Thanh tra chi ngân sách nhà nước cấp xã của thanh tra huyện cẩm khê, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG PHẠM NGỌC DŨNG TH NH TR CHI NG N C TH NH TR H CH NH NƯ C C N CẨM KHÊ, TỈNH HÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC Ĩ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế hú Thọ, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG PHẠM NGỌC DŨNG TH NH TR CHI NG N C TH NH TR H CH NH NƯ C C N CẨM KHÊ, TỈNH HÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC Ĩ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Hồng Việt hú Thọ, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Phú Thọ, ngày tháng……năm 2020 Tác giả luận văn PHẠM NGỌC DŨNG ii LỜI CẢM ƠN Quá trình học tập thực luận văn tốt nghiệp đƣợc giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy giáo trƣờng Đại học Hùng Vƣơng tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập trƣờng Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn TS Bùi Thị Hồng Việt ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện xã Thanh tra huyện Cẩm Khê tạo điều kiện cho tơi q trình thu thập số liệu thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu Đồng thời, Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp cộng tác viên giúp đỡ, chia sẻ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Phú Thọ, ngày tháng……năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Ngọc Dũng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng NC phạm vi nghiên cứu Quan điểm, phƣơng pháp tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa bật đề tài Kết cấu luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .5 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ THANH TRA CHI NSNN CẤP XÃ CỦA THANH TRA HUYỆN 1.1 Chi NSNN cấp xã 1.1.1 Khái niệm chi NSNN cấp xã .7 1.1.2 Nội dung chi NSNN cấp xã .9 1.1.3 Quy trình chi NSNN cấp xã 10 1.2 TTC NSNN cấp xã tra huyện 12 1.2.1 Khái niệm mục tiêu TTC NSNN cấp xã tra huyện 12 1.2.2 Bộ máy tra TTC NSNN cấp xã tra huyện .15 1.2.3 Hình thức cơng cụ TTC NSNN cấp xã tra huyện 16 1.2.4 Nội dung quy trình TTC NS cấp xã Thanh tra huyện 18 1.2.5 Các nhân tố tác động đến TTC NSNN cấp xã tra huyện 25 1.3 Kinh nghiệm TTC NSNN cấp xã tra số huyện học rút cho Thanh tra huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 28 1.3.1 Kinh nghiệm tra chi NS 28 1.3.2 Bài học rút cho Thanh tra huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 31 iv CHƢƠNG THỰC TRẠNG TTC NSNN CẤP XÃ CỦA THANH TRA HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ 33 2.1 Khái quát huyện Cẩm Khê Thanh tra huyện Cẩm Khê 33 2.1.1 Khái quát huyện Cẩm Khê 33 2.1.2 Khái quát Thanh tra huyện Cẩm Khê 36 2.1.3 Thực trạng chi NSNN cấp xã địa bàn huyện Cẩm Khê 39 2.2 Thực trạng TTC NSNN cấp xã Thanh tra huyện Cẩm Khê 41 2.2.1 Thực trạng máy tra chi NS xã Thanh tra huyện Cẩm Khê 41 2.2.2 Thực trạng hình thức công cụ TTC NSNN cấp xã Thanh tra huyện Cẩm Khê 44 2.2.3 Thực trạng thực nội dung quy trình TTC NSNN cấp xã Thanh tra huyện Cẩm Khê 48 2.4 Nhận xét TTC NSNN cấp xã Thanh tra huyện Cẩm Khê 61 2.4.1 Những thành công 61 2.4.2 Hạn chế 63 2.4.3 Nguyên hạn chế 65 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THANH TRA CHI NS CẤP XÃ CỦA THANH TRA HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ 68 3.1 Định hƣớng hoàn thiện TTC NSNN cấp xã Thanh tra huyện Cẩm Khê .68 3.1.1 Mục tiêu TTC NSNN Thanh tra huyện Cẩm Khê đến năm 2025 68 3.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện TTC NSNN Thanh tra huyện Cẩm Khê đến năm 2025 68 3.2 Một số giải pháp hoàn thành tốt TTC NSNN cấp xã Thanh tra huyện Cẩm Khê 69 3.2.1 Hoàn thiện máy TTC NSNN Thanh tra huyện Cẩm Khê 69 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện mục tiêu tra NSX tra huyện 70 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện hình thức TTC NSX TT huyện Cẩm Khê 71 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng cụ TTC NSX TT huyện Cẩm Khê .72 3.2.5 Giải pháp hồn thiện quy trình TTC NSNN cấp xã tra huyện Cẩm Khê 76 3.3 Một số kiến nghị .77 v 3.3.1 Kiến nghị với quan QLNN trung ƣơng 77 3.3.2 Đối với UBND Tỉnh Phú Thọ 79 3.3.3 Kiến nghị với UBND huyện Cẩm Khê 79 KẾT LUẬN .81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 CHỮ VIẾT TẮT CB CC CMNV CP ĐTPT KNTC NSX NSNN PL PCTN QL QLNN TT TTCP TX UBND XDCB N A ĐẦ ĐỦ Cán Cơng chức Chun mơn nghiệp vụ Chính phủ Đầu tƣ phát triển Khiếu nại tố cáo Ngân sách xã Ngân sách nhà nƣớc Pháp luật Phòng chống tham nhũng Quản lý Quản lý nhà nƣớc Thanh tra Thanh tra phủ Thƣờng xuyên Ủy ban Nhân dân Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp chi NSX địa bàn Huyện Cẩm Khê theo nội dung chi .39 Bảng 2.2: Tổng hợp chi NSX TX theo ĐVHC địa bàn huyện Cẩm Khê giai đoạn 2017-2019 40 Bảng 2.3: Vị trí việc làm CBCC Thanh tra huyện Cẩm Khê .42 Bảng 2.4: Khảo sát nhân máy tra 43 Bảng 2.5: Các hình thức tra áp dụng TTC NSX tra Huyện Cẩm Khê 44 Bảng 2.6: Các pháp lý cho thực TTC NSX tra Huyện Cẩm Khê 45 Bảng 2.7: kế hoạch TTC NSX tra Huyện Cẩm Khê 46 Bảng 2.8: Công cụ hỗ trợ TTC NSX tra Huyện Cẩm Khê .47 Bảng 2.9: Số khảo sát thực trƣớc cấu lại kế hoạch TTC NSX tra huyện Cẩm Khê 49 Bảng 2.10 Tổng hợp kết tra lập DT chi TX xã TT giai đoạn 20172019 52 Bảng 2.11 Tổng hợp kết tra thực hành DTCTX xã TT giai đoạn 2017-2019 54 Bảng 2.12 Tổng hợp kiến nghị thu hồi đơn vị đƣợc tra giai đoạn 20172019 58 Bảng 2.13: Khảo sát nhận xét nội dung quy trình TTC NSX 60 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Bộ máy tra huyện Cẩm Khê 42 Sơ đồ 2.2: Các bƣớc định TTC NSX 51 Sơ đồ 2.3: Bƣớc tiến hành TTC NSX .51 70 Mặt khác, trọng việc giáo dục CT - TTXH, nâng cao nhân cách nghề nghiệp cho đội ngũ CB, CC tra; thực tốt văn hóa tra, cấu lại lực lƣợng CB, CC tra có nhân cách, có văn hóa, cần cù chịu khó, tiết kiệm nhƣng khơng bủm xỉn, cơng liêm, trực giữ vững tƣ tƣởng thân gặp phải tình khó giải Khi tìm CB tra có thái độ bất hợp tác, có dấu hiệu sai phạm, vi phạm quy tắc bất hoạt động TT phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, vi phạm thể chế nguyên tắc phải áp dựng hình phạt hơp lý CC tra Cơ quan tra tích cực, gƣơng mẫu triển khai tổ chức thực quy ƣớc PL giải pháp phòng, chống tham nhũng hoạt động tra Giải pháp cụ thể: + Tăng cƣờng phối kết hợp hƣớng dẫn đạo, tập huấn, bồi dƣỡng NV cá nhân làm công tác tra Ban tra nhân dân, đảm bảo phát huy đƣợc vai trị, vị trí, hiệu lực, hiệu việc giám sát nhân dân hoạt động quan NN, CBCC, phát huy dân chủ, thực phƣơng thức dân biết, dân bàn, dân làm, dân nhìn nhận lại + Cơ quan tra huyện cần xin thêm nhân lực biên chế cho đội ngũ CBCC tra huyện có nhiều đơn vị xã huyện lân cận, mức độ hoạt động phức tạp phong phú hơn, nhƣ khối lƣợng cơng việc q tải gây tác động đến hiệu suất làm việc thnah tra chi NSX + Cơ quan tra nhìn nhận lập kế hoạch hàng năm để bồi dƣỡng NV cho tất CC đơn vị; có vấn đề phát sinh chủ động xin cấp đƣợc đào tạo hƣớng dẫn kịp thời cho CBCC nhƣ giúp cho CBCC không bị động tiếp nhận địa bàn khảo sát, CBCC cịn có khả đàm phán giải nguy nội có khả trí lực CM vững vàng 3.2.2 Giải p p o n thi n mụ tiêu t n tr NSX c a tra huy n Cơ sở khoa học giải pháp: Hoạt động tra chi NSX xã cần xác định hƣớng đích hồn thành tốt quy trình quản lý chi NSX quan NN có thẩm quyền, cần thiết phải cấu lại hệ thống mục tiêu rõ ràng cụ thể thnah tra chi NSX giúp thực mục tiêu nào, mục tiêu có ý nghĩa nhƣ 71 nhiệm vụ chi NSX thực địa bàn; tra giúp bao sốt hoạt động chi từ quỹ NSNN cấp xã Giải pháp cụ thể: + Để thực đƣợc mục tiêu tra, quan tra phải lựa chọn ngƣời CC làm đƣợc việc, tùy đặc điểm địa bàn đƣợc tra mà CC thực tra có phân hóa CM khác hợp lý bố trí nhân tra CC tra phải nắm rõ bƣớc NV tra, đốt cháy giai đoạn bỏ qua khâu có mối quan hệ với địa bàn đƣơc tra + Mục tiêu đƣợc đƣa dựa cách nhìn tổng quan CC tra tham khảo từ địa bàn khác tƣơng tự; nhằm giúp thực chức QLNN chi NSX nên tra phải có kết hợp ăn ý với bên bao sốt bên quyền sở Đối với hoạt động TT chi NSX mục tiêu cần nêu bật soát xem khoản chi NSX có hợp lý hợp lê có đủ hồ sơ chứng từ quan trọng có đƣợc duyệt chi hay không 3.2.3 Giải p p o n thi n ìn t ức TTC NSX c a TT huy n Cẩm Khê + Hình thức tra theo quy định mà PL cho phép quan tra cấp đƣa hình thức phù hợp với địa bàn, không trái chế tài có tính ngun tắc chung Cũng liên quan đến yếu tố văn hóa vùng miền điều kiện địa bàn mà áp dụng nhất hay hai hình thức tra mà CC cần linh hoạt đƣa vào hình thức phù hợp dễ dàng thực để làm tốt nhiệm vụ tra chi NSX + Cơ quan tra huyện cấu lại chế khuyến khích CBCC đề xuất ý tƣởng hồn thành tốt hình thức tra; khơng giới hạn số lần; hỗ trợ kinh phí cho thử nghiệm kỹ thuật mà có tính khả thi cao Ngồi lãnh đạo quyền huyện cần đẩy mạnh tăng cƣờng hoạt động nhìn nhận lại, giám sát việc lập phƣơng hƣớng hoạt động ngắn hạn dài hạn quan tra huyện; kịp thời ngăn chặn việc lợi dụng kẽ hở uy định lái nội dung mà ảnh hƣởng đến công tác tra để bao che hành vi vi phạm chủ thể đƣợc chọn tra, khiế cho dân cƣ khơng cịn niềm tin tƣởng vào lãnh đạo Đảng NN thứ có giá trị họ gián tiếp bị liên quan 72 Thông, qua hoạt động đánh giá, giám sát nắm bắt điểm thuận lợi, yếu tố không thuận lợi hoạt động TT quan TT nhằm để kịp thời có biện pháp quản trị dẫn, khôi phục lại công tác tra, tập trung làm rõ mối nhằm tăng cƣờng công tác TTC NSX địa bàn 3.2.4 Giải p p o n thi n ôn ụ TTC NSX c a TT huy n Cẩm K ê Để góp phần hồn thành tốt thể chế TTC NS xã, cần thiết phải có giải pháp sau: - Triển khai văn quy phạm PL mà Qh ban hành trƣớc để phân định rõ nhiệm vụ, phạm vi chủ thể đƣợc chọn đƣợc tra liên hệ cộng tác hoạt động TTC NS xã Việc làm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động TTC NSX CC làm nhiệm vụ quan Thanh tra huyện Trong cần nói rõ phạm vi, nội dung tra UBND xã phải đƣợc thể QĐ tra kết luận tra; kết luận phải rõ trách nhiệm UBND xã, lãnh đạo cá nhân liên quan đến sai phạm Bất tra chi NSX cần xác định rõ ràng nhiệm vụ quyền hạn lãnh đạo TT, CC thực hiên tra; đặc biệt trách nhiệm trƣờng hợp tìm ra dấu hiệu hành vi vi phạm thể chế nguyên tắc đến mức phải đƣa cách thức nhƣng khơng đính lại làm rõ, khơng báo cáo cấp có thẩm quyền, khơng kiến nghị đƣa cách thức kiến nghị đƣa cách thức khơng triệt để hồn tồn, gây nguy hại lớn cho NSNN phải bị đƣa sử lý theo hình thức khác nhau, kể hình thức truy cứu trách nhiệm hình bồi thƣờng thiệt hại Những nguyên tắc nhằm bảo đảm cho kết luận tra đƣợc rõ ràng, thể chế nguyên tắc nội dung tra; giúp cho Đoàn tra sau kế thừa kết Đồn tra trƣớc, tránh đƣợc chồng chéo nội dung giai đoạn thời gian tra thực hành tra dự án đầu tƣ - Bổ sung quy tắc nguyên tắc tra theo hƣớng tăng tính chủ động làm việc với quyền độc lập quan tra CC tra Khi khảo sát-lập báo cáo-trình QĐ tra quan tra phải nhìn nhận kỹ nhƣng nguyên 73 tắc không lệ thuộc vào đơn vị đƣợc tra; CC tra phải tự chịu trách nhiệm phần cơng việc Cần phân cấp mạnh cho ngƣời đứng đầu tra huyện thẩm quyền chủ động QĐ tra, kết luận đƣa cách thức sai phạm qua TTC NSX Cơ quan tra huyện đƣợc chủ động thực hành tra phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn theo kế hoạch đƣợc duyệt Trong trƣờng hợp tìm dấu hiệu sai phạm rõ rệt thực hành tra lãnh đạo quan tra tự quyền QĐ điểu chỉnh kế hoạch tra bố trí thêm nhân làm tra mà không cần cho phép thƣc cua lãnh đạo huyện Văn kết luận TTC NS phải đƣợc khẳng định giá trị pháp lý thủ trƣởng quan tra huyện triển khai sở đề xuất Ngƣời đứng đầu đồn tra; có nhƣ nâng cao trách nhiệm thủ trƣởng quan tra huyện Trong trƣờng hợp sách nhƣ thế, lãnh đạo UBND huyện sử dụng kết luận tra để phục vụ cho cơng tác QLNN, đồng ý không đồng ý với kết luận tra nhƣng sửa kết luận TT Quy tắc hoạt động làm việc độc lập kim nam cho bƣớc thực tra, xác định rõ vai trị Chánh tra, Phó chánh TT, CBCC làm nhiệm vụ tra; nhiên thể chế nguyên tắc cịn chung chung nên khó thấy đƣợc minh bạch tính chịu trách nhiệm kết thúc tra Nhằm mục đích tạo để đối chiếu thừa hành theo q trình thực chức năng, nhiệm vụ TT, tiền đề cho hoạt động TTC NS xã tuân theo pháp luậ t cần phải tổ chức lại theo nguyên tắc bất kiêm nhiệm nguyên tắc công thể vao trò CC tra, UBND xã chủ thể đƣợc chọn tra nên cần có tham vấn mức độ nhằm phân định rõ quyền trách nhiệm bên tra bên đƣợc tra; quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực trách nhiệm, quyền hạn theo chế tài có tính ngun tắc thể chế nguyên tắc TTC NS xã thực tốt khâu quy trình tra Lãnh đạo quyền cần có đạo trực tiếp song khơng vƣợt q quyền han mình, đóng vai trò ngƣời lãnh đạo QLNN cấp huyện khơng có quyền can 74 thiệp q nhiều vào quy định hoạt động TT; nhƣng yếu tố tiền đề lƣu ý không đƣợc làm cản trở quan tra - Triển khai quy trình NV TTC NSX áp dụng thống cho địa bàn sở; Văn thể chế nguyên tắc chế tài có tính ngun tắc quy trìh tra phải đƣợc truyền tải đến toàn thể CBCC tra, đến cá nhân lãnh đạo ngành nhằm có xác đáng thực TT chi NSX theo nhiệm vụ trọng tâm hàng năm Quy trình tra chi NSX chƣa có thể chế nguyên tắc cụ thể, mà nằm chung TT chi NSNN nên làm tác nhân đến việc thực tra; quy chế áp dụng tra cần thiết kế chi tiết, chi tiết hóa trình tự bƣớc cơng việc thực hành tra chi NSX nhƣ nội dung chi-số chi tiền-hình thức chi-hạch tốn chi NSX Thanh tra chi NSX phải đƣợc lên kế hoạch đầy đủ từ việc xác định mục tiêu, nội dung, phạm vi chủ thể đƣợc chọn, phƣơng cách tra, đến việc triển khai kết luận tra hoàn tất NV sau tra; có nhƣ việc tra có ý nghĩa thực QLNN quyền TT huyện muốn bao quát hết nội dung cần tra khâu hoạt động chi NS UBND xã phải có trải lâu năm, có CC vững vàng lĩnh vực chi NSX Ngƣời đứng đâu ngƣời phụ trách lĩnh vực chi NSX (phân công TT huyện cẩm khê chƣa có) nhƣng tác giả đề xuất giải pháp này: CC tra cần phải nhận đƣợc hƣớng dẫn đầy đủ nội dung Cấp TT, cách thức thực nội ung TT, dạng vi phạm quy tắc thƣờng xảy chi NSX đặc biệt kết luận đề nghị đƣa cách thức đối với cá nhân, tập thể hoạt động chi NSX có liên quan đến sai phạm đƣợc tìm qua TTC NSX… Đồng thời, TT cấp cập nhật TX lƣu hành kèm hƣớng dẫn đầy đủ mẫu biểu NV để áp dụng thống cho Đoàn TTC NSX - Triển khai hệ thống tiêu chí –làm cơng cụ việc nhận xét hiệu quả, hiệu lực hoạt động TTC NS xã nhƣ: Số tiền thu hồi đƣợc-Số chi sai có đủ sở-Số sai phạm tìm địa bàn đƣợc tra TT huyện cần dựa vào sở tổng kết thực tiễn, nhận xét hiệu qủa, hiệu lực TTC NSX; nên cần phải cấu lại hệ thống tiêu chí nhận xét kết hoạt động tra cách đồng bộ, thống mà phải phù hợp với đặc điểm địa bàn tra Trên tiêu chí 75 chung, quan tra huyện áp thành tiêu chí nội cho quan nhận xét hiệu hoạt động tra chi-cũng nhận xét hiệu suất làm việc CC tra - Cơ quan tra cần nâng cao việc ứng dụng CNTT tra nhƣ hệ thống thiết bị cho TTV sử dụng thực tra; kỹ thuật truyền tin TT viên với nhau; hay tích hợp phần mềm góp nhặt dấu hiệu khảo sát chủ thể đƣợc chọn chuẩn bị tra Bản thân CBVC cần tự nâng cao khả ứng dụng CNTT đừng để bị động thao tác NV - Cơ quan tra huyện cần thiết phải có hệ thống số hotline phục vụ cho nhu cầu điều tra trình báo tìm sai sót cho ngƣời dân dễ dàng kết nối; mà quan trọng phải khơng tính phí kết nối ngƣời dân cảm thấy tƣ tƣởng thoải mái, không e dè hay ngại ngùng có tin tức cần truyền đạt đến quan tra Vấn đề cần đặt phân định nội dung đƣợc khiếu nại; giúp nhân dân minh bạch rõ ràng trình báo đầu mối sai phạm chi NSX Dẫn đến, việc đƣa cách thức tin tức trình báo tội phạm lĩnh vực kinh tế trùng lặp thiếu độ tin cậy thông tin, trƣờng hợp nhận tin báo mà khơng với chức quan có thơng tin đƣợc trình báo khơng chủ động trình lại tin đến quan thẩm quyền, việc tìm đƣa cách thức tội phạm kinh tế bị ảnh hƣởng nhiều Thanh tra huyện phải chủ động phối kết hợp với CA huyện ; họ giúp phân loại dạng sai phạm lĩnh vực kinh tế đến CBCC tra huyện, từ xác định trách nhiệm đƣa cách thức tin báo quan thuộc UBND huyện nhằm đảm bảo nguyên tắc ngƣời việc chỗ Thanh tra huyện tiếp tục trì phận tiếp cơng dân, cử cán trực 24/24 nhằm nhận tin trình báo từ quần chúng nhân dân; số hotline phải dễ nhìn dễ nhớ đƣợc CCCB cầm tay liên tục nhằm không bỏ lỡ gọi từ ngƣời dân Cơ quan tra huyện tuyên truyền phổ biến số hotline có thơng báo thƣởng cho tin tức có giá trị đến ngƣời dân cách cơng khai, TX mang tính khích lệ ngƣời dân khoản tiền tƣơng xứng nhằm vận động họ tham gia tố cáo ngƣời phạm tội vi phạm, Lãnh đạo quan tra phải đảm bảo an 76 toàn cho ngƣời tham gia cung cấp dấu hiệu tƣợng bất ổn tiêu cực xã hội dễ xảy thù oán việc phát sinh bất lợi cho ngƣời dân tố cáo Thực nội dung quan TT huyện sở để tăng cƣờng theo tnh thần chung CP công tác phịng chống tham nhũng phải thực có hiệu quả, mặt khác sở để TT huyện thực chức QLNN hoạt động tra, tăng cƣờng TT cấp huyện cấp xã lĩnh vực có nhiều dấu hiệu sai phạm nhƣ chi NSX, giúp thực mục tiêu QLNN nhằm ngăn ngừa, phòng chống lại vi phạm KTXH cụ thể chi NSX quyền cấp xã, góp phần giữ vững ổn định trật tự an toàn xã hội mục tiêu phát triển kinh tế bền vững giai đoạn 3.2.5 Giải p p o n thi n qu trìn TTC NSNN c p c a tra huy n Cẩm K ê Quy trình tra cần có kế hoạch khoa học; theo hƣớng tạo chủ động quan TT điều lệnh LÃnh đạo huyện phát xuống Nhƣng tra tránh trùng lặp với giám sát nhìn nhận lại quan khác để tạo khơng gian thuận lợi cho quyền NN cấp xã thực chức QLNN cấp xã Cơ quan tra huyện đứng đầu Chánh TT sẽn chủ động chọn UBND xã để cấu lại kế hoạch TTC NS cho năm sau dựa vào báo cáo tổng kết năm trƣớc, cần báo cáo lên cấp để họ năm tình hình Cơ quan tra CBVC tra phải coi cơng việc trọng tâm năm để hoàn thành tốt nhiệm vụ; kế hoạch lập ban ngày theo ngày tháng năm nhiên xuất phát từ điều kiện thực tế sai lệch thời gian phải đảm bảo theo quy trình tuần tự; thực độc lập khơng trùn lặp với hoạt động QLNN khác phân khác; yếu tố phát sinh bất lợi tra có quyền bỏ qua, xảy đột ngột sai phạm nghiêm trọng lập thêm kế hoạch tra để kịp thời thực hành Ngoài ra, hoạt động tra có hiệu lực cao QLNN phải nâng cao chất lƣợng kế hoạch TTC NS xã hàng năm, hàng q; điều địi hỏi quan tra cần bố trí CC tra vững khả trí lực, trải cơng tác lâu, có trình độ đào tạo cao để có khả nhạy bén phán đốn nhằm phân tích đánh giá vấn đề để rút định hƣớng cho việc lựa chọn chủ thể đƣợc chọn 77 để khảo sát-lập BCKS QĐ tra-chính UBND xã CC tra phải định cách tạm thời thời điểm thực hành tra nhiên thời gian nhƣ phải đảm bảo cách hợp lý nhằm tránh chồng chéo với hoạt động khác xảy xã nhƣ kiểm toán, BHXH hay Lao động xã 3.2.6 Giải pháp chống tiêu cực công tác TTC NSNN cấp xã tra huyện Cẩm Khê Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát phát hiện, xử lý tham nhũng; đẩy mạnh việc thực nâng cao thực tra, kiểm tra, trọng tăng cƣờng công tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ phịng, chống tham nhũng, phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức sở làm công tác tra, kiểm tra Đồng thời, công bố công khai kết luận kiểm tra, tra kết kiểm tra, tra có liên quan đến tham nhũng, lãng phí, tiêu cực cán bộ, cơng chức Xử lý nghiêm ngƣời đứng đầu quan đơn vị có hành vi tham nhũng, lãng phí, tiêu cực để đơn vị quản lý xảy tham nhũng, lãng phí tiêu cực Có biện pháp mạnh tay cán bộ, cơng chức có hành vi tham nhũng, tiêu cực sai phạm chun mơn Có biện pháp bảo vệ an toàn kịp thời biểu dƣơng, khen thƣởng cán bộ, đảng viên, công chức nhân dân dũng cảm tố cáo, phát hành vi tham nhũng, lãng phí Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục có sách truyền thơng đắn, phát huy vai trò trách nhiệm phận tuyên truyền phòng, chống tham nhũng Tiếp tục đổi mới, nâng cao lực công tác phòng, chống tham nhũng Xây dựng kế hoạch phối hợp tổ chức đảng đoàn thể quần chúng quyền sở đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí Đồng thời, trì cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí cách thƣờng xuyên, liên tục, có biện pháp chặt chẽ, khơng để sơ hở công tác quản lý, điều hành thực thi nhiệm vụ tất cán tra tra huyện Cẩm Khê 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị v i qu n QLNN trun ơn 78 Đối với quốc h i: Hoàn thiện thêm Luật TT văn luật hướng dẫn Thứ nhất, chế tài có tính ngun tắc rõ ràng chi tiết, cụ thể quyền, nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý Thủ trƣởng quan HCNN cấp với quan tra việc phê duyệt chƣơng trình tra, QĐ tra, kết luận, kiến nghị tra nhƣ việc nhìn nhận lại, tập trung khuyến nghị thực kết luận, kiến nghị ấy; đồng thời phải tôn trọng, tạo lập mơi trƣờng an tồn cho quan tra hoạt động thể chế nguyên tắc Thứ hai, cần chế tài có tính ngun tắc tổ chức, quyền nghĩa vụ quan tra có tính độc lập cao so với quy định hành Luật Thanh tra năm 2010 để tránh việc quan TT lệ thuộc chủ yếu vào Thủ trƣởng quan HCNN Thứ ba bổ sung chế tài đƣa cách thức đối với, xử phạt hành vi không thực hành đúng, thực hành không đầy đủ kết luận, kiến nghị, QĐ đƣa cách thức tra; đƣa cách thức trách nhiệm ngƣời đứng đầu tổ chức quản lý trực tiếp chủ thể đƣợc chọn tra có sai phạm Thứ tƣ, chế tài có tính nguyên tắc cụ thể chủ thể đƣợc chọn tra, nội dung tra mà tra chuyên ngành thực hành tra; nhƣ chủ thể đƣợc chọn, nội dung mà tra HC thực hành tra KTXH tra thực hành thể chế nguyên tắc tránh chồng chéo bỏ lọt vi phạm Đối với TT CP Đẩy mạnh công tác cấu lại hồn thiện thể chế, góp phần tạo khuôn khổ pháp lý cần thiết cho tổ chức, hoạt động tồn ngành Thanh tra Thực hành rà sốt, nhận xét lại văn pháp lý tra thuộc thẩm quyền để thực hành việc sửa đổi, bổ sung kịp thời theo nguyên tắc phù hợp với quy định Luật Thanh tra năm 2010 phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt tra Trong đó, trọng đến việc hoàn thành tốt lại tiêu chuẩn biên chế CC tra; tiêu chuẩn nhân cách tiêu chuẩn nghề nghiệp nhƣ điều kiện đƣợc cấp thẻ TT ;bổ sung nội dung vai trò TTV khả trí lực ngạch TTV hƣớng vào trọng tâm hoạt động tra; bổ sung chế tài đƣa 79 cách thức đối với, xử phạt hành vi không thực hành đúng, thực hành không đầy đủ kết luận, kiến nghị, QĐ đƣa cách thức tra; đƣa cách thức trách nhiệm ngƣời đứng đầu tổ chức quản lý trực tiếp chủ thể đƣợc chọn tra có sai phạm 3.3.2 Đối v i UBND Tỉn P ú ọ + Tăng cƣờng ứng dụng CNTT quản lý điều hành hoạt động tra nhằm kịp thời đạo, hƣớng dẫn công tác, tổ chức NV tra tra huyện CB, CC tra Nâng cao chất hoạt động hoạt động tuyên truyền, phổ biến thể chế nguyên tắc tra, KN-TC, TC, NS nhằm phục vụ tốt việc theo dõi, quản lý định hƣớng, đạo hoạt động + TX tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng NV TTV nói chung, NV tra cơng tác quản lý sử dụng NS nói riêng; kịp thời cập nhật học thức, công nghệ cho đội ngũ CB, CC, viên chức, ngƣời lao động làm công tác tra; đảm bảo đội ngũ tra chuyên nghiệp, CM, chuyên sâu, hoạt động có hiệu quả, chất lƣợng Tổ chức hoạt động trao đổi trải, học hỏi trải tra huyện, thị Qua góp phần bổ sung trải thực tiễn công tác TT thu, chi NS; đảm bảo nắm bắt đƣợc đầy đủ, chuyên sâu NV công tác tra; vận dụng vào thực tiễn linh hoạt có hiệu hơn; đẩy nhanh đƣợc tiến độ, đảm bảo chế tài có tính ngun tắc thể chế nguyên tắc tra thu, chi NS 3.3.3 Kiến nghị v i UBND huy n Cẩm K ê Tăng cƣờng đạo định hƣớng hoạt động tra, TX nắm tình hình để cấu lại kế hoạch tra trình, đồng thời thực hành tra đột xuất, tra lại tìm dấu hiệu vi phạm pháp luật QH đề Tập trung đạo tích cực quan đơn vị, cá nhân việc nghiêm túc thực kết luận, kiến nghị, QĐ đƣa cách thức tra Đƣa tiêu chí thực kết luận, kiến nghị, QĐ đƣa cách thức sau tra vào tiêu chuẩn để đề bạt, bổ nhiệm CB, bình xét thi đua hàng năm tăng cƣờng cơng ơng tác lãnh đạo, đạo trao đổi thông tin chuẩn xác, phối kết hợp thực KLTT, QĐ đƣa cách thức cấp, quan ngành tra, quan TT với nhìn nhận lại, điều tra vụ việc xảy địa bàn quản lý 80 Tăng cƣờng phối kết hợp, hƣớng dẫn, đạo, tập huấn, bồi dƣỡng NV cá nhân làm công tác tra Ban tra nhân dân, đảm bảo phát huy đƣợc vai trị, vị trí, hiệu lực, hiệu việc giám sát nhân dân hoạt động quan NN, CBCC, phát huy dân chủ, thực phƣơng thức dân biết, dân bàn, dân làm, dân nhìn nhận lại Tăng cƣờng đánh giá phân tích, giám sát hoạt động TT nói chung, tra thu, chi NS nói riêng để tìm ra, chấn chỉnh, đƣa cách thức kịp thời thiếu sót, vi phạm hoạt động tra; tổ chức thẩm định dự thảo kết luận tra cách chặt chẽ, nội dung kết luận, kiến nghị QĐ đƣa cách thức tra Việc thẩm định dự thảo kết luận tra hoạt động mới, chƣa có quy trình chế tài có tính ngun tắc, nhƣng CB đƣợc giao nhiệm vụ thẩm định kết luận tra phải có khả trí lực, trình độ, hiểu biết nhiều hoạt động tra, để thẩm định quy định PL mà quốc hội ban hành, tài liệu chứng có hồ sơ nội dung đƣợc phản ánh BC kết TT đoàn tra Trong trình thẩm định, cần phải quan tâm tìm ra, khắc phục hạn chế, thiếu sót, bất cập dự thảo kết luận tra để kiến nghị ngƣời ký kết luận nhìn nhận, điều chỉnh kịp thời Bên cạnh đó, cần phải tổ chức thực nghiêm chỉnh, triệt để kết luận, kiến nghị, QĐ đƣa sử lý đơn vị tra, tăng tỷ lệ thu hồi tiền, tài sản, đất đai bị tham nhũng, chiếm đoạt, thất thoát; làm rõ nguyên tham nhũng có biện pháp đƣa cách thức nghiêm minh, thể chế nguyên tắc tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm thể chế nguyên tắc, bảo đảm nâng cao trật tự, kỷ cƣơng, kỷ luật HC hoạt động tra-là giám sát NN 81 KẾT LUẬN “ QLNN công tác TTC NS cấp xã vấn đề đặc biệt quan trọng Việt Nam Đối với Việt Nam nay, QLNN công tác TTC NS cấp xã mang tính chiến lƣợc mà cịn vấn đề thời vô thiết Các đơn vị QLNN nói chung, UBND tỉnh Phú Thọ nói riêng năm vừa qua cố gắng thực tốt công tác QLNN công tác TTC NS cấp xã địa bàn huyện đạt đƣợc kết bƣớc đầu đáng kể, song nhiều vấn đề bất cập, tồn tính đặc thù hoạt động chi NS cấp xã cấp sở vừa thực nhiệm vụ thu chi NS vừa làm nhiệm vụ phục vụ HC cấp sở nên việc ngăn chặn, tìm ra, điều tra khám phá sai phạm thƣờng nhiều thời gian gặp nhiều yếu tố không thuận lợi Qua kết nghiên cứu đề tài “TTC NSX Thanh tra huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ” luận văn đạt đƣợc kết định ứng với mục tiêu nghiên cứu đề ra, cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn QLNN công tác TTC NSX làm “ sở cho việc đánh giá nhận xét hồn thiện cơng tác QLNN công tác TTC NS cấp xã Thanh tra huyện Cẩm Khê - Phân tích, nhận xét thực trạng QLNN công tác TTC NS cấp xã Thanh tra huyện Cẩm Khê với nội dung bản: Cơ cấu lại, phê duyệt kế hoạch TTC NSX; thực QLNN TTC NSX; tra, nhìn nhận lại việc thực quy định mà PL đƣa TTC NSX Đánh giá yếu tố tác động đến QLNN công tác TTC NSX Thanh tra huyện Cẩm Khê Từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác QLNN cơng tác TTC NSX Thanh tra huyện Cẩm Khê - Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý TTC NSX địa bàn huyện bao gồm: Tổ chức máy TT huyện; Đội ngũ nguồn nhân lực phục vụ công tác QLNN TTC NS; Sự tham gia ủng hộ ngƣời dân - Các giải pháp cụ thể đƣợc đƣa nhƣ: Hoàn thiện nội dung TTC NSNN Thanh tra huyện Cẩm Khê nhƣ Hoàn thiện máy TTC NSNN Thanh tra 82 huyện Cẩm Khê; Đổi cơng cụ hình thức hoạt động TTC NSNN Thanh tra huyện Cẩm Khê; Hồn thiện nội dung quy trình tra chi NSNN Thanh tra huyện Cẩm Khê; Hoàn thiện biện pháp đƣa cách thức sau tra; Nâng cao cơng tác đánh giá phân tích giám sát hoạt động tra; số biện pháp đƣa hình thức sử lý nội dung lại hoạt động TT 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Ngọc Ánh (2009), Giáo trình th nh tr tài chính, NXB tài chính, Hà Nội Bộ Tài Chính (2013), Quyết định số 46/QĐ-BTC ngày 07/01/2013 củ B trưởng B Tài v b n hành quy trình th nh tr ngân sách huyện thu c tỉnh, thành phố trực thu c Trung ương Bộ Tài (2016), Th ng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 B Tài vv Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành m t số u củ NĐ 163/2016/NĐ-CP Bộ Tài (2016), Th ng tư 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 B Tài vv Quy định v quản lý ngân sách xã hoạt đ ng tài hác củ xã, phư ng, thị trấn Bộ Tài (2019), Th ng tư 70/2019//tt-/btc v hướng dẫn chế đ kế toán ngân sách tài xã b trưởng b tài b n hành BỘ Tài (2009), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ th nh tr thu chi ngân sách nn, NXB Lao động xã hội, Hà Nội Bộ tài (2013), Quyết định số 46/QĐ-BTC ngày 07/01/2013 củ B trưởng B Tài v b n hành quy trình th nh tr ngân sách huyện thu c tỉnh, thành phố trực thu c Trung ương Chính phủ (2015), Th ng tư số 05/2015/TT-TTCP ngày 10/9/2015 củ Tổng Th nh tr Chính phủ quy định v giám sát hoạt đ ng củ Đoàn th nh tr Chính phủ (2015), Th ng tư số 01/2013/TT-TTCP ngày 12/3/2013 Quy định v hoạt đ ng theo dõi, đ n đốc, iểm tr việc thực ết luận, iến nghị, định xử lý v th nh tr 10 Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành m t số u Luật Ngân sách nhà nước 11 Chánh tra huyện Cẩm Khê (2019), Kết luận v th nh tr c ng tác quản lý, sử dụng ngân sách nn UBND xã 12 Nam Dung (2020), Th nh tr trách nhiệm thủ trưởng UBND huyện Cẩm Khê, truy cập ngày 31/12/2019 link https://thanhtra.com.vn/thanh-tra/hoatdong-nganh/Thanh-tra-trach-nhiem-thu-truong-tai-UBND-huyen-Cam-Khe- 84 112387.html 13 Trần Văn Giao (2010), Quản lý tài c ng, NXB hành chính, Hà Nội 14 Bàn Quỳnh Giao (2020), Nhìn lại 10 năm thực Luật tra 2010 huyện Thanh Ba 15 Vũ Văn Hóa (2015), Giáo trình Tài c ng, NXB Tài chính, Hà Nội 16 Ngô Thanh Huyền (2013), M t số giải pháp hoàn thiện c ng tác th nh tr thu chi ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc, Đại học thƣơng mại, Hà Nội 17 Trƣơng Thị Thu Hiền (2018), Hoàn thiện c ng tác th nh tr thu chi ngân sách nn đị bàn huyện Vĩnh /linh, tỉnh quảng trị, Đại học Hồng Đức 18 Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình lập dự án, NXB Thống kê, Hà Nội 19 Nguyễn Minh Phƣơng & Bùi Văn Minh (2018), tạp chí th nh tr nn 20 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 21 Quốc Hội (2010), Luật th nh tr ngày 15/11/2010, Hà Nội 22 UBND huyện Cẩm Khê (2019), Báo cáo c ng tác th nh tr thu chi ngân sách đị bàn huyện Cẩm Khê 23 UBND huyện Cẩm Khê (2016, 2017, 2018), Báo cáo tình hình ết thực nhiệm vụ phát triển inh tế - xã h i đị bàn huyện Cẩm Khê năm 2016,2017,2018 24 Website http://sotc.langson.gov.vn/en/node/4393 ... THIỆN THANH TRA CHI NS CẤP XÃ CỦA THANH TRA HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ 68 3.1 Định hƣớng hoàn thiện TTC NSNN cấp xã Thanh tra huyện Cẩm Khê .68 3.1.1 Mục tiêu TTC NSNN Thanh tra huyện Cẩm. .. TTC NS NN cấp xã tra huyện Chƣơng 2: Thực trạng TTC NS NN cấp xã Thanh tra huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện TTC NS NN cấp xã Thanh tra huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ Tổng... ngân sách cấp xã Thanh tra huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 7 C ƢƠN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ THANH TRA CHI NSNN CẤP XÃ CỦA THANH TRA HUYỆN 1.1 Chi NSNN cấp xã 1.1.1 K i ni m chi NSNN