Thanh tra chi ngân sách nhà nước cấp xã của thanh tra huyện sapa

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Thanh tra chi ngân sách nhà nước cấ p xã của Thanh tra hu ̣n Sa Pa” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Cấ n Xuân Tro ̣ng LỜI CẢM ƠN Trong q trình hồn thiện luận văn, tơi nhận giúp đỡ, hỗ trợ tận tình cộng tác tập thể cá nhân Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế Quốc dân; Viện đào tạo sau đại học; thầy, cô giáo khoa Khoa học quản lý, thầy cô tham gia giảng dạy tận tình giảng dạy truyền đạt kiến thức, tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn PGS TS Mai Ngo ̣c Anh tận tình bảo, hướng dẫn, hỗ trợ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn./ Hà nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Cấ n Xuân Tro ̣ng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ CỦ A THANH TRA HUYỆ N 1.1 Chi ngân sách nhà nƣớc cấ p xã 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước cấ p xã 1.1.2 Các nội dung chi ngân sách nhà nước cấp xã 1.2 Thanh tra chi ngân sách nhà nƣớc cấ p xã của Thanh tra huyên ̣ 1.2.1 Khái niệm tra chi ngân sách cấp xã Thanh tra huyện 1.2.2 Mục tiêu tra chi NSNN cấp xã tra huyện 17 1.2.3 Bộ máy tra chi NSNN cấ p xã của Thanh tra huyê ̣n 19 1.2.4 Nô ̣i dung tra chi NSNN cấp xã của Thanh tra huyê ̣n 19 1.2.5 Hình thức tra chi NSNN cấ p xã 20 1.2.6 Công cụ tra chi NSNN cấp xã của Thanh tra huyện 21 1.2.7 Qui trình thực tra chi NSNN cấp xã của Thanh tra huyê ̣n 21 1.3 Nhân tố ảnh hƣởng tới tra chi NSNN cấ p xã Thanh tra huyện 24 1.3.1 Nhân tố thuộc tra cấp huyện 24 1.3.2 Nhân tố không thuô ̣c về quan tra huyê ̣n 27 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍ CH THỰC TRẠNG THANH TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ CỦA THANH TRA HUYỆN SA PA 34 2.1 Quá trình hình thành phát triển quan tra huyêṇ Sa Pa 34 2.1.1 Lịch sử phát triển quan tra huyện Sa Pa 34 2.1.2 Kết thực hoạt động tra chi NSNN cấ p xã của Thanh tra huyê ̣n Sa Pa giai đoạn 2012 - 2016 35 2.2 Thực trạng tra chi NSNN cấ p xã Thanh tra huyện Sa Pa 37 2.2.1 Mục tiêu tra chi ngân sách nhà nước cấp xã của Thanh tra huyê ̣n 37 2.2.2 Bộ máy tra chi NSNN cấ p xã tra huyện Sa Pa 39 2.2.3 Hình thức tra chi ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện 40 2.2.4 Công cụ tra chi ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện 43 2.2.5 Thực hiê ̣n quy trình tra chi ngân sách nhà nư ớc cấp xã tra huyện Sa Pa thực 45 2.3 Đánh giá tra chi NSNN cấ p xã của Thanh tra huyêṇ Sa Pa 55 2.3.1 Đánh giá thực mục tiêu kế hoạch tra 55 2.3.2 Ưu điể m công tác tra chi NSNN cấ p xã 55 2.3.3 Hạn chế nguyên nhân hạn chế về công tác tra 58 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ CỦ A THANH TRA HUYỆN SA PA ĐẾN NĂM 2020 65 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế, xã hội huyêṇ Sa Pa 65 3.2 Quan điểm, nguyên tắc yêu cầu đặt tra chi Ngân sách huyện Sa Pa tình hình 67 3.2.1 Quan điểm định hướng chung việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra chi ngân sách 67 3.2.2 Nguyên tắc 69 3.2.3 Yêu cầu 71 3.3 Các giải pháp tăng cƣờng tra quản lý chi NSNN cấ p xã Thanh tra huyện Sa Pa 74 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện máy quan tra huyện Sa pa 74 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện mục tiêu tra chi NSNN cấ p xã tra huyện Sa Pa 75 3.3.3 Giải pháp hồn thiện hình thức tra chi NSNN cấ p xã tra huyện Sa Pa 76 3.3.4 Giải pháp hoàn thiện công cụ tra chi NSNN cấ p xã tra huyện Sa Pa 76 3.3.5 Giải pháp hồn thiện quy trình tra chi ngân sách nhà nước cấp xã tra huyện Sa Pa 80 3.3.6 Các giải pháp khác 81 3.4 Một số kiến nghị 81 3.4.1 Đối với UBND huyện 81 3.4.2 Đối với Quốc hội, Chính phủ 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KÝ HIỆU TÊN ĐẦY ĐỦ UBND Ủy ban nhân dân ĐTXD Đầu tư xây dựng NSNN Ngân sách Nhà nước DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Kết tra xử lý sai phạm chi NSNN cấ p xã phát qua tra 35 Bảng 2.2: Kế hoa ̣ch tra chi NSNN cấ p xã từ năm 2012 đến năm2016 38 Bảng 2.3 Bảng nhân Thanh tra huyện Sa Pa 40 Bảng 2.4: Kế hoạch đợt tra (theo hình thức tra) với cấp xã từ năm 2012-2016) 41 Bảng 2.5: Kế hoạch đợt tra (theo mục tiêu, công cụ tra) với cấp xã từ năm 2012:-02016 43 Bảng 2.6 Kết tra xử lý sai phạm chi NSNN cấ p xaphát qua tra 53 ̃ DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước hành Hình 2.2 Bộ máy tra chi NSNN cấ p xã tra huyện Sa Pa 39 Hình 2.3: Các bước tiế n hành cuô ̣c tra chi NSNN cấ p xã 46 Hình 2.4: Bước quyế t đinh xã 47 ̣ tra chi NSNN cấ p i TÓM TẮT LUẬN VĂN Lời mở đầu Trong giai đoa ̣n hiê ̣n , Đảng Nhà nước ta rất quan tâm đến vấn đề cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn - chủ trương mà quyền cấp xã ngân sách cấp xã đóng vai trò quan trọng việc thực nhiệm vụ phát triể n kinh tế - xã hội , điều hành hoa ̣t động máy quyền xã, hoạt động đoàn thể , nghiệp văn hóa giáo dục , y tế , an ninh quốc phịng, thực thành cơng chương trình mục tiêu phát triển kinh tế địa bàn xã Do đó hoạt động thu chi ngân sách xã ngày trở nên đa dạng phong phú Các khoản thu, chi không phản ánh thu chi NSNN mà nội dung khoản thu, chi ngày đa dang phức tạp , yêu cầu quản lý tài địi hỏi cần phải có lực hiệu Vì để đánh giá lực của cấ p xã viê ̣c thực hiê ̣n chi ngân sách cũng nh làm rõ việc chấp hành quy định pháp luật chi ngân sách, kịp thời phát khiếm khuyết chế quản lý, sách, pháp luật nhà nước để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp giải quyết, đồng thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Do đó việc tra trình thực hiê ̣n chi ngân sách nhà nước đố i với cấ p xã công việc vô cầ n thiết công tác quản lý , lãnh đạo, đạo UBND huyê ̣n Sa Pa Trong thời gian qua Thanh tra huyê ̣n đã thực tra ta ̣i mô ̣t số xã , thị trấn địa bàn phát nhiều sai phạm chi NSNN cấ p xã như: Chi không chế độ, chi vượt chế độ, chi khống, chi phí khơng hợp lệ không đầy đủ chứng từ, ghi chép sổ sách kế tốn khơng xác ; đớ i với các công triǹ h thi công thiếu khối lượng vật tư , chất lượng vật tư không đủ theo yêu cầu khai báo hạng mục phát sinh khống thi cơng để tăng giá trị tốn Ngồi , qua cơng tác kiểm tra phát khoản chi sai phạm chi sai đối tượng , lập hồ sơ để chi khống nhằm tăng số lượng chi để chiếm đoạt , chi vượt, chi sai chế độ , chi không hiệu gây thất … đớ i với khoản chi hỗ trợ hỗ trợ hộ nông dân nuôi gia súc, gia cầm, hỗ trợ gia đình bị thiên tai , gia đình sách , chương trình mục tiêu Trung ương ii huyện , Đây sai phạm còn phổ biến các xã , thị trấn địa bàn huyê ̣n Sa Pa Tuy nhiên, hoạt động tra, đặc biệt quản lý chi NSNN cấ p xã quan Thanh tra huyê ̣n thực chưa đươ ̣c thường xuyên , nhiều xã, thị trấ n thời gian dài chưa tra để kịp thời uốn nắn , sửa chữa vi phạm, để vi phạm kéo dài nhiều năm, phát hiện, mức độ sai phạm đã nghiêm trọng, gây thiệt hại nhiều mặt Để khắc phục tồn , nhằm tăng cường công tác tra chi ngân sách nhà nước xã , thị trấn có hiệu , đúng quy đinh ̣ , lựa chọn đề tài: “Thanh tra chi ngân sách nhà nước cấ p xã của Thanh tra huyê ̣n Sa Pa ” làm đề tài nghiên cứu với mong muốn đóng góp phần nhỏ thực biện pháp phòng ngừa sai phạm gây thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước, nhân dân việc sử dụng ngân sách chi cho thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội địa phương Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết tra chi ngân sách nhà nước của Thanh tra huyện - Phân tích , đánh giá thực tra ̣ng tra chi NSNN cấ p xã quan Thanh tra huyện Sa Pa thực năm vừa qua , rút tồn , hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế tra chi ngân sách nhà nước cấ p xã - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiê ̣n công tác ngân sách nhà nước cấ p xã , để cơng tác tra có hiệu tra chi , góp phần sử dụng hiệu nguồn lực đất nước cho mục đích phát triển kinh tế xã hội thực tốt cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí đớ i với các UBND xã , thị trấ n địa bàn huyê ̣n Sa Pa thời gian tới Phạm vi nghiên cứu: - Về đối tượng nghiên cứu công tác tra chi NSNN cấ p xã Thanh tra huyện Sa Pa Luận văn sử dụng cách tiếp cận hệ thống để nghiên cứu tra chi NSNN cấp xã địa bàn huyê ̣n Sa Pa bao gồm nội dung : Bộ máy iii tra; quy trình tra ; hình thức , công cụ kỹ thuật tra Luận văn nghiên cứu giới hạn phạm vi thực tiễn hoạt động tra chi NSNN cấp xã Thanh tra huyê ̣n Sa Pa Thời gian nghiên cứu giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 Giải pháp khuyến nghị hồn thiện cơng tác thành tra địa bàn Sa Pa đưa đến năm 2020 Quy trình nghiên cứu: Bước 1: Tổng quan tài liệu và xác định khung lý thuyết tra chi NSNN cấ p xã Thanh tra huyện Bước 2: Thu thập liệu thứ cấp từ liệu quan Thanh tra huyện quan thống kê, kế hoạch, tài chính… để khái quát số liệu liên quan đến tra chi NSNN cấ p xã Thanh tra huyện , qua làm sở cho việc phân tích , nhận định, so sánh, đánh giá thực trạng tra chi ngân sách nhà nước cấ p xã giai đoạn 2012 - 2016 Bước 3: Đánh giá viê ̣c thực hiê ̣n tra chi ngân sách của các xã , thị trấn Thanh tra huyện Sa Pa ; phân tích điểm mạnh, điểm yếu theo nội dung tra chi ngân sách nhà nước ở các xã , thị trấn Thanh tra huyện Phương pháp đánh giá: theo phương pháp so sánh, đối chiếu với tiêu chí xây dựng chương Bước 4: Phân tích nguyên nhân dẫn đến điểm yếu tra chi ngân sách nhà nước cấ p xã Thanh tra huyện Bước 5: Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện tra chi ngân sách nhà nước cấ p xã Thanh tra huyện Sa Pa dựa điểm yếu, đồng thời đề xuất số điều kiện để thực giải pháp dựa nguyên nhân xác định chương Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, đề tài luận văn kết cấu thành chương, cụ thể sau Chƣơng 1: Cơ sở lý luận tra chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã Thanh tra huyện Ở chương tác giả luận văn tập trung vào xây dựng khung lý luận 75 Nhóm cán có chuyên môn chuyên ngành luật (chủ yếu nên Luật hành chính, Luật kinh tế): chiếm tỷ lệ khoảng 30-40% tổng số cán bộ; Nhóm cán có chun mơn chuyên ngành kinh tế (Tài chính, kế hoạch, thương mại, ngoại thương, kinh tế chuyên ngành ): chiếm tỷ lệ khoảng 50% tổng số cán bộ; Nhóm cán có chun mơn kỹ thuật chun ngành (Xây dựng, giao thông vận tải, quản lý đất đai ): chiếm tỷ lệ khoảng 10-20% tổng số cán Song song với việc lựa chọn cấu cán cần khuyến khích học tập, ưu tiên tuyển dụng cán có 02 chuyên môn: đại học Luật kinh tế (hoặc ngược lại), tạo thêm nhiều thuận lợi xếp bố trí cán hoạt động nghiệp vụ Bổ sung biên chế đơn vị tra chuyên ngành: Tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ cán tra chuyên ngành tài để tra huyện có đủ điều kiện thực nhiệm vụ tra quản lý chi NSNN cấ p xã cách thường xuyên, liên tục Thanh tra huyện phải chủ động phối hợp tra tỉnh để đề xuất với Trường cán tra có kế hoạch mở lớp nghiệp vụ tra trường địa phương để kịp thời trang bị vấn đề nghiệp vụ công tác tra, bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán tra tồn huyện, để đội ngũ cán tra có trình độ nghiệp vụ đủ mạnh đáp ứng yêu cầu cơng tác tra tình hình 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện mục tiêu tra chi NSNN cấ p xã của tra huyện Sa Pa Các quan tra huyện cần nhận thức hoạt động tra không dừng lại phát hiện, xử lý sai phạm mà hoạt động tra cần có kiến nghị cụ thể điều chỉnh kịp thời khiếm khuyết, sơ hở hoạt động chi ngân sách UBND xã, làm rõ mặt tốt phát huy, mặt thiếu sót lệch lạc để chấn chỉnh Trong tổ chức Đoàn tra phải lựa chọn cán bộ, tra viên có lực phù hợp với nội dung tra, coi yếu tố định thành công 76 tra Kế hoạch tiến hành tra chi ngân sách phải cụ thể, sát hợp với nội dung, thời gian tra Tổ chức Đồn tra phải khoa học, có thành phần, số lượng hợp lý Mỗi tra chi NSNN cấ p xã phải xác định rõ nội dung trọng tâm vấn đề chủ yếu để tập trung đạo, đảm bảo kết thúc gọn, kết luận xác Các mục tiêu chủ yếu trình tra tài chính, ngân sách đồn tra tập trung vào vấn đề như: Kiểm tra khoản chi, xem xét xem có đảm bảo có chi hợp lý, hợp lệ hay khơng Đây mục tiêu tra chủ yếu thời gian qua Đoàn tra chi NSNN cấ p xã 3.3.3 Giải pháp hồn thiện hình thức tra chi NSNN cấ p xã của tra huyện Sa Pa Cùng với định hướng đạo xây dựng chương trình cơng tác tra hàng năm theo đạo Thanh tra tỉnh, với trách nhiệm quan tham mưu trực tiếp giúp Ủy ban nhân dân huyện thực quản lý nhà nước công tác tra, hàng năm Thanh tra huyện có trách nhiệm khảo sát tình hình địa phương để xây dựng chương trình cơng tác năm phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát việc tổ chức triển khai xây dựng chương trình cơng tác việc thực chương trình công tác hàng năm tra huyện; kịp thời ngăn chặn việc lợi dụng quy định xây dựng chương trình cơng tác tra để bao che hành vi vi phạm đối tượng tra, gây mất lòng tin nhân dân vào quan nhà nước Bên cạnh đó, qua hoạt động kiểm tra, giám sát nắm bắt thuận lợi, khó khăn hoạt động tra sở để kịp thời có biện pháp đạo, tháo gỡ, thống nhất thực nhằm tăng cường công tác tra chi NSNN cấ p xã 3.3.4 Giải pháp hoàn thiện công cụ tra chi NSNN cấ p xã của tra huyện Sa Pa Một nguyên nhân bản, chủ yếu gây hạn chế lớn nhất công tác tra chi NSNN cấ p xã thiếu sót, yếu hệ thống 77 văn bản, quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng tác Để góp phần hồn thiện thể chế tra chi NSNN cấ p xã, cần thiết phải có giải pháp sau: - Ban hành văn quy phạm pháp luật để phân định rõ nhiệm vụ, phạm vi đối tượng mối quan hệ phối hợp hoạt động tra chi NSNN cấ p xã Việc ban hành văn quy phạm pháp luật để phân định rõ nhiệm vụ, phạm vi đối tượng mối quan hệ phối hợp hệ thống quan tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra chi NSNN cấ p xã lực lượng Thanh tra huyện Quy định rõ phạm vi, nội dung tra UBND các xã phải thể định tra kết luận tra; kết luận phải rõ trách nhiệm UBND xã , lãnh đạo cá nhân liên quan đến sai phạm Quy định rõ trách nhiệm tra viên, Trưởng đoàn tra đưa kết luận sai, gây thiệt hại cho đối tượng tra; đặc biệt trách nhiệm trường hợp phát dấu hiệu hành vi vi phạm pháp luật đến mức phải xử lý không xác minh làm rõ, không báo cáo cấp có thẩm quyền, khơng kiến nghị xử lý kiến nghị xử lý không triệt để, gây thiệt hại cho ngân sách Nhà nước phải bị xử lý theo hình thức khác nhau, kể hình thức truy cứu trách nhiệm hình bồi thường thiệt hại Những quy định nhằm bảo đảm cho kết luận tra rõ ràng, pháp luật nội dung tra; giúp cho Đồn tra sau kế thừa kết Đoàn tra trước, tránh chồng chéo nội dung thời kỳ tra tiến hành tra dự án đầu tư - Bổ sung quy định pháp luật tra theo hướng tăng cường tính độc lập tương đối quan tra huyện từ việc lập chương trình kế hoạch, ban hành định tra đến trình tiến hành tra, đặc biệt bảo đảm tính chủ động, tự chịu trách nhiệm tra huyện việc kết luận kiến nghị xử lý Cần phân cấp mạnh cho thủ trưởng quan tra huyện thẩm quyền chủ động định tra, kết luận xử lý sai phạm qua tra chi ngân sách xã Cơ quan tra huyện chủ động tiến hành tra phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn theo kế hoạch 78 duyệt Trong trường hợp phát dấu hiệu vi phạm pháp luật thủ trưởng quan tra huyện có quyền định tra ngồi kế hoạch chịu trách nhiệm định mà khơng phụ thuộc hồn tồn vào u cầu chủ tịch UBND huyện Văn kết luận tra chi ngân sách phải khẳng định giá trị pháp lý thủ trưởng quan tra huyện ban hành sở đề xuất Trưởng đồn tra; có nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan tra huyện Trong trường hợp quy định vậy, lãnh đạo UBND huyện sử dụng kết luận tra để phục vụ cho cơng tác quản lý nhà nước, đồng ý không đồng ý với kết luận tra sửa kết luận tra Bài học kinh nghiệm từ nước giới cho thấy, pháp luật quy định nguyên tắc bảo đảm tính độc lập hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Cần quy định chi tiết quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm Trưởng đoàn tra UBND huyện, Trưởng đoàn tra thủ trưởng quan tra huyện, tạo để quy chiếu, điều chỉnh trình thực chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm cho hoạt động tra chi ngân sách xã tuân theo pháp luật, đồng thời bảo đảm cho UBND xã đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực trách nhiệm, quyền hạn theo quy định pháp luật tra chi ngân sách Đề cao trách nhiệm lãnh đạo UBND huyện, xã việc tạo điều kiện cho hoạt động tra, không can thiệp vào hoạt động tra, tôn trọng nguyên tắc khách quan độc lập hoạt động Về lâu dài, nên có chế tự chủ tài cho quan tra huyện để hạn chế phụ thuộc nhiều vào UBND huyện - Ban hành quy trình nghiệp vụ tra chi NSNN cấ p xã áp dụng thống nhất cho quan tra cấp ban hành thông tư liên tịch hướng dẫn quy trình nghiệp vụ tra chi NSNN cấ p xã áp dụng thống nhất cho quan tra Quy trình tra phải bảo đảm chi tiết, cụ thể trình tự bước công việc tiến hành tra, từ việc xác định mục tiêu, nội dung, phạm vi đối tượng, phương pháp tra, đến việc lưu hành kết luận tra theo dõi, xử lý sau tra; phải bao quát hết nội dung cần tra khâu 79 hoạt động chi ngân sách UBND xã Phải hướng dẫn đầy đủ nội dung, cách thức tiến hành, dạng sai phạm (rủi ro) thường xảy đặc biệt nguyên tắc, phương án kết luận, kiến nghị xử lý cá nhân, tập thể có liên quan đến sai phạm phát qua tra chi NSNN cấ p xã … Đồng thời, có hướng dẫn đầy đủ mẫu biểu nghiệp vụ để áp dụng thống nhất cho Đoàn tra chi NSNN cấ p xã - Ban hành hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu quả, hiệu lực hoạt động tra chi NSNN cấ p xã Để có sở tổng kết thực tiễn, đánh giá hiệu qủa, hiệu lực tra chi NSNN cấ p xã, cần xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu hoạt động tra cách đồng bộ, thống nhất Trên sở đó, quan tra tham khảo, tiếp tục nghiên cứu, xây dựng ban hành hệ thống tiêu chí phục vụ thiết thực cho cơng tác tổng kết, đánh giá hai phương diện nêu để không ngừng nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động tra lĩnh vực - Việc trang bị phương tiện kỹ thuật thông tin kỹ sử dụng thiết bị công nghệ yêu cầu tất yếu, khách quan, qua người làm cơng tác tra dễ dàng tiếp cận với văn pháp luật qua thời kỳ, có điều kiện để tự bổ sung, nâng cao kiến thức, trình độ nhận thức pháp luật, thuận lợi trình kết luận, kiến nghị xử lý vấn đề có liên quan đến sai phạm phát qua tra Thiết lập đường dây nóng quan Thanh tra huyện: Cơng tác phịng chống tham nhũng Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Trong đó, lực lượng tra lực lượng nòng cốt để thực nhiệm vụ Tuy nhiên, người dân muốn phản ánh sai phạm, tiêu cực, có dấu hiệu tham ơ, tham nhũng thường báo cho quan thơng tin đại chúng mà phải báo cho quan chức nào? theo số điện thoại cho phù hợp tính chất sai phạm? Dẫn đến, việc xử lý tin báo tội phạm lĩnh vực kinh tế chồng chéo, nhận tin báo mà khơng với chức quan quan nhận tin không thông báo đến quan thẩm quyền, làm cho việc phát xử lý tội phạm lĩnh vực kinh tế 80 bị hạn chế rất nhiều Do vậy, Thanh tra huyện phải chủ trì phối hợp với quan cơng an để phân loại dạng sai phạm lĩnh vực kinh tế, từ xác định trách nhiệm xử lý tin báo quan thiết lập đường dây nóng cho quan Bên cạnh đó, Thanh tra huyện tiếp tục trì phận tiếp dân, nhận tin báo từ quần chúng nhân dân; thiết lập đường dây nóng, số điện thoại đường dây nóng phải dễ nhớ, thơng tin tun truyền phổ biến đến người dân cách công khai, thường xuyên mang tính khích lệ người dân tham gia tố giác tội phạm, tham gia cung cấp thông tin tượng tiêu cực xã hội Thực nội dung mặt sở để tăng cường cơng tác phịng chống tham nhũng, mặt khác sở để ngành tra thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tra, tăng cường tra lĩnh vực có nhiều thông tin sai phạm quản lý, nhằm ngăn ngừa, phịng chống sai phạm xảy ra, góp phần giữ vững ổn định trật tự an toàn xã hội mục tiêu phát triển kinh tế địa phương 3.3.5 Giải pháp hồn thiện quy trình tra chi ngân sách nhà nước cấp xã của tra huyện Sa Pa Quy trình đổi thực theo hướng vừa bảo đảm chủ động quan tra, vừa bảo đảm tính thống nhất để tránh chồng chéo từ xây dựng kế hoạch tra chi NSNN cấ p xã phục vụ thiết thực cho công tác quản lý nhà nước Kế hoạch tra năm quan tra huyện phải xác định rõ lĩnh vực, xã đối tượng tra trọng điểm Cơ quan tra huyện chủ động chọn UBND xã để xây dựng kế hoạch tra chi ngân sách cho năm sau, thống nhất với Thanh tra tỉnh (cơ quan cấp công tác tra) Không nên coi kế hoạch tra duyệt “chỉ tiêu pháp lệnh” giá phải hồn thành (khơng nên “cứng nhắc” ) mà nên coi kế hoạch “mềm”, điều chỉnh (đình, hỗn, lùi thời gian tra) q trình triển khai có chồng chéo, trùng lắp; bổ sung thêm vào kế hoạch phát dấu hiệu vi phạm q trình rà sốt, theo dõi dự án khơng có tên kế hoạch tra, Ngồi ra, để nâng cao chất lượng kế hoạch tra 81 chi ngân sách năm, quan tra cần bố trí tra viên có đủ lực, có kinh nghiệm, có khả phân tích tình hình để rút định hướng cho việc lựa chọn dự án, lựa chọn UBND xã dự kiến thời điểm tiến hành tra cách hợp lý nhất 3.3.6 Các giải pháp khác Đối với quan Thanh tra huyện, phải xây dựng chế phối hợp với quan kiểm tra đảng cấp ủy, quyền cấp tăng cường kiểm tra, tra việc thực kết luận, định xử lý sau tra phạm vi huyện để từ đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, định đơn vị có liên quan xử lý kịp thời trường hợp không thực nghiêm kết luận, định xử lý sau tra nhằm góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu tra - Định kỳ hàng năm phải tiến hành tổng kết tình hình, kết tra hoạt động chi ngân sách xã địa bàn huyện để rút đề xuất, kiến nghị tầm vĩ mô nhằm phát huy đầy đủ hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước Nếu tiến hành tra chi ngân sách mà khơng có tổng kết theo chun đề diện rộng kết tra rời rạc, manh mún, không rút vấn đề lớn cơng tác quản lý nhà nước Vì giải pháp cần thiết, giúp cho kết tra nhân lên, phát huy hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý ngân sách Với ý nghĩa đó, cần có đạo thực tốt chức thông tin báo cáo, tổng kết đầy đủ tiêu qua có đề xuất, kiến nghị chế, thể chế quan liên quan 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với UBND huyện Tăng cường công tác quản lý nhà nước tra; tra thực chức trách công vụ công chức nhà nước công tác lĩnh vực quản lý ngân sách, đặc biệt chi ngân sách Tích cực chống tiêu cực, tham nhũng hoạt động tra, nhất việc lợi dụng tra để sách nhiễu, vòi vĩnh, nhận hối lộ 82 Đổi phương pháp đạo điều hành hoạt động tra, định hướng xây dựng chương trình cơng tác hàng năm cần có đạo cụ thể nhiệm vụ tra công tác quản lý chi ngân sách, giao cụ thể tỷ lệ số đơn vị trực thuộc tổ chức tra phải xây dựng kế hoạch hàng năm (có thể 20% đơn vị trực thuộc), gắn với tra tài để tăng cường cơng tác phịng ngừa, khắc phục tình trạng đơn vị dự tốn, UBND xã nhiều năm không tra Chỉ đạo xem xét trách nhiệm quan nhà nước người có trách nhiệm quan nhà nước thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra, bảo đảm cho hành vi vi phạm kết luận tra phải xử lý kịp thời, nghiêm minh, có tác dụng răn đe, ngăn chặn tệ tham nhũng Định kỳ tổ chức họp báo để thông tin kết hoạt động tra; đạo quan thực tra đối tượng tra công khai kết luận tra theo qui định Cân đối, bổ sung biên chế cho Thanh tra huyện; qui định số lượng cán tối thiểu Thanh tra huyện từ 10 - 12 biên chế để đơn vị có đủ nhân lực đảm bảo thường xuyên thực nhiệm vụ tra công tác quản lý chi ngân sách địa bàn toàn huyện Phân cấp quản lý ngân sách đơn vị dự toán trực thuộc sở ngành, giảm đầu mối đơn vị dự toán UBND huyện giao dự toán trực tiế p 3.4.2 Đối với Quốc hợi, Chính phủ Tăng cường giám sát quan quyền lực nhà nước:Giám sát chức quan trọng quan quyền lực nhà nước, từ Quốc hội - quan quyền lực nhà nước cao nhất, đến Hội đồng nhân dân - quan quyền lực nhà nước địa phương Thế nhưng, thiếu chế để kết luận, kiến nghị tra trở thành thực quyền giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Ở chiều ngược lại, hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp chưa tác động đến thực thi kết luận, kiến nghị tra Do vậy, cần sớm có chế mà theo đó, hồ sơ tra gửi cho Quốc hội Hội đồng nhân dân tùy 83 theo vụ việc có liên quan đến quyền cấp để quan quyền lực có sở, có tiến hành giám sát tổ chức chất vấn người có trách nhiệm Ngồi ra, Quốc hội, Hội đồng nhân dân có quyền yêu cầu quan tra báo cáo vụ việc mà Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan tâm Có vậy, hoạt động giám sát thiết thực có hiệu Đồng thời, quan tra có thêm thiết chế hữu hiệu để bảo đảm cho kết luận, kiến nghị thực thi Chính phủ, Thanh tra Chính phủ quan hữu quan cần khẩn trương nghiên cứu ban hành sửa đổi văn quy phạm pháp luật tra thuộc thẩm quyền, qua tạo sở pháp lý đồng đầy đủ cho hoạt động tra cấp, ngành Bên cạnh có qui định khung số lượng cán tối thiểu quan tra cấp 84 KẾT LUẬN Trải qua gần 70 năm xây dựng trưởng thành, qua thời kỳ cách mạng, tổ chức hoạt động tra lại có bước phát triển mới, với Thanh tra nước,Thanh tra huyện Sa Pa có đóng góp quan trọng, góp phần vào thắng lợi chung công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Trong thời kỳ đất nước đổi mới, Thanh tra huyện bám sát trình chuyển đổi, đổi kinh tế để tổ chức hoạt động tra Cùng với Thanh tra nước tỉnh Lào Cai, Thanh tra huyện Sa Pa tổ chức tra toàn diện lĩnh vực: quản lý tài chính, đất đai, đầu tư xây dựng bản, tra trách nhiệm quản lý hành chính, cơng vụ cấp quyền cán bộ, công chức nhà nước Trong trình thực nhiệm vụ, tra huyện Sa Pa có nhiều nỗ lực, cố gắng cơng tác, khắc phục khó khăn, chủ động tham mưu, đề xuất nhiều biện pháp nhằm thực hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ cấp ủy, quyền địa phương giao Qua nghiên cứu thực tế tra quản lý chi ngân sách nhà nước cấ p xã địa bàn huyện Sa Pa năm vừa qua cho thấy: Công tác tra cấp lãnh đạo quan tâm đạo thực tương đối tồn diện lĩnh vực; kết cơng tác tra có tác dụng, hiệu tích cực góp phần thúc đẩy nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, giải kịp thời yêu cầu xúc nhân dân, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế xã hội, tạo điều kiện để tỉnh giảm nghèo nhanh, vững Tuy nhiên, số lĩnh vực, nhất lĩnh vực quản lý chi ngân sách số xã, thị trấn huyện chưa thường xuyên tiến hành tra để kịp thời xem xét, làm rõ hiệu sử dụng nguồn lực tài Nhà nước đơn vị dự toán, dẫn đến số sai phạm phát gây thiệt hại nghiêm cho ngân sách nhà nước, làm suy giảm lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước Xuất phát từ thực tế đó, việc nghiên cứu đề tài “Thanh tra chi ngân sách nhà nước cấ p xã của Thanh tra huyê ̣n Sa Pa” rất cần thiết, cần quan tâm nghiên 85 cứu Với nội dung phân tích chương, Đề tài tập trung làm rõ vấn đề chủ yếu sau: Đánh giá tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan lĩnh vực tra ngân sách nghiên cứu trước để rút vấn đề cịn tồn đưa định hướng nghiên cứu đề tài Khái quát sở pháp lý tra quản lý chi ngân sách nhân tố ảnh hưởng tới kết tra chi ngân sách Nghiên cứu thực trạng tra chi ngân sách xã năm vừa qua Thanh tra huyện Sa Pa từ rút nhận xét, đánh giá tồn hạn chế thực công tác tra quản lý chi ngân sách, qua rút những vấn đề cần bổ sung, khắc phục nhằm tăng cường tra quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Sa Pa năm tiếp theo, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội theo Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XIX đặt Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích đề xuất số giải pháp đồng bộ, có tính khả thi mặt: Đổi phương pháp đạo tra quản lý chi NSNN cấ p xã; hoàn thiện tổ chức máy, biên chế quan tra; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tra; tăng cường tra đơn vị dự tốn; tăng cường cơng khai xử lý kết luận tra; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động tra; xây dựng chuẩn mực chung công tác tra đề xuất số kiến nghị Trung ương ủy ban nhân dân huyện Sa Pa tra quản lý chi ngân sách thời gian tới địa bàn huyện Do giới hạn thời gian khả tích luỹ lý luận, Đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhà khoa học góp ý để Đề tài hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng Sa Pa (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện Sa Pa khóa XIX BCHTW Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Nghị Trung ương khóa X “tăng cường cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí” BCHTW Đảng cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Trung ương khóa XI “một số vấn đề cấp bách xây dựng chỉnh đốn Đảng” Bộ Tài - Quyết định số 1692/QĐ-BTC ngày 18 tháng năm 2011 việc ban hành qui trình tra tài quan hành Bộ Tài (2006), Quyết định số 32/2006/QĐ-BTC ngày 06 tháng năm 2006 việc ban hành qui chế hoạt động tra, kiểm tra tài Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2008), Quyết định số 04/2008/QĐ-BNV ngày 17 tháng 11 năm 2008 quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch cơng chức ngành tra Chính phủ (2005), Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25/3/2005 Qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số Điều Luật Thanh tra năm 2004 Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Hướng dẫn số Điều Luật Thanh tra năm 2010 Chính phủ (2011), Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 Quy định Thanh tra viên, cộng tác viên tra 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày tháng năm 2012 Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành 11 Dương Ngọc Sơn, Lê Đình Đấu, Trần Đức Cường, Cao văn Lượng, Nguyễn Văn Liêm, Trần Đức Lượng, Hà Trọng Cơng, Nguyễn Khắc Hường, Lê Bình Vọng, Pạm Khắc Diễn, Nguyễn Xuân Lãng (2011), Lịch sử Thanh tra Việt Nam 1945 - 2010, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 12 Liên Bộ Tài - Thanh tra Chính phủ (2012), Thông tư liên tịch số 90/2012/TTLT-BTC-TTCP ngày 30 tháng năm 2012 Quy định việc lập dự 87 toán, sử dụng tốn kinh phí trích từ khoản thu hồi phát qua công tác tra thực nộp vào ngân sách nhà nước 13 Liên Bộ Tư pháp - Bộ Tài - Thanh tra Chính phủ (2010) Thơng tư liên tịch số 19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP ngày 26 tháng 11 năm 2010 Hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành 14 Liên Thanh tra Chính phủ - Bộ Nội vụ - Thông tư liên tịch số 475/2009/TTLT-TTCP -BNV ngày 13 tháng năm 2009 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 15 Liên Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao, Thanh tra Chính phủ, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng (2012), Thơng tư Liên tịch số 02/2012/TTLT-VKSNDTCTTCP-BCA-BQP ngày 16 tháng năm 2012 Quy định quan hệ phối hợp quan tra, quan điều tra Viện kiểm sát việc phát hiện, điều tra, xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm Cơ quan tra kiến nghị khởi tố 16 Minh Khánh (2012), “Tăng cường quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước”, Website Báo Sơn La 17 Quốc hội khóa IX (2002), Luật Ngân sách 2002 18 Quốc hội khoá XI (2004), Luật Thanh tra số 22/2004/QH1 19 Quốc hội khoá XII (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 20 Quốc hội khóa XII (2012), Luật phịng, chống tham nhũng năm 2012 21 Quốc Vững (2013), “Khó khăn, thách thức thực Luật Thanh tra năm 2010”Website Thanh tra Chính phủ 22 Thái Sinh (2013), “Thực trạng đội ngũ cán tra tỉnh Hà Tĩnh” Website Thanh tra Chính phủ 23 Thanh tra Chính phủ (2005), Quyết định số 1657/2005/QĐ-TTCP ngày 06 tháng năm 2005 Ban hành Quy chế Bảo vệ bí mật nhà nước ngành tra 88 24 Thanh tra Chính phủ (2006), Quyết định số 2151/2006/QĐ-TTCP ngày 10/11/2006 ban hành quy chế hoạt động Đoàn tra 25 Thanh tra Chính phủ (2008), Quyết định số 2861/2008/QĐ-TTCP ngày 22 tháng 12 năm 2008 ban hành Quy chế giám sát, kiểm tra hoạt động Đoàn tra 26 Thanh tra Chính phủ (2009), Thơng tư số 1680/2009/TT-TTCP ngày 17 tháng năm 2009 Quy định chi tiết danh mục vị trí cơng tác tra cán bộ, công chức quan tra nhà nước phải định kỳ chuyển đổi 27 Thanh tra Chính phủ (2010), Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02 tháng năm 2010 Quy định qui trình tiến hành tra 28 Thanh tra Chính phủ (2011), Thơng tư số 05/2011/TT-TTCP ngày 10 tháng 01 năm 2011Qui định phòng chống tham nhũng ngành tra 29 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 202/2005/QĐ-TTg ngày tháng năm 2005 chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề tra viên 30 Trường cán Thanh tra (2010), Nghiệp vụ công tác tra, chương trình tra viên 31 Ủy ban nhân dân huyện Sa Pa (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo kết công tác tra 32 Ủy ban nhân dân huyện Sa Pa (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo thu chi ngân sách nhà nước huyện Sa Pa 33 VICTOR Z.BRINK AND HERBERT WITT (2000), Kiểm toán nội đại - Nhà xuất tài chính, Hà Nội 34 Nguyễn Đức Hạnh (2011), Hỏi, đáp Luật Thanh tra năm 2010, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 35 Trung tâm Từ điển (1994), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 89 36 Vũ Hồng Hải (2005), Đổi chế tra tài kinh tế thị tường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế Chính trị, Đại học Kinh tế quốc dân 37 Lê Hữu Long (2005), Nâng cao lực đội ngũ Thanh tra viên lao động giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân 38 Nguyễn Văn Vàng (2007), Đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chính trị, Đại học Kinh tế quốc dân 39 Đăng Khoa ( 2013), “Kinh nghiệm công tác đôn đốc, xử lý sau tra” Website Thanh tra Chính phủ 40 Website Thanh tra Chính phủ http://www.thanhtra.gov.vn