Giải pháp tăng cường quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong phát triển nông nghiệp huyện ba chẽ tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NỊNH QUỐC HOÀN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP HUYỆN BA CHẼ TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NỊNH QUỐC HOÀN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP HUYỆN BA CHẼ TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS BÙI MINH VŨ THÁI NGUYÊN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực xác Những kết luận văn chưa cơng bố cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình! Thái Nguyên, tháng năm 2015 Học viên Nịnh Quốc Hoàn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn GS.TS Bùi Minh Vũ tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực Tơi xin trân thành cảm ơn Phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học - Trường ĐH Kinh tế QTKD tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học trình bày luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Tôi xin cảm ơn hợp tác, giúp đỡ tạo điều kiện UBND Huyện Ba Chẽ, Phòng, Ban chun mơn huyện Ba Chẽ, giúp đỡ cá nhân, thầy cô giáo giúp thực thành công luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2015 Học viên Nịnh Quốc Hoàn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Phạm vi đối tượng nghiên cứu Ý nghĩa đóng góp đề tài Kết cấu đề tài Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp 18 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước 36 1.2 Kinh nghiệm quản lý sử dụng ngân sách nhà nước 38 1.2.1 Kinh nghiệm nước giới 38 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình 43 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý sử dụng ngân sách nhà nước huyện Ba Chẽ tỉnh Quảng Ninh 46 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 47 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 47 2.2 Phương pháp nghiên cứu 47 2.2.1 Lựa chọn địa bàn nghiên cứu 47 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, tư liệu số liệu 48 2.2.3 Phương pháp xử lý tổng hợp thông tin 48 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 48 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 49 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP HUYỆN BA CHẼ, TỈNH QUẢNG NINH 50 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Ba Chẽ tỉnh Quảng Ninh 50 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 50 3.1.2 Tổng quan phát triển kinh tế xã hội huyện Ba Chẽ tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2014 57 3.2 Thực trạng quản lý sử dụng vốn NSNN phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ 62 3.2.1 Tình hình thực hiện, chấp hành phân cấp quản lý NSNN quy trình quản lý NSNN huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh 62 3.2.2 Tình hình thực lập dự tốn kết thu, chi ngân sách nhà nước huyện Ba Chẽ giai đoạn 2010 - 2014 70 3.3 Thực trạng sử dụng vốn ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp huyên Ba chẽ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2014 75 3.3.1 Hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp 75 3.3.2 Kết đầu tư vốn ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp 83 3.4 Đánh giá chung hoạt động quản lý vốn ngân sách nhà nước huyện Ba Chẽ tỉnh Quảng Ninh 88 3.4.1 Những kết đạt 88 3.4.2 Những tồn hạn chế 89 3.4.3 Nguyên nhân khách quan, chủ quan 93 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP HUYỆN BA CHẼ, TỈNH QUẢNG NINH 96 4.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quản lý ngân sách nhà nước huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 - 2020 định hướng 2030 96 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh 98 4.2.1 Bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nước 98 4.2.2 Hồn thiện hệ thống sách quy định quản lý ngân sách nhà nước 99 4.2.3 Xây dựng dự toán ngân sách nhà nước đảm bảo chất lượng hiệu 100 4.2.4 Tăng cường quản lý thu, khuyến khích tăng thu ngân sách nhà nước 101 4.2.5 Quản lý khoản chi ngân sách nhà nước theo hướng hiệu tiết kiệm 102 4.2.6 Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra quản lý ngân sách nhà nước 104 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 109 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CN - DV : Công nghiệp - dịch vụ CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa GTGT : Giá trị gia tăng HÐND : Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Ủy ban nhân dân : : : vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Thống kê diện tích đất đai huyện Ba Chẽ 53 Bảng 3.2 Giá trị sản xuất huyện Ba Chẽ giai đoạn 2010 - 2014 57 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất ngành phát triển kinh tế giai đoạn 2010 - 2014 59 Bảng 3.4 Dự toán thu NSNN huyện Ba Chẽ 71 Bảng 3.5 Dự toán chi NSNN huyện Ba Chẽ 72 Bảng 3.6 Kết thu NSNN huyện Ba Chẽ 73 Bảng 3.7 Kết chi NSNN huyện Ba Chẽ 74 Bảng 3.8 Nguồn vốn đầu tư nông nghiệp huyện Ba Chẽ 76 Bảng 3.9 Chi thường xuyên NSNN đầu tư cho phát triển nông nghiệp giai đoạn 2010 - 2014 77 Bảng 3.10 Chi thường xuyên NSNN đầu tư cho phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2010 - 2014 79 Bảng 3.11 Chi thường xuyên NSNN đầu tư cho phát triển thủy sản giai đoạn 2010 - 2014 80 Bảng 3.12 Chi NSNN cho đầu tư phát triển nông - lâm - ngư nghiệp giai đoạn 2010 - 2014 81 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trải qua gần 30 năm đổi mới, Việt Nam gặt hái nhiều thành công công đổi đất nước, đặc biệt lĩnh vực phát triển nông nghiệp - nông thôn Nền kinh tế bước chuyển sang vận hành theo chế thị trường, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực giới ngày sâu rộng Trong lĩnh vực tài tiền tệ, ngân sách nhà nước (NSNN) xem mắt xích quan trọng tiến trình đổi kinh tế đất nước, đặc biệt NSNN dành cho phát triển nông nghiệp Hội nhập với tiến trình đổi mới, NSNN đạt thành tích đáng ghi nhận, góp phần thay đổi yếu tố cấu thành kinh tế đóng góp nơng nghiệp nơng thơn kết Nhà nước điều tiết kinh tế vĩ mơ thành cơng có nguồn ngân sách đảm bảo, điều phụ thuộc nhiều vào hoạt động quản lý nguồn thu cho NSNN Để huy động đủ nguồn thu vào ngân sách nhằm thực chi tiêu nhà nước hình thức thu ngân sách phải phù hợp với điều kiện phát triển địa phương đất nước Trong tiến trình đổi mới, hình thức thu NSNN địa phương bước thay đổi, điều chỉnh để thực nhiệm vụ tập trung nguồn thu cho NSNN Cùng với trình quản lý thu NSNN việc quản lý thu chi NSNN có vị trí quan trọng quản lý điều hành NSNN góp phần ổn định kinh tế xã hội địa phương, điều kiện Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế Huyện Ba Chẽ huyện miền núi thuộc tỉnh Quảng Ninh, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thời gian qua có nhiều biến chuyển số lượng chất lượng phát triển kinh tế trình chuyển dịch cấu kinh tế Quá trình phát triển kinh tế - xã hội huyện năm vừa qua có đóng góp lớn NSNN, nguồn vốn chiếm tỷ 99 trình xây dựng nơng thơn Kết hợp hài hồ phát triển kinh tế gắn với phát triển văn hoá, y tế, giáo dục, phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nghề nông thôn, đảm bảo an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững bảo vệ môi trường Bảo đảm quốc phòng - an ninh, giữ vững ổn định trị trật tự an toàn xã hội Tạo chuyển biến đồng khắc phục nguy tụt hậu để hoà chung với phát triển lên toàn tỉnh, phấn đấu đạt vượt tiêu kinh tế xã hội năm giai đoạn 2016 -2020 Mục tiêu cụ thể: - Tốc độ tăng trưởng giá trị tăng thêm giai đoạn giai 2013-2020 đạt 12,0%/năm, (trong đó: giai đoạn 2013 - 2015 đạt 10,4%/năm; giai đoạn 20162020 đạt 12,9%/năm) Giai đoạn 2021-2030 đạt 12,2%/năm - Cơ cấu kinh tế: Năm 2020: ngành nông, lâm nghiệp thủy sản chiếm 35%; công nghiệp xây dựng chiếm 35%; Thương mại dịch vụ 30% Năm 2030 tương tự: 30%; 35%; 35% - GTTT bình quân đầu người đạt 3.000 USD năm 2020, năm 2030 đạt 8.000 USD/người/năm - Thu ngân sách địa bàn đạt tốc độ tăng trưởng: giai đoạn 2013 2015 15%/năm; giai đoạn 2016 - 2020 18%/năm; giai đoạn 2021-2030 20%/năm Tổng kế hoạch vốn đầu tư phát triển toàn xã hội 3.757.830 triệu đồng Trong đó: Vốn đầu tư thuộc NSNN 1.587.349 triệu đồng, Vốn đầu tư doanh nghiệp nhân dân 2.161.812 triệu đồng Nhiệm vụ thu, chi ngân sách: Thực tốt Luật ngân sách nhà nước, tăng cường biện pháp quản lý điều hành ngân sách Phát triển nuôi dưỡng nguồn thu, thực tốt công tác kiểm tra, giám sát quản lý thu, chống thất thu, nợ đọng thuế, tổ chức thực nghiêm túc quy trình quản lý thuế, thường xuyên rà soát tiêu giao thu để điều chỉnh kịp thời, đảm bảo thu đúng, thu đủ nguồn thu vào ngân sách nhà nước Tiếp tục cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng tích cực hơn, đảm bảo cân đối ngân Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ 100 sách cho ổn định phát triển kinh tế đảm bảo an sinh xã hội Thường xuyên rà soát nhiệm vụ thu chi ngân sách, kiên cắt giảm, đình hỗn nhiệm vụ chi chưa thực cấp thiết hiệu thấp, xếp nhiệm vụ chi theo hướng tiết kiệm, hiệu quả; Nghiêm chỉnh chấp hành quy chế thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Từng bước nâng cao kỷ cương, kỷ luật cơng tác quản lý tài chính, ngân sách Tổng thu ngân sách Nhà nước: 1.911.147 triệu đồng, đó: Thu ngân sách địa bàn 245.000 triệu đồng Chi ngân sách huyện: 1.911.147 triệu đồng; đó: Chi đầu tư phát triển: 302.838 triệu đồng, chi thường xuyên 1.608.309 triệu đồng 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh 4.2.1 Bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nước Thứ nhất, bố trí cán vào vị trí quản lý ngân sách theo chuẩn mực đạo đức, lực, trình độ để đáp ứng yêu cầu điều kiện hội nhập kinh tế Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo quy định Thứ hai, tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ, tập huấn chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý NSNN theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo tin học, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ nhiệm vụ chuyên môn Nâng cao nhận thức cán cải cách hành theo chủ trương Nhà nước, đáp ứng yêu cầu việc nâng cao hiệu quản lý Thứ ba, rà soát đánh giá thực trạng đội ngũ cán quản lý ngân sách để xây dựng kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo lại cho cán đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế, quản lý thu chi ngân sách địa phương Mở rộng hình thức đào tạo đào tạo bồi dưỡng Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ 101 tập trung, liên kết đặt hàng sở giáo dục đào tạo chuyên sâu quản lý ngân sách nhà nước Thứ tư, bồi dưỡng chuẩn hóa đội ngũ cán kế tốn tài huyện, đòi hỏi phải có trình độ chun mơn theo quy định đáp ứng yêu cầu công tác Xây dựng quy định cụ thể cán kế toán tài cấp đảm bảo tính ổn định Khuyến khích đội ngũ cán quản lý ngân sách tự học, tự nghiên cứu để nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Thứ năm, xây dựng đội ngũ cán quản lý ngân sách có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý thức phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê công việc lĩnh vực phân công Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng đào tạo theo hướng bản, toàn diện quy hoạch đào tạo cán huyện theo lộ trình trung hạn dài hạn 4.2.2 Hồn thiện hệ thống sách quy định quản lý ngân sách nhà nước Thứ nhất, hồn thiện đổi quy trình ngân sách nhà nước nói chung quy trình ngân sách địa phương nói riêng theo hướng tách bạch, rõ ràng Quy định cụ thể tăng thời gian lập dự toán, phân bổ ngân sách, bổ sung việc lập dự toán để bảo đảm chất lượng dự toán ngân sách Dự tốn NSNN cần có tham gia ý kiến đơn vị liên quan nhằm bảo đảm tính xác, khách quan khả thi dự tốn NSNN Chấp hành dự tốn cần cơng khai hóa NSNN, đề cao vai trò, quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn chấp hành NSNN ủy ban nhân dân Quyết toán ngân sách cần quy định rõ trách nhiệm chủ thể toán ngân sách theo hướng thủ trưởng đơn vị dự toán người duyệt tốn, quan tài thực kiểm tra trước duyệt, kho bạc kiểm soát chi, kiểm toán thực việc kiểm tra báo cáo tốn ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ 100 Thứ hai, hoàn thiện quy định vị trí vai trò hội đồng nhân dân quy trình ngân sách, đảm bảo hội đồng nhân dân chủ động việc định vấn đề kinh tế - xã hội địa phương, định xây dựng ngân sách sở tuân thủ nguyên tắc thống tài luật ngân sách nhà nước Thứ ba, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quản lý NSNN, thực rà sốt lại chế độ sách lạc hậu để bổ sung, điều chỉnh chế độ sách phù hợp với thực tiễn Hồn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách, rà soát sửa đổi bổ sung chế độ, tiêu chuẩn, định mức lạc hậu, không phù hợp bổ sung định mức sát với tình hình thực tế 4.2.3 Xây dựng dự toán ngân sách nhà nước đảm bảo chất lượng hiệu Thứ nhất, xây dựng dự toán định dự toán cần chủ động tạo gắn kết mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, phát triển nông nghiệp với kế hoạch ngân sách từ khâu chuẩn bị lập kế hoạch để tránh tình trạng kế hoạch ngân sách phải chạy theo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thường đặt cao so với khả đáp ứng ngân sách nhà nước Thứ hai, xây dựng dự toán NSNN phải vào kết dự tốn năm trước đánh giá q trình thực ngân sách Dự toán ngân sách đảm bảo dựa chế độ tiêu chuẩn, định mức, chế độ theo quy định Nhà nước, ngành tỉnh Quảng Ninh Thứ ba, xây dựng dự toán NSNN phải đảm bảo trình tự thời gian Cần cụ thể hóa dự tốn NSNN duyệt có chia quý, tháng để đạo trình thực phải dựa khoa học, đảm bảo đáp ứng tình hình thực tế nguồn lực huyện Dự tốn NSNN cho phát triển nơng nghiệp cần lưu ý tới quy luật mùa vụ, quy luật điều kiện thời tiết (mùa mưa, mùa khô); Xem xét dự toán duyệt với dự kiến kế hoạch năm để điều chỉnh tăng, giảm chi quý, tháng cho phù hợp với tình hình thực Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ 101 tế năm tài (đầu năm thường chi nhiều, thu ít); Hình thành hạn mức chi để lên kế hoạch tạm ứng, cấp phát vốn cho hoạt động chi tiêu, đảm bảo tiến độ năm kế hoạch Thứ tư, xây dựng dự tốn NSNN phải tính đúng, tính đủ khoản thu theo quy định Nhà nước, phải dựa phân tích đánh giá yếu tố thị trường (lạm phát, biến động giá, trượt giá ), lộ trình hội nhập kinh tế Thực biện pháp tăng cường quản lý thu, khuyến khích tăng thu hoàn thuế giá trị gia tăng, thu hồi số thuế bị chiếm đoạt, chống thất thu, chống buôn lậu gian lận thương mại, hạn chế trốn thuế lĩnh vực kinh doanh hộ gia đình, tư nhân Thứ năm, xây dựng dự tốn NSNN phải vào định mức kinh tế, định mức kỹ thuật, định mức chi cho khoản mục, chế độ chi Nhà nước, biến động yếu tố thị trường khả cân đối ngân sách cấp tỉnh Thiết lập hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách phù hợp với đơn vị Thực nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán theo Luật ngân sách nhà nước hệ thống văn quy định Bộ Tài chính, tỉnh Quảng Ninh Nâng cao chất lượng lập dự tốn để đảm bảo cấu, quy mơ khoản chi hợp lý, hạn chế lãng phí, tâm lý ỷ lại, tăng khả chấp hành ngân sách, tiết kiệm hiệu chi ngân sách 4.2.4 Tăng cường quản lý thu, khuyến khích tăng thu ngân sách nhà nước Thứ nhất, giải hài hòa lợi ích kinh tế nhà nước, doanh nghiệp xã hội ban hành sách, chế độ động viên qua thuế, phí, lệ phí vào NSNN, vừa đảm bảo nguồn thu tài cho nhà nước thực điều tiết vĩ mơ, thực sách xã hội, tạo điều kiện cho sản xuất kinh doanh phát triển Thứ hai, hồn thiện hệ thống sách thuế theo hướng giảm dần thuế suất, giảm chênh lệch mức thuế, giảm số lượng thuế suất, giảm dần ưu đãi, miễn giảm thuế, mở rộng phạm vi, đối tượng nộp thuế, đảm bảo nguyên tắc công thuế thành phần kinh tế xã hội, góp Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ 102 phần đẩy mạnh trình cấu sản xuất kinh doanh, thúc đẩy đổi công nghệ, hướng dẫn tiêu dùng, thúc đẩy xuất khẩu, điều tiết thu nhập tăng cường hạch toán kế toán quy định Thứ ba, điều chỉnh cấu sắc thuế, thuế suất cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, sửa đổi hoàn thiện sắc thuế gián thu, khẳng định vai trò thuế giá trị gia tăng thuế tiêu thụ đặc biệt điều kiện Thứ tư, nâng dần tỷ trọng trực thu thu NSNN theo phương thức thích hợp, trọng triển khai áp dụng thống chế độ thuế thu nhập cá nhân nhằm tạo mơi trường bình đẳng việc thiết lập chế độ thuế sách tài khác, góp phần tạo cơng bằng, bình đẳng xã hội tăng cường nguồn thu NSNN, xác lập thói quen nghĩa vụ nộp thuế nhân dân Thứ năm, hồn thiện đổi quy trình cơng nghệ quản lý thu ngân sách, hoạch tốn kiểm tra cơng khai dân chủ quy trình công khai nộp thuế, đề cao chế độ tự động kiểm tra, kiểm tra chéo sắc thuế Thứ sáu, đại hóa sở vật chất, nâng cao trình độ cán ngành thuế để giám sát quản lý thuế theo mạng tin học cho toàn huyện, đối hệ thống luân chuyển hóa đơn, chứng từ, xây dựng áp dụng thống chuẩn mực chi, chế độ tài kế tốn áp dụng thống nhất, cải tiến cơng tác kế tốn thuế, kiểm sốt cơng tác thu đơn vị quản lý ngân sách 4.2.5 Quản lý khoản chi ngân sách nhà nước theo hướng hiệu tiết kiệm Thứ nhất, vào chức nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội để điều chỉnh cấu chi ngân sách cho phù hợp, bố trí hợp lý tỷ trọng nguồn chi (chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi dự phòng ) đảm bảo hồn thành nhiệm vụ chi quản lý nhà nước, đồng thời Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN http://www.lrctnu.edu.vn/ 103 ưu tiên chi cho mục tiêu theo định hướng phát triển huyện, đặc biệt phát triển nông nghiệp, nơng thơn nơng dân Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ 104 Thứ hai, tập trung nguồn vốn NSNN để đầu tư phát triển, cải thiện sở hạ tầng kinh tế - xã hội, ưu tiên nguồn vốn thúc đẩy phát triển nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng chi NSNN cho phát triển nông nghiệp theo hướng áp dụng công nghệ xanh phát triển bền vững Thứ ba, mở rộng phạm vi xã hội hóa nhằm giảm bớt gánh nặng chi NSNN, tiết kiệm khoản chi có tính bao cấp, xây dựng chế tự trang trải chi phí đơn vị nghiệp cơng, khuyến khích thành phần kinh tế (doanh nghiệp, tổ chức kinh tế) tham gia đầu tư cho phát triển nông nghiệp Thứ tư, thực hành tốt sách tiết kiệm, chống lãng phí quản lý sử dụng NSNN Trong lĩnh vực đầu tư phát triển (đặc biệt xây dựng nông nghiệp) cần phân bổ sớm vốn đầu tư xây dựng để chủ động triển khai thạc hiện, sử dụng mục đích, có hiệu quả, quy chế quy định, mở rộng tham gia người dân đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng theo hướng nhà nước nhân dân làm Trong lĩnh vực chi thường xuyên, cần quán triệt yêu cầu tiết kiệm, phòng chống lãng phí mua sắm, sửa chữa sử dụng tài sản công, đảm bảo khoản chi quy định, chế độ tài kế toán Thực rà soát, điều chỉnh, bổ sung chế độ, định mức chi tiêu NSNN phù hợp với thực tế, khả huyện đảm bảo nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội nói chung phát triển nơng nghiệp nói riêng Thứ năm, tăng cường cơng tác giám sát tài hoạt động chi ngân sách nhà nước, thực cơng khai tài đơn vị thụ hưởng ngân sách, hoàn thiện hệ thống kiểm soát chi NSNN, kiểm soát từ khâu dự tốn đến q trình cấp phát, kiểm sốt giải đoạn sau chi (thông qua kiểm tra chứng từ, sổ sách kế toán, báo cáo toán) Xây dựng hệ thống kiểm toán nội bộ, nghiên cứu thiết lập tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư từ NSNN, đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu quả, thực nghiêm túc chế độ quy định Nhà nước quản lý chi ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ 105 4.2.6 Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra quản lý ngân sách nhà nước Thứ nhất, hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách (kiểm tra trước, sau) Thứ hai, quan quản lý ngân sách (kho bạc, tài chính, thuế, kiểm tốn) kiểm tra đối chiếu theo tiến trình chấp hành ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ theo quy định Nhà nước, đặc biệt trọng đến hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Thứ ba, hoạt động kiểm tra, tra phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, biểu tiêu cực quản lý thu chi NSNN, có chế khen thưởng việc tiết kiệm chi tiêu ngân sách, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao theo tiêu chí tiết kiệm hiệu Tóm lại, để thực tốt giải pháp để nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước cho phát triển nơng nghiệp nói riêng phát triển kinh tế xã hội nói chung, huyện Ba Chẽ cần thực đầy đủ đồng biện pháp đề cập trên, hệ thống giải pháp đề xuất tác động tích cực việc nâng cao hiệu hiệu lực quản lý NSNN huyện góp phần cho phát triển huyện giai đoạn Kết hợp chặt chẽ hợp tác toàn diện đơn vị quản lý lĩnh vực ngân sách tạo nên sức mạnh tổng thể hoạt động quản lý ngân sách, tạo điều kiện khai thác nguồn lực vốn có tiềm huyện việc thực mục tiêu nhiệm vụ chiến lược xác lập Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ 106 KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nước phát triển kinh tế xã hội phát triển nông nghiệp nơng thơn gắn liền với thực sách, mục tiêu phát triển kinh tế thời kỳ Việc quản lý, khai thác, sử dụng hợp lý hiệu nguồn vốn NSNN tạo tiền đề vững cho phát triển kinh tế xã hội huyện Ba Chẽ giai đoạn Nghiên cứu đề tài “Giải pháp tăng cường quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ - tỉnh Quảng Ninh”, luận văn rút số nội dung sau: Hệ thống hóa sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước, hiệu sử dụng ngân sách nhà nước q trình phát triển nơng nghiệp nói riêng phát triển kinh tế xã hội nói chung Đồng thời, nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn số quốc gia địa phương sử dụng NSNN để từ đúc rút học kinh nghiệm cho công tác quản lý sử dụng vốn NSNN phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học hợp lý phù hợp với nội dung đề tài để biện giải, phân tích đánh giá sở đảm bảo tính khách quan, trung thực đảm bảo giá trị nghiên cứu Khái quát hóa nội dung điều kiện tự nhiên, điều kiện xã hội kết đạt giai đoạn 2010 - 2014 huyện Ba Chẽ Phân tích đánh giá tình hình thực cơng tác quản lý NSNN huyện; phân tích tổng hợp kết đầu tư cho phát triển nông nghiệp phương diện; phân tích đánh giá hoạt động quản lý thu chi NSNN phát triển nông nghiệp huyện Từ kết phân tích, luận văn đúc rút điểm mạnh, tồn nguyên nhân tồn hoạt động quản lý NSNN Trên sở phân tích đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước phát triển kinh tế xã hội nói chung phát triển nơng nghiệp nói riêng Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ 107 huyện Ba Chẽ thời gian tiếp theo, bao gồm: Bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nước; Hoàn thiện hệ thống sách quy định quản lý ngân sách nhà nước; Xây dựng dự toán ngân sách nhà nước đảm bảo chất lượng hiệu quả; Tăng cường quản lý thu, khuyến khích tăng thu ngân sách nhà nước; Quản lý khoản chi ngân sách nhà nước theo hướng hiệu tiết kiệm; Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra quản lý ngân sách nhà nước Thực đồng toàn diện, kết hợp giải pháp tạo động lực cho hoạt động quản lý NSNN động lực thúc đẩy q trình đại hóa nơng nghiệp nơng thơn huyện, đáp ứng yêu cầu trình hội nhập q trình CNH - HĐH Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Chương trình thơn tin quốc tế - Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, Ngành nông nghiệp Mỹ: Tầm quan trọng thay đổi, http://vietnamese.vietnam.usembassy.gov/doc_useconomy_viii.html Bùi Thị Mai Hoàn (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, NXB Đại học Quốc gia, Tp HCM Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án Tiến sĩ, Trường ĐH Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh Phan Lợi, Kinh nghiệm thu, chi ngân sách nhà nước Tiền Hải, http://www.baothaibinh.com.vn/4/24378/Kinh_nghiem_thu_chi_ngan_sa ch_nha_nuoc_o_Tien_Hai.htm Niên giám thống kê huyện Ba Chẽ - tỉnh Quảng Ninh năm 2010 2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Nguyễn Hoàng Sa, Kinh nghiệm xây dựng phát triển nông thôn Thái Lan Trung Quốc học Việt Nam nay, http://sokhcn.angiang.gov.vn/wps/wcm/connect/a212a3004339b37ab268 b28d4c3de207/040912.doc?MOD=AJPERES Nguyễn Thanh Tuyền (1993), Lý thuyết tài chính, Trường Đại học Tài - Kế toán, Tp HCM 10 UBND huyện Ba Chẽ (2010 - 2014) Báo cáo tổng hợp dự án chương trình mục tiêu nơng lâm thủy sản, Quảng Ninh 11 UBND huyện Ba Chẽ (2010 - 2014), Báo cáo chi thường xuyên nghiệp nông lâm thủy sản, Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ 109 12 UBND huyện Ba Chẽ (2010 - 2014), Báo cáo kết sản xuất nông lâm nghiệp tập trung huyện Ba Chẽ, Quảng Ninh 13 UBND huyện Ba Chẽ (2010 - 2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế xã hội huyện Ba Chẽ từ năm 2010 đến năm 2014, Quảng Ninh 14 UBND huyện Ba Chẽ (2010 - 2014), Báo cáo kết thực thu chi NSNN, Quảng Ninh 15 UBND huyện Ba Chẽ (2010 - 2014), Dự toán thu chi NSNN, Quảng Ninh 16 UBND huyện Ba Chẽ (2010), Quy hoạch sử dụng đất đến 2020, Quảng Ninh 17 UBND huyện Ba Chẽ (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Ba Chẽ đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030, Quảng Ninh 18 UBND huyện Ba Chẽ (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển nông - lâm ngư nghiệp giai đoạn 2011 - 2020, định hướng đến 2030, Quảng Ninh 19 UBND huyện Ba Chẽ (2014), Đề án Phát triển kinh tế xã hội huyện Ba Chẽ đến 2020, Quảng Ninh 20 UBND huyện Ba Chẽ (2014), Đề án quy hoạch phát triển nông lâm thủy sản giai đoạn 2016 - 2020, định hướng 2030, Quảng Ninh 21 Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Ban Công tác đại biểu - Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cư (2010), Vai trò hoạt động chi ngân sách nhà nước chế kinh tế thị trường, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ 110 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Kết phát triển kinh tế giai đoạn 2010 - 2014 ĐVT: tỷ đồng Chỉ tiêu 2010 2011 2012 2013 2014 Tông GTSX 92,779 107,268 133,565 174,805 207,458 Nông nghiêp 44,441 47,305 59,570 77,613 87,340 Nông nghiêp 18,865 22,089 28,300 45,252 51,442 Lâm nghiêp 25,431 25,065 31,000 31,918 35,108 Thủy sản 0,145 0,151 0,270 0,444 0,789 Công nghiêp - Xây dưng 23,473 31,108 36,196 48,421 61,200 Công nghiêp 10,795 15,034 17,664 21,983 28,972 Xây dưng 12,678 16,073 18,532 26,438 32,228 Thương mai - Dịch vụ 24,865 28,855 37,799 48,771 58,918 Thương mai 17,002 19,725 25,854 33,320 40,353 Dịch vụ 7,862 9,130 11,944 15,451 18,565 Tỉ lệ % ngành lĩnh vực kinh tế Nông nghiêp Nông nghiêp 42,45 46,69 47,51 58,30 58,90 Lâm nghiêp 57,22 52,99 52,04 41,12 40,20 Thủy sản 0,33 0,32 0,45 0,57 0,90 Công nghiêp 45,99 48,33 48,8 45,4 47,34 Xây dưng 54,01 51,67 51,2 54,6 52,66 68,38 68,36 68,4 68,32 68,49 Công nghiêp - Xây dưng Thương mai - Dịch vụ Thương mai Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ 110 Chỉ tiêu Dịch vụ 2010 31,62 2011 2012 2013 2014 31,64 31,6 31,68 31,51 Tôc đô tăng trương cac nganh Nông nghiêp Nông nghiêp - 117,1 128,1 159,9 113,7 Lâm nghiêp - 98,6 123,7 103,0 110,0 Thủy sản - 104,1 178,8 164,4 177,9 Công nghiêp - 139,3 117,5 124,5 131,8 Xây dưng - 126,8 115,3 142,7 121,9 Thương mai - 116,0 131,1 128,9 121,1 Dịch vụ - 116,1 130,8 129,4 120,2 Công nghiêp - Xây dưng Thương mai - Dịch vụ Nguồn: Niêm giám thống kê huyện Ba Chẽ, 2010 - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ ... phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh Chương 4: Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý sử dụng vốn NSNN phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh 5 Chương CƠ SỞ LÝ... VỀ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân. .. SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP HUYỆN BA CHẼ, TỈNH QUẢNG NINH 96 4.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quản lý ngân