Giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại sở xây dựng tỉnh hưng yên

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Minh i LỜI CẢM ƠN Với nỗ lực thân với giúp đỡ tận tình thầy cơ, đồng nghiệp, bạn bè gia đình giúp tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Quang Cường, người tận tình hướng dẫn vạch định hướng khoa học, bảo đóng góp ý kiến quý báu suốt trình thực luận văn Xin cảm ơn Nhà trường, thầy cô giáo trường Đại học Thủy lợi, Phòng Đào tạo Đại học sau Đại học, Tập thể lớp cao học 23QLXD22, đồng nghiệp quan, gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi mặt cho tác giả thời gian hoàn thành luận văn Trong trình thực luận văn, thời gian kiến thức hạn chế nên chắn khơng thể tránh khỏi sai sót Vì vậy, tác giả mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy cơ, đồng nghiệp để giúp tác giả hồn thiện mặt kiến thức học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Minh i MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG .3 1.1 DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG .3 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư 1.1.3 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 1.1.4 Đặc điểm dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước .7 1.2 QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng .7 1.2.3 Vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.5 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng .9 1.3 THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 10 1.3.1 Khái niệm 10 1.3.2 Sự cần thiết phải thẩm định dự án .10 1.3.3 Thẩm quyền, phân cấp thẩm định dự án ĐTXD cơng trình 11 1.3.4 Trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc thẩm định dự án 13 1.3.5 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng nước ta nay145 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐTXD SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .21 2.1 MỤC ĐÍCH VÀ Ý NGHĨA CỦA THẨM ĐỊNH DỰ ÁN 21 2.1.1 Mục đích thẩm định dự án 21 2.1.2 Ý nghĩa thẩm định dự án .21 2.2 YÊU CẦU VÀ CĂN CỨ ĐỂ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN 22 2.2.1 Yêu cầu thẩm định dự án 22 2.2.2 Căn để thẩm định dự án 22 3 2.3 CÁC NGUYÊN TẮC TRONG THẨM ĐỊNH .23 2.4 PHƯƠNG PHÁP THẨM ĐỊNH DỰ ÁN 23 2.4.1 Phương pháp chung để thẩm định dự án ĐTXD 23 2.4.2 Một số phương pháp thẩm định áp dụng .23 2.5 YÊU CẦU CHẤT LƯỢNG TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN 29 4 2.5.1 Đặc điểm cơng trình xây dựng ảnh hưởng đến cơng tác thẩm định 29 2.5.2 Đặc điểm riêng thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước 30 2.5.3 Tiêu chí chất lượng án .31 2.5.4 Nội dung thẩm định dựng 33 2.5.5 Sản phẩm .35 công tác thẩm dự thẩm định án dự án định đầu đầu tư tư xây dự xây dựng 2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định dự án 35 2.6.1 Môi trường pháp lý 35 2.6.2 Quy trình thủ tục thẩm định dự án 35 2.6.3 Phương pháp thẩm định dự án 38 2.6.4 Thông tin phục vụ cho công tác thẩm định 38 2.6.5 Đội ngũ cán thẩm định 39 2.6.6 Công tác tổ chức điều hành 39 2.6.7 Yếu tố lạm phát 40 2.7 HỆ THỐNG VĂN BẢN PHỤC VỤ CHO CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH 40 2.7.1 Hệ thống văn trung ương 40 2.7.2 Hệ thống văn địa phương 41 2.8 KINH NGHIỆM THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 41 KẾT LUẬN CHƯƠNG 43 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ XÂY DỰNG TỈNH HƯNG YÊN 44 3.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ TỈNH HƯNG YÊN, SỞ XÂY DỰNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH HƯNG YÊN 44 3.1.1 Giới thiệu chung tỉnh Hưng Yên 44 3.1.2 Giới thiệu chung Sở Xây dựng tỉnh Hưng Yên 47 5 3.1.3 Định hướng phát triển chung tỉnh Hưng Yên đến năm 2020 48 3.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐTXD SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ XÂY DỰNG TỈNH HƯNG YÊN 51 3.2.1 Phân cấp thẩm định dự án đầu tư xây dựng 51 3.2.2 Quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng Sở Xây dựng 54 3.2.3 Đánh giá công tác thẩm định số dự án ĐTXD Sở Xây dựng 57 3.3 ĐÁNH GIÁ VỀ NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐTXD TẠI 63 3.3.1 Về tổ chức thực 64 6 3.3.2 Về lực cán định 64 thực công tác thẩm 3.3.3 Về chất lượng công tác thẩm định .64 3.4 NHỮNG HẠN CHẾ CỊN TỒN TẠI TRONG CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐTXD TẠI SỞ XÂY 65 DỰNG HƯNG YÊN 3.4.1 Hạn chế nhận thức công tác thẩm định 65 3.4.2 Hạn chế tổ chức thực thẩm định 65 3.4.3 Hạn chế nội án .66 dung thẩm 3.4.4 Hạn chế phương định 66 định dự pháp thẩm 3.5 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC 67 3.5.1 Cơ chế quản lý 67 sách có liên quan chưa đồng 3.5.2 Cơng tác tổ chức thực thẩm định dự án chưa chặt chẽ 68 3.5.3 Đội ngũ cán thẩm định có trình độ lực khơng cao .69 3.5.4 Thông tin phục vụ thẩm định chưa đầy đủ, chất lượng không cao .69 3.6 BÀI HỌC KINH 71 NGHIỆM 3.7 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐTXD SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ XÂY DỰNG HƯNG YÊN 71 3.7.1 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức máy nâng cao lực cán làm công tác thẩm định .71 3.7.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thẩm định DAĐTXD .73 3.7.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác lưu trữ thơng tin sử dụng có hiệu thơng tin thẩm định dự án 80 3.7.4 Giải pháp trang án 81 thiết bị hỗ trợ công tác thẩm định dự 3.7.5 Giải pháp tuân thủ yêu cầu thẩm định đầy đủ nội dung sử dụng tiêu định lượng phân tích 83 thẩm định, đánh KẾT LUẬN .86 giá dự án CHƯƠNG KẾT LUẬN 87 7 TÀI LIỆU KHẢO 88 8 THAM DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Bảng tiêu chí đánh giá chất lượng thẩm định dự án .30 Bảng 3.1: Dự kiến nguồn vốn thực kế hoạch năm 2016-2020 theo ngành, lĩnh vực 50 Bảng 3.2: Dự kiến số lượng dự án nguồn vốn NSNN bố trí cho dự án thực kế hoạch năm 2016-2020 51 Bảng 3.3: Đánh giá trạng trang thiết bị, phần mềm phục vụ công tác thẩm định DAĐTXD quan đề xuất bổ sung .82 9 DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Hình 1.1 Các mục tiêu quản lý dự án Việt Nam Hình 1.2: Toàn cảnh nhịp neo cầu Cần Thơ sau cố sập đổ ngày 26/9/2007 16 Hình 1.3: Cận cảnh cơng trình xây kho chứa ngun liệu sau cố 17 Hình 1.4: Nhà thờ Giáo họ Ngọc Lâm sau bị sập đổ 17 Hình 1.5: Cột tháp truyền hình tỉnh Nam Định sau cố .18 Hình 2.1: Quy trình thẩm định dự án 38 Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức máy quan QLNN xây dựng tỉnh Hưng Yên 46 Hình 3.2: Sơ đồ tổ chức máy Sở Xây dựng tỉnh Hưng Yên 47 Hình 3.3: Quy trình thẩm định DAĐTXD tỉnh Hưng Yên (quy trình tổng quát) 56 Hình 3.4: Sơ đồ hạn chế, tồn công tác thẩm định DAĐTXD tỉnh Hưng Yên 70 Hình 3.5: Sơ đồ nguyên nhân tồn công tác thẩm định DAĐTXD tỉnh Hưng Yên 70 Hình 3.6: Các giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định 72 Hình 3.7: Các giải pháp hoàn thiện tổ chức máy lực cán 71 Hình 3.8: Các giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức thẩm định dự án .73 Hình 3.9: Hồn thiện quy trình thẩm định DA ĐTXD tỉnh Hưng Yên 75 Hình 3.10 Hồn thiện quy trình chi tiết thực thẩm định DA ĐTXD 77 Hình 3.11: Các giải pháp hồn thiện nội dung, tiêu thẩm định dự án .83 10 10 - Kiện tồn phận chun mơn kiểm sốt kết thẩm định dự án, cụ thể Phòng có chức quản lý lĩnh vực xây dựng thuộc Văn phòng UBND tỉnh - quan tham mưu, giúp việc người có thẩm quyền định; quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ phận chuyên môn Bộ phận phải có chun mơn thật sâu, có nhiều kinh nghiệm cơng tác thẩm định, quản lý tổng hợp ngành, lĩnh vực để kiểm sốt, hạn chế sai sót xảy công tác thẩm định, để tham mưu trước định phê duyệt dự án - Xây dựng quy chế phối hợp theo chế cửa liên thơng quan chủ trì thẩm định dự án với Văn phòng UBND tỉnh - Quy định rõ gắn trách nhiệm cán bộ, quan thẩm định với kết thẩm định; người định đầu tư với định mình, phải chịu trách nhiệm cá nhân định dự án không mang lại hiệu quả, phải bị xử lý kỷ luật, cách chức bồi thường thiệt hại vật chất, … - Gắn công tác thẩm định dự án với công tác theo dõi giám sát trình thực đầu tư để từ tổng kết, đánh giá mặt làm được, mặt tồn cơng tác thẩm định lộ triển khai thực dự án Từ có biện pháp rút kinh nghiệm, khắc phục hạn chế, tồn - Hiệu dự kiến đạt được: Khắc phục hạn chế, tồn công tác thẩm định dự án ĐTXD, nâng cao tinh thần trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực công tác thẩm định 3.7.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác lưu trữ thơng tin sử dụng có hiệu thơng tin thẩm định dự án Thông tin yếu tố quan trọng để tiến hành công tác thẩm định điều kiện tiên để đánh giá, lựa chọn dự án đầu tư có có hiệu tốt Để hồn thiện cơng tác này, tác giả luận văn đề xuất biện pháp sau: * Xây dựng hệ thống hồ sơ, tài liệu cần lưu trữ phục vụ công tác thẩm định, gồm: chủ trương đầu tư, quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành, kế hoạch đầu tư, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, định thu hồi đất, báo cáo kết thẩm định; thông tin ngành kinh tế, lĩnh vực tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương; thông tin liên quan đến lực, kinh nghiệm chủ dự án, tổ chức, cá nhân tư vấn, … * Tổ chức lưu trữ thông tin: - Hoàn thiện phận lưu trữ hồ sơ, thông tin dự án đầu tư quan thẩm định Bố trí cán có chun mơn, kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng, am hiểu công nghệ thông tin, tin để làm công tác tổng hợp, lưu trữ Việc lưu trữ hồ sơ đảm bảo hệ thống, đầy đủ từ bắt đầu có chủ trương triển khai thực dự án, đến cơng tác xác định vị trí, quy hoạch xây dựng, đến thẩm định dự án công tác sau thẩm định - Tổ chức thu thập thông tin, phân loại thơng tin theo loại cơng trình thuộc dự án, theo nguồn vốn, theo tính chất, đặc điểm dự án, … - Xây dựng sở liệu, tổ chức mã hóa thơng tin mơ hình số để đưa vào lưu trữ - Tổ chức xây dựng thư viện dự án làm tài liệu tham khảo Thu thập thơng tin q trình thực dự án thẩm định thông qua kết giám sát đầu tư, tra, kiểm tra phòng chuyên môn; qua báo chủ đầu tư đõn vị tham gia thực án Từ rà soát, đối chiếu lại với kết thẩm định dự án, rút kinh nghiệm tồn tại, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án Ðồng thời sàng lọc dự án tiêu biểu để làm tài liệu tham khảo Việc giúp công tác thẩm định dự án sớm phát yếu tố bất hợp lý, rút ngắn thời gian thẩm định, tránh bỏ sót tiêu phân tích - Hồn thiện hệ thống mạng nội để quản lý thống thông tin, tin học hóa cơng tác tổ chức lưu trữ, sử dụng phầm mềm quản lý khoa học, đại, dễ dàng sử dụng; đảm bảo việc lưu trữ tra cứu thơng tin nhanh chóng, xác, trao đổi thơng tin, phối hợp phận, đơn vị dễ dàng, hiệu - Xây dựng quy chế quản lý khai thác thông tin, đảm bảo thông tin khai thác có độ tin cậy cao, khơng bị làm sai lệch - Hiệu dự kiến đạt được: Giảm thiểu thủ tục hành chính, cơng tác thu thập thơng tin nhanh chóng, xác, có sở tin cậy thực đối chiếu, so sánh, giảm thiểu sai sót, bất hợp lý cơng tác thẩm định 3.7.4 Giải pháp trang thiết bị hỗ trợ công tác thẩm định dự án Ngày nay, phát triển tin học, công nghệ thông tin, việc ứng dụng tin học, cơng nghệ thơng tin vào quản lý hành nhà nước góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quyền cấp Tuy nhiên cần tăng cường ứng dụng tin học, công nghệ thông tin nhiều công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Để thực điều cần phải xây dựng chiến lược đầu tư mua sắm, nâng cấp trang thiết bị phù hợp, bao gồm gồm hệ thống máy tính, hệ thống mạng, phầm mềm tính tốn tiên tiến sử dụng cho cơng tác thẩm định Trên sở tìm hiểu thực tế quan thẩm định, tác giả lập bảng đánh giá trạng trang thiết bị đề xuất mua thêm trang thiết bị, phần mềm phục vụ công tác thẩm định DAĐTXD sau: Bảng 3.3: Đánh giá trạng trang thiết bị, phần mềm phục vụ công tác thẩm định DAĐTXD quan đề xuất bổ sung T T ê T n Tran g Máy tính, máy Đ n h Đ ã có , C ó n Máy h Scan, Phần mạng mềm Đ an P tổn ph hầ g ần m F ức 1, đầ G u Phần Đ mềm an kiểm Et ab tra N thiết o có kế bả T Phần ự mềm tạ lưu o trữ văn fi K hô ng M u a K hô ng cầ Đ ề n g Đ ề xu N (C ôn g ty 82 82 - Hiệu dự kiến đạt được: Rút ngắn thời gian thực hiện, kết thẩm định xác, nhanh chóng, dễ dàng 83 83 3.7.5 Giải pháp tuân thủ yêu cầu thẩm định đầy đủ nội dung sử dụng tiêu định lượng phân tích thẩm định, đánh giá dự án Giải pháp tuân thủ yêu cầu thẩm định đầy đủ nội dung sử dụng tiêu định lượng phân tích thẩm định, đánh giá dự án Tuân thủ yêu cầu thẩm định đầy đủ nội dung dự án Sử dụng tiêu định lượng phân tích thẩm định, đánh giá dự án Hình 3.11: Các giải pháp hồn thiện nội dung, tiêu thẩm định dự án 3.7.5.1 Giải pháp tuân thủ yêu cầu thẩm định đầy đủ nội dung dự án Như đúc kết phần thực trạng, nội dung thẩm định dự án Hưng Yên chưa đầy đủ, nhiều điểm bất cập, nhiều dự án phải đề nghị điều chỉnh, nội dung điều chỉnh chủ yếu tổng mức đầu tư, quy mô dự án thời gian thực dự án Do cần phải có biện pháp thực thẩm định đầy đủ nội dung, đặc biệt lưu ý nhiều tồn Nội dung thẩm định dự án sở quan trọng để đưa nhận xét, đánh giá có độ xác tin cậy Nội dung thẩm định dự án toàn diện, khách quan, chuẩn xác đáp ứng yêu cầu đặt cho công tác thẩm định Ngược lại, nội dung thẩm định không đầy đủ, nhận xét đưa khơng có khoa học chất lượng hiệu thẩm định dự án không đảm bảo Do cần tuân thủ nghiêm ngặt yêu cầu thẩm định đầy đủ toàn diện nội dung dự án * Đối với nội dung thẩm định thiết kế sở: Thiết kế sở nội dung quan trọng dự án đầu tư xây dựng, bước thiết kế xây dựng nhân tố định mức độ khả thi thực hiệu đầu tư dự án Trong trường hợp thiết kế sở đưa lựa chọn quy mô 84 84 đầu tư, giải pháp công nghệ, loại vật liệu, quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng không phù hợp vượt q u cầu khai thác, sử dụng cơng trình dẫn đến tùy tiện, gây lãng phí vốn đầu tư Đó chưa kể đến trường hợp thiết kế sở có chất lượng thấp cơng tác khảo sát sơ sài, lựa chọn địa điểm xây dựng không phù hợp, lực 85 85 tư vấn thiết kế hạn chế… trình thực dự án phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần, gây tốn kém, lãng phí nguồn lực thời gian, làm giảm hiệu dự án đầu tư xây dựng Với vai trò, tính chất quan trọng TKCS, nên cần thiết phải có kiểm sốt chặt chẽ quan quản lý nhà nước chuyên ngành, nội dung kiểm sốt thiết kế sở liên quan đến nhiều yếu tố giải pháp kinh tế - kỹ thuật chuyên ngành * Đối với nội dung thẩm định nội dung khác: - Nội dung thẩm định dự án phải khách quan, tồn diện khơng dựa hoàn toàn nội dung tổ chức tư vấn lập mà cán thẩm định cần làm việc độc lập, đảm bảo tính khách quan, phản ánh trung thực nội dung dự án Để đảm bảo phân tích, đánh giá xuất phát từ thực tế, cán thẩm định cần thiết phải khảo sát thực địa, thu thập thêm thông tin từ nhiều nguồn để phục vụ công việc - Đối với nội dung thẩm định thị trường, cần quan tâm đến yếu tố đầu vào đầu dự án Xem xét yếu tố thể việc xác định doanh thu, chi phí, lợi nhuận dự án Việc thẩm định kỹ nội dung thị trường tạo điều kiện thuận lợi cho xem xét nhu cầu đầu tư, xác định quy mô đầu tư dự tính tổng vốn đầu tư Trong trường hợp cần thiết phải tiến hành điều tra, khảo sát thị trường tìm kiếm thu thập thơng tin từ nhiều nguồn Thẩm định quy mô dự án phải dựa phân tích thị trường, xuất phát từ nhu cầu thị trường, không nên dựa vào ý muốn chủ quan chủ đầu tư, xa rời thực tế, khơng đem lại hiệu thực cho dự án - Thẩm định tiêu tài dự án cần quan tâm, xem xét với hệ thống tiêu mang tính định lượng Trong q trình thẩm định tài dự án cần quan tâm đến biến động môi trường bên ngồi, đến rủi ro tiềm ẩn xảy dự án Ngoài ra, cần xem xét yếu tố lạm phát với thay đổi thị trường để đánh giá đầy đủ toàn diện phân tích dự án - Đối với nội dung thẩm định kinh tế xã hội, nội dung phức tạp trình lập trình thẩm ðịnh dự án Nhìn chung, nội dung phân tích kinh tế xã hội dự án đầu tư nước ta nói chung dừng lại tiêu chủ yếu, đơn giản, dễ tính số lao động có việc làm, mức độ đóng góp dự án cho ngân sách, tác động đến môi trường xã hội Các tiêu đánh giá mang tính chất định tính, phân tích định lượng khơng nhiều 84 84 - Hiệu dự kiến đạt được: Giúp cho việc thẩm định dự án đánh giá khách quan, toàn diện, tránh rủi ro, nâng cao hiệu dự án 3.7.5.2 Giải pháp sử dụng tiêu định lượng phân tích thẩm định, đánh giá dự án Để thẩm định đánh giá dự án, vấn đề quan trọng cần thiết việc sử dụng tiêu kinh tế kỹ thuật Việc sử dụng tiêu kinh tế kỹ thuật cần phải giải hai vấn đề định lượng xác định tiêu chuẩn để đánh giá tiêu Khâu yếu cơng tác thẩm định hai vấn đề Qua phân tích thực trạng việc sử dụng tiêu thẩm định dự án đầu tư xây dựng quan thẩm định tỉnh Hưng Yên, tác giả luận văn nhận thấy quan thẩm định thường đánh giá nội dung định tính mà chưa coi trọng việc áp dụng tiêu định lượng phân tích đánh giá dự án chưa xây dựng hệ thống tiêu để áp dụng thẩm định dự án Để khắc phục mặt yếu này, tác giả kiến nghị quan thẩm định phải coi trọng việc sử dụng tiêu định lượng phân tích, đánh giá, thẩm định dự án đầu tư xây dựng Đồng thời thực số biện pháp sau: - Thống nội dung, phương pháp đo lường số tiêu tiêu sử dụng đất, tiêu phương pháp tính tiêu đánh giá kinh tế, tiêu đánh giá yếu tố xã hội, - Xây dựng tiêu hướng dẫn tiêu chuẩn, định mức áp dụng cho loại hình dự án, đặc biệt tiêu phân tích tài - Phối hợp với quan khác có liên quan việc khai thác thông tin tiêu kinh tế kỹ thuật có tính chất kinh nghiệm, thực tế nước, đặc biệt thông tin công nghệ, thiết bị, giá loại vật tư thiết bị, tỷ lệ chi phí tư vấn, chuyển giao cơng nghệ Những điểm cần phải đặc biệt trọng tất quan liên quan đến công tác thẩm định dự án Việc nghiên cứu xây dựng tiêu hướng dẫn cần thiết cho công tác thẩm định, chúng sở cho việc đánh giá dự án - Hiệu dự kiến đạt được: Có thể xác định xác hiệu đầu tư dự án, tăng độ tin cậy thực đầu tư xây dựng 85 85 KẾT LUẬN CHƯƠNG Thẩm định dự án đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng việc xác định hiệu đầu tư dự án Vì thế, việc hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định dự án cấp thiết tình hình Ở chương 3, tác giả phân tích, làm rõ thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng, đánh giá kết thực nêu vấn đề hạn chế tồn công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Sở Xây dựng Hưng Yên Qua đó, tác giả đề xuất giải pháp hệ thống sách pháp luật, chất lượng lập dự án, phối hợp công tác thẩm định Nhà nước quan hữu quan, giải pháp đội ngũ cán làm cơng tác thẩm định, phối hợp phòng có chức thẩm định Sở phối hợp Sở quản lý xây dựng chuyên ngành, quan, đơn vị liên quan công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Các nhóm giải pháp mà tác giả đề xuất mang tính bản, lâu dài phù hợp với điều kiện cụ thể công tác thẩm định Sở Xây dựng tỉnh Hưng Yên Trong nhóm giải pháp, tác giả đề xuất biện pháp cụ thể linh hoạt điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế để không khắc phục tồn tại, tháo gỡ khó khăn mà ngăn chặn, giảm thiểu xuất thời gian tới công tác thẩm định dự án đầu tư XDCT Tuy nhiên, để đạt hiệu cao công tác thẩm định không cần cố gắng, nỗ lực không ngừng cán thẩm định, phòng chun mơn, Sở Xây dựng mà phải có phối hợp, vào Nhà nước quan hữu quan 86 86 KẾT LUẬN Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khâu quan trọng, sở để người có thẩm quyền định lựa chọn phê duyệt dự án đầu tư xây dựng có hiệu Do cần thiết phải thực tốt công tác thẩm định dự án đầu tư nói chung đặc biệt dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Qua nghiên cứu, thực luận văn với đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Sở Xây dựng tỉnh Hưng Yên” tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: - Làm rõ sở lý luận dự án đầu tư xây dựng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Phân tích đặc điểm đặc thù cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước nhân tố ảnh hưởng tới công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Trên sở liệu thực tế thu thập được, vào lý luận thẩm định dự án, luận văn phân tích kết đạt tồn tại, hạn chế công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Sở Xây dựng tỉnh Hưng Yên đồng thời rõ nguyên nhân tồn - Luận văn đề xuất năm (05) nhóm giải pháp khoa học khả thi nhằm nâng cao chất lượng, hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Sở Xây dựng tỉnh Hưng Yên, gồm: + Hoàn thiện cấu tổ chức máy nâng cao lực cán làm công tác thẩm định + Hồn thiện cơng tác tổ chức thẩm định dự án đầu tư xây dựng + Hồn thiện cơng tác lưu trữ thơng tin sử dụng có hiệu thơng tin thẩm định dự án + Giải pháp trang thiết bị hỗ trợ công tác thẩm định dự án + Giải pháp tuân thủ yêu cầu thẩm định đầy đủ nội dung sử dụng tiêu định lượng phân tích thẩm định, đánh giá dự án Tuy nhiên số hạn chế, tồn việc đánh giá thực trạng chủ yếu vào việc phân tích số liệu báo cáo Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây 87 87 dựng UBND tỉnh Hưng Yên; chưa có điều kiện điều tra, khảo sát kiểm chứng Do giải pháp hoàn thiện đưa có ý nghĩa mức độ định 88 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tiếng Việt [1 Bộ ] Xâ y dự ng [2 B ] ộ [3 T C ] hí [4 nC ] hí n h [5 Ch ] ín h [6 C ] hí n h [7 C ] hí n [8 hC ] hí n [9 C ] hí [1 nG 0] S [1 Ng 1] uy ễn [1 Qu 2] ốc hộ 89 89 [13] Quốc hội Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 [14] Quốc hội Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 [15] Quốc hội Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 [16] Quốc hội Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 [17] Quốc hội Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [18] Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên, Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20/7/2011 UBND tỉnh Hưng Yên ban hành quy định phân công nhiệm vụ phân cấp quản lý lĩnh vực quy hoạch xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình [19] Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên, Báo cáo số 212/BC-UBND ngày 09/12/2014 Về tình hình phát triển kinh tế xã hội năm giai đoạn 2016-2020 tỉnh Hưng Yên [20] Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên, Báo cáo số 49/BC-UBND ngày 30/3/2015 Về tình hình xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn năm giai đoạn 2016-2020 tỉnh Hưng Yên [21] Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng, Các báo cáo giám sát đầu tư, báo cáo chuyên ngành liên quan đến công tác thẩm định DAĐTXD B Website [2 n) 2] [2 Cổ 3] ng th [2 n) 4] [2 /) 5] [2 6] ... VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ XÂY DỰNG TỈNH HƯNG YÊN 44 3.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ TỈNH HƯNG YÊN, SỞ XÂY DỰNG... Hưng Yên tốt 3 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng Theo Luật Xây dựng 2014 [17]: Dự án đầu tư xây dựng. .. thẩm định dự án đầu tư xây dựng Ý nghĩa Từ kết đạt làm sở cho học viên có thêm kiến thức thẩm định dự án đầu tư xây dựng để vận dụng vào công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Sở Xây dựng tỉnh