, sở phân tích thực trạng công tác quản lý NSNN cấp xã huyện Cẩm Xuyên; luận văn đưa quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã đề giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp xã huyện Cẩm Xuyên thơi gian tới Trong bối cảnh đất nước, tỉnh địa phương, quản lý ngân sách nhà nước cấp xã quyền huyện Cẩm Xuyên cần quan tâm Với thành tựu, kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã năm qua, tin tưởng Cẩm Xuyên làm tốt vấn đề năm tới 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ - Bộ Tài (2009), Thông tư số 90/2009/TTLT-BNV-BTC ngày 6/5/2009 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chun mơn lĩnh vực tài thuộc UBND cấp tỉnh cấp huyện, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2005), Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ tài việc ban hành “Chế độ kế tốn ngân sách tài xã”, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Cẩm Xuyên (2017), Niên giám Thống kê huyện Cẩm Xuyên 2012 – 2016, Hà Tĩnh Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Chính Phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn tốn ngân sách địa phương, Hà Nội Chính Phủ (2003), Nghị định số 121/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 92 Chính Phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng,một số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 10 Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2005): Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động - Xã hội Hà Nội 11 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2006): Giáo trình sách kinh tế xã hội, NXB Khoa học - Kỹ thuật Hà Nội 12 Hồ Đức Đàn, 2011, Quản lý tài xã tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ, Học viện Tài 13 Hội đồng nhân dân tỉnh (2010), Nghị số 136/2010/NQ-HĐND ngày 24/12/2010 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ % phân chia nguồn thu cấp ngân sách giai đoạn 2011-2015; định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011, Hà Tĩnh 14 Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học - Kỹ thuật Hà Nội 15 Nguyễn Thị Hải Yến, 2014 Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 16 Nguyễn Văn Tuyến, 2008 Giáo trình Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội, Nhà xuất Cơng an Nhân dân 17 Phịng TC - KH huyện Cẩm Xuyên (2014), Báo cáo tốn ngân sách năm 2013, Hà Tĩnh 18 Phịng TC - KH huyện Cẩm Xuyên (2015), Báo cáo toán ngân sách năm 2014, Hà Tĩnh 19 Phòng TC - KH huyện Cẩm Xuyên (2016), Báo cáo toán ngân sách năm 2015, Hà Tĩnh 93 20 Phòng TC - KH huyện Cẩm Xuyên (2017), Báo cáo toán ngân sách năm 2016, Hà Tĩnh 21 Quốc hội khoá XI, 2002 Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 Hà Nội, ngày 16/12/2002 22 Quốc hội khóa XIII, 2015, Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Hà Nội, ngày 25/6/2015 23 UBND huyện Cẩm Xuyên (2016), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội giai đoạn 2011 – 2015, Hà Tĩnh 24 Vũ Thành Nam, 2014 Hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 94 PHỤ LỤC Phỏng vấn Quản lý NSNN cấp xã quyền huyện Cẩm Xun I – THƠNG TIN CÁ NHÂN: Họ tên người vấn: Đơn vị công tác: Chức vụ: II – CÂU HỎI PHỎNG VẤN: Anh/chị cho nhận xét công tác quản lý NSNN cấp xã quyền huyện Cẩm Xuyên dựa tiêu chí sau: a Tiêu chí lập dự tốn NSNN cấp xã Tiêu chí 1: Tình hình tuân thủ quy định luật Ngân sách nhà nước văn pháp luật liên quan việc lập dự toán NSNN cấp xã Tiêu chí 2: “Tính khả thi cơng tác lập dự tốn: Có nghĩa L ập dự tốn có xem xét đến tình hình chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương không? Dự tốn thu NSNN cấp xã lập có tính toán đúng đ ầy đủ khoản thu? Dự toán chi NSNN cấp xã lập dựa khả nguồn ngân sách có th ể đáp ứng, việc lập dự toán chi phải dựa vào cấu nguồn thu NSNN kỳ báo cáo mức tăng trưởng nguồn thu kỳ kế hoạch.“ b Tiêu chí chấp hành dự tốn NSNN cấp xã + Tiêu chí chấp hành dự tốn thu NSNN cấp xã: Tiêu chí 1: Thu theo dự tốn: có nghĩa khoản thu phải dựa sở dự toán đƣợc duyệt Tiêu chí 2: Thu đúng, thu đủ theo luật định: Có nghĩa thu ph ải đúng đối tượng, đúng nội dung theo mục lục NSNN Tiêu chí 3: Tổ chức máy quản lý thu cải cách thủ tục hành hoạt động thu ngân sách 95 + Tiêu chí chấp hành dự tốn chi NSNN cấp xã: Tiêu chí 1: Chi theo dự tốn: Có nghĩa khoản chi phải dựa sở dự toán duyệt; dự toán chi xác lập theo khoản chi nào, đối tượng nào, theo khoản mục chấp hành chi NSNN phải xác lập Tiêu chí 2: Chi NSNN cấp xã dựa sở nguồn thu NSNN cấp xã Tiêu chí 3: Chi phải đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả: Có nghĩa việc đánh giá tính hiệu chi NSNN phải có quan ểm toàn diện; phải xem xét mức độ ảnh hưởng khoản chi tới phát triển KTXH “Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng khoản chi sau: Tốc độ tăng trưởng kinh tế địa phương, thu nhập bình quân người dân, tỷ lệ hộ nghèo…“ c Tiêu chí tốn NSNN cấp xã Tiêu chí 1: Số liệu báo cáo đảm bảo tính xác, trung thực Nội dung báo cáo đúng nội dung dự toán đúng hệ thống mục lục NSNN Tiêu chí 2: Báo cáo tốn đảm bảo đúng quy định thời gian Tiêu chí 3: Báo cáo tốn phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu thu chi ngân sách d Tiêu chí tra, kiểm tra NSNN cấp xã Tiêu chí 1: Chấp hành kế hoạch thanh, kiểm tra hàng năm Tiêu chí 2: Xử lý kết sau thanh, kiểm tra: có nghĩa sau có kết tra, kiểm tra; đơn vị liên quan cần phối hợp với quan tra đưa giải pháp nhằm kịp thời gi ải vấn đề tồn theo kết luận tra, kiểmtra 96 PHỤ LỤC Thông tin chuyên gia đƣợc vấn Họ tên chuyên gia Đơn vị công tác Nguyễn Thị Bảo Ngọc UBND huyện Chức vụ Phó Chủ tịch UBND huyện; Hồng Văn Lý Phịng Tài – Kế hoạch Trưởng phịng Đặng Hữu Nhã Phịng Thanh tra huyện Chánh Thanh tra Hà Huy Hải Chi cục thuế huyện Chi Cục trưởng Chi cục thuế Trịnh Văn Sơn Phịng Tài – Kế hoạch Phó Trưởng phịng Nguyễn Huy Trường Kho bạc nhà nước huyện Phó giám đốc KBNN huyện Nguyễn Văn Nghĩa UBND xã Cẩm Mỹ Chủ tịch UBND xã Hoàng Thị Ái UBND thị trấn Cẩm Xuyên Kế toán 97 PHỤ LỤC Kết vấn Ý kiến chuyên gia TT Tiêu chí Đặng Hữu Nhã Nguyễn Thị Bảo Ngọc Hồng Văn Lý Hà Huy Hải Trịnh Văn Sơn Nguyễn Huy Trường Tốt, lập dự toán theo Tốt, lập dự toán Tốt, lập dự tuân thủ toán Tốt, lập dự toán Tốt, lập dự toán Tốt, lập dự toán theo quy định quy định quy định pháp luật Luật Nguyễn Văn Nghĩa Hoàng Thị Ái Đánh giá cơng tác lập dự tốn NSNN cấp xã Tiêu chí 1: Tình hình tuân thủ quy định luật Ngân sách nhà nước quy quy định văn pháp luật liên định pháp luật quan việc lập dự tốn NSNN cấp xã Tiêu chí 2: Tính khả thi cơng tác lập dự tốn Tốt, có tính khả thi cao Tốt, lập dự Tốt, lập dự toán quy toán theo quy định định pháp luật định luật pháp luật NSNN Tốt, đảm bảo tính khả thi Tốt, tính khả thi cao quy NSNN Tốt, có tính Tốt, đảm khả thi cao bảo tính khả Tốt, có tính khả thi cao Tốt, khả thi cao Tốt, khả thi cao thi Đánh giá cơng tác chấp hành dự tốn 2.1 Chấp hành dự tốn thu Tiêu chí 1: Thu theo dự Tốt, hầu hết Tốt, khoản khoản thu thu vượt dự toán Tốt, khoản thu Tốt, khoản thu Tốt, tất khoản Tốt, Tốt, hầu hết khoản thu khoản thu Tốt, khoản thu 98 Ý kiến chuyên gia TT Tiêu chí Nguyễn Thị Bảo Ngọc Hoàng Văn Lý Đặng Hữu Nhã Hà Huy Hải đạt toán đạt đạt vượt dự vượt dự toán đề toán vượt dự tốn Tiêu chí 2: Thu đúng , thu đủ theo luật định Trung bình, cịn phổ biến tình trạng trốn thuế nợ đọng thuế tỷ lệ cho phép 2.2 máy quản lý Nguyễn Văn Nghĩa Hoàng Thị Ái vượt dự vượt dự dự tốn tốn tốn tốn Trung bình, Tốt, cơng tác Tốt, thu tình trạng đúng, thu đủ cịn tình tình trạng nợ trốn thuế theo luật trạng trốn thuế trốn thuế, nợ đọng thuế cịn định phổ biến Tốt, có nhiều tiến thủ tục hành Nguyễn Huy Trường thu đạt đạt vượt dự Trung bình, số Trung bình, Tốt, thu Trung bình, nợ đọng thuế Tiêu chí 3: Tổ chức Tốt, tích máy quản lý thu cải cực cải cách cách thủ tục hành hành hoạt động thu máy quản ngânsách lý Trịnh Văn Sơn Tốt thu thực thu thu đủ theo luật đầy đủ định thuế lớn Tốt, giảm Tốt, tích Tốt, tích cực thiểu thủ tục cực cải cách cải cách hành thời gian hành chính cho đối máy máy quản lý tượng quản lý Tốt, tích cực Tốt, tích cực cải cách hành cải cách hành máy máy quản lý quản lý Chấp hành dự tốn chi Tiêu chí 1: Chi theo dự Tốt, thực Tốt, thực Tốt, thực Tốt, thực Tốt, thực Tốt, thực Tốt, thực Tốt, thực chi dựa sát chi theo chi chi dựa chi dựa chi dựa vào chi dựa vào chi toán theo khoản, mục dự theo dự toán theo theo dự toán khoản, khoản, mục theo khoản, khoản, mục khoản, mục toán mục dự toán dự toán mục dự toán dự toán dự toán 99 Ý kiến chuyên gia TT Tiêu chí Nguyễn Thị Bảo Ngọc Hoàng Văn Lý Đặng Hữu Nhã Hà Huy Hải Trịnh Văn Sơn Nguyễn Huy Trường Nguyễn Văn Nghĩa Hoàng Thị Ái Tiêu chí 2: Chi NSNN cấp Tốt, chi Tốt, chi NSNN Tốt, chi Tốt Tốt, chi Tốt, chi Tốt, chi cấp xã Tốt xã dựa sở nguồn dựa vào nguồn dựa thu xã, sở nguồn thu thu NSNN cấp xã nhiên xã bị động dựa nguồn thu Tiêu chí 3: Chi phải đảm bảo tiết kiệm, hiệu NSNN NSNN dựa dựa dựa trên nguồn thu sở thu NSNN sở nguồn cấp xã cấp xã thu cấp xã xã Trung bình, Tốt, đảm bảo Trung bình, Tốt, đảm Tốt, tiết Trung bình, Tốt, đảm đầu tư tiết kiệm, hiệu dàn bảo tiết kiệm nhiều bảo tiết kiệm, giàn trải trải, thiếu kiệm, hiệu tượng hiệu hiệu tượng hiệu quả thiếu hiệu lãng phí Tốt, đảm bảo tiết kiệm, hiệu Đánh giá cơng tác tốn Tiêu chí 1: Số liệu báo cáo đảm bảo tính xác, Tốt, số liệu xác, trung thực trung thực Tiêu chí 2: Báo cáo Trung bình, tốn đảm bảo đúng quy số đơn vị định thời gian chậm Tốt, số liệu Tốt Tốt xác Trung bình, tượng chậm nộp Trung bình, chậm nộp báo cáo Tốt Tốt, số liệu Tốt, đầy đủ số đầy đủ, liệu, xác trung thực Tốt Trung bình, cịn tượng chậm nộp Tốt, số liệu trung thực, Tốt, số liệu chuẩn, trung xác thực Tốt Tốt 100 Ý kiến chuyên gia Nguyễn Thị Bảo Ngọc Hoàng Văn Lý Đặng Hữu Nhã Hà Huy Hải Trịnh Văn Sơn Nguyễn Huy Trường Nguyễn Văn Nghĩa Hồng Thị Ái Tiêu chí 3: Báo cáo Thấp, thuyết Thấp, chưa làm Thấp, chưa Thấp, chưa Thấp, chưa Thấp, chưa Thấp, chưa Thấp, chưa TT Tiêu chí tốn phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu thu chi ngân sách minh sơ sài, rõ tính nêu rõ tính làm rõ nêu làm rõ phân tích tính làm rõ chưa làm rõ hiệu lực, hiệu hiệu lực, tính hiệu lực, tính hiệu lực, tính hiệu lực, hiệu lực, hiệu tính hiệu lực, hiệu lực, thu chi hiệu hiệu hiệu hiệu quả thu chi hiệu hiệu ngân sách thu chi NS thu chi ngân thu chi ngân thu chi ngân sách sách sách thu chi ngân ngân sách sách thu chi ngân sách Đánh giá cơng tác thanh, kiểm tra Tiêu chí 1: Chấp hành kế Tốt, chấp hoạch thanh, kiểm tra hành đầy đủ kế hoạch hàng năm thanh, kiểm tra Tốt, chấp hành kế hoạch thanh, kiểm tra Tốt, chấp Tốt, chấp Tốt, chấp hành kế hành đầy đủ hành tốt kế hoạch kế hoạch hoạch thanh, kiểm thanh, kiểm thanh, kiểm tra hàng tra tra Tốt, chấp Tốt, chấp hành Tốt, chấp hành đầy đủ kế hoạch hành kế kế hoạch hoạch thanh, kiểm tra thanh, kiểm thanh, kiểm tra tra năm Tiêu chí 2: Xử lý kết Thấp, cịn Thấp, tình trạng Thấp, xử lý Thấp, xử lý Thấp, xử lý nể nang, xử lý xử lý nhẹ chưa mang chậm chưa mạnh sau thanh, kiểm tra chưa có tính nhiều tính răn đe chưa mạnh tay răn đe tay Thấp, xử lý nể Thấp, xở lý chưa mang Thấp, nhiều vụ việc nang nhiều tính răn đe xử lý nhẹ