Quản lý chi ngân sách nhà nước về phát triển nông nghiệp huyện thanh liêm, tỉnh hà nam

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG DẠI HỌC THƯƠNG MẠI ĐINH THỊ PHƯƠNG LÊ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VẾ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8.34.04.10 Luận vãn thạc sĩ kinh tế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Thế Công HÀ NỘI, NĂM 2021 Ui LỊĨ CAM ĐOAN Tơi đà học hiên quy định trung thực khách quan nghiên cứu học thuật cùa Đại học Thương mại Tơi xin cam đoan, cơng trình “Quản tý chi ngăn sách nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thanh Liêm, tỉnh Hủ Nam ” dự án phục vụ phát triển nông nghiệp nghiên cửu khoa học cùa riêng Các tài liệu dược sử dụng công trình đểu cỏ nguồn gốc rõ ràng Nhùng đánh giá, nhận định cơng trình cá nhân tơi nghiên cửu vờ thực Tác giả luận vãn Hò Nội, ngày tháng năm 202 LÒĨ CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, tơi dã nhận nhiều giúp đờ Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới PGS.TS Phan Thế Cóng đà tận tâm hướng dằn tơi hồn thành dự án phục vụ phát tricn nông nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu toàn thê Thầy, Cô giáo trường Đại học Thương mại đà truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Lành đạo UBND huyện Thanh Liêm, Phịng Tài - kế hoạch huyện Thanh Liêm nhiệt tinh giúp đờ suốt trình thu thập so liệu đê thực luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thảnh cám ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp nhùng người tạo điều kiện thuận lợi giúp đờ, cô vũ động vicn suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành càm ơn! Hà Nội ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn MỤC LỤC 1.2.1 Nội dung quàn lý chi ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp cấp huyện 1.2.2 cấp 17 Công cụ quan lý chi ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp V DANH MỤC TÀI LIẸU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC HÌNH, BANG BIÉU DANH MỤC CÁC CHỮ VIÉT TẮT TỪVIẼT TÂT STT NỘI DUNG BTC Bộ tài CP Chính phù IIĐND Hội nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước TC-KH Tài kế hoạch TT Thịng tư ƯBND Úy ban nhân dân PHÀN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) cỏ vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xà hội, an ninh, quốc phòng đoi ngoại cùa đất nước Vai trò cùa ngân sách nhà nước ln gắn lien với vai trị cua nhà nước giai đoạn, cơng cụ sách tài quan trọng quốc gia, khâu quan trọng điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sàn xuất, điều tiết thị trường, bình ơn giá cà Ngân sách nhà nước phát triển nơng Nghiệp khồn kinh phí quan trọng mà quyên địa phương sử dụng đê phát triên kinh tế nông nghiệp, mang lại thu nhập cho người nơng dân nói rièng ngân sách địa phương nói chung Do địi hịi phải sử dụng tiết kiệm, tránh phơ trương, hình thức, thất thốt, làng phí Là nội dung cùa qn lý NSNN nói chung quàn lý ngân sách nhà nước phát triền nơng Nghiệp nói riêng, qn lý chi ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp địa phương thực theo quy định phân cấp quàn lý NSNN cũa Luật NSNN quy định pháp luật chể độ, tiêu chuấn, định mức chi tiêu ( Theo Nguyền Ngọc Hùng, 2006) Nhiệm vụ yếu ngân sách nhà nước phát triên nơng Nghiệp trì hoạt động hoạt động sàn xuất nơng nghiệp, phát triển diện tích, tăng suất thu hoạch nông nghiệp, nham thúc nghiệp xây dựng phát triền đất nước Với nhiệm vụ quan trọng đó, năm qua Bộ, ngành địa phương đà động triên khai liệt giải pháp cua Chính phù đê ơn định kinh tế vĩ mô, đàm báo an sinh xã hội Ngân sách nhà nước phát triên nông nghiệp địa bàn cấp huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước, cơng cụ đê quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn q trình qn lý kinh tế nơng nghiệp Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 sờ pháp lý đê tô chức quàn lý NSNN nói chung ngân sách nhà nước trcn địa bàn cắp huycn nói riêng Tăng cường đơi công tác quàn lý NSNN sè tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu qua hơn; góp phần thúc đầy phát triền kinh tế nông nghiệp nâng cao đời sống nhân dân Quân lý chi ngân sách nhà nước phát triên nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Liêm quàn lý toàn khoản chi bao gồm: Chi dầu tư phát triển xây dựng hạ tâng nơng nghiệp; chi thường xun hàng nănì cho hoạt động liên quan đến nơng nghiệp theo dự tốn, toán chi ngân sách IIỘi đồng nhân dân huyện phê chuân Trong năm qua, công tác chi quản lý chi ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp trcn trcn địa bàn huyện Thanh Liêm hiên đà có nhiều chuyền biến tích cực, cấu chi tương đối hợp lý đàm bâo cho phát triển đồng bàn phục vụ tốt yêu cầu phát triển kinh tế nông nghiệp địa bàn Tuy nhiên thực trạng quản lý ngân sách phát triển nơng Nghiệp địa bàn huyện Thanh Liêm cịn nhiều hạn chế như: mức phân bô NSNN cho phát triên nông nghiệp chưa đồng đêu, chi đầu tư đầu tư phát triên hạ tầng nơng nghiệp cịn dàn trải dần đến số cơng trình chậm tiến độ thiêu vốn Ngồi định mức phân bổ von phát triển nơng nghiệp nhìn chung rầt thấp so với ycu cầu thực tế phục vụ nhiệm vụ phát triền sàn xuất nông nghiệp địa phương, công tác quàn lý cịn tồn bất cập, u cầu quàn lý chi ngân sách nhà nước phát triên nóng Nghiệp bào đảm chiến lược, mục tiêu, tiết kiệm, hiệu đáp ứng nhu cầu phát triên huyện Thanh Liêm, tinh Hà Nam vấn đề cấp thiết (Theo báo cáo cùa Phịng Ke hoạch, tài huyện Thanh Liêm năm 2019) Xuất phát từ thực tế trên, chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nưởc phát triển nông Nghiệp huyện Thanh Liêm, tinh Hà Nam” làm đề tài nghiên cứu luận vãn thạc sĩ cũa minh Tơng quan tình hình nghiên cứu 2./ Tơng quan cơng trình nước Từ thực Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2002 đến nước ta đà có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, bao gôm viết, quan điểm, luận án tiến sĩ luận văn thạc sì, chuyên đề thực tập tốt nghiệp nghiên cứu vấn đề quán lý ngân sách nhà nước cấp Trong sô đó, học viên xin nêu số đề tài, viết nghiên cứu tiêu biêu: 10 Tô Thiện Hiên (2012), với nghiên cứu: “Nâng cao hiệu quà quán lý ngán sách nhà nước tinh An Giang giai đoạn 2010-2015 tằm nhìn đến nảm 2020”, Luận án làm sáng tỏ VC lý luận VC hiệu quã quản lý NSNN quàn lý NSNN tinh An Giang Phân tích thực trạng hình thức thu, chi ngân sách nhà nước phát triên nơng Nghiệp tình An Giang giai đoạn 2006 -2010 Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học đê phân tích sơ liệu thu, chi ngân sách nhà nước phát triển nơng Nghiệp đê minh họa thành tích hạn chế cùa công tác quàn lý thu, ngân sách nhà nước phát triên nông Nghiệp tinh An Giang Đê từ đề xuất giải pháp bàn nham hoàn thiện quàn lý ngân sách nhà nước tình An Giang đàm bào tăng trường phát triển kinh tế bền vừng cua địa phương với tầm nhìn đến năm 2020 Lơ Tồn Thang (2013), với nghiên cứu: “Phân cap quàn lý Ngân sách nhà nước Việt Nam nay" Luận án làm rò vấn đề liên quan đến quàn lý ngân sách nhà nước như: khái niệm ngân sách nhà nước, thu chi ngân sách nhà nướcp, nguyên tác nội dung quàn lý ngân sách nhà nước Phân tích sở lý luận cúa phân cấp quàn lý ngân sách nhà nước, nội dung phân cấp quàn lý ngân sách nhà nước yếu tố ãnh hường Phân tích đánh giá thực trạng phân cẩp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nêu lên đánh giá ưu diêm tồn nguyên nhân cùa nhừng tồn phân cấp quàn lý ngân sách nhà nước Việt Nam Dự báo định hướng đề xuất số giãi pháp phân cấp quàn lý ngân sách nhà nước Việt Nam Trần Thị Thu (2015), với nghiên cứu:‘77ơÀrt thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước phát triền nông Nghiệp huyện Hòa Vang, thành phổ Đà Nang” Tác giả nêu vấn đề lý luận khái niệm, nội dung, vai trò, nguyên tắc ngân sách nhà nước phát triển nông Nghiệp, nhân tố ảnh hường đen quàn lý chi ngân sách nhà nước phát triển nông nghiộp; ncu thực trạng quàn lý chi ngân sách huyện, từ đưa số giải pháp nhàm hoàn thiện phân cấp quàn lý ngân sách nhà nước huyện Hòa Vang thời gian tới Đặng Hừu Nghĩa (2014), với nghicn cứu: "Nâng cao hiệu quà quàn ỉý chì thường xuyên ngân sách nhà nước tình Vinh Phúc” Tác già hệ thống hóa nhừng vấn đê lý luận chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tinh hiệu quản lý chi 8 toán kiêm tra, giám sát thường xuyên, hàng năm, theo nhiệm kỳ Ưỷ ban nhân dân huyện, kết hợp kiểm tra, giám sát định kỳ với kiểm tra, giám sát đột xuất so dự án phục vụ phát triên nông nghiệp đầu tư quan trọng quyền huyện Kicm tra, giám sát hoạt động dự án phục vụ phát triền nông nghiệp cùa ngành, đơn vị nhùng trường hợp cụ thể, nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho ngành, đơn vị trình thực thi quán lý chi NSNN phát triên nông nghiệp iỉ) Tăng cường chế độ báo cáo kiêm tra, giám sát, đánh giá việc sử dụng NSNN chi phát triền nơng nghiệp, gắn trách nhiệm người có thầm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo kiêm tra, giám sát, đánh giá sư dụng NSNN chi phát tricn nông nghiệp ngành, đơn vị Ọuy định người có thâm quyền định đầu tư (trách nhiệm cá nhân) bị xừ lý kỳ luật, đồng thời bị xừ phạt hành khơng chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo kiếm tra, giám sát, đánh giá việc sử dụng NSNN chi phát triển nông nghiệp đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo kiếm tra, giám sát, đánh giá việc sử dụng NSNN chi phát triên nông nghiệpgiúp ngành, đơn vị phân tích, đánh giá tình hình chi NSNN vê phát triên nông nghiệp dự án phục vụ phát triên nông nghiệp đâu tư sừ dụng NSNN chi phát triền nơng nghiệp để có phương án chi đạo điều hành cách phù hợp, qua có thề sửa đồi, bồ sung kịp thời ché, sách quàn lý lĩnh vực Hi) Tăng cường kiêm tra tiến trình thực chương trình dự án phục vụ phát triển nông nghiệp dầu tư, giám sát chặt chề trinh thực toán NSNN chi phát triền nơng nghiệp, chương trình trọng diêm cùa quyền huyện dự án phục vụ phát triên nông nghiệp trọng điềm tinh Ba là, đôi hoại động tra cùa quan tra chi NSNN phát triền nông nghiệp i) Thanh tra nhà nước huyện cẩn chù trì đế xây dựng chế phối hợp giừa quan tra: Thanh tra huyện, Thanh tra Xây dựng, Thanh tra Tài chính, bào đảm phối hợp chặt chè hoạt động giừa lực lượng tra cằn ban hành quy trinh tra chuẩn tra chi NSNN phát triên nông nghiệp đê trién khai tra cách toàn diện, tiết kiệm thời gian, đàm báo hiệu quà ii) Thề chế hoá điều kiện, trách nhiệm quyền hạn tổ trường tồ tra đồn tra liên ngành cùa quyền huyện Thanh tra nhà nước huyện cần có hướng dẫn chung đề tra tài chính, tra xây dựng thống thực tạo điều kiện thuận lợi tô chức hoạt động đồn tra, góp phần nâng cao hiệu công tác tra tránh phiề hà cho chủ dầu tư đơn vị thi công iii) Nâng cao chất lượng tra cùa tra ngành, đon vị, tránh ne nang, khcp kín, thiếu khách quan thực tra NSNN chi phát triển nông nghiệp dự án phục vụ phát triển nơng nghiệp huyện, phương thực Xử lý nghiêm trường đoàn, tra viên trực tiếp giao nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm cà quàn lý nhà nước thi công Thanh tra kịp thời xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm ngun tắc tài chính, tham làm thắt lãng phí NSNN chi phát triền nông nghiệp iv) Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, giảm sát quàn lý sử dụng NSNN chi phát triển nông nghiệp việc cơng khai, minh bạch rõ trách nhiệm, giải trình việc sử dụng nguồn NSNN chi phát triên nông nghiệp v) Thực cơng khai, minh bạch hố tất cà khâu từ lập, thâm dịnh, định đầu tư, NSNN chi phát triển nông nghiệp đầu tư, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, thi công xây dựng, đâu thâu rộng rãi đê lựa chọn nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị mang tính cạnh tranh cao kèm theo chế tài cụ the đoi với người đứng đầu nhằm tháo gờ tình trạng khép kín chi NSNN phát triển nông nghiệp dự án phục vụ phát triến nông nghiệp vi) Tàng cường biện pháp chống tham nhũng, kiên loại bõ NSNN chi phát triển nơng nghiệp phí khơng thức quản lý chi NSNN phát triên nông nghiệp thực đầu tư Tăng cường trách nhiệm giài trình cùa người dửng đầu Phòng, Ban, ngành, quan quân lý Quy trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị nhừng hành vi nhùng nhiễu, chậm tiến độ mà cán quàn lý thực hiộn công đoạn, chuẩn bị đầu tư Khi xư lý cán vi phạm, cằn phải công khai phương tiện thông tin đại chúng cộng đồng vii) Tăng cường cơng tác kiềm tốn, kiếm sốt tài NSNN chi phát triên nơng nghiệp: Hoạt động tra, kiềm tốn cơng tác quản lý chi NSNN phát triên nông nghiệp chức quan trọng Nhà nước dược Chính phủ quy định quy chế quàn lý đầu tư vả xây dựng kèm theo thông tư hướng dẫn Bộ, ngành liên quan yêu cầu cấp bách đê đàm bào giừ gìn kỹ cương, kỳ luật tài nói chung lình vực chi NSNN phát triển nơng nghiệp nói ricng Việc tăng cường cơng tác kiểm tốn, tra tài tồ chức, chù đầu tư tham gia vào quản lý chi NSNN phát triên nông nghiệp cần thiết Công tác từ trước đến vần cược thực thường chi vụ việc riêng lè dừng mức độ kết luận xử lý nội bộ, chưa xử lý nghiêm minh, người, tội Bốn là, đê thực tot chức giám sát, kiêm tra tra, huyện cần trọng thường xuyên nâng cao lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán tra, cán lành đạo cấp sở, khuyến khích họ tham gia học tập, nghiên cứu bố sung kiến thức đà đào tạo bậc học cao Bồi dường hỗ trợ kinh phí bồi dường chuyên môn nghiệp vụ cho cán quàn lý chi NSNN phát triến nơng nghiệp Cần kiện tồn đội ngũ công chức tra, kiếm tra chi NSNN phát triền nông nghiệp, đàm bão đù vê số lượng, cỏ lực chuyên môn cao, cấu phù hợp, đáp đứng yêu cầu Ngoài nâng cao lực cùa đội ngũ cán chuyên gia quan chức năng, đồng thời cần quy định rõ nhiệm vụ trách nhiệm cua cá nhân, quan tham gia xây dựng thầm định xct duyệt dự án phục vụ phát triển nơng nghiệp, tạm ứng, tốn NSNN chi phát triển nông nghiệp, giám sát sử dụng nghiệm thu toán NSNN chi phát triền nông nghiệp đầu tư, nhằm hạn chế tới mức tối đa việc quân lý chi NSNN phát triển nơng nghiệp hiệu làm thất thốt, thiệt hại tài sán Nhà nước nhân dân Đồng thời, huyện nên có dự tốn ln chun, tun dụng cán hợp lý, dáp ứng cấu cần thiết đe đàm đương nhiệm vụ tinh hình Đồng thời, cần tuyển dụng đội ngù cán có tâm, có đức có phẩm chất tốt, nghiệp chung, lợi ích nhân dân dân tộc huyện Thanh Liêm, thực tốt chức quàn lý chi NSNN phát triền nơng nghiệp qun huyện Năm là, phát huy tốt chế giám sát cộng đồng nhằm nâng cao chất lượng dự án phục vụ phát triển nông nghiệp phát triển nông nghiệp từ NSNN: Huyện Thanh Liêm cần mạnh triền khai chế giám sát cộng đồng hoạt động chi NSNN phát triển nông nghiệp theo Quyết định so 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 cũa Thủ tướng Chính phủ Quy chế giám sát cộng đồng đời, mặt thức công bố mặt luật pháp cho cộng đồng có quyền làm, mặt khác đưa người tham gia giám sát vào hệ thống có tổ chức để thực quyền phán ánh mình, tiếp cận với hệ thống quán lý nhà nước vê đầu tư Tăng cường giám sát cộng đồng có thê phát báo cáo cho quan có thâm quyền nhừng việc làm xâm hại đến dự án phục vụ phát triển nơng nghiệp XD chất lượng cong trình, tác động ticu cực cùa dự án phục vụ phát triến nông nghiệp đến môi trường sinh sống cùa cộng đồng trinh thực đau tư, vận hành dự án phục vụ phát triền nông nghiệp, từ góp phần làm giảm thiểu hành vi gian lận, sai trái quar., dơn vị thực chương trình, dự án phục vụ phát triền nông nghiệp đầu tư, nâng cao hiệu quà chi NSNN phát triên nông nghiệp Đê phát huy nừa chế giám sát cộng đồng giám sát chi NSNN phát triên nông nghiệp, cằn ưu tiên thực số nội dung: - Cần công khai thông tin dự án phục vụ phát triển nông nghiệp, hoạt động chi NSNN phát triển nông nghiệp theo quy định cùa Nhà nưóc Chi cơng tác cơng khai hố thơng tin tốt cộng đồng người dân biết để tham gia giám sát cộng đồng đạt hiệu Ví dụ, định đầu tư duyệt, phài công khai định nơi thực dự án phục vụ phát triển nơng nghiệp chủ đầu tư, diện tích sử dụng đất, nguồn NSNN chi phát triển nông nghiệp, người thiết kế, người thi công công khai nơi công cộng trụ sở ƯBND huyện UBND phường nơi có cơng rình - Mặt trận Tố quốc huyộn đau mối thu thập, thấm định lại ý kiến đóng góp tố chức người dân, cộng đồng thực ý kiến đóng góp cho dự án phục vụ phát triên nông nghiệp Phản ánh người dân, theo quy chế, phải thực qua Ban giám sát đê phân tránh gây phiên hà, phức tạp trình quản lý điêu hành, triên khai dự án phục vụ phát triên nông nghiệp chủ đầu tư, BỌLdự án phục vụ phát triên nông nghiệp, nhà thầu, đông thời tránh cl luyện người dân biết sai phạm mà phản ánh với họ tiến hành hoạt động giám sát mang tính tự phát, thiếu hiểu biết Việc giám sát người dân chi nên dừng vấn đề ảnh hường trực tiếp đến cộng đồng đất đai, vật tư, môi trường, trật tự xà hội, van đề lien quan đen kỳ thuật dự tốn, thiết kế đà có quan chức xử lý Huyện cần cần phải tuyên truyền, biến sâu đến tất cà cộng đồng dân cư biết đề thực quy chế dành cho cộng đồng - Cần có chế khuyến khích, dộng viên, khen thướng dối với cá nhân, tổ chức, báo chí, quan ngơn luận có cơng phát nhừng sai phạm trình thực chi NSNN phát triên nông nghiệp, cỏ vậy, chất lượng dự án phục vụ phát triên nông nghiệp đầu tư cơng cài thiện, góp phần giảm thất làng phí, nâng cao hiệu q đầu tư từ NSNN - Nâng cao vai trò Ban Kinh tế Ngân sách - HĐND huyện việc định giám sát NSNN chi phát triển nông nghiệp theo cúng quy định cùa pháp luật 3.2.5 Những giải pháp khác Một ỉà, Một là, tăng cường sở vặt chất, lực công nghệ phục vụ cho quàn lý chi NSNN phát triển nông nghiệp, cần đâu tư công nghệ tự động, giám sát kỹ thuật so đê kiêm tra cấu NSNN chi phát triên nông nghiệp thiết bị công nghệ giám sát chất lượng, tiến độ dự án phục vụ phát triền nơng nghiệp cách khoa học, nhanh chóng chuẩn xác nhất, tiết kiệm thời gian nhân lực Hai là, lồng ghép chương trình đê tâng cường NSNN chi phát triền nơng nghiệp: Phịng Tài Ke hoạch, Ban quàn lý dự án phục vụ phát triển nơng nghiệp huyện có nhiệm vụ đàm phán tìm kiếm nguồn NSNN chi phát triên nông nghiệp khác tăng cường cho NSNN lĩnh vực đầu tư phát triền nơng nghiệp Ngồi ra, Phịng Tài Kế hoạch phái tống hợp nguồn NSNN chi phát triên nông nghiệp tỉnh đê cân đối, lồng ghép nguồn dề phương án sử dụng NSNN phát triền nông nghiệp năm NSNN chi phát triên nông nghiệp chinh trang, bào tồn phố cơ, Dự tốn chi NSNN phát tricn nông nghiệp đến năm 2025 cần sớm xây dựng đe trình lên cấp có thấm quyền phe duyệt Ba là, đáy mạnh cài cách hành chỉnh lình vực quân lý chi NSNN phát triển nông nghiệp: Tập trung thực cãi cách hành cơng liệt coi giải pháp có tính đột phá cần phài quán việc thực đầu mối thú tục hành quàn lý chi NSNN phát triển nông nghiệp huyện Tạo chế liên thông thực thù tục đầu tư tam ứng, toán, tốn NSNN chi phát triên nơng nghiệp cho đầu tư Cơng khai hố quy trình, thực nghiêm chinh quy định vê quàn lý chi NSNN phát triển nơng nghiệp cua quyền huyện Bơn là, hô trợ thêm nguôn NSNN chi vê phát triển nông nghiệp dự án phục vụ phát triển nông nghiệp: Nếu nguồn NSNN chi phát triển nông nghiệp khác Sờ Tài Sớ Ke hoạch Đầu tư quán lý nguồn NSNN chi phát triển nơng nghiệp viện trự khơng hồn lại tơ chức, cá nhân nước ngồi nước phân bơ cho ngân sách cấp huyện đầu tư Uỳ ban nhân dân huyện chi đạo giao cho Phòng Tài chính- Ke hoạch huyện tồ đề xuất lập dự tốn phân bơ cho dự án phục vụ phát triển nông nghiệp Năm lá, tăng cương phát triển nhân lực Thực tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán quàn lý chi NSNN phát triển nông nghiệp Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dường tốt, am hiểu nắm vững tình hình KTXH chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phâm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc giao De thực ycu cầu ncu trcn, hàng năm quan phái rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý - Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý NSNN cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài xã, phường, dể người hiểu nhận thức dứng dược yêu cầu quàn lý NSNN chức nhiệm vụ thâm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm đe có đũ khà thực thi cơng vụ - Hồn thiện, cố chế đánh giá cơng chức đe bố trí vào cơng việc phù hợp, nhừng cơng chức khơng có đu trình độ, chun mơn bố trí chuyến việc khác, đào tạo lại cho việc Đồng thời, tuyến dụng vị trí chức danh chun ngành đào tạo, tránh lình trạng bố trí cơng việc khơng chun mơn, nghiệp vụ, hạn chế tình trạng giao cho cán tài làm kiêm nhiệm tửng bước hoàn thiện nâng cao chất lượng đội ngũ quàn lý NSNN 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị vói quyền tỉnh Hà Nam - Chính quyền tinh cằn có điều chinh phù hợp quy định thực hành pháp lệnh tiết kiệm, chong làng phí đoi với cấp huyện - Tăng cường kiếm tra, giám sát hoạt động quan lý chi NSNN phát triên nông nghiệp địa phương tình, thong phân cấp quan lý cách linh hoạt phạm vi pháp luật quy định cùa Đáng Nhà nước quàn lý chi NSNN phát triên nông nghiệp quản lý đâu tư - Cần nam vừng quan diêm, mục tiêu, định hướng chi đạo phát triển phát triên kinh tế ngành nơng nghiệp Chính phũ đe vận dụng linh hoạt địa phương, có huyện Thanh Licm; - Rà sốt, điều chình, bố sung quy hoạch tồng the, quy hoạch vùng, quy hoạch ngành số quy hoạch khác dam bão phát triên ngành nông, lâm, ngư nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triến bền vừng; 3.3.2 Kiến nghị vói Chính phủ ngành có liên quan Đế giải pháp hoàn thiện quán lý chi NSNN phát triền nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Liêm, tinh Hà Nam đến năm 2025 cỏ thê đưa vào áp dụng, tác giả đề xuất số kiến nghị với Chính phù ngành có liên quan sau: - Các quan có thâm quyền ban hành văn bàn pháp luật: Tăng cường chức giám sát lình vực đầu tư cơng nói chung đầu tư xây dưng băn nói riêng nhẳm thúc phát triền kinh tế - xã hội huyện bền vừng theo mục tiêu mong muốn Xem xét chi đạo việc sửa đối, bô sung luật: Đầu tư, Đất đai Xây dựng sớm ban hành văn bãn luật hướng dần chi tiết điều kiện áp dụng - Đa dạng hóa nguồn lực đầu tư để xây dựng kết cấu hạ tầng nơng nghiệp, nơng thơn; Có đề giãi lình pháp vực nông hiệu nghiệp; quàtúc đê ứngđộng Coi dụngtheo trọng mạnh công mẽ tác khoa tổ tiêu, học, chức công thực nghệ hiện, có kế hoạch cách triển nghiêm khai hành phương hướng, nhừng mục thời gian giãi thực pháp đà KÉT LUẬN Quàn lý chi nói chung quan lý chi NSNN phát tricn nơng nghiệp cấp huyện nói ricng có vai trị quan trọng Nó bảo đàm cho ngân sách sử dụng cách có hiộu quà phát triển kinh tế nông nghiệp Đê phát huy nừa vai trò cùa NSNN kinh tế nay, việc hoàn thiện quản lý chi NSNN phát triển nông nghiệp vấn đề hét sức cằn thiết Quan lý chi NSNN phát triền nơng nghiệp có hiệu q khuyến khích kinh tế nơng nghiệp phát triển Cùng với việc đối chế quản lý kinh tế cã nước, nhừng năm vừa qua huyện Thanh Liêm đẫ có chuyền biến tích cực quàn lý điều hành chi NSNN phát triển nơng nghiệp Bám sát sách, chế độ, thực quy định cùa Luật NSNN, huy động khai thác tốt nguồn thu, quàn lý chặt chẽ khoản NSNN chi vê phát triên nông nghiệp đàm bào quàn lý chặt chẽ, tiết kiệm triệt đê đàm bào đứng chế độ sách, nguyên tắc, tiêu chí đê Thực phân cấp rỏ ràng, rành mạch, quan tâm xây dựng máy quàn lý chi NSNN phát triền nơng nghiệp cùa ngành lài lừ cấp huyện đẻn CƯ SỪ Một là, luận văn hệ thống hoá lý luận quàn lý chi NSNN phát triển nông nghiệp cấp huyên Luận văn nhận diộn yếu tố chủ quan, khách quan ành hường đen quàn lý chi NSNN phát triền nông nghiệp cấp huyện Hai là, phân tích thực trạng quan lý chi NSNN phát triển nông nghiệp trcn địa bàn huyện Thanh Licm giai đoạn 2016-2020, từ đánh giá nhừng thành công, tồn nguycn nhân thực trạng Ba là, đề xuất giái pháp để hoàn thiện quàn lý chi NSNN phát triển nông nghiệp huyện Thanh Liêm Nhừng giài pháp tập trung vào: Hoàn thiện dự tốn NSNN chi phát triền nơng nghiệp; Hồn thiện chấp hành dự tốn NSNN chi phát triên nơng nghiệp; Hồn thiện tốn NSNN chi phát triển nơng nghiệp, hồn thiện kiêm sốt NSNN chi phát triền nông nghiệp Hy vọng giãi pháp sè giúp cho huyện Thanh Liêm quán lý ngân sách nói chung quàn lý ngân sách NSNN chi phát triên nơng nghiệp nói riêng đạt hiệu q cao, góp phần phát triên mục tiêu phát triên kinh tê - xà hội huyện Thanh Liêm thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Việt Nam (2017), “Thơng tư số 09/20Ỉ7/TT-BTC ngày 18/1/2017 quy dinh toán dự án thành ”, Hà Nội Campbell Joseph (1999), “Xảy Dựng hệ thống quán lý chì ngân sách cho nồng nghiệp nước Mỹ”, New York: Pantheon Books Vũ Cương (2012), “Kỉnh tế tài chỉnh câng ” NXB Thống kê, HàNội Le Vãn Chiến (2017) với nglìicn cứu “Quân lý chi ngân sách nha nước phát triển nông nghiệp kiêu địa bàn huyện Tuy An, tinh Phú Yên” Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại Hà Nội Đặng Văn Du (2018/ “Giảo trình quán lý chi NSNN vê phát triên nông nghiệp" NXB Tài chính, Ilã Nội Nguyền Thanh Đức (2017), với nghiên cứu: “Chỉnh sách quàn lý chi ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn thành Lệ Thủy, tinh Quang Bình ” tạp chí Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, chuyên san Luật học số 26 (23/8/2018) Garry J, Hasan El (2005), Quán lý ngán sách công, M.E.Sharpe armonk, London, England Jack Library (2008) (2008), "Chính sách quán lý ngân sách ” Translated by R.F.C Hull, Taylor & Francis c - Library Jung Press (2010), Lộ trình quàn lý chi ngân sách, Collcctcsd Works of C.G.Jung, Princeton University Press 10 Phạm Huy Hoàng (2018), với nghiên cứu: “Một sổ giãi pháp hoàn thiện quàn lý chi ngân sách nhà nước phát triên nông nghiệp địa bàn thành phơ Vị Nhai, tịnlì Thái Nguyên ” Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại Hà Nội 11 Nguyền Đức Hiển (2018), “Hoàn thiện quàn lý chi NSNN phát triền nông nghiệp huyện Hài Hậu, Nam Định ”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại Hà Nội 12 Tô Thiện Hiền (2016) "Nâng cao hiệu quà quàn lý ngân sách nhà nước tinh An Giang giai đoạn 2010-2015 tầm nhìn đen năm 2020” Luặn án Tiến sĩ, Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh 13 Đặng Hừu Hiếu (2017), "Nâng cao hiệu quan lý ngân sảch Nhà nước huyện Bào Thang, tinh Lào Cai giai đoạn 2016-2020 tâm nhìn dền năm 2025 ”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương Mại Hà Nội 14 Nguyễn Xn Kim, Giáo trình qn lý tài cơng, Khoa Quàn lý kinh tế Chính sách, Đại học Kinh tế Quốc Dân 15 Đặng Hừu Nghĩa (2017), "Nâng cao hiệu qua quàn lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tinh Vĩnh Phúc” Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quàn trị kinh doanh Thái Nguyên 16 Nguyền Mai Liên (2018), với nghiên cứu: "Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quán lý chi ngân sách nhà nước vè phát triền nông nghiệp địa bàn huyện Tam Đào tinh Vinh Phúc” Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương Mại Hà Nội 17 Huỳnh Thị cấm Lien (2017), Hoàn thiện quan lý NSNN thành Đồng ỉ lới, tinh Quàng Bình, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Đà Nằr.g, Đà Nang 18 Phịng Tài chính-Ke hoạch huyện Thanh Liêm (2016-2019), Bảo cáo toán ngân sách huyện Thanh Liêm, Thanh Liêm 19 Phịng Tài chính-Ke hoạch huyện Thanh Liêm (2016-2019), Dự toán chi ngán sách huyện Thanh Liêm, Thanh Liêm 20 Quốc hội Việt Nam (2015), "Luật ngân sách Nhà nước ”, Hà Nội 21 Quốc hội Việt Nam (2013), "Luật sổ 49/2014/QH13 ngày ỉ8/06/20ỉ4 đầu tư công”, Hà Nội 22 Robert Louis Stevenson (2005), "Chinh sách quàn lý chi ngán cho nông nghiệp ”, Tayler & Francis e - Library 23 Trần Thị Song (2014), "Hồn thiện cơng tác quăn lý NSNN cùa chinh quyên huyện Thái Thụy Thái Bình”, Luận văn Thạc sĩ Quàn lý kinh tế, Đại học Thương Mại, Hà Nơi 24 Dồ Hồng Tồn (2005), Giáo trình quàn lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động - Xà hội, Hà Nội 25 Nguyền Đức Tuấn (2014), ' Quàn ìỳ chi NSNN phát triền nông nghiệp huyện Bát Xát, Lào Cai ”, Luận văn Thạc sỹ Quán lý kinh tế, Học viện Chính trị - Hành khu vực I Hà Nội 26 Đặng Văn Thanh (2017), "Một sổ vẩn dề quán lý diều hành NSNN”, NXB Chính trị quốc gia, IlàNội 27 Lơ Tồn Thắng ( 2017) "'Phán cấp qn lý Ngân sách nhà nước Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia Hà Nội 28 Trân Thị Thu (2017),”//ơàw thiện công tác quan lý ngân sách nhà nước vé phát triền nông nghiệp huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nang”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nằng 29 Nguyễn Thị Lệ Thúy (2012), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, NXB Khoa học Kỷ thuật, Iĩà Nội 30 UBND huyện Thanh Licm (2019), "Báo cáo tổng Quyết tốn NSNN chi phát triên nơng nghiệp Nhà nước năm 20ỉ 9”, Thanh Licm 31 ƯBND huyện Lý Nhân (2019), "Báo cáo tồng kế kình tế xà hội giai đoạn 20182019”, Hà Nam 32 UBND tinh Vĩnh Phúc (2019), "Tổng kể kinh tể xà hội địa bàn tinh Vĩnh Phúc năm 2019”, Vĩnh Phúc Hoàng Tiêu Vân (2018) " Phân cấp quàn lý ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp dịa bàn huyện Hài Hậu, tinh Nam Định ”, Luận văn thạc sỹ, Học viện Tài Chính Hà Nội P1IỤ LỤC PHIÉƯ ĐIÈƯ TRA KHẢO SÁT Đe thực nghiên cứu quán lý chi ngân sách nhà nước phát triền nông nghiệp huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Tôi cần số thông tin dánh giá khách quan Xin ông bà (Đánh dấu X vào ô phù hợp) bảng đà câu hỏi sau theo ý kiến cá nhân Dánh giá ơng bà thực trạng lập thẩm định dự toán chi ngân sách nhà nưóc phát triển nơng nghiệp huyện Thanh Liêm? Mức độ đánh giá (%) STT Biến quan sát Dự tốn chi phát triền nơng nghiệp huyện Thanh Liêm lập bám sát thực tiễn quy trình, quy định Cơng tác thấm định dự tốn chi ngân sách nhà nước phát tricn nông nghiệp huyện Thanh Licm tiến hành hiệu quà, công khai minh bạch cắt giảm nhừng khốn chi khơng cằn thiết Việc Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước phát triền nông nghiệp huyện Thanh Licm dựa trcn quy hoạch phát triển kinh té nông nghiệp tổng hợp nhu cầu thực tiền cùa địa phương phát triển nơng nghiệp Rất Khơn Bình khôn g thườn g g đồng đồng ý zý Dồn g ý Rât đồn gý Đánh giá cùa ông/bà thực trạng chấp hành phân bố dụ- toán chi ngân sách nhà nuớc phát triển nông nghiệp huyện Thanh Liêm? Mức độ đánh giá (%) Rất STT Biến quan sát Khơn khơn g g đồng Bình thưịn g Đồn g ý Rất đồn gý dồng ý Việc chấp hành phân bồ dự toán ý chi ngân sách nhà nước phát triên nông nghiệp huyện Thanh Liêm đồng hiệu Việc chấp hành phân bố dự toán chi ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thanh Liêm phù hợp với khoản, loại dự án phát triên nông nghiệp Việc phân bơ dự tốn tốn chi ngân sách nhà nước phát triền nông nghiệp huyện Thanh Liêm xác, cơng khai minh bạch Đánh giá cua ơng bà vê thực trạng qut tốn chi ngân sách nhà nước vê phát triển nông nghiệp huyện Thanh Liêm? Mức độ đánh giá (%) Rắt STT Biến quan sát Khôn khôn g g dồng đồng ý ý Bình thườn g Đồn g ý Rất đồn gý Cơng tác toán chi ngân sách nhà nước phát triển nơng nghiệp huyện Thanh Liêm quy trình, quy định tài Cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thanh Liêm kịp thời hạn chế thất thoát, lãng phi NSNN Việc quán lý quy hoạch xây dựng KCN địa bàn tinh Hà Nam thực chặt chể Cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước phát triền nông nghiệp huyện Thanh Liêm thực nghiêm túc dựa kết quà giám sát chất lượng, chi phí tiến độ cơng trình đầu tư phát triển nơng nghiệp Đánh giá ông bà thực trạng tra kiểm sốt chi ngân sách nhà nước phát triển nơng nghiệp huyện Thanh Liêm? STT Biến quan sát Công tác tra kiêm soát chi ngân sách nhà nước phát triền nông nghiệp huyện Thanh Liêm đý Rất khơn g đồng Mức đánh (%) gi Khơn Bình Đồn Rất g r ý g thườn đồn đồng g gý V tiến hành thường xuyên Công tác tra kiếm soát chi ngân sách nhà nước phát triên nông nghiệp huyện Thanh Liêm đà phát nhiều vi phạm kịp thời xứ lý Công tác tra kicm soát, xử lý vi phạm chi ngân sách nhà nước phát triên nông nghiệp huyện Thanh Liêm đú răn đe ngăn chặn hiệu vi phạm Xin trân trọng cảm ơn./ ... quàn lý ngân sách nhà nước như: khái niệm ngân sách nhà nước, thu chi ngân sách nhà nướcp, nguyên tác nội dung quàn lý ngân sách nhà nước Phân tích sở lý luận cúa phân cấp quàn lý ngân sách nhà nước, ... CẤP HUYỆN 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÈ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CÁP HƯYỆN 1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp cấp huyện - Khải niệm ngân sách nhà nước: Theo Lê Đại Hà. .. thi quản lý Chi NSNN phát triên nông nghiệp CHƯƠNG THỤC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÈ PHÁT TRIÉN NÔNG NGHIỆP HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM 2.1 KHÁI QUÁT VÈ HUYỆN THANH LIÊM, TÌNH HÀ NAM